KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Plats och tid sammanträde Älvsåkersrummet Klockan 09:00 12.15 Beslutande Ledamöter Thure Sandén (M), Ordförande, ej 432, p.g.a. jäv Sara Heikkinen Breitholtz (S), Vice ordförande, ej 421, p.g.a. jäv Per Stenberg (M) Heinrich Kaufmann (C) Tjänstgörande ersättare Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän Maria Malone, enhetschef planavdelningen, 401-412 Maj-Gret Johansson, verksamhetschef kartavdelningen, 401-403 Peter Sebestyén, byggnadsinspektör & samordnare bygglovavdelningen Stefan Wallner, konsult bygglovsavdelningen Charlotta Axel Bruno, utredare 401-403 Lea Kulic, nämndsekreterare Plats och tid justering Digital justering den 26 oktober 2017 Underskrifter Sekreterare Lea Kulic Paragrafer 401-436 Ordförande Thure Sandén (M) Protokolljusterare Per Stenberg (M)
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (90) Organ Sammanträdesdatum Anslagsdatum 2017-10-27 ANSLAG / BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Anslaget ska sättas upp inom 2 dagar efter justering. då anslaget tas ner 2017-11-21 Förvaringsplats för protokollet Plan & Bygg Underskrift Lea Kulic
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 3 (90) Innehåll Förändring av ärendelistan 5 Anmälan om jäv 6 Information från förvaltningen 7 Personuppgiftsombud för byggnadsnämnden 8 Sammanträdestider 2018 för byggnadsnämndens arbetsutskott och byggnadsnämnden 10 Remissyttrande över motion från Renée Sylvan (S) och Eva Borg (S) om förenkla för att anmäla enkelt avhjälpta hinder 12 Detaljplan för Viken 5:31 m.fl. 15 Planbesked Skalegården 1:34 16 Vallda 25:11 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Vallda, utom plan 19 Stormhult 1:7 â Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Fjärås â Förlanda, utom plan 22 Öxared 1:4 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Förlanda, utom plan 25 Buera 3:113 - Förhandsbesked, lokalisering ett enbostadshus, Vallda, utom plan 28 Ekenäs 1:3 - Förhandsbesked, lokalisering två enbostadshus, Släp, utom plan 33 Hjälm 1:14 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Fjärås-Förlanda, utom plan 39 Rörvik 1:2 - Förhandsbesked-, okalisering ett enbostadshus, Onsala, utom plan 43 Älvsåkers-Kyrkotorp 1:33 - Förhandsbesked, lokalisering ett enbostadshus, Älvsåker, utom plan 49 Ekenäs 3:37 - Förhandsbesked, lokalisering tre enbostadshus, Släp, Utom plan 53 Ölmanäs 5:36 - Förhandsbesked, lokalisering tre enbostadshus, Ölmevalla, utom plan 57
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 4 (90) Må 2:184 - Ändrad användning, Fjärås-Förlanda, FJ11 61 Alafors 18:1 - Ändrad användning, Älvsåker, utom plan 63 Fjärås Djäknegård 1:10 - Verksamhetslokal, tillbyggnad, Fjärås, utom plan 65 Kolla 5:13 (Kv 34) - Nybyggnad, radhus, enbostadshus, kv 34, samt bullerplank, Kungsbacka-Hanhals, KP118 67 Tullen 8 - Verksamhetslokal, tillbyggnad, samt ytterligare lägenhet, Kungsbacka-Hanhals, KP117 70 Lyngås 3:3 - Ändrad användning, verksamhet, Onsala, OP178 72 Tölö 4:60 - Enbostadshus, tillbyggnad, Tölö, TP53 74 Nötegång 1:108 & 1:91 - Flerbostadshus, radhus, nybyggnad, rättelse av protokoll - EXTRA ÄRENDE 77 Bukärr 5:29 - Strandskyddsdispens för nybyggnad av enbostadshus, Släp, utom plan 80 Alslöv 15:8 - Strandskyddsdispens, Tölö, utom plan 82 Guntofta 3:9 - Strandskyddsdispens för nybyggnation av garage, Släp, utom plan 84 Buera 3:4 - Strandskyddsdispens, Vallda 86 Öxared 2:11 - Strandskyddsdispens, Fjärås-Förlanda, utom plan 88 Ärenden om tillsyn, förelägganden och avgifter 90
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 5 (90) 401 Förändring av ärendelistan Beslut På ordförandens förslag godkänner byggnadsnämndens arbetsutskott ärendelistan med följande ändringar: Ärende nr. 33 Särö 1:441 Tillsyn, plank vids spa utgår. Ärende Nötegång 1:108 & 1:91 - Flerbostadshus, radhus-nybyggnad tillkommer som extra ärende och behandlas efter ärende Tölö 4:60 Enbostadshus-tillbyggnad.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 6 (90) 402 Anmälan om jäv Anmälan om jäv Beslut Byggnadsnämnden antecknar informationen i protokollet. Sammanfattning Sara Heikkinen Breitholtz (S) anmäler jäv i ärende nr 21 Fjärås Djäknegård 1:10 Verksamhetslokal, tillbyggnad. Thure Sandén (M) anmäler jäv i ärende nr 34 Stjärneberg 1:7 Tillsyn olovlig parkering.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 7 (90) 403 Information från förvaltningen Beslut noterar informationen i protokollet. Sammanfattning av ärendet Förvaltningen informerar arbetsutskottet om följande: -Byggnadsnämndens budget 2018 med fokus på mål och direktiv
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 8 (90) 404 Personuppgiftsombud för byggnadsnämnden BN/2017:200 Beslut - förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden utser nämndsekreterare Lea Kulic till ersättare för personuppgiftsombud Mujesira Mesinovic, från och med 1 december 2017. Byggnadsnämnden uppdrar till förvaltningen att anmäla uppgifter om ersättaren till Datainspektionen. Sammanfattning av ärendet Byggnadsnämnden är personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen. Varje personuppgiftsansvarig rekommenderas att utse ett personuppgiftsombud och en ersättare (PUL-ombud). PUL-ombudets uppgifter: -Se till att personuppgifter hanteras på ett lagligt och korrekt sätt -Se till att förteckna de register och andra personuppgifter som behandlas och kan på så sätt hjälpa registrerade personer att till exempel få felaktiga uppgifter rättade. -PUL-ombuden är ett slags internrevisorer som ska påpeka fel och brister i den egna verksamhetens hantering av personuppgifter till den personuppgiftsansvarige, det vill säga nämnden. Beslutet kommer att anmälas till Datainspektionen. Byggnadsnämnden beslutade 2015-11-12, 243 att utse nämndsekreterare Mujesira Mesinovic till personuppgiftsombud för byggnadsnämnden, från och med 1 november 2015. Som ersättare utsåg byggnadsnämnden Liza Schramm verksamhetschef administration/tf. verksamhetschef bygglovsavdelningen, från och med 1 november 2015. Byggnadsnämnden uppdrog till förvaltningen att anmäla uppgifter om personuppgiftsombudet till Datainspektionen. Eftersom Liza Schramm har slutat sin anställning på förvaltningen för Plan & Bygg föreslår förvaltningen byggnadsnämnden att utse ny ersättare. Förvaltningen föreslår nämndsekreterare Lea Kulic som ersättare från och med 1 december 2017. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse 2017-10-10, förslag: Byggnadsnämnden utser nämndsekreterare Lea Kulic till ersättare för personuppgiftsombud Mujesira Mesinovic, från och med 1 december 2017. Byggnadsnämnden uppdrar till förvaltningen att anmäla uppgifter om ersättaren till Datainspektionen. Byggnadsnämndens beslut 2015-11-12, 243
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 9 (90) Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet bifaller det.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 10 (90) 405 Sammanträdestider 2018 för byggnadsnämndens arbetsutskott och byggnadsnämnden BN/2017:204 Beslut beslutar att överlämna ärendet till byggnadsnämnden utan förslag till beslut. Arbetsutskottet uppmanar förvaltningen att inkomma med ett nytt förslag för sammanträdesdagar till byggnadsnämnden den 2 november 2017. Sammanfattning av ärendet Vid planeringen av sammanträdestider har förvaltningen tagit hänsyn till Reglemente för kommunstyrelsen och nämnder i Kungsbacka kommun beslutade av kommunfullmäktige 2015-09-08, 11. Kallelse ska på ett lämpligt sätt sändas till varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast fem dagar före sammanträdesdagen. Förvaltningen för Plan & Bygg har tagit fram ett förslag till sammanträdestider 2018, för arbetsutskottet och byggnadsnämnden. Tiderna är anpassade till planeringsprocessen för nämndbudget och årsredovisning samt tider för godkännande och inlämning av april uppföljning och delårsrapport augusti, enligt följande: Nämndens investeringsplan för 2019-2023 lämnas in under januari. Nämndens beslut om årsredovisning lämnas in 23 februari. Nämndens underlag till kommunbudget 2019 lämnas in 16 mars. Nämndens beslut om uppföljning per den 30 april lämnas in 25 maj. Nämndens beslut om uppföljning per den 31 augusti lämnas in 20 september. Nämndens Lokalplan 2019-2023 lämnas in 1 december 2018. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse, 2017-10-16, förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott: 22 januari, 6 och 19 februari, 19 mars, 9 och 23 april, 14 maj, 11 juni, 20 augusti, 3 september, 8 och 22 oktober, 19 november och 17 december. Byggnadsnämnden: 18 januari, 15 februari, 15 mars, 12 april, 17 maj, 14 juni, 5 juli, 30 augusti, 13 september, 18 oktober, 15 november och 13 december. Förvaltningens Årsplanering nämndadministration 2018 Förslag under sammanträdet Thure Sandén (M), Sara Heikkinen Breitholtz (S), Per Stenberg (M) och Heinrich Kaufmann (C) yrkar bifall till att överlämna ärendet till byggnadsnämnden utan förslag till beslut.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 11 (90) Arbetsutskottet uppmanar förvaltningen att inkomma med ett nytt förslag för sammanträdesdagar till byggnadsnämnden den 2 november 2017. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns två förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag till beslut och Thure Sandéns (M) m.fl. förslag. Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att arbetsutskottet bifaller Thure Sandéns (M) med fleras yrkande.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 12 (90) 406 Remissyttrande över motion från Renée Sylvan (S) och Eva Borg (S) om förenkla för att anmäla enkelt avhjälpta hinder Dnr BN/2017:186 Dnr BN/2017:186 Beslut förslag till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen med hänvisning till beslutsmotiveringen enligt nedan. Reservation Sara Heikkinen Breitholtz (S) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget yrkande att bifalla motionen. Beslutsmotivering Bestämmelserna om tillgänglighet och användbarhet för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga regleras i plan- och bygglagstiftningen. Reglerna om enkelt avhjälpta hinder (EAH) gäller för lokaler dit allmänheten har tillträde samt på allmänna platser. Byggnadsnämnden är den myndighet som ensam ansvarar för samhällets tillsyn över att det som byggs och att den befintliga byggda miljön uppfyller de bestämmelser som följer av plan- och bygglagstiftningen. Det innebär att det åligger byggnadsnämnden att se till att reglerna om enkelt avhjälpta hinder följs. Ansvaret att avhjälpa själva hindret åligger fastighetsägaren, lokalhållaren eller näringsidkaren. I motionen föreslås att allmänheten på ett enkelt sätt, via en applikation i mobilen, ska kunna anmäla EAH-ärenden i samband med att de upptäcks. Motionen vänder sig till kommunen som enhet. Det är dock viktigt att man skiljer på olika roller inom kommunen. Anmälningar om enkelt avhjälpta hinder måste komma in till byggnadsnämnden eftersom det enbart är tillsynsmyndigheten som har befogenhet att driva ärendena. Av den anledningen måste motionen anses vara riktad mot byggnadsnämnden. Andra förvaltningar inom kommunen skulle i viss mån kunna agera på en anmälan, men då enbart om det handlar om lokaler och platser som ägs eller förvaltas av kommunen. När en anmälan om ett eventuellt enkelt avhjälpt hinder kommer in är byggnadsnämnden skyldig att pröva förutsättningarna för och behovet av att ingripa eller besluta om en påföljd. Byggnadsnämnden har inte någon laglig möjlighet att avstå från en sådan prövning. I plan- och bygglagen anges att alla enkelt avhjälpta hinder mot tillgänglighet och användbarhet i lokaler dit allmänheten har tillträde och på allmänna platser ska avhjälpas. Kravet gäller om det med hänsyn till de praktiska och ekonomiska förutsättningarna är enkelt att avhjälpa hindren. Detta innebär att det i varje enskilt fall ska göras en bedömning om det är rimligt att åtgärda ett hinder. Vid prövningen kan det vara relativt enkelt för nämnden att ta ställning till om det är ett hinder som omfattas av krav. Det är däremot i regel betydligt svårare att bedöma
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 13 (90) om hindret är enkelt att avhjälpa med hänsyn till kostnaderna för och nyttan av att det avhjälps. Alla anmälningsärenden som diarieförs på myndigheten måste avgöras genom ett beslut. För att kunna ta beslut i ett ärende behöver nämnden ha tillräckligt beslutsunderlag. Nämnden gör bedömningen att det inte är sannolikt att en medborgare via en applikation kan förse byggnadsnämnden med det beslutsunderlag som krävs för att avgöra ärendet. Om byggnadsnämnden beslutar om ett ingripande ligger bevisbördan på myndigheten. Ett ingripande från en myndighet måste göras på sakliga grunder och med stöd i lagstiftningen. Det innebär i praktiken att platsbesök alltid krävs för utförlig dokumentation och mätningar innan ett EAH-ärende kan avgöras. Byggnadsnämnden bedriver idag ett aktivt förbättringsarbete inom tillsynsområdet. Resurser har tillsatts och arbetet med att ta fram en tillsynsplan är inne i slutfasen. I tillsynsplanen läggs stor vikt vid hanteringen av enkelt avhjälpta hinder. Alla publika lokaler och allmänna platser i Kungsbacka ska vara tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga och byggnadsnämnden avser att verka aktivt för att uppnå det målet. I tillsynsplanen finns en tydlig strategi och handlingsplan för det arbetet. Att anmäla ett EAH-ärende till byggnadsnämnden är redan idag förhållandevis enkelt att göra via den anmälningsblankett som finns på hemsidan. Byggnadsnämnden menar att den förenkling av anmälningsprocessen som föreslås inte har någon påverkan på handläggningsprocessen och att förslaget därmed inte får det resultat som avses i motionen. Nämnden förstår tanken bakom motionen, men bedömer att befintliga vägar för att anmäla överträdelser av plan- och bygglagstiftningen är tillräckliga. Mot bakgrund av ovanstående föreslår byggnadsnämnden att kommunfullmäktige beslutar om att inte utreda frågan. Sammanfattning av ärendet Renée Sylvan (S) och Eva Borg (S) har väckt en motion om att förenkla anmälan av enkelt avhjälpta hinder. Kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-08-15, 244, remitterade motionen till Byggnadsnämnden, nämnden för Service, nämnden för Teknik och kommunledningskontoret för beredning. Byggnadsnämnden har yttrat sig över motionen. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse, 2017-10-04, förslag: Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen med hänvisning till beslutsmotiveringen enligt nedan. Motion från Renée Sylvan (S) och Eva Borg (S), 2017-05-22 Kommunstyrelsens arbetsutskott protokoll 2017-08-15, 244 Förslag till beslut på sammanträdet Sara Heikkinen Breitholtz (S) yrkar bifall till motionen.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 14 (90) Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) ställer proposition på förvaltningens förslag och finner att arbetsutskottet har bifallit det.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 15 (90) 407 Detaljplan för Viken 5:31 m.fl. Dnr PL/2015:4 Beslut godkänner granskningsutlåtandet. Beslut förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden antar detaljplan för del av Viken 5:31 m.fl. i Onsala, Kungsbacka kommun. Upprättad i augusti 2017 och reviderad i oktober 2017. Sammanfattning av ärendet Syftet med detaljplanen är att möjliggöra åretruntbebyggelse, under förutsättning att respektive fastighet ansluter sig till en godkänd avloppsanslutning. Ägaren till fastigheten Viken 5:31 har ansökt om planbesked för att kunna bygga ett enbostadshus större än vad dagens planbestämmelser medger. Fastigheten är belägen inom detaljplan O65, laga kraft 1955-09-20. Gällande planbestämmelser medger en maximalt tillåten byggnadsarea om 100 m 2 i en våning och med en maximal byggnadshöjd på 3,5 meter. Nytt förslag möjliggör en huvudbyggnad på 180 kvm och utöver det får komplementbyggnad uppföras. Maximal nockhöjd sätts till 7 meter. Byggnadsnämnden beslöt, via delegation, 2017-08-30, Tjm 3 att ställa ut detaljplaneförslaget på granskning. Detaljplaneförslaget har varit ute på granskning under perioden 5 september 21 september 2017. Under samrådstiden inkom 7 skrivelser. Några mindre redaktionella korrigeringar görs men eftersom de mindre korrigeringarna inte innebär någon väsentlig ändring av förslaget erfordras inte någon ny granskning. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse, 2017-10-04, godkänner granskningsutlåtandet. Byggnadsnämnden antar detaljplan för del av Viken 5:31 m.fl. i Onsala, Kungsbacka kommun. Upprättad i augusti 2017 och reviderad i oktober 2017. Antagandehandling, 2017-10-04 Granskningsutlåtande, 2017-10-04 Samrådredogörelse, 2017-08-23 Fastighetsförteckning, 2017-07-17 Beslutsgång Ordföranden Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet har bifallit det.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 16 (90) 408 Planbesked Skalegården 1:34 Dnr PL/2017:33 Beslut förslag till byggnadsnämnden Byggnadsnämnden lämnar negativt planbesked för Skalegården 1:34. Beslutsmotivering I samband med arbetet med detaljplanen har lägena för nya byggnader studerats mycket noga med hänsyn till den öppna och branta terrängen. Lämpliga lägen för dessa nya byggnader har angivits i planen. I detaljplanen för området och fastigheten har kommunen kommit fram till en lämplig markanvändning som alltjämt är aktuell. När byggnadsplanen togs fram gjordes en bedömning av lämplig utformning av kvartersmark och allmän platsmark i förhållande till tomternas och områdets förutsättningar och fastighetsägarnas önskemål. Syftet med den punktprickade marken, det vill säga mark som inte får bebyggas, bedöms främst vara att skapa ett avstånd mellan bostadsbebyggelse, grönområdet samt att inte bebygga de mer kuperade områdena, samma förutsättningar bedöms gälla nu som när planen ritades. Den allmänna platsmarken inom fastigheten finns för att säkerställa en naturpassage mellan Lövendals Galej och Onsala Danska väg. Gångvägen förkortar avståndet till strand och affär avsevärt. Att göra intrång i denna passage innebär att en kraftigare privatisering av den allmänna platsmarken kommer ske. I den västra delen av förevarande fastighet finns den angivna byggrätten, denna uppgår till ca 268 m 2. Bostadshuset uppmäts till ca 288 m 2, med föreslagen tillbyggnad på 66 m 2 skulle total byggnadsarea bli minst 354 m 2. Att anpassa en ev. planändring efter befintlig byggnation skulle kräva en större (illustrerad) byggrätt vilket motverkar syftet med planen, ett syfte som fortfarande bedöms vara aktuellt. Under planarbetets bedrivande och planförslagets fastställelseprövning har omfattande bebyggelse och fastighetsbildning skett dispensvägen. Skalegården 1:34 ingår i ett område som idag är relativt tätbebyggt med villor med varierande tomtstorlekar. För att bedöma om området är lämpligt för ändringar krävs en översyn av ett större område. Bedömningen måste bygga på vilka effekterna blir om alla liknande fastigheter med dispensgiven bebyggelse skulle få ändras på samma sätt som har föreslagits i den aktuella ansökan om planbesked. En eventuell framtida utredning bör alltså ske för flera fastigheter inom ett större område och inte prövas för varje enskild fastighet. Enligt plan- och bygglagen är det lagstiftarens avsikt i första hand att planlägga sammanhängande områden, inte enskilda fastigheter. Den aktuella fastigheten uppgår till 2443 kvm. Enligt gällande detaljplan får högst en femtedel bebyggas. Uthus eller annan gårdsbyggnad får inte uppta större areal än 40 kvm.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 17 (90) Enligt inlämnat förslag avses en komplementbyggnad flyttas och en rivas. En möjlig utformning och placering av en fristående komplementbyggnad kan uppföras inom Skalegården 1:34 utan någon avvikelse från gällande detaljplan. Ansökan avslås med stöd av att syftet med prickmarken fortfarande är aktuellt samt att en möjlig utformning och placering av en fristående komplementbyggnad kan genomföras utan någon avvikelse från gällande detaljplan. Sammanfattning av ärendet Ägaren till fastigheten Skalegården 1:34 har 2017-07-21 ansökt om planbesked för att ändra byggrätten inom fastigheten. Syftet med förfrågan är att möjliggöra en tillbyggnad på bostadshuset i form av en carport/förråd på mark som enligt gällande detaljplan inte får bebyggas. Fastigheten är belägen inom detaljplan O78, laga kraft 1960-06-30. Den aktuella fastigheten är i plankartan redovisad som allmän plats, park eller plantering. allmän plats, vägmark. byggnadsmark, område för bostadsändamål, fristående hus. I planbeskrivningen omnämns bl.a. Terrängen är mycket kuperad och höga bergspartier dominerar planområdet. För att möjliggöra förbindelse mellan de inre områdena och stränderna ha gångstigar utlagts på härför lämpliga platser. Med hänsyn till den öppna och branta terrängen har lägena för nya byggnader studerats mycket noga. Lämpliga lägen för dessa nya byggnader har angivits i planen. Området som planbeskedet gäller ligger inom dessa. Ansökan avslås med stöd av att syftet med prickmarken fortfarande är aktuellt samt att en möjlig utformning och placering av en fristående komplementbyggnad kan genomföras utan någon avvikelse från gällande detaljplan. Beskrivning av ärendet Ägaren till fastigheten Skalegården 1:34 har 2017-07-21 ansökt om planbesked för att ändra byggrätten inom fastigheten. Syftet med förfrågan är att möjliggöra en tillbyggnad på bostadshuset i form av en carport/förråd på mark som enligt gällande detaljplan inte får bebyggas. Fastigheten är belägen inom detaljplan O78, laga kraft 1960-06-30. Den aktuella fastigheten är i plankartan redovisad som allmän plats, park eller plantering. allmän plats, vägmark. byggnadsmark, område för bostadsändamål, fristående hus. I planbeskrivningen omnämns bl.a. Terrängen är mycket kuperad och höga bergspartier dominerar planområdet.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 18 (90) För att möjliggöra förbindelse mellan de inre områdena och stränderna ha gångstigar utlagts på härför lämpliga platser. Med hänsyn till den öppna och branta terrängen har lägena för nya byggnader studerats mycket noga. Lämpliga lägen för dessa nya byggnader har angivits i planen. Området som planbeskedet gäller ligger inom dessa. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse, 2017-10-05, förslag: Byggnadsnämnden lämnar negativt planbesked för Skalegården 1:34. Ansökan, 2017-07-21 Förteckning över bilagor Ansökan, 2017-07-21 Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet har bifallit det.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 19 (90) 409 Vallda 25:11 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Vallda, utom plan Dnr 2016-0451 Beslut beslutar att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Upplysningar Beskedet är bindande för nämnden i två år. För att starta den sökta åtgärden krävs bygglov. Slutligt ställningstagande till husets placering och utformning ska ske i samråd med förvaltningen för Plan & Bygg. Anvisningar i remissvar TE/2017:475 från förvaltningen för Teknik ska följas. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Tjänsteutlåtande Länsstyrelsen bedömer sammanfattningsvis att det är en fråga om en lucktomt och att de skäl som har redovisats av nämnden inte är tillräckliga för att neka ett positivt förhandsbesked. Slutligen konstateras att även det faktum att det är fråga om en avstyckad tomt som har avstyckats för bostadsändamål talar för att ett positivt förhandsbesked ska meddelas. Vidare bedömer länsstyrelsen att lokaliseringen är så pass tydligt avgränsad och förutsättningarna så pass unika att risken för prejudicerande effekter är begränsade. Åtgärden är att betrakta som -En avstyckad tomt i lämplig storlek där vatten och avlopp kan lösas. Lokaliseringen ska vara ämnad för bostadsändamål, och - Del av ett markområde som utgör en lucka i en övrigt bebyggda tomtrad, såvida lokaliseringen inte förhindrar tillgången till anslutande grönområde samt förhindrar en kommande planläggning Länsstyrelsen bedömer att åtgärden uppfyller därmed det undantag som finns uppräknat i Kungsbacka kn. översiktsplan. Åtgärden bedöms uppfylla de krav som ställs enligt 9 kap. 31 plan- och bygglagen (2010:900), PBL, och att den föreslagna åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen. Beskrivning av ärendet Ansökan gäller förhandsbesked angående möjligheten att bygga ett enbostadshus. Fastigheten ligger utom detaljplanerat område.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 20 (90) Byggnadsnämnden i Kungsbacka kn. beslutade den 20 september 2016, BNAU 387, att avslå ansökan om förhandsbesked på fastigheten. Ansökan bedömde bl.a. att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämpligt med hänsyn till flera riksintressen och den skyddade landskapsbilden, där ytterligare bebyggelse bedöms påtagligt skada områdenas natur- och kulturvärden samt att det inte uppfyller undantagen från den restriktiva hållningen i översiktsplanen som finns uppräknade. Länsstyrelsen i Hallands län har den 30 maj 2017, 403-7619-16, beslutat att upphäva byggnadsnämndens beslut och återförvisa det till nämnden för beviljande av förhandsbesked, se bilaga 1. Beslutet har vunnit laga kraft. Teknik har i remissvar meddelat följande, se bilaga 2. Fastigheten ligger utanför VA-verksamhetsområde. Kommunalt vatten och spillvatten kan endast kopplas på till det kommunala nätet via avtal och fastighetsägaren själv drar sina ledningar. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse, 2017-09-29, förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att lämna positivt förhandsbesked och medger att ett nytt enbostadshus kan byggas på fastigheten. Beskedet är bindande för nämnden i två år. För att starta den sökta åtgärden krävs bygglov. Slutligt ställningstagande till husets placering och utformning ska ske i samråd med förvaltningen för Plan & Bygg. Anvisningar i remissvar TE/2017:475 från förvaltningen för Teknik ska följas. Länsstyrelsen i Hallands län beslut, 403-7619-16, 2017-05-30 Ansökan, 2016-03-31 Kommunicering Berörda sakägare har getts tillfälle att lämna synpunkter. Följande synpunkter har inkommit. Fastighetsägaren till Vallda 25:5 har inlämnat följande synpunkt. Jag har endast en synpunkt och det är att det inte byggs ett två-våningshus, utan endast ett enplanshus godkänns. Fastighetsägaren till Vallda 25:6 har inlämnat följande synpunkt. Om byggnation beviljas för Vallda 25:11 önskar jag att få den nye ägarens tillstånd att bygga ett garage mellan huset och tomtgränsen som ett insynsskydd. Sökande har tagit del av synpunkterna, se bilaga 3. Följande anförs. Två grannar har yttrat sig och meddelat att de inte har något att invända mot att lov beviljas för föreslagen åtgärd, med tillägg från den ena grannen med synpunkt att det inte byggs ett tvåvåningshus utan endast enplanshus, och med tillägg från den andra granne, som önskar tillstånd från den nya ägaren att bygga ett garage, som insynsskydd. Båda grannarnas synpunkter torde vara av karaktär att de kan beaktas när frågan kommer om att bevilja bygglov. Beträffande yttrandet från Teknik så gäller att vattenledning i föreningsregi ligger i omedelbar anslutning till Vallda 25:11, och att det inte föreligger några hinder mot att ansluta fastigheten till dessa ledningar. Avloppsfrågan kommer att lösas antingen lokalt eller i en avloppsförening under bildande, med för närvarande 10 inblandade fastigheter.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 21 (90) Bemötande av svarsskrivelse Nämndens prövning av förhandsbesked ska i första hand avse om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, d.v.s. närmast en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden. Syftet med förhandsbesked är att den som planerar att utföra ett byggprojekt ska kunna undvika onödig projektering genom att få tillåtligheten i stort prövad i ett första skede. Erinringarna bedöms inte vara av sådan art att förhandsbesked inte kan meddelas. Förteckning över bilagor Bilaga 1 - Länsstyrelsen i Hallands län beslut 403-7619-16, 2017-05-30 Bilaga 2 - Remissvar från Teknik, 2017-07-13 Bilaga 3 - Bemötande av inlämnade synpunkter, 2017-09-22 Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns ett förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag, och att arbetsutskottet har bifallit det. Beslutet skickas till Sökande (A-post) Vallda 25:5 Töpel, Boel Hamravägen 110 429 44 Särö Vallda 25:6 Johansson, Liv Vretavägen 10 563 32 Gränna
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 22 (90) 410 Stormhult 1:7 â Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Fjärås â Förlanda, utom plan Dnr 2017-0248 Beslut beslutar att lämna positivt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten. Beslutsmotivering Arbetsutskottet ställer sig positivt till ansökan och anser att föreslagen lokalisering av huset är lämplig för bostadsändamål, samt att placering är lämplig med hänsyn till stads- och landskapsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2017-02-06 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Stormhult 1:7. Fastigheten har en areal av 0,41 ha i 1 delområde och är idag bebyggd med ett enbostadshus och en komplementbyggnad. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område. beslutade 2017-08-23 att återremittera ärendet till förvaltningen för att höra berörda grannar samt miljö- och hälsa. Bedömning Enligt 4 kap. 2 PBL ska kommunen pröva ett områdes lämplighet genom detaljplan för ny sammanhållen bebyggelse (sammanhållen bebyggelse är enligt 1 kap. 4 PBL bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark) om det krävs med hänsyn till omfattningen av bygglovspliktiga byggnadsverk i bebyggelsen. Detsamma gäller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Föreslagen lokalisering ligger i en grupp bebyggelse innehållandes ett fyrtiotal bostadshus. Inom en radie av 1 km från lokaliseringen har kommunen behandlat 10 st ansökningar om förhandsbesked sedan 2006 och längs Sätilavägen har fler än 30 st ansökningar om förhandsbesked behandlats. Det är uppenbart att området består av en sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader och att det råder stor efterfrågan på mark för byggande. I ett förhandsbesked görs endast mindre utredningar och det är svårt att få helhetsbegrepp i större områden. Inom ramen för en planprocess finns möjlighet att sätta bebyggelseområdet i ett samhällsplaneringssammanhang, där frågor om kapaciteten för befintlig infrastruktur och samhällsservice, behovet av fler bostäder, områdets karaktär, lokaliseringens värde som grönyta i relation till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark samt om det finns andra platser som är mer lämpliga att förtäta med bebyggelse än den aktuella, kan bedömas. Om ansökan om förhandsbesked som i detta fall befinner sig inom ett område med högt bebyggelsetryck samtidigt som området nyligen har förtätats vid flera tillfällen och
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 23 (90) redan utgör en ny sammanhållen bebyggelse är ärendet ofta så pass komplext att det bör utredas genom en planprocess. En fortsatt bebyggelseutveckling i området utan att pröva frågan i en planprocess bedöms inte vara hållbar. Vidare måste det även beaktas att ett tillskott av ytterligare bostäder kan antas få prejudicerande effekter som på sikt leder till en förtätning och därigenom en förändrad bebyggelsestruktur. Ett litet projekt kan innebära en påtaglig skada och leda till en oacceptabel miljöförändring om åtgärden upprepas inom ett område som redan är utsatt för ett hårt bebyggelsetryck. Dessa omständigheter i sig talar för att nyetableringar i området bör regleras genom detaljplan (se prop. 1985/86:1 s. 555 f.). Kommunen har enligt 1 kap. 2 planmonopol och kan på så vis styra var det är lämpligt att göra detaljplaner. Förvaltningen gör bedömningen att detaljplan för ytterligare etableringar i området krävs. Ansökan bedöms därmed inte uppfylla kraven enligt 9 kap. 31 PBL. Vidare är Kungsbacka kommun generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. För att kunna hantera detta avser följaktligen kommunen att genom detaljplaneläggning växa främst inom tätorterna/serviceorterna. Enstaka etableringar utom tätorterna/serviceorterna, utom detaljplan, kan tillåtas, men blir bebyggelseutvecklingen för stor i dessa områden får kommunen så småningom svårt att tillgodose allmänheten med de allmänna kraven som bl.a. anges i 2 kap. PBL, exempelvis god samhällsservice och kommunikationsmöjligheter. Genom att istället förlägga bebyggelseområden kring tätorterna/serviceorterna underlättar man bebyggelseutvecklingen och bidrar till ett långsiktigt hållbart samhällsbyggande, vilket med andra ord är en god hushållning med mark och som främjar kommunens tätortsutveckling i enlighet med 2 kap. 2-3 PBL. Med hänsyn till vad som ovan sagts, bebyggelsetrycket i kommunen såväl som i området samt det befintliga bebyggelseområdets omfattning, uppfyller inte lokaliseringen kraven om en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling enligt 2 kap. 2-3 PBL. Berörda grannar har hörts, inga invändningar har inkommit. Fastighetsägare av Stormhult 1:8 vill dock påpeka att en framtida avloppslösning inte får påverkar deras tomt eller brunn, som ligger rakt nedanför den föreslagna fastigheten, negativt. Deras dricksvattenbrunn ligger till höger om deras husgavel, mellan huset och Klings väg. Miljö- och hälsa har remitterats. I svarsskrivelse 2017-09-27 skriver man följande. Byggnationen bedöms inte har någon negativ påverkan på den kommunala naturvårdsplanen och riksintresset för naturvård och friluftsliv. Möjligheten att lösa avloppsfrågan på ett godtagbart sätt bedöms finnas. Vidare har man inget att invända mot den planerade byggnationen.
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 24 (90) Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse, 2017-10-05, förslag: Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att lämna negativt förhandsbesked. Ansökan, 2017-02-06 Kommunicering En underrättelse med en redogörelse av förvaltningens ställningstagande i ärendet har skickats till sökande 2017-06-.14. Sökande har i skrivelse 2017-09-18 bemöt förvaltningens argument och framfört varför man tycker att förhandsbesked bör beviljas. För hela svarsskrivelsen och tillhörande dokument se bilaga. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet, förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte uppfyller de krav som följer av plan- och bygglagen. Förteckning över bilagor Bilaga 1 Svar på underrättelse Förslag till beslut under sammanträdet Heinrich Kaufmann (C) yrkar bifall till ansökan om förhandsbesked med motiveringen att föreslagen lokalisering av huset är lämplig för bostadsändamål, samt att placering är lämplig med hänsyn till stads- och landskapsbilden och intresset av en god helhetsverkan. Thure Sandén (M) yrkar bifall till Heinrich Kaufmann (C) yrkande. Beslutsgång Ordförande Thure Sandén (M) finner att det finns två förslag till beslut, det vill säga förvaltningens förslag att lämna negativt förhandsbesked för ett enbostadshus på fastigheten och Heinrich Kaufmann (C) med fleras yrkande. Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att arbetsutskottet bifaller Heinrich Kaufmann (C) med fleras yrkande. Beslutet skickas till Sökande (A-post)
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 25 (90) 411 Öxared 1:4 - Förhandsbesked, lokalisering enbostadshus, Förlanda, utom plan Dnr 2017-0788 Beslut beslutar att återremittera ärendet till förvaltningen. Beslutsmotivering Arbetsutskottet ställer sig positivt till ansökan. Förvaltningen ska höra grannar i ärendet, samt begära yttrande från Teknik för att utreda möjligheten till VA och vägmöjligheter. Sammanfattning av ärendet Ett enbostadshus på föreslagen plats anses olämpligt med hänvisning till följande. -Placeras inte i anslutning till befintlig bebyggelse längs med befintliga vägar. För att bland annat underlätta utbyggnaden av samhällsservice och infrastruktur ska nytillkomna bostäder placeras i anslutning till befintliga bebyggelsegrupper, längs med befintliga vägar. Att placera bebyggelse i anslutning till varandra är även positivt ur ett estetiskt perspektiv, då husen får stöd av varandra i bybildningar. -Anpassas inte till de lokala naturförutsättningarna. För att bl.a. göra platsen byggbar, iordningsställa infrastruktur samt hantera problemet med skuggning kommer påtagliga naturingrepp erfordras. Då möjligheten att placera huset så att dessa problem undviks finns i området, anses det inte motiverat att etablera bostad på föreslagen plats. Lokaliseringen är därmed olämplig då den motverkar en hållbar utveckling, inte uppfyller kraven om en långsiktigt god hushållning med mark samt innebär att en olämplig struktur bildas, enligt 2 kap. 2-3 och 6 PBL samt Kungsbacka arkitekturprogram, antaget av byggnadsnämnden 5 december 2009. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2017-05-17 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Öxared 1:4. Fastigheten har en areal av 12,77 ha i 7 delområden och är belägen utanför detaljplanerat område. Bedömning För att mark ska få användas för bebyggelse krävs att den från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet (2 kap. 4 plan- och bygglagen (2010:900), nedan PBL). Lämplighetsbedömningen sker vid planläggning eller i ärenden om bygglov eller förhandsbesked. Vid fråga om förhandsbesked ska prövningen avse om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen, det vill säga en prövning av markens lämplighet för den avsedda åtgärden (prop. 1985/86:1 s.285). Utanför detaljplanelagt område finns inte någon i lagstiftningen given byggrätt. Bedömningen om åtgärdens lämplighet i förhållande
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 26 (90) till dess omgivning enligt 2 kap. PBL, varvid hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen, görs därmed i varje enskilt fall. Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 PBL en översiktsplan, ÖP06, som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. Fastigheten ligger utom utpekade områden som kommunen intar en restriktiv hållning till enstaka etableringar utom plan. Vid lokalisering av ny bebyggelse ska dock ansökan fortfarande prövas mot PBL, vilket innebär att hänsyn ska tas till en rad andra viktiga faktorer. För att bland annat underlätta utbyggnaden av samhällsservice och infrastruktur ska nytillkomna bostäder placeras i anslutning till befintliga bebyggelsegrupper, längs med befintliga vägar. Att placera bebyggelse i anslutning till varandra är även positivt ur ett estetiskt perspektiv, då husen får stöd av varandra i bybildningar. I prövningen av ett förhandsbesked är det också viktigt att ta platsens lokala förutsättningar i beaktande. Bland annat ska ny bebyggelse ta hänsyn till bevarandet av natur- och terrängförhållanden samt möjlighet till solljus, något som är viktigt både ur hälso- och miljösynpunkt. Aktuell ansökan innebär en lokalisering som inte ligger i anslutning till befintlig bebyggelse, trots att möjligt uppenbarligen finns. Huset föreslås dessutom placeras i ett skogsområde, längs med en skogsväg som i sin tur är en sidogata till en mindre grusväg och som dessutom bildar en skaftgata. Skogsvägen är smal och i dåligt skick. För att bl.a. göra platsen byggbar, hantera problemet med skuggning samt iordningsställa infrastruktur kommer påtagliga naturingrepp erfordras, vilket förvaltningen anser är omotiverat då det finns andra byggbara platser i området som inte skulle förorsaka liknande ingrepp. Något högt bebyggelsetryck i området råder inte. 4 ansökningar om förhandsbesked har emellertid hanterats dem senaste 2 åren och Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13), där efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på kommunen att hantera transportfrågor med miljöhänsyn och att skapa en tillfredsställande samhällsservice. Med hänsyn till vad som ovan sagts menar förvaltningen att huset istället bör placeras i anslutning till befintlig bebyggelse, längs med befintlig lokalgata samt anpassas till dem lokala naturförutsättningarna. Föreslagen lokaliseringen anses således inte bidrar till en hållbar utveckling och uppfyller inte kraven om en långsiktigt god hushållning med mark samt innebär att en olämplig struktur bildas, enligt 2 kap. 2-3 och 6 PBL samt Kungsbacka arkitekturprogram, antaget av byggnadsnämnden 5 december 2009. Vid en avvägning enligt 2 kap. 1 PBL mellan det enskilda intresset av att bebygga fastigheten på föreslagen placering och det allmänna intresset av ett hållbart
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 27 (90) samhällsbyggande och en långsiktigt god hushållning med mark, menar förvaltningen att det allmänna intresset väger tyngre. Ansökan ska således avslås. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteskrivelse, 2017-10-05, förslasg: Byggnadsnämndens arbetsutskott beslutar att lämna negativt förhandsbesked. Ansökan, 2017-05-17 Kommunicering Ett granskningsyttrande med en redogörelse av förvaltningens ställningstagande i ärendet har skickats till sökande 2016-09-04. Ett förtydligande av förvaltningens argument har 2017-09-15 redogjorts på telefon. Sökande har i skrivelse 2017-09-27 bemöt förvaltningens skrivelse genom att framföra varför man tycker att förhandsbesked bör beviljas. För hela svarsskrivelsen och tillhörande dokument se bilaga. Inkommen svarsskrivelse föranleder inget annat ställningstagande i ärendet, förvaltningen vidhåller sin avstyrkan om att byggnation på platsen inte uppfyller de krav som följer av plan- och bygglagen. Förteckning över bilagor Bilaga 1 Svarsskrivelse, 2017-09-27 Förslag till beslut på sammanträdet Sara Heikkinen Breitholtz (S) yrkar att ärendet återremitteras till förvaltningen för att höra grannar, samt begära yttrande från Teknik för att utreda möjligheten till VA och vägmöjligheter. Thure Sandén (M) yrkar bifall till Sara Heikkinen Breitholtz (S) förslag. Beslutsgång Ordföranden ställer proposition på Sara Heikkinen Breitholtz (S) m.fl. yrkande om återremiss till förvaltningen, och finner att arbetsutskottet bifaller det. Beslutet skickas till Förvaltningen för Plan & Bygg, bygglovsavdelningen
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 28 (90) 412 Buera 3:113 - Förhandsbesked, lokalisering ett enbostadshus, Vallda, utom plan Dnr 2017-0817 Beslut beslutar att lämna negativt förhandsbesked för ett nytt enbostadshus på fastigheten. Upplysningar Detta beslut kan överklagas till länsstyrelsen, se bilaga. Beslutsmotivering På de skäl som har angetts i förvaltningens tjänsteutlåtande, (se nedan under rubriken Tjänsteutlåtande ), beslutar byggnadsnämnden att lämna negativt förhandsbesked för ett nytt enbostadshus på fastigheten. Tjänstteutlåtande Ansökan avstyrks med stöd av kommunens översiktsplan, 9 kap. 31 p. 3, plan- och bygglagen (SFS 2010:900) med hänvisning till 2 kap. 2-3 och 4 kap. 2 plan- och bygglagen samt motivering nedan. Sammanfattning av ärendet Den sammantagna bedömningen av ärendet är att den föreslagna placeringen av nytt enbostadshus är olämplig med hänsyn till: -Området är belagt med restriktiv hållning till nylokalisering av bostadshus enligt översiktsplanen. Ansökan uppfyller inga av undantagen till den restriktiva hållningen. -Detaljplanekravet utfaller. Området består av en sammanhållen bebyggelse med flera lovpliktiga byggnader där det med stöd i översiktsplanen råder stor efterfrågan på mark för byggande. -Den föreslagna åtgärden riskerar få prejudicerande effekter på sikt i form av ett ohållbart tillskott av tomter i de områden som har en restriktiv hållning i kommunens översiktsplan. Beskrivning av ärendet Bakgrund Ansökan inkommen 2017-05-18 innebär nylokalisering av ett enbostadshus inom fastigheten Buera 3:113. Fastigheten har en areal av 4065 kvm 2 och är idag bebyggd med ett enbostadshus och 3 komplementbyggnader varav ett garage. Fastigheten är belägen utanför detaljplanerat område, men inom sammanhållen bebyggelse, samt inom område med särskilda bygglovskriterier enligt kommunens översiktsplan ÖP06. På fastigheten finns en fornlämning (RAÄ-nummer Vallda 157:1). En ansökan om förhandsbesked med samma lokalisering som denna ansökan avslogs av Byggnadsnämnden 2015-05-06 AU 122. Motiveringen var restriktiv hållning till
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 29 (90) ny bebyggelse i området enligt kommunens översiktsplan, oförenlig placering med hänsyn till kommunens tätortsutveckling, samt detaljplanekravet. Lagstiftning Förhandsbesked ska enligt 9 kap. 31 plan och bygglagen (PBL) ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärder inte förutsätter planläggning och uppfyller kraven i 2 kap. och delar av 8 kap. PBL. Förhandsbesked ska enligt 2 kap. 3 PBL, med hänsyn till bland annat natur- och kulturvärden, främja en ändamålsenlig struktur och estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder. Enligt 2 kap. 4 PBL får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Enligt 2 kap. 6 PBL ska bebyggelse och byggnadsverk utformas och placeras på den avsedda marken på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan. Vidare ska bebyggelseområdets särskilda kulturhistoriska och miljömässiga värden skyddas. Enligt 2 kap. 2 PBL ska mark- och vattenområden användas för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till läge, beskaffenhet och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning. Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 och 4 kap. miljöbalken tillämpas. Enligt 4 kap. 2 plan- och bygglagen ska kommunen pröva ett markområdes lämplighet för bebyggelse om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande. Riksintresse Hallands Kustområde: 3 kap. 6 miljöbalken säger att mark- och vattenområden som har betydelse från allmän synpunkt på grund av deras naturvärden eller kulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långt möjligt ska skyddas mot åtgärder som påtagligt kan skada natur- eller kulturmiljön. Behovet av grönområden i tätorter och i närheten av tätorter skall särskilt beaktas. Områden som är av riksintresse för naturvården, kulturmiljövården eller friluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan vålla påtaglig skada. 4 kap. miljöbalken förklarar att kustområdet Halland, i vilket fastigheten Buera 3:113 ingår, är ett riksintresse där turismens och friluftslivets, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Bedömning Kungsbacka kommun är generellt utsatt för ett hårt tryck med önskemål om att bygga nya enbostadshus (se MÖD 2014-02-07 P 4421-13). Efterfrågan beror på en kombination av en attraktiv miljö och kommunens läge i Göteborgsregionen. Kommunen har en omfattande utbyggnadspotential för friliggande småhus dels i form av outnyttjade byggrätter i äldre planer, permanentning av fritidshus samt redan avstyckade tomter utom plan. Detta förhållande ställer mycket stora krav på
KUNGSBACKA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 30 (90) kommunen att hantera transportfrågor, samhällsservice och samtidigt ta hänsyn till miljön. För att klara av att hantera detta upprättar kommunen övergripande riktlinjer i översiktsplanen, samt sätter bindande bestämmelser i detaljplaner. Sammanhållen bebyggelse bör hanteras i ett sammanhang och kommunen ser generellt sett restriktivt på ny exploatering som inte har föregåtts av detaljplanering. Översiktsplan Kommunen har i enlighet med 3 kap. 1-6 plan- och bygglagen en översiktsplan, ÖP06, (aktualitetsförklarad 2013-08-13) som är vägledande vid ansökningar om att bygga på ny plats utanför detaljplan. En översiktsplan är inte juridiskt bindande vid prövningen av frågor om förhandsbesked, men de intresseavvägningar som gjorts ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas (3 kap. 2 och 3 PBL) vilket har stor betydelse för bedömningen av vilka allmänna intressen som i ett enskilt ärende bör beaktas och vilken vikt dessa bör ges. Kungsbacka kommuns översiktsplan ÖP06 pekar ut utvecklingsområden runt befintliga tätorter som lämpliga områden där kommunen kan växa, samt områden med särskilda bygglovskriterier där det är mindre lämpligt, då det råder stor efterfrågan på mark i kombination med en sedan tidigare splittrad bebyggelsestruktur. Den restriktiva hållningen är nödvändig för att kommunen ska kunna hantera bebyggelseutvecklingen inom dessa områden på ett sätt som uppfyller de grundläggande kraven som föreskrivs i PBL:s 2:a kapitel. Särskilda bygglovskriterier Föreslagen lokalisering är belägen i ett sådant område med särskilda bygglovskriterier där kommunen har en restriktiv hållning till ny bebyggelse på ny plats utanför detaljplanerat område. Närmaste utvecklingsområden är enligt ÖP06 belägna längs Onsalahalvöns östra sida från Forsbäck i norr ned till Gottskär i söder samt i Vallda. Lokaliseringen är därmed inte lämplig med hänsyn till kravet på en långsiktigt god hushållning av mark och kommunens tätortsutveckling. Ansökan uppfyller därmed inte lämplighets- och hushållningskraven i 2 kap. 2-3. För att undvika en generellt restriktiv tolkning av översiktsplanens anvisningar och underlätta avvägningen mellan allmänna och enskilda intressen enligt 2 kap. 1 PBL finns undantag där kommunen under vissa förutsättningar har en positiv hållning till förhandsbesked och bygglov. Byggnadsnämnden har i foldern Bygga hus utanför detaljplan utvecklat intentionerna i ÖP06 avseende undantagen till den restriktiva hållningen. Även om ett eller flera undantag uppfylls måste förhandsbesked alltid prövas enligt bestämmelserna i plan- och bygglagen. Ärendet har prövats mot undantagen till den restriktiva hållningen. Förvaltningen bedömer att undantagen inte uppfylls eftersom lokaliseringen: -inte är en avstyckad och obebyggd fastighet för bostadsändamål -inte är en lucka i en i övrigt bebyggd tomtrad som utgör en väsentligt mindre del av markområdet som bebyggs, utan är en del av befintlig tomt. Lokaliseringen ska inte tidigare vara ianspråktagen tomtmark. -inte är en obebyggd jord- eller skogsbruksfastighet med särskilt behov av bostadshus för att möjliggöra drift av fastigheten