Yttrande S MP V Kommunstyrelsen 2016-12-07 Ärende 2.1.7 Yttrande angående förslag om överföring av kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till social resursnämnd Att hjälpa polisen att bekämpa den organiserade brottsligheten är en mycket viktig uppgift för staden. Det finns ett stort behov av att samordna och stärka det brottsförebyggande arbetet ytterligare. En viktig del av detta är att samla kunskapscentrum mot organiserad brottslighet med det andra brottsförebyggande arbetet på social resursförvaltning. Där kan man också få en nära koppling till annan operativ verksamhet, som t.ex. samordnarna mot våldsbejakande extremism. Stadsledningskontoret har därför föreslagit att flytta kunskapscentrum till social resursnämnd. Polisen, som har det främsta ansvaret och den främsta kunskapen om detta, ställer sig tydligt bakom förslaget. Vi rödgröna tycker det är viktigt att lyssna på polisen i den här frågan. Det är mycket olyckligt att de borgerliga inte vill göra det.
Göteborg den 2016-11-17 Yrkande (M) (L) (KD) Kommunstyrelsen 2016-11-23 Dnr 1501/15 Ärende 2.1.18 Ang överföring av kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till sociala resursnämnden FÖRSLAG TILL BESLUT Kommunstyrelsen och kommunfullmäktige föreslås besluta att avslå att-sats 1 i SLK:s tjänsteutlåtande, att bifalla att-sats 2, samt att den organisatoriska hemvisten för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet fortsatt ska vara Stadsledningskontoret. ÄRENDET Den organiserade brottsligheten och gängkriminaliteten är ett allvarligt och kännbart problem för Göteborg. Staden måste, både självständigt och i samverkan med myndigheter, arbeta målmedvetet och strukturerat för att på olika sätt motverka brottslighetens framväxt och utbredning. Minskad kriminalitet och ökad trygghet för stadens invånare måste nu och under överskådlig framtid vara prioriterade fokusområden för Staden. Kunskapscentrum mot organiserad brottslighets (KC) arbete är en väl fungerande enhet för att adressera och möta dessa omfattande utmaningar. Av tjänsteutlåtandet framgår att det förvisso är ett större antal av de tillfrågade nämnderna, bolagen och myndigheterna som tillstyrker en förändrad organisationstillhörighet än som avstyrker den. Vi konstaterar emellertid att remissyttrandena inte uttrycker någon enhetlig och samstämmig uppfattning. I ett antal nämnder har beslut om ställningstagande fattats med votering. Flertalet av de tillfrågade avstår från att alls uttrycka någon uppfattning i frågan. Vår uppfattning är att KC och dess arbete är så viktigt och så angeläget att det även fortsättningsvis ska ledas och bedrivas på en strategisk och övergripande nivå. Den organisatoriska hemvisten bör därför vara fortsatt centralt belägen i Stadens organisation. Vår bedömning är att Kommunstyrelsen har bäst möjligheter till såväl styrning och uppföljning av KC och dess verksamhet om enheten är placerad vid Stadsledningskontoret. Stadsledningskontoret föreslår att KC istället bör överföras från Stadsledningskontoret till Social resursnämnd. Det råder dock en bred politisk samsyn om att KC:s uppdrag ej är att arbeta operativt. Verksamheten ska istället fokusera på att arbeta strategiskt, stadenövergripande och bidra med råd, stöd samt rekommendationer till chefer, medarbetare, organisationer och enskilda. Vi menar att det vore olyckligt att sammanföra strategiskt arbete
med analys och rådgivning med utförandet av mer operativ verksamhet. Därför bör inte KC överföras till Social resursnämnd. Vi befarar att en omorganisation skulle riskera medföra en effektnedgång i arbetet. Det vore olyckligt i en tid när Stadens brottsförebyggande arbete tvärtom behöver intensifieras. Vi bedömer heller inte att denna nedgång uppvägs av uppenbara vinster i ett senare skede av omorganisationen Alliansen har tidigare föreslagit att KC ska utvidgas och inleda ett samarbete med övriga GRkommuner för att stärka arbetet mot den organiserade brottsligheten i regionen. Vi ser det som angeläget att detta arbete fortsätter och utvecklas. Även utifrån denna aspekt anser vi att en kommuncentral placering är mer ändamålsenlig.
Yrkande (SD) Kommunstyrelsen 2016-11-09 Ärende 2.1.11 Förslag om överföring av kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till social resursnämnd Redan när ärendet var uppe på KS 2016-11-02 yrkade SD avslag på förslaget (Se bilaga 1) Kommunstyrelsen föreslås besluta: Att avslå förslaget att överföra kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till social resursnämnd med hänvisning till tidigare yrkande enligt bilaga1.
Bilaga1 Yrkande (SD) Kommunstyrelsen 2016-02-10 Ärende 2.2.7 Yrkande angående kunskapscentrum mot organiserad brottslighet (KC) Varför behövs KC? Vi har en situation i Göteborg där utbredd organiserad brottslighet råder. Vi kan identifiera ett antal områden. 1) Människosmuggling. Genom att profitera på människors olycka har människosmugglare tillskansat sig stora vinster. Så länge inte motåtgärder såsom bättre kontroll eller högre straff införs, så kan verksamheten fortgå. 2) Organiserat tiggeri. Vi har fått mycket tydliga signaler på att det utbredda tiggeriet i Sverige är organiserat från bland annat Rumänien och Bulgarien. 3) Droghandel. Ligor som kan vara etniskt relaterade eller kriminella MC-organisationer. Narkotika orsakar inte bara mänskligt lidande, den orsakar också stora kostnader för sjukvård och sociala myndigheter. Inbrott och stölder av missbrukare är mycket omfattande och orsakar samhälle och privatpersoner stor skada. 4) Ungdomsgäng. Ungdomar i segregerade områden söker identitet, bekräftelse och en mening och tillhörighet. Dessa ungdomar är morgondagens grovt kriminella, detta till en enorm kostnad för samhället i form av kriminalvård, rättväsende, polis, samt uteblivna skatteintäkter mm. 5) Stöldligor. Utländska stöldligor härjar i landet. Det kan vara beställningsjobb av fordon, datorer eller dylikt. Det kan vara inbrottsturnéer. Det kan röra sig om kortbedrägerier. Det är ligor som specialiserat sig på fickstölder. 6) Ekonomisk brottslighet. Bolagsplundring, skalbolagshärvor, bluffakturor. Fantasin tycks inte ha några gränser för hur vissa människor strävar efter att tillskansa sig pengar på andras bekostnad. 7) Sociala bedrägerier. Ligor utnyttjar vårt välfärdssystem för att tillskansa sig pengar genom tex assistansersättning för fullt friska personer.
8) Bidragsfusk. Genom generösa arbetsmarknadsinsatser profiterar man genom låtsasjobb som inte på något sätt hjälper den arbetslöse. Ett mycket grymt sätt att utnyttja utsatta personer. 9) Svartjobb. Genom en mycket liberal arbetsmarknadspolitik kommer enorma mängder av lycksökare till Sverige för att jobba som hantverkare. En stor del av dessa har inget som helst intresse av att betala skatt. Detta slår hårt mot de Svenska arbetarna som betalar skatt och sociala avgifter samt uppbär avtalsenlig lön. Det är svårt att konkurrera med dessa svartjobbare. 10) Personer med avvisningsbeslut. En stor del av de asylsökande har eller kommer att få avvisningsbeslut. 1 Har man fått avvisningsbeslut, men ändå bestämmer sig för att stanna kvar innebär det stora problem för svenska myndigheter. 11) Skottlossningar. Vi läser numera väldigt ofta om skottlossningar, många gånger med dödlig utgång. Man måste kartlägga de illegala vapnens väg in i Sverige. 12) Politiskt våld. I samband med politiska manifestationer förekommer våld från extremistorganisationer. Att arbeta förebyggande för att neutralisera dessa organisationer ar mycket viktigt för att bevara demokratin, yttrandefriheten och det öppna samhället. 13) Könsstympning. Förekomsten av könsstympning av unga kvinnor har blivit ett stort problem. Trots att det är förbjudet enligt lag, så är det vanligt förekommande. 14) Trafficking och människohandel. Det förekommer att personer i utsatta lägen och beroendeställning befinner sig under slavlika förhållanden eller utnyttjas för prostitution. Detta hör inte hemma i ett modern samhälle och måste bemötas hårt och resolut. 15) Övergrepp i rättsak. I takt med att den organiserade gängkriminaliteten breder ut sig har hot mot vittnen blivit ett stort problem. 16) Korruption. När myndigheter interagerar med näringsliv finns det risk att det uppstår situationer där personliga relationer lockar till oegentligheter i form av mutor eller förskingring. Vid offentlig upphandling riskerar välbehövlig konkurrens att slås ut, vilket leder till högre kostnader. Det kan röra sig om miljardbelopp. 1 http://www.di.se/artiklar/2016/1/28/ygeman-atervandandet-ett-misslyckande-for-sverige/
Man kan konstatera att KC har ett brett och viktigt område att arbeta inom. På grund av att många av de kriminella är utrikes födda så får de benämningen 291 2 och det blir svårt att synliggöra dessa problem. Detta är stor skandal. Istället för att göra som SD och synliggöra och lyfta upp problem på dagordningen sopar man dem under mattan. Det är ett stort och allvarligt problem att de styrande politikerna håller på att rasera hela samhället genom att inte våga ta tjuren vid hornen utan likt strutsar sticker sina huvud i sanden. Två utredningar har visat att KC fyller en viktig funktion. Bristerna är att KC borde ta fler initiativ och skapa debatt. Det står faktiskt utskrivet att en uppgift för KC är vara med och påverka förutsättningarna i bland annat lagstiftning, stadsplanering, upphandling, försäkringssystem och tillståndsgivning Att överföra KC till social resurs är ett tecken på svaghet hos SLK och ett tecken på dåligt ledarskap. Istället skulle KC kunna vara ett utmärkt sätt att synliggöra problem och vara ett viktigt stöd för KS när man vill rensa upp i träsket med organiserad kriminalitet. Istället kapitulerar man och välter över ansvaret på Social Resurs. Är verkligen Social resurs förmögna att ta detta ansvar? Det är inte ett sätt att ta ansvar. Kommunstyrelsen föreslås besluta: Att KC ligger kvar under SLK. Att KC med utgångspunkt från punkt 1-16 får i uppdrag att ta fram beslutsunderlag till KS för att komma tillrätta med den grova brottsligheten på riktigt. 2 http://www.dn.se/nyheter/sverige/polisen-hemlighaller-fakta-om-sitt-flyktingarbete/
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-12-02 Diarienummer 1501/15 Stadsledningskontoret Förvaltningsstaben Ywonne Bergkvist Telefon 031-368 03 62 E-post: ywonne.bergkvist@stadshuset.goteborg.se Förslag om överföring av kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till social resursnämnd Förslag till beslut I kommunstyrelsen och i kommunfullmäktige: 1. Enheten kunskapscentrum mot organiserad brottslighet överförs från stadsledningskontoret till social resursnämnd per 2017-01-01. De strategiska ledningsfrågorna som framgår av tjänsteutlåtande kvarstår på stadsledningskontoret. 2. Stadsledningskontorets uppdrag från kommunstyrelsen 2016-05-04 308, kring översynen av kunskapscentrum mot organiserad brottslighet förklaras fullgjort. Sammanfattning Stadsledningskontoret har efter beslut i kommunstyrelsen 2016-05-04 308, skickat frågan om hemvist för kunskapscentrum mot organiserad brottslighet på remiss till 15 förvaltningar och bolag samt till de samverkande myndigheterna som arbetar mot organiserad brottslighet 11 stycken. Av 26 remissinstanser tillstyrker 8, en tillstyrker delvis, en har annat förslag, 12 tar ej ställning och 4 har inte svarat. Svaren som helhet återfinns i bilaga 5 och en sammanställning av remissvaren återfinns i bilaga 4. Stadsledningskontoret finner att remissinstanserna i flera stycken delar det förslag till organisatorisk hemvist som stadsledningskontoret föreslog i tjänsteutlåtande 2016-02-10. Det innebär att huvuddelen av verksamheten föreslås överföras till social resursnämnd per den 1 januari 2017, men att de strategiska ledningsfrågorna för området kvarstår på stadsledningskontoret och kopplas till stadens strategiska säkerhetsarbete under avdelningen samhällsskydd och beredskap. Ekonomiska konsekvenser Överföring av verksamheter mellan olika delar av stadens organisation görs normalt sett utan att det uppstår ekonomiska konsekvenser för varken avlämnande eller mottagande organisation, det är utgångspunkten även för denna överföring. Ekonomiska resurser motsvarande verksamhetens kostnader kommer därför att vid beslut om överföring att föras från stadsledningskontoret till sociala resursnämnden. Frågan om överföring av kommunbidrag mellan kommunledningen och sociala resursnämnden överlämnas till vinterns kompletteringsbudget för ställningstagande. 1(6)
Barn-, Jämställdhets-, Mångfalds- och Miljöperspektivet Överföring av verksamheter mellan olika delar i staden har i sig ingen direkt påverkan på perspektiven. Grunden för förslaget till överföring är en bedömning att verksamheten kan bedrivas i ett bättre sammanhang i social resursnämnd och att därmed förutsättningarna ökar för positiva effekter för perspektiven. Omvärldsperspektivet Oberoende av var kunskapscentrum mot organiserad brottslighet är placerat, kan det förväntas ha positiva effekter avseende detta perspektiv. Liknande verksamhet är på gång att starta upp i andra kommuner och man har varit i kontakt med och haft kunskapscentrum mot organiserad brottslighet som en förebild. Vidare har verksamheten tagit emot ett flertal myndigheter och kommuner som förlagt studiebesök där i syfte att ta del av dess kunskaper inom området. Verksamheter som liknar kunskapscentrum finns på andra ställen i Europa och kunskapscentrum har även bjudits in till EU-kommissionen för att redogöra för arbetsmetodiken och hur verksamheten är organiserad. Bilaga 1 Tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen 2016-02-10 Bilaga 2 Beslut i kommunstyrelsen 2016-05-04 308 Bilaga 3 Remissunderlag till berörda nämnder och bolag samt till de samverkande myndigheterna Bilaga 4 Sammanställning av remissvaren Bilaga 5 Remissvaren Bilaga 6 Protokollsutdrag från centrala samverkansgruppen Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(6)
Ärendet Stadsledningskontoret redovisar i detta tjänsteutlåtande ett förslag till överföring av enheten kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till social resursnämnd. I samband med behandling av förslaget i kommunstyrelsen 2016-05-04 (bilaga 2), lades ett yrkande från S, M, MP, V, L, KD. Detta yrkande antogs som beslut. I yrkandet gjordes en del förtydliganden avseende aspekter som man vill ha belysta och problematiserade av remissinstanserna. I yrkandet uttrycks det enligt följande: Enligt vår uppfattning bör KC fokusera på att arbeta strategiskt, stadenövergripande och bidra med råd, stöd samt rekommendationer inom uppdragets ram. Utifrån detta perspektiv finns det fördelar med att den strategiska ledningen av verksamheten finns på centralt belägen nivå. Vi anser dock att KC:s samarbetspartner kan, utifrån sina respektive perspektiv, se fördelar med annan placering så som Social resursnämnd eller annat lämpligt alternativ. Något som bör besvaras och problematiseras vid en remiss. Vi anser även att remissinstanserna bör yttra sig över vilka verksamheter/aktörer som bör samarbeta och samordnas inom ramen för KC:s uppdrag Av yrkandet framgår vidare: att utan eget ställningstagande remittera utredningen om organisatorisk hemvist för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till remissinstanserna: Social resursnämnd, stadsdelsnämnderna Angered, Lundby, och Majorna/Linné, Upphandlingsbolaget, trafiknämnden, park- och naturnämnden, fastighetsnämnden, nämnden för konsument och medborgarservice, byggnadsnämnden, miljönämnden, Förvaltnings AB Framtiden, Higab, Parkeringsbolaget och Älvstranden Utveckling AB, samt de samverkande myndigheterna Ekobrottsmyndigheten, Försäkringskassan, Kriminalvården, Kronofogden, Länsstyrelsen Västra Götaland, Polismyndigheten Region Väst, Skatteverket, Säkerhetspolisen, Tullverket, Åklagarmyndigheten och Arbetsförmedlingen. Kommunstyrelsen gav därtill stadsledningskontoret i uppdrag att inleda överläggningar med Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) om samverkan kring Kunskapscentrum i enlighet med tidigare hemställan från GR. Dialog och överläggningar har inletts med GR och dess nätverk för kommundirektörer. Fortsatta överläggningar kommer även att involvera social resursförvaltning mot bakgrund av att frågorna även gränsar till det sociala utvecklingsområdet. I tjänsteutlåtandet anges att en fortsatt koppling mellan verksamheten och det strategiska stadenperspektivet, kan åstadkommas på samma sätt som sker inom en del andra frågor. Stadsledningskontoret bedömer därmed att ett ökat helhetsperspektiv i frågorna kan uppnås vid en överföring. Bakgrund Stadsledningskontoret har i ett ärende till kommunstyrelsen den 2016-02-10, föreslagit att kunskapscentrum mot organiserad brottslighet (KC) bör överföras till social resursnämnd. De överväganden som lett till stadsledningskontorets slutsats finns beskrivna i tjänsteutlåtandet som ligger till grund för att ärendet skickades på remiss till ett antal nämnder, bolag och myndigheter (bilaga 1). Sammanfattningsvis handlar det om att verksamheten bedöms få en bättre hemvist och sammanhang kopplat till övriga uppdrag inom närbesläktade områden som återfinns hos social resursförvaltning. En översyn som gjordes 2010 avseende det brottsförebyggande och trygghetsfrämjande arbetet resulterade i att Ung och Trygg samt Trygghetsfrämjande och brottsförebyggande samordning, överfördes från stadsledningskontoret till social Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(6)
resursförvaltning. Slutsatsen stöds även av kommunstyrelsens inriktningsdokument för 2016 avseende stadsledningskontoret, som pekar på att operativa verksamheter inom stadsledningskontoret ska överföras till verksamheter som har liknande sakkompetens. Kommunstyrelsen har vid ett flertal tillfällen behandlat frågan om hemvist för kunskapscentrum mot organiserad brottslighet och enligt det yrkande som lades i kommunstyrelsen 2016-05-04 308 har ärendet varit utsänt på remiss till 26 remissinstanser. Remissen Utifrån kommunstyrelsens beslut 2016-05-04 308, skulle remissinstanserna särskilt fokusera på följande frågeställningar: Vilka för- och nackdelar ser ni med att flytta kunskapscentrum från stadsledningskontoret till social resursnämnd eller annat lämpligt alternativ? Vilken placering förordar ni och varför? Hur ser ni på förslaget att den strategiska ledningen av verksamheten utifrån ett hela stadenperspektiv kan hanteras genom den ledning och styrning som sker inom ramen för ledningsgruppen för särskilda insatser i Göteborg (SIGgruppen)? Skulle den strategiska ledningen och kopplingen till det kommuncentrala perspektivet kunna hanteras på något annat sätt? Finns det andra verksamheter/aktörer än de som ingår i ovan nämnda nätverk som bör samarbeta och samordnas inom ramen för Kunskapscentrums uppdrag? Finns det några ytterligare aspekter som bör beaktas inför en eventuell överföring av verksamheten? Remissen sändes till 26 instanser. Av de som inkommit med svar har: 4 förvaltningar och ett bolag samt 3 samverkande myndigheter förordat stadsledningskontorets förslag om att verksamheten överförs till social resursnämnd. 1 bolag, Framtiden AB, förordar annat förslag att verksamheten överförs till GR eller att verksamheten övertas av avdelningen samhällsskydd och beredskap på stadsledningskontoret. 1 myndighet, Ekobrottsmyndigheten tillstyrker delvis stadsledningskontorets förslag när det gäller avhopparverksamheten men tycker annars att verksamheten ska vara kvar på stadsledningskontoret. 12 tar inte ställning. 4 har inte svarat. 7 remissinstanser har svarat på samtliga frågor; Social resursnämnd, SDN Angered, Miljönämnden, AB Framtiden, Älvstranden utveckling AB, Kriminalvården och Ekobrottsmyndigheten. När det gäller den strategiska ledningen och kopplingen till SIG-gruppen svarar 3 instanser; Ekobrottsmyndigheten, Älvstranden Utveckling AB och Framtiden AB att de inte har tillräcklig kännedom om denna. En synpunkt från Polismyndigheten är att det är viktigt att alla stadsdelar finns representerade i SIG-gruppen om den ska finnas och en annan synpunkt från SDN Angered är att beslutsprocesserna måste förtydligas. Det är viktigt att det inte blir en sammanblandning med SIG-gruppen och styrgruppen för de Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(6)
samverkande myndigheterna. Framtiden AB och Älvstranden Utveckling AB framför att en flytt till GR skulle kunna stärka samarbetet inom Göteborgsregionen. Ekobrottsmyndigheten, SDN Angered och Framtiden AB förordar att avhopparverksamheten bör överföras till social resursnämnd. Framtiden AB svarar på frågan om strategisk ledning och förordar att avdelningen för samhällsskydd och beredskap på stadsledningskontoret skulle kunna samordna denna. Kunskapscentrum arbetar för närvarande inom fyra perspektiv: Arbetsgivarperspektivet Innebär att motarbeta otillåten påverkan. Det sker bland annat genom att utsatta tjänstemän och förtroendevalda får stöd och hjälp att våga utföra sin uppgift utan rädsla för påtryckningar. Avhoppare/brottsofferperspektivet Innebär stöd till brottsoffer som utsatts för hot och våld eller avhoppare från organiserad brottslighet som behöver hjälp att starta upp ett nytt liv. Ekonomiperspektivet Innbär att motarbeta och försvåra för organiserad brottslighet bl a vid upphandling, ekonomiskt bistånd, tillståndsgivning och tillgång till lokaler. Rådgivning sker till interna och externa aktörer och kräver en hög grad av samverkan på myndighetsnivå. Exempel på interna aktörer inom staden som spelar en viktig roll är upphandlingsbolaget och stadens bostadsbolag. Demokratiperspektivet Arbetet med att stärka demokratin ingår i samtliga områden. Om en tjänsteman eller förtroende kan påverkas i sin tjänsteutövning genom hot eller våld, kan det innebära ett hot mot demokratin. Inom ovan nämnda perspektiv finns en strategisk dimension som stadsledningskontoret har ett ansvar för. Dessa strategiska frågeställningar omfattar bl. a kvalificerade riskbedömningar, värderingar av nya hotbilder för att undvika överreaktion vid enstaka händelser, motverka otillåten påverkan och organiserad brottslighet samt förhindra terroristbrott samt att utgöra navet för att stödja förvaltningar vid uppkomna händelser genom att med samverkande myndigheter göra bedömningar. Dessa strategiska frågeställningar är av stadsövergripande betydelse och berör stadens säkerhetsskydd. De föreslås ledas och samordnas under avdelningen samhällsskydd och beredskap, där stadens strategiska ledning och samordning avseende säkerhetsskydd, och säkerhet som omfattar personsäkerhet, fysisk säkerhet, informationssäkerhet och krisberedskap finns 1. 1 Samhällsskydd och beredskap har till övergripande uppdrag att strategiskt leda, samordna och följa upp stadens arbete avseende säkerhet, kopplat till stadens säkerhetspolicy. Inom ramen för säkerhetsarbetet i Göteborg ligger uppdraget som Säkerhetsskyddschef, dvs. frågor som rör rikets säkerhet och skydd mot terroristbrott, för vilket SÄPO är tillsynsmyndighet. Säkerhetsskyddschefen ska i sitt uppdrag identifiera vilka förvaltningar och bolag som bedriver verksamhet kopplat till säkerhetsskyddslagen. Dessa ska genomföra säkerhetsskyddsanalyser, klassning av personal samt visa på en säkerhetskultur som harmoniserar på ett sådant sätt att säkerhetsskyddet inte åsidosätts. Vilka som bedriver verksamhet eller hanterar information kopplat till säkerhetsskyddslagen ska bör därför begränsas och ligga så nära myndighetschefen (Stadsdirektören) som möjligt. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(6)
Stadsledningskontorets överväganden Stadsledningskontorets överväganden och förslag tar sin utgångspunkt i de synpunkter som framkommit i remissvaren. Av remissinstanserna tillstyrker 8 en överföring till social resursnämnd och 12 tar inte ställning i frågan. Stadsledningskontoret finner att remissinstanserna inte motsätter sig förslaget till stadsledningskontorets tjänsteutlåtande 2016-02-10 om att verksamheten överförs till social resursnämnd. Frågan om de strategiska ledningsfrågorna, kraven som finns på säkerhetsskyddet samt kopplingen till stadsdirektören och styrgrupper för de samverkande myndigheterna bör därför fortsatt finnas kvar på stadsledningskontoret. Det innebär att huvuddelen av verksamheten föreslås överföras till social resursnämnd per den 1 januari 2017, men att de strategiska ledningsfrågorna för området kvarstår på stadsledningskontoret och kopplas till stadens strategiska säkerhetsarbete under avdelningen samhällsskydd och beredskap. Samverkan Samverkan har skett med Centrala samverkansgruppen (CSG) 2016-12-01. Enighet råder mellan arbetsgivaren och samtliga personalorganisationer rörande samverkansprocessen för överföringen av kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till social resursnämnd, se bilaga. Gabriella Nässén Chef förvaltningsstaben Eva Hessman Stadsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(6)
Tjänsteutlåtande Utfärdat 2016-01-27 Diarienummer 1501/15 Repronummer 298/15 Förvaltningsstaben Hans Timan Telefon 031-368 02 86 Ywonne Bergkvist Telefon 031-368 03 62 E-post: hans.timan@stadshuset.goteborg.se ywonne.bergkvist@stadshuset.goteborg.se Överföring av kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till sociala resursnämnden Förslag till beslut I kommunstyrelsen 1. Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande remitteras utan eget ställningstagande till sociala resursnämnden, stadsdelsnämnderna Angered, Lundby, och Majorna/Linné, Upphandlingsbolaget, trafiknämnden, Park- och naturnämnden, fastighetsnämnden, nämnden för Konsument och Medborgarservice, byggnadsnämnden, miljönämnden, FörvaltningsAB Framtiden, Higab, Parkeringsbolaget och Älvstranden Utveckling AB med begäran om svar senast 2016-03-23. 2. Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande remitteras utan eget ställningstagande till de samverkande myndigheterna Ekobrottsmyndigheten, Försäkringskassan, Kriminalvården, Kronofogden, länsstyrelsen Västra Götaland, Polismyndigheten Region Väst, Skatteverket, Säkerhetspolisen, Tullverket, Åklagarmyndigheten och Arbetsförmedlingen med begäran om svar senast 2016-03-23. Sammanfattning Kommunstyrelsen har vid ett flertal tillfällen behandlat frågan om hemvist för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet. Det har gjorts flera utredningar och rapporter angående den organisatoriska hemvisten för kunskapscentrum. Stadsledningskontoret gör bedömningen att Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet bör överföras till sociala resursnämnden. Kommunstyrelsens inriktningsdokument pekar också på att operativa verksamheter inom stadsledningskontoret ska överföras till verksamheter som har liknande sakkompetens. Stadsledningskontoret har efter att ha gått igenom tidigare beslut och vägt in kommunstyrelsens inriktningsdokument för 2016 kommit fram till att Kunskapscentrum mot organiserad brottlighet bör överföras till sociala resursnämnden. Ekonomiska konsekvenser Överföring av verksamheter mellan olika delar av stadens organisation görs normalt sett utan att det uppstår ekonomiska konsekvenser för varken avlämnande eller mottagande 1(7)
organisation. Det är utgångspunkten även för denna överföring. Ekonomiska resurser motsvarande verksamhetens kostnader kommer därför att vid beslut om överföring att föras från stadsledningskontoret till sociala resursnämnden. Överföring sker normalt sett i lämpligt budgetbeslut eller kompletteringsbudget. Barn-, Jämställdhets-, Mångfalds- och Miljöperspektivet Överföring av verksamheter mellan olika delar i staden har i sig ingen direkt påverkan på perspektiven. Grunden för förslaget till överföring är en bedömning att verksamheten kan bedrivas i ett bättre sammanhang i social resursnämnd och att därmed förutsättningarna ökar för positiva effekter för perspektiven. Omvärldsperspektivet Oberoende av var Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet är placerat så kan detta förväntas ha positiva effekter avseende detta perspektiv. Liknande verksamhet är på gång att starta upp i andra kommuner och man har då varit i kontakt med och haft Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet som en förebild. Vidare har man tagit emot ett flertal myndigheter och kommuner som förlagt studiebesök där i syfte att ta del av dess kunskaper inom området. Verksamheter som liknar Kunskapscentrum finns på andra ställen i Europa och Kunskapscentrum har även bjudits in till EU-kommissionen för att redogöra för arbetsmetodiken och hur verksamheten är organiserad. Bilaga 1 Professional Management AB:s rapport utvärdering av Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet Bilaga 2 Ekan manegement AB:s rapport, översyn av Kunskapscenter mot organiserad brottslighet Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 2(7)
Ärendet Kommunstyrelsen har vid ett flertal tillfällen behandlat frågan om hemvist för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet. Stadsledningskontoret har efter att ha gått igenom tidigare beslut och vägt in kommunstyrelsens inriktningsdokument för 2016, kommit fram till att Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet bör överföras till social resursnämnd. Stadsledningskontoret föreslår att förslaget remitteras till social resursnämnd, stadsdelsnämnderna Angered, Lundby, och Majorna/Linné, Upphandlingsbolaget, trafiknämnden, Park- och naturnämnden, fastighetsnämnden, nämnden för Konsument och Medborgarservice, byggnadsnämnden, miljönämnden, FörvaltningsAB Framtiden, Higab, Parkeringsbolaget och Älvstranden Utveckling AB. Stadsledningskontoret föreslår dessutom att förslaget remitteras till de myndigheter som staden arbetar med i Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet; Ekobrottsmyndigheten, Försäkringskassan, Kriminalvården, Kronofogden, länsstyrelsen Västra Götaland, Polismyndigheten Region Väst, Skatteverket, Säkerhetspolisen, Tullverket, Åklagarmyndigheten och Arbetsförmedlingen Svar från remissinstanserna begärs senast till 2016-03-23. Bakgrund Kommunstyrelsen beslutade 2008-06-18, 297, att: 1. inrätta Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet som skulle arbeta mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan, 2. Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet från och med september 2008 till och med 2010 placerades på stadskansliet direkt under stadsdirektören, 3. en uppföljning och utvärdering skulle genomföras hösten 2010, inkluderande ett ställningstagande till fortsatt organisatorisk placering, Kommunstyrelsen beslutade 2012-09-19, 638, att ge stadsledningskontoret i uppdrag att genomföra utvärderingen av Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet. Som underlag för beslutet fanns ett yrkande: Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet är en verksamhet som initierats av flera samverkande parter. I samband med att verksamheten startade beslutades att verksamhet efter en tid i drift skulle utvärderas. Detta har ännu inte skett och vi ger därför stadsledsningskontoret i uppdrag att genomföra utvärderingen innan vi tar ställning till en eventuell organisatorisk förändring. Frågan om hemvist behandlades i kommunstyrelsen 2013-06-12, 471, i vilket angavs ett förslag som innebar att överföra verksamheten till social resursnämnd. Nuvarande verksamhet och organisation Kunskapscentrum nuvarande organisation omfattar tre planeringsledare och en enhetschef där chefstjänsten för närvarande är vakant. Göteborgs Stad samverkar med ett antal myndigheter beträffande Kunskapscentrum (se nedan) och Polismyndigheten Region Väst har avsatt motsvarande en halvtidstjänst med placering hos Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet. Uppdraget omfattar: att ta initiativ till, samt stödja och driva nätverk och samarbetsprojekt som ska leda till konkreta åtgärder mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan. Kunskapscentrum bör också ge råd till organisationer och enskilda. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 3(7)
att arbeta långsiktigt och strukturellt, genom att försvåra för kriminell verksamhet och otillåten påverkan. Kunskapscentrum bör samla och sprida information, stimulera lärande samt vara med och påverka förutsättningarna i bland annat lagstiftning, stadsplanering, upphandling, försäkringssystem och tillståndsgivning. Kommun och myndigheter samarbetar mot brottslighet Samarbetet består av, förutom Göteborgs Stad, Polismyndigheten Region Väst, Skatteverket, Ekobrottsmyndigheten, Kronofogden, Kriminalvården, Åklagarmyndigheten, Säkerhetspolisen, Tullverket, Länsstyrelsen Västra Götaland, Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen. De brottsbekämpande myndigheterna ansvarar för att utreda brott och lagföra individer. Stadens förvaltningar och bolag ansvarar för att slå sönder infrastrukturen för den organiserade brottsligheten med hjälp av administrativa åtgärder. Som grund för uppdraget finns en avsiktsförklaring där man förklarar syftet med myndighetssamverkan. Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet och dess fyra perspektivområden: Arbetsgivare Kunskapscentrum motarbetar otillåten påverkan. Det sker bland annat genom att utsatta tjänstemän och politiker får stöd och hjälp att våga utföra sin uppgift utan rädsla för påtryckningar. Avhoppare/brottsoffer Inom detta område hanteras frågor kring brottsoffer, exempelvis näringsidkare, som utsatts för hot och våld, eller avhoppare från organiserad brottslighet som behöver hjälp att starta upp ett nytt liv. Ekonomi Att motarbeta och försvåra för organiserad brottslighet när det gäller upphandling ekonomiskt bistånd, tillståndsgivning och tillgång till lokaler. Demokrati Arbetet med att stärka demokratin ingår i samtliga områden. Om en tjänsteman, t ex bygglovsinspektör eller upphandlare kan påverkas i sin tjänsteutövning genom hot eller våld, så kan det innebära ett hot mot demokratin. Utgångspunkter för stadsledningskontorets förslag Verksamheter som idag finns inom social resursnämnd och som arbetar med frågor som tangerar Kunskapscentrum mot organiserad brottslighets uppdrag Social resursförvaltning har olika enheter som arbetar för personer som är utsatta eller drabbade av våld. Social resursförvaltning vänder sig till samtliga sektorer och personal som arbetar med barn och unga, drogförebyggande arbete, sexuell hälsa, HIVprevention, våld i nära relationer, brottsutsatthet, sociala kooperativ och samverkan mot ungdomskriminalitet. Inom området social utveckling erbjuds stöd till organisationer inom social ekonomi därtill finns ett antal nätverk inom dessa områden. Det arbete som görs i Särskilda insatser i Göteborg (SIG-gruppen) leds av stadsledningskontoret och sker i nära samarbete med sociala resursförvaltningen. Där finns idag en styrning och ledning i flera frågor som hanteras i linjen av social resursförvaltning. Denna grupp bör vara en brygga för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet i social resursförvaltning och för andra myndigheter. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 4(7)
Avslutningsvis kan konstateras att sociala resursnämnden redan har uppdragen att samordna det trygghetsfrämjande och brottsförebyggande arbetet och våldsbejakande extremism och Ung och trygg. Tillsammans med dessa uppdrag innebär överförandet av Kunskapscentrum till nämnden ett helhetsperspektiv som underlättar arbetet. Professional Management AB:s rapport Stadsledningskontoret gavs i uppdrag att genomföra en utvärdering av Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet i enlighet med de intentioner som fanns när verksamheten inrättades. Med konsultstöd från Professional Management AB genomfördes en utvärdering under våren 2013 (se bilaga1). I enlighet med uppdragsbeskrivningen utgick utvärderingen från följande frågeställningar som de konsulter som anlitades med anledning av utredningen hade: Hur upplever de samverkande parterna att den här formen av samverkan fungerar? Hur nära ligger resultatet i förhållande till intentionerna i tjänsteutlåtandet från 2008? Konsulternas slutsats blev att om Göteborgs Stad överväger att förändra verksamhetens organisatoriska inplacering ansågs att detta måste vara väl förankrat i styrgruppen så att Kunskapscentrum mot organiserad brottslighets roll inte försvagas utan istället stärks. Kommunstyrelsen 2013-06-12 Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande överlämnades till kommunstyrelsen att bedöma om eventuell utredning om enhetens framtida organisationstillhörighet ska göras. Stadsledningskontoret lyfte fram den skiljelinje i uppfattningar som framgår av rapporten beträffande Kunskapscentrums organisatoriska tillhörighet. Att verksamheten är av strategisk betydelse för staden är enligt kontorets uppfattning inte skäl nog för att motivera nuvarande organisatoriska hemvist. Motsvarande resonemang skulle i så fall kunna gälla för andra verksamheter som nu är organisatoriskt placerade i andra nämnder. I stället bör den organisatoriska hemvisten främst vägas dels mot stadsledningskontorets primära uppgift och dels mot en hemvist för Kunskapscentrum som kan ge synergieffekter med andra verksamheter. Ekan Management AB:s rapport Under våren 2015 hade Ekan Management AB ett uppdrag att belysa verksamheten. Av denna framgick bl. a att Avdelningen behöver förtydliga sitt uppdrag, samt följa upp, sammanställa och analysera nuläget, utforma planer för att motverka organiserad brottslighet och hur långt staden kommit i detta arbete. Rapporten redovisas i bilaga 2 till detta tjänsteutlåtande. Inriktningsdokument 2016 (från kommunstyrelsen till stadsledningskontoret) Utifrån förändringsarbetet som genomförts under det senaste året ska stadsledningskontoret fortsätta utvecklingen mot en strategisk verksamhet med spetskompetens. För att verkställa denna förändring är det viktigt att stadsledningskontoret samverkar med stadens operativa verksamheter och i större utsträckning nyttjar den sakkompetens som finns där. Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 5(7)
Särskilda behov utifrån Kunskapscentrum mot organiserad brottslighets hantering av sekretessbelagd information Utifrån Kunskapscentrum mot organiserad brottslighets uppdrag hanteras känslig och i vissa fall sekretessbelagd information exempelvis rörande personer som vill lämna sitt kriminella liv. Information kan finnas om hot mot politiker och tjänstemän. Information kan också finnas kring otillåten påverkan samt information rörande företag som kommunen anlitar eller upplåter lokaler till. Informationsutbyte med olika grad av känslighet sker löpande med kommunens förvaltningar och bolag samt samverkande brottsbekämpande myndigheter. Utifrån verksamheten, krävs att lokaler är tillgängliga endast för berörd personal och att personalen registerkontrolleras utifrån Säkerhetsskyddslagen. Stadsledningskontorets överväganden Med anledning av vad tidigare utredningar och rapporter kommit fram till rörande den organisatoriska hemvisten för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet gör stadsledningskontoret bedömningen att verksamheten bör överföras till sociala resursnämnden. Kommunstyrelsens inriktningsdokument pekar också på att operativa verksamheter inom stadsledningskontoret ska överföras till verksamheter som har liknande sakkompetens. Hantering och tidplan för överföringen Ärendet föreslås först behandlas av kommunstyrelsen för beslut om remiss till berörda nämnder och bolag, samt till samverkande myndigheter för synpunkter. Därefter tas ett beslutsunderlag fram inklusive behandling av inkomna remissvar och synpunkter till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. En tidplan som möjliggör en eventuell överföring av verksamheten vid halvårsskiftet 2016 skulle kunna se ut enligt nedan: FSG 26/1 För information KS 10/2 Tjänsteutlåtande med förslag om remittering Nämndsammanträden 23/3 Senaste datum för remissvar FSG 14/4 Samverkan av överföring vid SLK KS 20/4 (omedelbar justering) Nytt tjänsteutlåtande till kommunstyrelsen angående beslut överföring KF 21/4 Beslut om överföring Överföring genomförs 1/7 Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 6(7)
Tidplanförslaget ovan förutsätter en mycket rask hantering i respektive instans. Om detta inte skulle vara möjligt eller önskvärt så får tidplanen anpassas så att beslut i kommunfullmäktige tas efter sommaren istället. Stadsledningskontoret Gabriella Nässén Chef Förvaltningsstaben Eva Hessman Stadsdirektör Göteborgs Stad Stadsledningskontoret, tjänsteutlåtande 7(7)
Utdrag ur protokoll Sammanträdesdatum 2016-05-04 308, Dnr 1501/15 Överföring av kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till Social resursnämnd Tidigare behandling Bordlagt den 10 februari 2016, 86, den 24 februari, 101, den 9 mars 2016, 145, den 6 april 2016, 214 och den 20 april 2016, 265. Handlingar Stadsledningskontorets tjänsteutlåtande den 27 januari 2016. Yrkande från SD den 10 februari 2016. Yrkande från S, M, MP, V, L och KD den 19 april 2016. Yttrande från SD den 6 april 2016. Yrkanden Jonas Ransgård (M) yrkar bifall till yrkande från S, M, MP, V, L och KD den 19 april 2016. Lars Hansson (SD) yrkar bifall till yrkande från SD den 10 februari 2016. Propositionsordning Ordföranden Ann-Sofie Hermansson (S) ställer propositioner på yrkandena och finner att Jonas Ransgårds yrkande bifallits. Beslut Enligt yrkande från S, M, MP, V, L och KD: 1. Utan eget ställningstagande remitteras utredningen om organisatorisk hemvist för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till de remissinstanser som redovisas i yrkande från S, M, MP, V, L och KD i skrivelse den19 april 2016. 2. Stadsledningskontoret får i uppdrag att inleda överläggningar med Göteborgsregionens kommunalförbund (GR) om samverkan kring Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet i enlighet med tidigare hemställan från GR. Protokollsanteckning Lars Hansson (SD) antecknar som yttrande en skrivelse från den 6 april 2016. 1 (2)
Expedieras Stadsledningskontoret Remitteras genom stadsledningskontoret till Social resursnämnd, stadsdelsnämnderna Angered, Lundby, och Majorna/Linné, Upphandlingsbolaget, trafiknämnden, park- och naturnämnden, fastighetsnämnden, nämnden för Konsument och Medborgarservice, byggnadsnämnden, miljö- och klimatnämnden, Förvaltnings AB Framtiden, Higab, Göteborgs Stads Parkerings AB och Älvstranden Utveckling AB, samt de samverkande myndigheterna Ekobrottsmyndigheten, Försäkringskassan, Kriminalvården, Kronofogden, Länsstyrelsen Västra Götaland, Polismyndigheten Region Väst, Skatteverket, Säkerhetspolisen, Tullverket, Åklagarmyndigheten och Arbetsförmedlingen. Vid protokollet Lina Isaksson 2016-05-27 Ordförande Ann-Sofie Hermansson Justerare Jonas Ransgård Göteborgs Stad Kommunstyrelsen, utdrag ur protokoll 2(2)
Remissunderlag Diarienummer 1501/15 Förslag om överföring av Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet Stadsledningskontoret har i ett ärende till kommunstyrelsen den 10 februari 2016, föreslagit att Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet (KC) bör överföras till sociala resursnämnden. De övervägningar som lett till stadsledningskontorets slutsats finns beskrivna i tjänsteutlåtandet (bilaga 1). Sammanfattningsvis handlar det om att verksamheten bedöms få en bättre hemvist och sammanhang kopplat till övriga uppdrag inom närbesläktade områden som redan återfinns hos sociala resursförvaltningen. Därmed kan ett ökat helhetsperspektiv i frågorna uppnås. Slutsatsen stöds även av det faktum att kommunstyrelsens inriktningsdokument för 2016 avseende stadsledningskontoret, pekar på att operativa verksamheter inom stadsledningskontoret ska överföras till verksamheter som har liknande sakkompetens. I tjänsteutlåtandet anges även att en fortsatt koppling mellan verksamheten (om den överförs till sociala resursförvaltningen) och det strategiska hela staden -perspektivet kan åstadkommas på samma sätt som sker inom en del andra frågor. Ledningsgruppen för särskilda insatser i Göteborg (SIG-gruppen) leds av stadsledningskontoret och i nära samarbete med sociala resursförvaltningen och fem stadsdelar.där finns idag en styrning och ledning i flera frågor som hanteras i linjen av social resursförvaltning. SIG-gruppen har också ett nära och strategiskt samarbete i flera kommuncentrala frågor med polisledningen i Göteborg. Denna grupp bör vara en brygga för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet gentemot social resursförvaltning och för andra myndigheter. I samband med behandling av förslaget i kommunstyrelsen den 4 maj 2016 (bilaga 2), lades ett yrkande från S, M, MP, V, L, KD. Detta yrkande antogs som beslut. I yrkandet gjordes en del förtydliganden avseende aspekter som man vill ha belysta och problematiserade av remissinstanserna. I yrkandet uttrycks det enligt följande: Enligt vår uppfattning bör KC fokusera på att arbeta strategiskt, stadenövergripande och bidra med råd, stöd samt rekommendationer inom uppdragets ram. Utifrån detta perspektiv finns det fördelar med att den strategiska ledningen av verksamheten finns på centralt belägen nivå. Vi anser dock att KC:s samarbetspartner kan, utifrån sina respektive perspektiv, se fördelar med annan placering så som Social resursnämnd eller annat lämpligt alternativ. Något som bör besvaras och problematiseras vid en remiss. Vi anser även att remissinstanserna bör yttra sig över vilka verksamheter/aktörer som bör samarbeta och samordnas inom ramen för KC:s uppdrag Av yrkandet framgår vidare att utan eget ställningstagande remittera utredningen om organisatorisk hemvist för Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet till remissinstanserna: Social resursnämnd, stadsdelsnämnderna Angered, Lundby, och Majorna/Linné, Upphandlingsbolaget, trafiknämnden, park- och naturnämnden, fastighetsnämnden, nämnden för konsument och medborgarservice, byggnadsnämnden, miljönämnden, Förvaltnings AB Framtiden, Higab, Parkeringsbolaget och Älvstranden Utveckling AB, samt de samverkande myndigheterna
Remissunderlag Diarienummer 1501/15 Ekobrottsmyndigheten, Försäkringskassan, Kriminalvården, Kronofogden, Länsstyrelsen Västra Götaland, Polismyndigheten Region Väst, Skatteverket, Säkerhetspolisen, Tullverket, Åklagarmyndigheten och Arbetsförmedlingen. Dessutom yrkar de politiska partierna på att stadsledningskontoret får i uppdrag att inleda överläggningar med GR om samverkan kring Kunskapscentrum i enlighet med tidigare hemställan från GR. Denna del av yrkandet hanteras av stadsledningskontoret. Resultatet av dessa överläggningar skall återrapporteras till kommunstyrelsen i särskild ordning. I bilaga 3 finns ett underlag till denna frågeställning. Beskrivning av Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet. Göteborgs stads Kunskapscentrum (KC) mot organiserad brottslighet arbetar mot organiserad brottslighet, gängkriminalitet och otillåten påverkan och är en enhet inom stadsledningskontoret. Kunskapscentrums uppdrag är att ta initiativ till samt stödja och driva nätverk och projekt som ska leda till konkreta åtgärder. Arbetet ska även ske långsiktigt och strukturellt genom metodutveckling och kunskapsspridning. Kunskapscentrum fungerar som samordnare och stöd för de kommunala, statliga och privata verksamheterna i Göteborg. Kunskapscentrum ska även ge råd till organisationer och enskilda. Arbetsformer Kunskapscentrum har en styrgrupp som består av representanter från de 11 samverkande myndigheterna inom regionen. För att kunna genomföra och planera samverkan i enlighet med uppdraget finns ett kontaktpersonnätverk på enhetschefs nivå. För att fånga upp och möta specifika frågeställningar och problem bedrivs ett flertal projekt/arbetsgrupper under ledning av Kunskapscentrum. Kunskapscentrum driver flera nätverk av fortlöpande karaktär, bl.a. HVB-hem, Oseriösa hantverkare, Byggnads/transport-nätverket och Avhopparnätverket. Därtill drivs projekt kopplade till aktuella frågor som t.ex. olika former av olovlig verksamhet och myndighetsövergripande problemställningar. Kunskapscentrums arbete utifrån fyra perspektiv Kunskapscentrum arbetar utifrån fyra stycken perspektiv som in sin tur omfattar olika arbetsområden, kontakt- och samarbetspartner. En beskrivning av perspektiven och dess samarbetspartners återfinns i bilaga 4. Gränsytor till verksamheter inom Göteborgs Stad I Staden finns funktioner som arbetar med frågor som tangerar Kunskapscentrums verksamhet. Stadsledningskontoret bistår med visst specialiststöd och vägledning för förvaltningar och bolag bl. a inom o Samhällsskydd och Beredskap med uppdrag att strategiskt leda samordna och följa upp Stadens arbete avseende säkerhet, samhällsskydd, krisberedskap och
Remissunderlag Diarienummer 1501/15 krishantering. Vid avdelningen finns funktioner såsom informationssäkerhetschef, säkerhetsskyddschef och säkerhetschef. o Ledningsstaben med ansvar för Stadens internkontrollfunktion (bl. a Whistleblower funktionen) o HR med ansvar för risk och scenarioanalys inom HR-området för Staden (personsäkerhet och arbetsgivarperspektivet) o Juridiska avdelningen bistår med visst specialiststöd och vägledning för förvaltningar och bolag bl. a vad gäller sekretess- och upphandlingsfrågor Social resursförvaltning har i uppdrag att o Samordna trygghets- och brottsförebyggande arbete o Samordna arbetet mot våldsbejakande extremism Stadsledningskontoret vill utifrån kommunstyrelsens beslut den 4 maj 2016 att remissinstanserna särskilt fokuserar på följande frågeställningar: Vilka för- och nackdelar ser ni med att flytta kunskapscentrum från stadsledningskontoret till social resursnämnd eller annat lämpligt alternativ? Vilken placering förordar ni och varför? Hur ser ni på förslaget att den strategiska ledningen av verksamheten utifrån ett hela stadenperspektiv kan hanteras genom den ledning och styrning som sker inom ramen för ledningsgruppen för särskilda insatser i Göteborg (SIG-gruppen)? Skulle den strategiska ledningen och kopplingen till det kommuncentrala perspektivet kunna hanteras på något annat sätt? Finns det andra verksamheter/aktörer än de som ingår i ovan nämnda nätverk som bör samarbeta och samordnas inom ramen för Kunskapscentrums uppdrag? Finns det några ytterligare aspekter som bör beaktas inför en eventuell överföring av verksamheten? Stadsledningskontoret vill ha svar från berörda instanser senast 2016-09-22. Hantering och tidplan för överföringen Ärendet har behandlats av kommunstyrelsen för beslut om remiss till berörda nämnder och bolag, samt till samverkande myndigheter för inhämtande av synpunkter enligt yrkande från S, M, MP, V, L, KD. Därefter tas ett beslutsunderlag fram inklusive behandling av inkomna remissvar och synpunkter till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige. En tidplan som möjliggör en eventuell överföring av verksamheten till årsskiftet 2017 skulle kunna se ut enligt nedan:
Remissunderlag Diarienummer 1501/15 Aktiviteter Viktiga datum Berörda instanser Nämndsammanträden Sker fram till 19/9 Senaste datum för remissvar 22/9 FSG 11/10 Samverkan KS 19/10 Tjänsteutlåtande med förslag om organisatorisk placering KF 10/11 Beslut om organisatorisk placering Förslag till eventuell överföring genomförs 1/1 2017 rågor om ärendet besvaras av: Hans Timan Telefon 031-368 02 86 och Ywonne Bergkvist Telefon 031-368 03 62 Pirjo Väisänen Telefon 031-368 03 11
Nämnd/Bolag/Sam myndighet Förordar SLK:s förslag Förordar annat förslag Tillstyrker delvis annat förslag Inget ställningstagande Kommentar Ej svar SDN Lundby x SDN Angered x yrkande (L) SDN Majorna-Linné x yrkande (MP),(M) Konsument- och medborgar service x Miljönämnden Byggnadsnämnden Social resursnämnd x yrkande (L) Fastighetsnämnden Trafiknämnden Park- och naturnämnden x x x x x Åklagarmyndigheten Väst Polisen Arbetsförmedlingen Tullverket Parkeringsbolaget Framtiden Ekobrottsmyndigheten Kronofogden Älvstranden utveckling Kriminalvården Skatteverket Länsstyrelsen Försäkringskassan UHB HIGAB Säpo x x x x x x x x x x x x x x x x