Antal sidor: 9 Antal bilagor: 2 Strängnäs kommun Åtgärdsutredning för Visholmen VÄSTERÅS/ESKILSTUNA 2013-08-30 Ulrika Martell, uppdragsledare Tommy Binbach, handläggare www.structor.se ESKILSTUNA: Bruksgatan 8b, 632 20 Eskilstuna Tel: 016-10 07 60 VÄSTERÅS: Norra Källgatan 17, 722 11 Västerås Tel: 021-81 45 40 ÖREBRO: Bettorpsgatan 10, 703 69 Örebro Tel: 019-676 26 00, Fax: 019-676 26 29 Säte i Eskilstuna Org.nr: 556622-0736 E-post: fornamn.efternamn@structor.se
2 Innehåll 1 Inledning 3 2 Uppdrag och syfte 3 3 Objektbeskrivning 3 4 Åtgärdsmål och tillämpade riktvärden 4 5 Skälighetsbedömning 4 6 Åtgärdsalternativ 5 6.1 Åtgärdsalternativ 1 5 6.2 Åtgärdsalternativ 2 5 6.3 Åtgärdsalternativ 3 6 7 Utvärdering av åtgärdsalternativ 7 8 Rekommenderat åtgärdsalternativ 8 9 Referenser 9 Bilagor Bil 1 Bil 2 Riskbedömning Ritning över åtgärdernas omfattning i ytled
3 1 Inledning Visholmen i centrala Strängnäs utgörs av del av Strängnäs 2:1 samt Slupen 2. Slupen 2 är ett inhägnat vattenverk, som avvecklats under våren 2009. På Visholmen har tidigare bland annat funnits en tändsticksfabrik, mekanisk verkstad, brädgård, båtslip, kaj samt järnvägsspår. I dag är det i huvudsak ett friluftsområde med badplats, tennisbanor, minigolfbana och parkmark. Visholmen omgärdas av vatten, Mälaren, på 3 sidor. Visholmen berörs av detaljplan där det är tänkt att området ska nyttjas som rekreationsområde. Visholmen har undersökts i två omgångar 2009 och 2013. Efter den senaste undersökningen utfördes även en fördjupad riskbedömning för området. Denna rapport beskriver åtgärdsutredning som grundar sig på den utförda riskbedömningen. Den utförda riskbedömningen som inkluderar framtagande av platsspecifika riktvärden bifogas som bilaga 1. 2 Uppdrag och syfte Structor Miljöteknik AB har på uppdrag av Strängnäs kommun, Fredrik Granlund Samhällsbyggnadskontoret genomfört följande: Kompletterande undersökning för att avgränsa och bedöma de föroreningar som påvisats inom fastigheten. Fördjupad riskbedömning utifrån vilka risker som bedömts som acceptabla utifrån tänkt användning av fastigheten. Vid den fördjupade har platsspecifika riktvärden (PSRV) beräknats för de föroreningar som påvisats i halter över NV:s generella riktvärden för KM eller andra befintliga riktvärden för ämnen som det saknas riktvärden från Naturvårdsverket för. Åtgärdsutredning för att belysa vilka åtgärder som kan vidtas för att reducera miljöoch hälsoriskerna som är förknippad med de aktuella föroreningarna i mark och grundvatten. I åtgärdsutredningen har även översiktligt kostnaderna uppskattats för de olika åtgärderna. Riskvärderingen sker genom att ett potentiellt hälsofarligt ämne genomgår en tvåstegsprocess bestående av riskbedömning och riskhantering. Den första delen, riskbedömningen, är en värderingsfri undersökning av fakta, som resulterar i en objektiv bedömning av ett ämnes farlighet. I riskvärderingens andra del, riskhanteringen, beslutas det vilka förhållningsregler som bör gälla för den möjliga riskfaktorn. I uppdraget har inte ingått att upprätta en anmälan om efterbehandling. 3 Objektbeskrivning För objektbeskrivning och historik se bilaga 1 Riskbedömning.
4 4 Åtgärdsmål och tillämpade riktvärden Framtagna åtgärdsmål beskrivs i riskbedömningen i bilaga 1. De riktvärden som använts vid beräkningar och värderingar av åtgärder i denna rapport är de framräknade PSRV samt övriga tillämpbara riktvärden som föreslås i den fördjupade riskbedömningen. I tabell 4.1 nedan redovisas de tillämpade riktvärdena för aktuella föroreningar i jämförelse med generella riktvärden för KM. Tabell 4.1 Tillämpade riktvärden för ämnen i mark (mg/kg TS). Ämne Generellt riktvärde KM Tillämpade riktvärden Arsenik 10 10 Bly 50 300 Koppar 80 15 000 Barium 200 4 000 Kvicksilver 0,25 0,80 Zink 250 60 000 PAH L 3,0 80 PAH M 3,0 6,0 PAH H 1,0 7,0 Monobutyltenn 0,7 0,7 Dibutyltenn 1,2 1,2 TBT 0,3 0,3 5 Skälighetsbedömning Området Visholmen som omfattas av åtgärdutredningen består av del av fastigheten Strängnäs 2:1 samt Slupen 2. Åtgärdsutredningen har utförts på det sätt som bedöms vara mest optimalt med hänsyn till miljö, ekonomi och teknik. Ekonomi: Kostnaden för det valda alternativet måste ställas i relation till den miljövinst som uppnås med åtgärden. Till exempel är ett dyrt alternativ som endast för med sig en kortsiktig minskning av miljörisk eller endast marginellt reducerar utläckage av föroreningar olämpligt. Teknik: Tekniken skall finnas på marknaden och vara godkänt för sitt användningsändamål. Det skall vara teknisk genomförbart och anpassat för platsens förutsättningar. Miljö: Åtgärden skall på ett godtagbart sätt minska eller i vilket fall som helst ej förvärra situationen för både de kort- och långsiktiga miljöriskerna med entreprenaden. Det eventuella utläckaget orsakat av genomförd entreprenad av metaller, olja och andra föroreningar skall upphöra eller reduceras till nivåer som är acceptabla. Åtgärden skall i så liten grad som möjligt bidra till ökade utsläpp av emissioner som bidrar till global påverkan.
5 6 Åtgärdsalternativ Flera olika metoder för efterbehandling har utvärderats för att bedöma dess tillämplighet för denna sanering. Två av dessa efterbehandlingsmetoder samt ett nollalternativ för Visholmen, som bedöms vara dem mest lämpliga har utvärderats vidare och presenteras nedan: 1. Nollalternativ, inga åtgärder utförs 2. Överlagring av ytskikt (inkapsling) med mulljord inom det område där halter över tillämpade riktvärden förekommer. 3. Uppgrävning av massor över tillämpade riktvärden inom det område där halter över tillämpade riktvärden förekommer. 6.1 Åtgärdsalternativ 1 Nollalternativet innebär att inga åtgärder utförs vilket betyder att inga kostnadsaspekter för detta alternativ finns. Inte heller några övriga miljöaspekter uppstår vid val av ett nollalternativ förutom en utebliven riskreduktion och risk för påverkan på det skyddsvärda grundvattnet. Vid åtgärdsalternativ 1 så kommer Visholmen att beläggas med restriktioner vid eventuella framtida markarbeten inom området. Restriktionerna gäller exempelvis krav på miljökontroll och vidtagande av skyddsåtgärder vid markarbeten och hantering av de förorenade massorna. 6.2 Åtgärdsalternativ 2 6.2.1 Teknik Åtgärdsalternativet utförs genom att ett ytskikt av mulljord tillförs det område där det förekommer halter över tillämpade riktvärden. Ytan besås sedan med gräs. Tekniken är vedertagen och finns tillgänglig. Vid åtgärdsalternativ 2 så kommer Visholmen att beläggas med restriktioner vid eventuella framtida markarbeten inom Visholmen. Restriktionerna gäller exempelvis krav på miljökontroll och vidtagande av skyddsåtgärder vid markarbeten och hantering av de förorenade massorna. 6.2.2 Ekonomi Ytan som omfattas i och med detta alternativ är bedömd till ca 5500 m 2. Omfattning av åtgärden redovisas i bilaga 2. Ett mull/matjordsskikt om ca 0,3 m beräknas planeras ut över området. Antagen kostnad för inköp av jord, transport och grävarbeten är 435-560 000kr. 6.2.3 Miljö Negativ miljö- och omgivningspåverkan uppstår vid val av åtgärdsalternativ 2 i och med resursförbrukning av drivmedel till lastbilar och grävmaskiner, utsläpp av avgaser och emissioner till luft, buller mm. Metoden med förbättring av ytskikt innebär förhöjda utsläppshalter av hälso- och miljöskadliga ämnen som kolmonoxid och partiklar men främst ökade halter av koldioxid som bidrar till växthuseffekten. Risken för spridning av föroreningar till omgivningen genom till exempel damning bedöms ej förekomma.
6 Genom ett förbättrat ytskikt minskar inträngningen av ytvatten som kan infiltreras i den förorenade fyllningen och därmed minskas utlakningen av föroreningar till ytvatten. Alternativet medför att en väsentlig förbättring för markmiljön skapas inom området. Hälsorisker med avseende på de förekommande föroreningarna bedöms nästan bli försumbara då exponeringsvägar kraftigt försvåras. 6.3 Åtgärdsalternativ 3 6.3.1 Teknik Urschaktning och borttransport av förorenade massor, s.k. grävsanering, är den idag mest använda saneringsmetoden. Metoden är enkel och bygger på att förorenade massor grävs ur, klassificeras, transporteras bort för behandling och ersätts med godkända externa eller återanvända massor. Schakt sker med grävmaskin och förorenade massor lastas direkt till lastbil för transport till deponi alternativt transport till tillfälligt upplag. Metoden begränsas av att mycket planering krävs (logistik, rasvinklar m.m.) vid schakt av större ytor eller vid djup schakt. Metodens fördel är dock att den anses vara snabb. Vid åtgärdsalternativ 3 så kommer Visholmen att beläggas med restriktioner vid eventuella framtida markarbeten inom fastigheterna. Restriktionerna gäller exempelvis krav på miljökontroll och vidtagande av skyddsåtgärder vid markarbeten och hantering av de förorenade massorna. Restriktionerna kommer dock ej att gälla vid det sanerade området. 6.3.2 Ekonomi Nedan redovisas kostnadsuppskattning vid användning av metoden. Vid denna kostnadsuppskattning har följande grundantaganden gjorts: Föroreningens utbredning över tillämpade riktvärden är bedömd till ca 5500 m 2. Omfattning av åtgärderna redovisas i bilaga 2. Det förorenade fyllnadslagrets mäktighet är ca 1 m. Den förorenade fyllningens densitet antas vara ca 1,8 ton/m 3 vilket medför att den totala mängden förorenade massor med halter över riktvärdena uppskattas till ca 9900 ton. Av dessa massor bedöms 50 % innehålla halter <MKM och 50% innehålla halter >MKM. Ingen schakt under mark-/grundvattenytan antas nödvändig. Schakt och transport antas kunna utföras med ca 500 ton/dag. Miljökontrollkostnaderna uppskatttas grovt och specificeras i samband med framtagande av Anmälan om efterbehandling. Tabell 6.3.2.1 Kostnader åtgärdsalternativ 3 för Visholmen. Kostnader alternativ 3 Entreprenadkostnad A pris lägst A pris högst Enhet Mängd Enhet Kostnad lägst Kostnad högst Schakt jord 15 25 kr/ton 9 900 ton 148500 247500 Transport jord 35 75 kr/ton 9 900 ton 346 500 742 500 Deponi av massor >MKM men <FA 250 450 kr/ton 4 950 ton 1 237 500 2 227 500 Deponi av massor >KM men <MKM 25 150 kr/ton 4 950 ton 123 750 742 500 inköp rena massor,återfyllnad och 150 200 kr/ton 9 900 ton 1 485 000 1 980 000 packning+transport Etablering och avetablering 25 000 25 000 Summa entreprenad 3 366 250 5 965 000 Miljökontroll Miljökontroll vid sanering 7 000 kr/dygn 10 dygn 70 000 70 000
7 Möten kommunikation med beställare, 7 000 kr/dygn 2 dygn 14 000 14 000 entreprenör, myndighet och deponi Slutrapportering 7 000 kr/dygn 5 dygn 35 000 35 000 Instrument XRF+PID 3 000 kr/dygn 5 dygn 15 000 15 000 Analyskostnader mark Analyseras till labb med avseende 3 500 kr/st 20 st 70 000 70 000 på metaller+tbt Övriga kostnader Frakt, förbrukningsmaterial, kr 2 500 2 500 skyddsutrustning Summa miljökontroll 206 500 206 500 Summa totalt 3 572 750 6 171 500 6.3.3 Miljö Negativ miljö- och omgivningspåverkan uppstår vid val av åtgärdsalternativ 3 i och med resursförbrukning av drivmedel till lastbilar och grävmaskiner, utsläpp av avgaser till luft, buller mm. Metoden med schaktsanering innebär höga utsläppshalter av hälso- och miljöskadliga ämnen som kolmonoxid, partiklar och kväveoxider som har en lokal påverkan på miljömålet Frisk luft. Metoden bidrar även med tillskott av koldioxid till atmosfären som har påverkan på miljömålet Begränsad Klimatpåverkan. Risken för spridning av föroreningar till omgivningen genom till exempel damning vid uppgrävning och hantering av förorenad jord kan förekomma men bedöms med enkla åtgärder kunna minimeras. 7 Utvärdering av åtgärdsalternativ Vid utvärdering av samtliga åtgärdsalternativ har ingen hänsyn tagits till att det i och med den planerade exploateringen av området kommer att utföras entreprenader, förutom själva åtgärdsförslaget, vilket kan ge minskade kostnader om de planeras och utförs i samband med de föreslagna åtgärderna. Oavsett vilket av åtgärdsalternativen som väljs så kommer restriktioner att gälla för hela Visholmen som område vid markarbeten och entreprenader inom området. Detta p.g.a. att det förekommer diffusa föroreningar i olika halter över hela området. Vid åtgärdsalternativ 3 tas dock restriktioner bort för det område som sanerats. Åtgärdsalternativ 1 medför ingen riskreduktion för det aktuella området där halter förekommer över tillämpade riktvärden. Åtgärdsalternativ 2 medför att hälsorisker och exponeringsvägar för dessa nästan helt elimineras förutom vid framtida markarbeten. Detta beror av att den förorenade jorden görs nästan helt otillgänglig för de som vistas i området vid den planerade markanvändningen. För påvisade metaller och PAH är det uteslutande hälsoriskerna som är styrande för de beräknade riktvärdena. Ett förtjockande av ytskiktet medför förenklat att acceptabla halter i jorden ökar då föroreningarna blir mer otillgängliga för männi-
8 skorna inom området. Denna riskreduktion gäller endast delvis för de tennorganiska föreningarna eftersom det för TBT är skyddet av ytvatten som är styrande för riktvärdet. Vid val av åtgärdsalternativ 2 kommer miljöpåverkan p.g.a. transporter att förekomma men ej i samma omfattning som vid val av åtgärdsalternativ 3. Åtgärdsalternativ kommer möjliggöra bättre förutsättningar för markfunktioner och marklevande organismer, förutsatt att överfyllning utförs med mull- eller matjord. Åtgärden bedöms som relativt billig att utföra. Åtgärdsalternativ 3 Innebär att riskreduktion sker med avseende på både hälso- och miljörisker till en nivå som bedöms som acceptabel med de tillämpade riktvärdena som utgångspunkt. All jord med halter över de tillämpade riktvärdena schaktas bort. Åtgärden medför en stor tillfällig miljöpåverkan med avseende på utsläpp från maskiner. Åtgärden är dyr då hanteringen av massorna kan komma att kräva långa transporter och stora deponikostnader. 8 Rekommenderat åtgärdsalternativ Den sammanfattade bedömningen är att åtgärdsalternativ 2 är mest tillämpbart för Visholmen. Motivet till denna bedömning är främst att den innebär en stor riskreduktion i förhållande till kostnad och påverkan av miljö vid själva åtgärden. Vid val av åtgärdsalternativ 2 så kvarstår risker för ytvatten med avseende på riktvärdet för TBT i mark då föroreningen lämnas kvar inom området. Vid den utförda riskbedömningen har det dock konstaterats låga halter av TBT i grundvatten som är i nivå med befintliga haltkriterier för ytvatten. Detta tyder på att liten urlakning och spridning sker till ytvatten och att denna spridning innebär låga risker.
9 9 Referenser NATURVÅRDSVERKET (2009): Att välja efterbehandlingsåtgärd. NV rapport 5978, Stockholm. NATURVÅRDSVERKET (2009a): Riktvärden för förorenad mark. NV rapport 5976, Stockholm. NATURVÅRDSVERKET (2009b): Riskbedömning av förorenade områden. NV rapport 5977, Stockholm. (2004): Hamngatan, Utvärdering av reningseffekt av sedimenteringstankar samt förslag till kontroll och skötsel av anläggningen.
Bilaga 1 Bil 1 Riskbedömning
Bilaga 2 Bil 2 Ritning över åtgärdernas omfattning i ytled