Angered Tjänsteutlåtande Utfärdat 2018-06-14 Diarienummer N131-0415/18 Handläggare Eva Klockar Telefon: 031-365 29 25 E-post: eva.klockar@angered.goteborg.se Redovisning till Arbetsmiljöverket avseende brister i arbetsmiljön på förskolan Sandeslättsgatan 3 Ärendet Arbetsmiljöverket inspekterade förskolan Sandeslättsgatan 3 den 6 april 2017. Då konstaterades vissa brister i arbetsmiljön (dnr 2017/008141). Ett inspektionsmeddelande utfärdades där bristerna beskrevs, med krav på åtgärder. Vid uppföljningen den 18 augusti 2017 kvarstod vissa brister. Arbetsmiljöverket har förelagt Göteborgs kommun vid vite av 60 000 kronor att senast den 15 juni 2018 ha vidtagit åtgärder för att avhjälpa konstaterade brister. Anstånd har beviljats till den 20 juni 2018. Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden översänder upprättat tjänsteutlåtande till Arbetsmiljöverket som eget yttrande. 2. Stadsdelsnämnden justerar paragrafen omedelbart. Bakgrund Arbetsmiljöverket inspekterade förskolan Sandeslättsgatan 3 den 6 april 2017. Vid inspektionen framkom vissa brister i arbetsmiljön/arbetsmiljöarbetet på förskolan. Bland annat framkom att det saknas skriftliga rutiner avseende ergonomikunskaper inom förskoleverksamheten i stadsdelen Angered. Det konstaterades också att det fanns brister i ljudmiljön på förskolan. Förskolechef redovisade åtgärder som vidtagits för att minska bullret i verksamheten, exempelvis ljuddämpande bord, plasttallrikar, plastmuggar, ljuddämpande tavlor och lekmattor. Arbetsmiljöverket bedömde att ljudmiljön gick att förbättra med ytterligare ljuddämpning. Vid uppföljningsbesöket hade ett uppdrag skickats till Lokalförvaltningen att utreda och lämna ett kostnadsförslag på åtgärder. En ljudkonsult anlitades och resultatet av undersökningen visade att det förekommer starka reflexer från taket och att det är speciellt viktigt att dämpa de lågfrekventa ljuden. Arbetsmiljöverket har förelagt Göteborgs kommun vid vite av 60 000 kronor att senast den 15 juni 2018 ha säkerställt rutiner för ergonomi samt ljudförbättrande åtgärder för förskolan Sandeslättsgatan 3. Anstånd har beviljats till den 20 juni 2018. Göteborgs Stad Angered, tjänsteutlåtande 1 (3)
Redovisning av vidtagna åtgärder Förvaltningen har efter Arbetsmiljöverkets föreläggande vidtagit en rad åtgärder utifrån identifierade brister. Åtgärderna innefattar framtagagandet av en ny riktlinje avseende ergonomi samt en handlingsplan för att förbättra ljudmiljön som redovisas i bilaga 1 samt 2. Sammanfattningsvis har följande åtgärder vidtagits: En ny riktlinje tagits fram i syfte att säkerställa att arbetstagarna inom förskoleverksamheten i stadsdelen Angered har tillräckliga kunskaper om ergonomi, samt att arbetstagarna ges möjlighet att regelbundet repetera lämplig arbetsteknik i verklig miljö, att uppföljning av att instruktioner följs och att kunskaperna tillämpas i arbetet. Riktlinjen har utformats i samverkan med Arbetsmiljöverket för att säkerställa 9 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (2012:2) om belastningsergonomi och 7 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2001:1) om systematiskt arbetsmiljöarbete samt 2 kap. 1 samt 3 kap. 2 och 3 arbetsmiljölagen följs. Huvudmannen säkerställer den nya riktlinjen genom att tydliggöra ansvar och arbetsgång för cheferna under juni 2018. Arbetsmiljöverkets handläggare har efter avstämning med ansvarig beslutsfattare godkänt redovisade åtgärder avseende ergonomi. I syfte att säkerställa en förbättrad ljudmiljö på Sandeslättsgatans förskola har Lokalförvaltningen låtit utreda möjliga åtgärder. Arbete med åtgärder beräknas påbörja den 18 juni 2018 och innefattar uppsättandet av absorbenter enligt akustikers rekommendation. Projektledare på Lokalförvaltningen har haft kontakt med Arbetsmiljöverkets handläggare avseende planerade åtgärder, inga synpunkter på dessa har lämnats av Arbetsmiljöverket. Kontrollmätning efter genomförda åtgärder kommer att genomföras. I Arbetsmiljöverkets föreläggande ingår också att meddela om verksamheten på Sandeslättsgatan 3 i Angered övergår till att drivas av en annan fysisk eller juridisk person. Från och med den 1 juli 2018 övergår förskolan Sandeslättsgatan 3 att drivas av nya Förskoleförvaltningen i Göteborgs Stad, ny adress är: Göteborgs stad Förskoleförvaltning Box 1116 40523 Göteborg Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv I syfte att säkerställa lyft som är ergonomiskt hälsosamma för både personal och barn krävs möjlighet till regelbunden utbildning och träning. Buller är en faktor som, erfarenhetsmässigt och utifrån forskning, kan leda till ohälsa. Jämlikhetsperspektivet En god ljudmiljö främjar möjligheten för varje barn att göra sig hörd, vilket är en viktig förutsättning för en jämlik förskola. Barnperspektivet Kraftiga ljudreflexer är särskilt skadliga för små barns öron. Göteborgs Stad Angered, tjänsteutlåtande 2 (3)
Förvaltningens överväganden Åtgärder har vidtagits i syfte att åtgärda Arbetsmiljöverkets krav. Riktlinjen för ergonomi behöver implementeras för att säkerställa att medarbetarna tillägnar sig tillräckliga kunskaper. Efter genomförda åtgärder avseende ljudmiljön behöver kontrollmätning genomföras. Nämnden föreslås översända detta tjänsteutlåtande till Arbetsmiljöverket som sin egen redovisning av åtgärder. Samverkan Information i Lokal samverkansgrupp den 18 juni 2018. Stadsdelsförvaltningen Angered Rickard Ernebäck Stadsdelsdirektör Lotta Wikström Sektorschef Utbildning Bilagor 1. Föreläggande om vite, 2018-03-29 2. Riktlinje för belastningsergonomi i förskolan 3. Handlingsplan ljudförbättringsåtgärder Sandeslättsgatan Göteborgs Stad Angered, tjänsteutlåtande 3 (3)
BESLUT Datum Vår beteckning Sid 2018-03-29 2017/008141 1 (5) Enheten för region väst Eva Aronsson, 010-730 9364 Jonas Hamark, 010-730 9549 Göteborgs kommun c/o SDF Angered Sektor Utbildning Box 34 424 21 ANGERED Delgivning Föreläggande med vite Ert organisationsnummer 212000-1355 Arbetsställe Sandeslättsgatans förskola Besöksadress Sandeslättsgatan 3, Angered Beslut Vi förelägger er vid vite av 60 000 kronor att senast den 15 juni 2018 ha genomfört följande åtgärder. Reglerna om att vi har rätt att fatta beslut om föreläggande och förena beslutet med vite finns i 7 kap. 7 arbetsmiljölagen. 1. Ni ska ta fram rutiner som säkerställer att arbetstagarna inom förskoleverksamheten i stadsdelen Angered har tillräckliga kunskaper om minst följande; - lämpliga arbetsställningar och hur skadliga arbetsrörelser ska undvikas, - hur teknisk utrustning och hjälpmedel ska användas för att minska risken för belastningsskador, - vilka risker som olämpliga arbetsställningar, arbetsrörelser och olämplig manuell hantering medför samt - hur tidiga tecken på överbelastning av leder och muskler yttrar sig. Se 9 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (2012:2) om belastningsergonomi och 7 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2001:1) om systematiskt arbetsmiljöarbete. Se även 2 kap. 1 samt 3 kap. 2 och 3 arbetsmiljölagen. 2. Ni ska ta fram rutiner som säkerställer att arbetstagarna inom förskoleverksamheten i stadsdelen Angered ges möjlighet att regelbundet repetera lämplig arbetsteknik i verklig miljö så att kunskaperna bibehålls. Vidare ska rutinerna säkerställa uppföljning av att instruktioner följs och att kunskaperna tillämpas i arbetet. Se 9 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (2012:2) om belastningsergonomi och 7 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2001:1) om systematiskt arbetsmiljöarbete. Se även 2 kap. 1 samt 3 kap. 2 och 3 arbetsmiljölagen. Postadress: 112 79 Stockholm Telefon: 010-730 90 00 Telefax: 08-730 19 67 E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: av.se Organisationsnummer: 202100-2148
BESLUT Datum Vår beteckning Sid 2018-03-29 2017/008141 2 (5) 3. Ni ska till Arbetsmiljöverket redovisa vilka åtgärder ni ska vidta för att ytterligare förbättra ljudmiljön på Sandeslättsgatans förskola. Vid bestämning av åtgärder ska ni ta hänsyn till behovet av anpassning för arbetstagare som kan vara särskilt känsliga för bullerstörningar. Åtgärderna ska beskrivas i en skriftlig handlingsplan. Handlingsplanen ska vara tidsatt och det ska framgå vem som ansvarar för att åtgärderna genomförs. Se 4 och 11 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2005:16) om buller, 12 Arbetarskyddsstyrelsens föreskrifter (AFS 1994:1) om arbetsanpassning och rehabilitering och 10 AFS 2001:1. Se även 7 kap. 3 arbetsmiljölagen. Vi förelägger er också vid vite av 2 000 kr att meddela oss om er verksamhet på Sandeslättsgatan 3 i Angered övergår till att drivas av en annan fysisk eller juridisk person. Ange namn, organisationsnummer och adress på den som har övertagit verksamheten. Kravet om att ni ska meddela oss gäller till dess att vi avslutar ärendet. Reglerna om att vi har rätt att få den information som vi behöver för vår tillsyn finns i 7 kap. 3 arbetsmiljölagen. Arbetsgivaren har alltid ansvaret för arbetsmiljön Ni som arbetsgivare ska göra det som behövs för att ingen av era arbetstagare skadar sig eller blir sjuk på grund av arbetet. Reglerna om detta finns i 3 kap. 2 arbetsmiljölagen. Ert ansvar för arbetsmiljön gäller även under tiden ni har på er att åtgärda bristerna. Skäl för vårt beslut Den 6 april 2017 inspekterade vi ert arbetsställe ovan. Vi såg då vissa brister i arbetsmiljön. I ett inspektionsmeddelande samma dag beskrev vi bristerna och ställde krav på att ni skulle åtgärda dem. Vid vår uppföljning den 18 augusti 2017 har det, såvitt nu är aktuellt, visat sig att de brister vi redovisar nedan finns kvar. Rutiner ergonomikunskaper Vid inspektionen framkom att det saknas skriftliga rutiner avseende ergonomikunskaper inom förskoleverksamheten i stadsdelen Angered. Vid uppföljningsbesöket kvarstod bristen. Buller Vid inspektionen den 6 april 2017 framkom att ni har vidtagit en del åtgärder för att minska bullret i verksamheten. Exempelvis har ni ljuddämpande bord, plasttallrikar, plastmuggar, ljuddämpande tavlor och lekmattor. Men ni hade inte genomfört någon dokumenterad undersökning av risker för ohälsa på grund av
BESLUT Datum Vår beteckning Sid 2018-03-29 2017/008141 3 (5) buller, trots att det är en faktor som, erfarenhetsmässigt och utifrån forskning, kan leda till ohälsa. Ni har även medarbetare som har hörselproblem. Vid en rundvandring i lokalerna konstaterades att ljudabsorbenterna i taket är gamla. De har målats över och en del av dem var trasiga. Arbetsmiljöverket bedömde att ljudmiljön går att förbättra med ytterligare ljuddämpning. Vid uppföljningsbesöket uppgav ni att ett uppdrag hade skickats till Lokalförvaltningen, att utreda och lämna ett kostnadsförslag. En ljudkonsult har anlitats. Resultatet av hans undersökning visar att det förekommer starka reflexer från taket. Han har också undersökt efterklangstiden och resultatet visar på långa klangtider i basområdet. Rummet blir bumligt som han uttrycker det, och det leder till att det blir svårt att göra sig hörd. Ljudkonsulten påtalar också att de kraftiga reflexerna vid 1-2 khz är mycket skadligt för öronen, särskilt för små barn. Reflexen kommer tillbaka lika stark som direktljudet. Reflexer och klangtider är mycket höga vid de för öronen skadliga området 1-4 khz. Han påtalar vidare att det är speciellt viktigt att dämpa de lågfrekventa ljuden. Det kräver lösningar som är relativt tjocka. Ljudkonsultens förslag är att dämpa de lågfrekventa ljuden i taket. Han rekommenderar ett nedpendlat tak Ecophon 40 mm. Lokalförvaltningen har informerat Arbetsmiljöverket om att de har genomfört sitt uppdrag och uppmanat verksamheten/stadsdelen att vända sig till Lokalsekretariatet. I vårt brev till er den 2 februari 2018 fick ni möjlighet att lämna era synpunkter på kraven och tidpunkterna. Ni har lämnat i huvudsak följande synpunkter: Kravpunkt 1 är delvis avhjälpt. Huvudmannen säkerställer den nya rutinen genom att tydliggöra ansvar och arbetsgången för cheferna under vårterminen 2018. Ni har inga synpunkter på kravpunkt 2. Ni har inga synpunkter på att redovisa en handlingsplan med åtgärder för att förbättra ljudmiljön på Sandeslättsgatans förskola. Arbetsmiljöverket gör följande bedömning. Inledningsvis bör sägas att vi i vårt brev till er den 2 februari 2018 övervägde att även ställa krav gällande bord och stolar i vuxenhöjd på avdelning Skalman. Eftersom ni har uppgett att ett bord med stolar i vuxenhöjd har placerats på avdelningen finns inte längre skäl att ställa något krav i den delen. Den tidigare benämnda kravpunkten 4 bör i stället benämnas kravpunkt 3. I övrigt visar handlingarna i ärendet att det inom förskoleverksamheten i Angered för närvarande finns vissa avvikelser i förhållande till AFS 2012:2 om belastningsergonomi, AFS 2001:1 om systematiskt arbetsmiljöarbete, AFS 2005:16 om
BESLUT Datum Vår beteckning Sid 2018-03-29 2017/008141 4 (5) buller och AFS 1994:1 om arbetsanpassning och rehabilitering. Ni synes heller inte ha någon annan uppfattning. För att säkerställa att arbetsmiljöförbättrande åtgärder vidtas bör ni föreläggas att uppfylla kravpunkterna 1-3 ovan. Det utsatta datumet den 15 juni 2018 bör innebära en rimlig tid för fullgörande. Föreläggandet bör förenas med ett vite som kan bestämmas till skäligt belopp 60 000 kronor. Meddela oss när ni uppfyllt kraven När ni har uppfyllt kraven ska ni meddela oss. Skriv vår beteckning 2017/008141 i meddelandet. Reglerna om att vi har rätt att få den information som vi behöver för vår tillsyn finns i 7 kap. 3 arbetsmiljölagen. Ärendet har prövats vid vårt kontor i Mölndal och har avgjorts av sektionschefen Annika Persson i närvaro av juristen Jonas Hamark efter föredragning av arbetsmiljöinspektören Eva Aronsson. Annika Persson Kopia mejlad till; Pernilla Martinsson pernilla.martinsson@angered.goteborg.se Silvana Guerrero silvana.guerrero@angered.goteborg.se Charlotte Anderson charlotte.anderson@lf.goteborg.se Stadsledningskontoret stadsledningskontoret@stadshuset.goteborg.se Vad är föreläggande och vite? Ett föreläggande är ett beslut av en myndighet som innebär att den som beslutet gäller ska genomföra en viss åtgärd. Ett föreläggande kan förenas med vite, vilket betyder att den som inte följer föreläggandet kan tvingas betala en summa pengar.
BESLUT Datum Vår beteckning Sid 2018-03-29 2017/008141 5 (5) Om ni vill överklaga Ni kan överklaga vårt beslut till Förvaltningsrätten i Göteborg, men ni ska skicka överklagandet till oss för att vi ska kontrollera att det har kommit in i rätt tid. Vi prövar också om det finns skäl att ändra vårt beslut. Vi måste få överklagandet inom tre veckor från den dag ni fick del av beslutet. Annars kan överklagandet inte prövas. Om överklagandet har kommit in i rätt tid, och om vi inte ändrar beslutet på det sätt som ni har begärt, så skickar vi överklagandet till förvaltningsrätten. Ange vilket beslut som överklagas. Hänvisa till vårt ärendenummer och datumet för beslutet. Berätta hur ni vill att beslutet ska ändras och varför. Överklagandet ska också innehålla följande uppgifter om er: namn personnummer eller organisationsnummer postadress och e-postadress telefonnummer (hemligt telefonnummer behöver bara lämnas om domstolen begär det) Om ni har ett ombud ska ombudets namn, postadress, e-postadress och telefonnummer anges. Vår adress: Arbetsmiljöverket 112 79 Stockholm Vår e-postadress: arbetsmiljoverket@av.se
SDF Angered Riktlinje för belastningsergonomi i förskolan Riktlinjen för belastningsergonomi i förskolan anger ramar för verksamheten i det systematiska arbetsmiljöarbetet och syftar till att säkerställa att medarbetarna inom förskoleverksamheten i stadsdelen Angered har tillräckliga kunskaper om belastningsergonomi i förskolan samt att medarbetarna ges möjlighet att regelbundet repetera lämplig arbetsteknik i verklig miljö så att kunskaperna bibehålls. Vidare ska riktlinjen säkerställa uppföljning av att instruktioner följs och att kunskaperna tillämpas i arbetet. (Se 9 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (2012:2) om belastningsergonomi och 7 Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2001:1) om systematiskt arbetsmiljöarbete. 2 kap. 1 samt 3 kap. 2 och 3 arbetsmiljölagen) Ansvarsfördelning Enhetschef ansvarar för att: alla medarbetare genomgår utbildning i ergonomi och förflyttningskunskap dokumentera alla medarbetares genomförda utbildningar samt deras kommande behov av utbildning bedöma behovet av upprepad utbildning utbildningen följs upp regelbundet genom exempelvis punkt på APT och på medarbetarsamtal kunskaperna används i det praktiska arbetet instruktionerna följs Anställd personal ansvarar för att: delta i utbildning omsätta kunskapen i praktiken i det dagliga arbetet följa muntliga och skriftliga instruktioner Schematisk bild över utbildning i ergonomi och förflyttningskunskap All anställd personal i förskolan Grundutbildning Fortbildning Uppföljning Ska omfatta både en teoretisk och en praktisk del. Ska genomföras var tredje år. Genomförs lämpligen av Företagshälsovården. Vid behov På APT årligen Enhetschefens ansvar Förenklad tidplan för arbetet med belastningsergonomi
SDF Angered Kontinuerligt under året Introduktion i samband med nyanställning med fokus på den specifika arbetsplatsens utformning och arbetsteknik September/ Oktober Genomförande av fysisk skyddsrond. Som stöd finns checklista fysisk arbetsmiljörond under styrande dokument Information om fysisk skyddsrond på APT Riskbedömning utifrån fysisk skyddsrond Handlingsplan utifrån resultat av fysisk skyddsrond (rapporteras i Stratsys) November Genomgång av ergonomikunskaper på APT med koppling till resultatet av genomförd fysisk skyddsrondrond i oktober (Stödmaterial finns på arbetsmiljoverket.se) Vart tredje år grundutbildning för samtlig personal med innehåll om minst: - lämpliga arbetsställningar och hur skadliga arbetsrörelser ska undvikas - hur teknisk utrustning och hjälpmedel ska användas för att minska risken för belastningsskador - vilka risker som olämpliga arbetsställningar, arbetsrörelser och olämplig manuell hantering medför - hur tidiga tecken på överbelastning av leder och muskler yttrar sig
SDF Angered Handlingsplan avseende a tga rder fö r att ytterligare fö rba ttra ljudmiljö n pa fö rskölan Sandesla ttsgatan 3 Bakgrund Denna handlingsplan upprättas i juni 2018 med anledning av att den ergonomiska ljudnivån på Sandeslättsgatan 3 har uppmärksammats i samband med Arbetsmiljöverkets inspektion den 6 april 2017. Göteborgs kommun har förelagts med vite att senast den 20 juni 2018 ha redovisat vilka åtgärder som ska vidtas för att ytterligare förbättra ljudmiljön på förskolan. Åtgärderna beskrivs i denna handlingsplan. Åtgärdsplan Byggåtgärder för förbättrad ljudmiljö: Beslut avseende åtgärder har tagits på verksamhetsmöte mellan verksamheten och lokalförvaltningen enligt protokoll 2018-05-03. Projektnamn: Sandeslättsgatan 3 Projektnummer: 14779 Förvaltarområde: Angered Verksamhet: SDF - kontor Datum: 2018-05-03 Objektsnummer: 606270 Fastighetsbeteckning: Göteborg Hjällbo 36:1 Mottagarkod: 605 Närvarande: Projektledare LF: Anneli Kristensson anneli.kristensson@lf.goteborg.se AK Byggledare WSP: Jonathan Andersson jonathan.andersson@wsp.se JA Förskolechef Pernilla Martinsson Pernilla.martinsson@angered.goteborg.se SG Skyddsombud - Silvana Guerrero Silvana.guerrero@angered.goteborg.se Pålimning av akustikplattor på befintligt tak i de rum där ljudnivån är särskilt störande, identifierat av akustiker tillsammans med verksamheten inom annat projekt. Iläggning av stegljudsdämpande mattor i samma rum Iläggning av stegljudsdämpande mattor i korridor (ej vid personalrum) Enheten har i samarbete med Lokalförvaltningen beställt åtgärder enligt ovan. Åtgärderna påbörjas 18/6-2018 och färdigställs till 6/8-2018.
SDF Angered Ansvar: Anneli Kristensson Avslutande steg Efter genomförda byggåtgärder görs ny ljudmätning för att verifiera att åtgärderna gett önskad effekt. Lokalförvaltningen ansvarar för genomförande av mätning. Mätningen följs upp av dialog med medarbetare på APT med bedömning av om åtgärderna gett önskat resultat på övergripande nivå. Förskolechef ansvarar för att lyfta detta på APT i samband med den fysiska arbetsmiljöronden senast 31 oktober 2018. Ansvar: Pernilla Martinsson Om det utöver detta finns enskilda personer med fortsatt upplevda besvär kommer de att hjälpas med individuella lösningar. Förskolechef ansvarar för att vid behov erbjuda kontakt med företagshälsovården. Ansvar: Pernilla Martinsson