PLANBESKRIVNING Detaljplan för Landåkern 12 m.fl. fastigheter Norrby, Oskarshamns kommun Upprättad av samhällsbyggnadskontoret 2018-06-25 Dnr SBN 2017/000226 Uppdragsbeslut 2018-02-07 Samrådsbeslut 2018-08-27 Granskningsbeslut 201x-xx-xx Antagande 201x-xx-xx Laga kraft 201x-xx-xx
MEDVERKANDE I PLANARBETET Detaljplanen har upprättats av samhällsbyggnadskontoret i Oskarshamns kommun. Följande personer har medverkat i planarbetet: Oskarshamns kommun Regina Laine Planchef Håkan Johansson Mark- och planingenjör Kalin Genov Bygglovhandläggare Sida 2
INNEHÅLL INLEDNING Vad är en detaljplan? 5 Detaljplaneprocessen - standard planförfarande 5 SYFTE OCH OMFATTNING Planens syfte 6 Läge och areal 6 Markägoförhållanden 6 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer 7 Detaljplaner 7 Strandskydd 7 Riksintressen 7 Fornlämningar 7 Behovsbedömning av miljöpåverkan 7 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Geotekniska förhållanden 8 Miljöförhållanden 8 Risk och säkerhet 9 Bebyggelseområden 9 Friytor 9 Gator och trafik 9 Teknisk försörjning 10 Sociala frågor 10 Tillgänglighet Barnperspektivet GENOMFÖRANDE Organisatoriska frågor 11 Fastighetsrättsliga frågor och konsekvenser 11 Tekniska frågor 11 Ekonomiska frågor 11 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE 12 Sida 3
Sida 4
INLEDNING Fastighet Landåkern 12 är en fastighet på ca 4000 kvm varav 1450 m² är planlagd som allmän plats, natur. Intentionen när tidigare detaljplan upprättades var att kommunen skulle lösa in den delen av fastigheten, vilket aldrig gjordes. Fastighetsägaren önskar nu att området planläggs som bostadsmark. Detaljplanen består av följande handlingar: - Plankarta med bestämmelser - Planbeskrivning - Fastighetsförteckning - Behovsbedömning - Barnchecklista Plankartan med planbestämmelser är detaljplanens viktigaste handling och är det dokument av planhandlingarna som är juridiskt bindande. Planbeskrivningen (detta dokument) är till för att beskriva detaljplanens syfte och dess förutsättningar och förändringar. I planbeskrivningen ingår också beskrivningar av planens konsekvenser och hur det är tänkt att planen ska genomföras. VAD ÄR EN DETALJPLAN? En detaljplan ska upprättas när det ska byggas nytt eller när bebyggelse ska förändras eller bevaras. Med en detaljplan reglerar kommunen användningen av mark- och vattenområden och redovisar hur gränserna mellan allmänna platser, privat kvartersmark och vattenområden ska se ut. En detaljplan medför i princip en rätt att bygga i enlighet med planen under en särskild genomförandetid, som är minst 5 år och högst 15 år. Planen är bindande vid prövning av lov. Detaljplanen reglerar även andra rättigheter och skyldigheter, inte bara mellan markägare och samhället utan också markägare emellan. Det är en kommunal angelägenhet att planlägga mark och vatten. Detta kallas ofta det kommunala planmonopolet och innebär att det är kommunerna som antar planer inom de ramar som samhället bestämt. Det kommunala planmonopolet innebär att kommunen bestämmer om planläggning ska komma till stånd eller inte. DETALJPLANEPROCESSEN - STANDARDFÖRFARANDE Processen för att upprätta en detaljplan kan ske med standard- eller utökat förfarande. Planförfarandena skiljer sig något åt, men i stora drag följer de samma mönster. I det här fallet upprättas detaljplanen med standardförfarande och nedan följer en kortare beskrivning av processen, se även figuren nedan. Samråd Under samrådet är ett första förslag till detaljplan allmänt tillgängligt under minst tre veckor. Syftet med samrådet är att hämta in synpunkter och kunskap från de som berörs av planen. Under samrådet ska länsstyrelsen, kända sakägare samt andra som har ett väsentligt intresse av planförslaget ges möjlighet att lämna synpunkter. Granskning Har synpunkter på planförslaget inkommit under samrådstiden görs eventuella ändringar i planhandlingarna. Därefter görs det nya planförslaget allmänt tillgängligt för granskning under minst tre veckor. Under granskningen är det återigen möjligt att lämna in synpunkter på förslaget. Antagande och laga kraft Efter granskningen sammanställs inkomna synpunkter i ett granskningsutlåtande och eventuella ändringar görs i planhandlingarna. Detaljplanen antagandeprövas sedan av samhällsbyggnadsnämnden. Om inga överklaganden inkommer vinner detaljplanen laga kraft tre veckor efter det att protokollet från samhällsbyggnadsnämnden justerats. Sida 5 INLEDNING
SYFTE OCH OMFATTNING PLANENS SYFTE Syftet med detaljplanen är att ändra de delar av detaljplan för Landåkern 1 och 12 som är planlagda som natur samt att ta bort prickmark (mark som ej får bebyggas) runt tidigare planlagd naturmark. LÄGE OCH AREAL Planområdet ligger i Norrby, ca 2 km från Oskarshamns centrum. Planområdets areal är på ca 10 000 m² och omfattar fastigheterna Landåkern 1, 5, 6, 11 och 12. MARKÄGOFÖRHÅLLANDEN Fastigheterna inom planområdet är privatägda. Sida 6 INLEDNING
TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN ÖVERSIKTLIGA PLANER Området är inte särskilt utpekat i gällande översiktsplan från 2003 eller i den pågående revideringen av översiktsplan för Oskarshamns kommun. I den fördjupade översiktsplanen för Oskarshamns tätort från 2014 anges bostäder i området. DETALJPLANER Gällande detaljplan DA 67, för Norra vägen m.m. vann laga kraft 1991, utsnitt ur planen nedan. BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖPÅVERKAN En behovsbedömning har upprättats i samband med val av planförfarande. Denna visar att någon betydande miljöpåverkan inte kan antas medfölja planens genomförande. Någon miljökonsekvensbeskrivning har därför inte upprättats. Se behovsbedömningen för ställningstagande och motivering. STRANDSKYDD Planområdet berörs inte av strandskydd. RIKSINTRESSEN Planområdet berörs inte av några riksintressen. FORNLÄMNINGAR Inga fornlämningar finns registrerade inom området. Vid påträffande av intressanta objekt ska behörig expertis rådfrågas och en ansökan om tillstånd för exploatering ska ställas till Länsstyrelsen i Kalmar Län, Kulturmiljöfunktionen, som fattar beslut i ärendet och avgör vilka eventuella fortsatta arkeologiska insatser som krävs. Om fornlämningar påträffas inom området råder anmälningsplikt enligt Kulturmiljölagen. Sida 7 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN
FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR NATUR Mark, vegetation och djurliv Området ligger i ett av villaområde. Inom fastighet Landåkern 12 finns flera ädellövsträd vilka bör bevaras i så stor utsträckning som möjligt. Arbetet med att bevara och vårda särskilt skyddsvärda träd utgör ett viktigt bidrag till att uppnå miljökvalitetsmålen; ett rikt växt- och djurliv, ett rikt odlingslandskap, god bebyggd miljö och levande skogar. Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer Marklov krävs vid ev. fällning av träd, värdefulla träd markeras med o på plankartan. Geotekniska förhållanden Enligt SGU:s jordartskarta består området i huvudsak av morän. Planområdet ligger inte inom riskområde för översvämning eller erosion. MILJÖFÖRHÅLLANDEN Det finns tre aktuella förordningar om miljökvalitetsnormer; en för föroreningar i utomhusluft, en för vattenförekomst och en för omgivningsbuller. En detaljplan får inte medföra att en miljökvalitetsnorm överträds. Miljökvalitetsnormer för yt- och grundvatten EU:s vattendirektiv (Ramdirektivet för vatten) infördes i svensk lagstiftning år 2004 genom bland annat Vattenförvaltningsförordningen. Implementeringen av vattendirektivet bedrivs med hjälp av ett antal definierade miljökvalitetsnormer (MKN) som beskriver den kvalitet eller den status en vattenförekomst ska ha uppnått vid en viss tidpunkt. Den vattenförekomst som är berörd av planförslaget är Döderhultsbäcken som idag har otillfredsställande ekologisk status samt uppnår ej god kemisk ytvattenstatus. Döderhultsbäckens avrinningsområde påverkar i sin tur Inre Oskarshamnsområdet. Inre Oskarshamnsområdet har idag måttlig ekologisk status och uppnår ej god kemisk ytvattenstatus, här pågår sanering. Åtgärder sker genom Oskarshamns kommuns arbete med VA-planering, som sker i fyra steg; framtagande av VA-översikt, VA-policy, VAplan samt implementering i den kommunala budgeten och översiktsplaneringen. Planförslaget har en ytterst liten påverkan på vattenförekomsten. Ingen negativ påverkan förväntas ske då mängden dagvatten som tillkommer till följd av planförslaget är liten och förutsättningarna för lokalt omhändertagande är mycket god. Storleken på fastigheterna ligger på minst 1100 m² och byggrätten på max 250 m². Mängden dagvatten bedöms kunna tas omhand lokalt inom egen fastighet. Befintlig bebyggelse i planområdet är anslutet till de kommunala VAledningarna. Sida 8 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
Miljökvalitetsnormer buller Ljudnivåer från trafik regleras i förordningen (2015:216) om trafikbuller. Fr.o.m. 1 juli 2017 har regeringen beslutat om en förordningsändring som innefattar en höjning av riktvärdena för buller vid bostadsbyggnads fasad, riktvärdet har höjts från 55 dba till 60 dba. I förordningen anges 50 dba ekvivalent ljudnivå samt 70 dba maximal ljudnivå, vid en uteplats om en sådan ska anordnas i anslutning till byggnad. Trafikmängden på Norra vägen ligger på ca 3800 fordon/dygn. Närmaste fasad kan enligt detaljplanens bestämmelser placeras närmast 18 m från vägen. Vid en översiktlig beräkning av vägtrafikbuller (enligt Boverkets metoder i skriften Hur mycket bullrar vägtrafiken?) anges en ekvivalentnivå på 57 dba vid fasad, om byggnad placeras i liv med prickmark. Befintliga byggnader är dock placerade 24 38 m in från vägen. Planförslaget bedöms inte medföra att högsta rekommenderade gränsvärden gällande buller överskrids. Miljökvalitetsnormer luft Luftkvalitetsförordningen (2010:477) anger normer för ämnena kvävedioxid/kväveoxid, svaveldioxid, bly, partiklar, bensen, kolmonoxid, ozon, arsenik, kadmium, nickel och bens(a)pyren i utomhusluft. Miljökvalitetsnormer för luft beräknas inte överskridas. Förorenad mark Det finns inget som tyder på att marken inom området skulle vara förorenat. Radon Det kan finnas lokala förekomster av radon. Nya byggnader ska uppfylla lagkrav på radonsäkerhet. RISK OCH SÄKERHET Räddningstjänstens insatstid till planområdet är mindre än 10 minuter. Planområdet ligger mellan 7,5-14,5 meter över havet, och löper ingen risk för att påverkas av kommande högre vattenstånd i havet. Det föreligger ingen risk för skred eller erosion. BEBYGGELSEOMRÅDEN Bostäder Området får bebyggas med bostäder med en högsta nockhöjd på 10 m, komplementbyggnader får uppföras med en högsta nockhöjd på 5 m. Inom varje fastighet får byggnader upplåtas till en sammanlagd byggnadsarea på 250 m². Med hänsyn till brandkrav så ska huvudbyggnad inte placeras närmare än 4 m från fastighetsgräns. Komplementbyggnad får placeras 2 m från fastighetsgräns. Service Närmaste service ligger i centrum, ca 2 km från området. Skolor finns i närområdet. FRIYTOR Lek och rekreation Planområdet ligger nära natur- och rekreationsområden. GATOR OCH TRAFIK Gatunät Fastigheterna har sin tillfart via Pärongatan och Norra vägen. Anslutningar mot Norra vägen är begränsade vilket markeras med in- och utfartsförbud på plankartan. Sida 9 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
Gång- och cykelvägar Separat gång- och cykelväg finns längs Norra vägen. Kollektivtrafik Stadsbussar trafikerar Norra vägen. Parkering, utfarter Fastigheterna har sin anslutning från Pärongatan och Norra vägen. Det finns särskilt angivet i plankartan var in- och utfart får ske mot Norra vägen. Parkering sker inom egen fastighet. TEKNISK FÖRSÖRJNING Vatten, avlopp och dagvatten Planområdet ligger inom VA-verksamhetsområde för Oskarshamns tätort. Ny bebyggelse ska kopplas på till det kommunala vatten- och avloppsnätet. Planområdet består av villatomter där dagvattnets föroreningsgrad bedöms vara låg. Dagvattnet ska i största möjliga mån omhändertas genom infiltration i marken och renas lokalt. Därmed begränsas utflödet från området och föroreningar avskiljs. I syfte att underlätta för den lokala infiltrationen och reningen av dagvatten begränsas byggnadsarean till maximalt 250 m² och att minst 30 % av fastighetens area ska möjliggöra infiltration. Fastigheterna inom planområdet är på 1100 m² och större. Vid ny fastighetsbildning ställs krav på att minsta tomtstorlek är 800 m². SOCIALA FRÅGOR Tillgänglighet Ett program för personer med funktionsnedsättning antogs av kommunfullmäktige 2015-03-09. Programmet är en kommunal handlingsplan baserad på FN:s standardregler för delaktighet och jämlikhet för människor med funktionsnedsättning. Det övergripande syftet med programmet är att ange riktlinjer för kommunens nämnder, styrelser och förvaltningar i deras planering av verksamheten. Detta för att förbättra tillgängligheten för alla människor i Oskarshamns kommun. Detaljplanens bestämmelser och riktlinjer Planen förutsätter att dess innehåll anpassas för att uppfylla gällande lagar och kommunens program gällande personer med funktionsnedsättningar. Eventuella åtgärder för att uppfylla tillgänglighetskraven sker i första hand på den egna fastigheten. Barnperspektivet Enligt beslut i kommunfullmäktige 2007-03- 12 ska alla barn och unga ha rätt att leva och utvecklas i ett säkert och tryggt Oskarshamn. Som en del i att uppnå detta har en checklista tagits fram som ska genomarbetas i samband med planärenden. Se separat barnchecklista för mer information. Avfall, värme och el Omhändertagandet av avfall ska ske enligt KSRRs, Kalmarsundsregionens renhållare, renhållningsordning. Närmaste återvinningsstation finns längs Norra vägen, ca 500 m från planområdet. Det finns ingen fjärrvärme inom området, bostadshusen värms individuellt. Ur miljösynpunkt är det fördelaktigt om energisnåla uppvärmningsanläggningar och förnyelsebara energikällor används. Sida 10 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR
GENOMFÖRANDE I genomförandedelen redovisas de organisatoriska, fastighetsrättsliga, tekniska och ekonomiska åtgärder och konsekvenser som behövs för att åstadkomma ett samordnat och ändamålsenligt genomförande av detaljplanen. Här redovisas kommunens utgifter och inkomster som föranleds av planen. Planbeskrivningen har inte någon självständig rättsverkan utan ska ses som vägledande vid genomförande av detaljplanen. ORGANISATORISKA FRÅGOR Beräknad tidplan Samråd hösten 2018 Granskning vintern 2018/19 Antagande våren 2019 Genomförandetid Detaljplanens genomförandetid är fem år från den dag planen vinner laga kraft. Under genomförandetiden kan planen normalt inte ändras eller upphävas om inte särskilda skäl finns. Om kommunen inte ändrar eller upphäver planen efter genomförandetidens utgång fortsätter den att gälla. Efter genomförandetidens utgång kan dock planen ändras eller upphävas utan att uppkomna rättigheter i planen behöver beaktas. Huvudmannaskap Oskarshamns kommun ska vara huvudman för allmän platsmark inom planområdet och är betecknade med GC-väg (gång- och cykelväg). Kommunen har därmed ansvar för områdets anläggande, drift och skötsel. Byggande inom kvartersmark betecknad med B (bostäder) avses ske i enskild regi. Avtal Inga avtal har upprättats angående detaljplanens upprättande. FASTIGHETSRÄTTSLIGA FRÅGOR OCH KONSEKVENSER Fastighetsplan Det finns ingen fastighetsplan inom området. Fastighetsbildning, gemensamhetsanläggningar mm. Om ny villatomt styckas av ska minsta tomtstorlek vara 800 m². Ledningsrätt Inom fastighet Landåkern 5 ligger ledningsrätt för vatten- och avloppsledningar. Fastighetskonsekvenser Planen tillåter att tidigare planlagd naturmark kan övergå till att ny fastighet kan bildas på Landåkern 12. För fastighet Landåkern 1 ändras en yta på ca 45 m² i nordvästra hörnet mot Pärongatan, från natur till bostad. För övriga fastigheter inom planen ökar möjlig byggbar mark då prickmark (mark som ej får bebyggas) tas bort mot tidigare naturmark. Planen möjliggör också för ökad byggrätt, från tidigare 200 kvm till 250 m²/fastighet. TEKNISKA FRÅGOR Vatten och avlopp Bebyggelsen inom planområdet ligger inom VAverksamhetsområdet för Oskarshamns kommun vilket innebär att fastigheterna är anslutna till Oskarshamns kommuns vatten- och avloppsnät. Energi och tele Planområdet är anslutet till befintligt elnät som ägs av E.ON. EKONOMISKA FRÅGOR Planekonomi Kostnad för framtagande av detaljplan tas ut i samband med bygglovgivning, i form av planavgift. Kommunen har inga andra kostnader i samband med detaljplanens genomförande. Sida 11 GENOMFÖRANDE
KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE Området är inte särskilt utpekat i gällande översiktsplan från 2003 eller i den pågående revideringen av översiktsplan för Oskarshamns kommun. I den fördjupade översiktsplanen för Oskarshamns tätort, antagen 2014, anges bostäder för området. Planområdet ligger i Norrby, i västra delen av Oskarshamn stad. I kvarteret finns ett litet skogsområde på ca 1500 m² vilket är planlagt som natur. Området ligger på en privatägd fastighet. Tanken var när planen upprättades 1991, att naturmarken skulle lösas in, vilket aldrig har verkställts. Fastighetsägaren önskar nu att området planläggs som kvartersmark så att möjlighet finns att sätta upp staket i tomtgräns. Inom naturmarken finns värdefulla träd vilka bör sparas, de värdefullaste träden har markerats på plankartan. Marklov krävs för ev. trädfällning. I samband med ändring från natur till bostad tas även den prickade marken runt naturmarken bort då den inte längre har något syfte. För fastigheterna inom planen innebär det att möjlig byggbar mark ökar. Planen möjliggör också ökad byggrätt, från tidigare 200 m² till 250 m²/fastighet. Samhällsbyggnadskontoret Oskarshamns kommun, Varvsgatan 8, Box 706, 572 28 Oskarshamn tel: 0491-880 00, e-post: sbk@oskarshamn.se Sida 12 KONSEKVENSER AV PLANENS GENOMFÖRANDE