2014-05-22 Dnr MSN/2013:1415 Planutskottet Start-PM Förslag till detaljplan för Kalvhagens förskola, Lidingö 7:71 med fler, stadsdelarna Islinge och Näset Ärendet Lidingö stads fastighetskontor har ansökt om planbesked för att upprätta detaljplan för förskola söder om Lidingö golfbana för att ersätta provisoriska Kalvhagens förskola vid Norra Kungsvägen. Det stora lokalbehovet som akut uppstod för förskolan på Lidingö i samband med babyboomen i början av 2000-talet löstes till stor del av paviljonger med tidsbegränsade bygglov. En skärpning av plan- och bygglagen har gjorts sedan dess och den innebär att tiden för tidsbegränsade bygglov har minskats från 20 år till 10 år. Det nuvarande bygglovet för Kalvhagens förskola löper ut 2015-12-01. En eventuell ny lagändring medför dock att tidsbegränsade bygglov kan förlängas till 15 år. Kalvhagens förskola har en strategisk placering mellan Torsvik, Sticklinge och Näset och behovet av förskoleplatser är stort i området. Förskolan får även en stor betydelse för det kommande behovet av förskoleplatser i samband med utbyggnaden av Centrum- Torsvik. Möjligheten att bygga nya och tillräckligt stora förskolor inom planområdet för Centrum-Torsvik är begränsat. Avståndet mellan Kalvhagens förskola och planområdet för Centrum-Torsvik är endast 500 meter fågelvägen. Detta gör Kalvhagens förskola till en intressant dellösning för antalet förskoleplatser som kommer att behövas framöver i området. En aktivitetspark planeras intill planområdet. Tekniska förvaltningen har fått beslut på att genomföra första delen som anläggs nu. Vid planering av den nya förskolan är det viktigt att samordna arbetet med övriga förvaltningar gällande aktivitetsparkens utbredning.
Förutsättningar och förändringar Syfte Planens syfte är att möjliggöra byggandet av en förskola med plats för 70-100 förskolebarn. Möjlighet att anordna infartsparkering ska undersökas på platsen där den befintliga parkeringsplatsen och den provisoriska förskolan ligger idag. Planområdets exakta gräns kommer att fastställas under detaljplaneprocessen. Näset Befintlig Kalvhagens förskola Norra Kungsvägen Orienteringskarta - ungefärlig planområdesgräns 2
Ansökan En ansökan om detaljplaneändring har inkommit från Lidingö stads fastighetskontor. Sökande vill ersätta den paviljong med tillfälligt bygglov som är placerad vid parkeringen intill Norra Kungsvägen (Kalvhagens förskola) med en permanent förskola. Det aktuella tidsbegränsade bygglovet går ut 2015-12-01. En ändring av detaljplanen krävs för att kunna ge verksamheten bygglov. Idag är Kalvhagens förskola en väl fungerande och populär förskola med en maxkapacitet på 68 barn. Verksamheten består av tre åldersindelade hemvister. Förskolan har cirka 15 anställda inklusive resurser och kök. Den nya förskolan ska vara hälsosam och miljöklok (hållbar) med plats för 70-110 förskolebarn. Till 110 barn behövs en yta på ca 1350 kvm BTA som kan fördelas i 1 eller 2 våningar. Utbildningsförvaltningen ser att behovet av förskoleplatser där Kalvhagen ligger i dag är fortsatt stort framöver. Placeringen av förskolan med närhet till grön- och naturområde ger goda förutsättningar för förskolan att aktivt använda den närliggande naturen för pedagogiska aktiviteter. Tre olika lägen för nya förskolan 3 olika lägen för den nya förskolan har studerats inom Lidingö 7:71 inför framtagande av start-pm, se bild nedan: - Norra Kungsvägen (blå): Nya förskolan plus gård är placerad invid Norra Kungsvägen på tomten för dagens tillfälliga paviljong. - Golfen (röd): Förslaget tar ängen mellan Kyttingevägen, golfbanan, gångvägar och stigar i anspråk. -Dungen (grön): Förslagen byggnad följer terrängen och smyger sig in nedanför en skogsbeklädd backe. Gården ligger nordväst om byggnaden. Förslaget Dungen har flest fördelar och förordas av miljö- och stadsbyggnadskontoret, fastighetskontoret och utbildningsförvaltningen. Efterföljande text beskriver fördelar och nackdelar med de olika förslagen. 3
Golfen Dungen Norra Kungsvägen Norra Kungsvägen 3 möjliga lägen för en ny förskola har studerats. Läget vid Norra Kungsvägen (blå): Det positiva med en placering av permanent förskola inom detta område är att ingen ny mark behöver tas i anspråk. Negativt är att placering av byggnaden ligger nära Norra Kungsvägen som är en hårt trafikerad väg vilket bland annat medför bullerproblematik. Norra Kungsvägen är klassad som sekundär led för farligt gods. Tomten är trång vilket gör att det är svårt att få till en bra anpassning till landskapet och den omgivande befintliga bebyggelsen. Den karaktäristiska dalgången byggs igen. Byggnaden som måste byggas i två våningar kommer att upplevas som storskalig i förhållande till den omgivande bebyggelsen som består av villor. Lekyta och byggnad hamnar i detta förslag nära bebyggelsen vid Kalvhagsvägen. Förslaget kräver en alternativ placering av paviljongen under byggtiden och angöring till den. Läget vid Kyttingenvägen Golfen (röd): Förslaget tar ängen mellan Kyttingevägen, golfbanan, gångvägar och stigar i anspråk. Positivt i detta förslag är att den nya förskolan kan placeras så att inte grannar störs och dalgången inte byggs för. Negativt är att Kyttingevägen ligger i en kurva vilket medför svårighet att få till en trafiksäker infart till förskolan. Kyttingevägen är hårt trafikerad i rusningstrafik. Nivåskillnader mellan Kyttingevägen och den potentiella tomten gör att det är svårt att få till en bra angöring och parkeringsyta utan att stora ingrepp behöver göras i marken. Kultur- och fritid planerar att anlägga en hindersbana i detta område som en del av aktivitetsparken som håller på att byggas. Förslaget innebär också att motionsspåret för Lidingöloppet måste dras om. 4
Läget norr om skogsbeklädd backe Dungen (grön): I förslaget är byggnaden placerad norr om trädridån som ligger mellan parken och bebyggelsen vid Pär Lagerkvist väg. Byggnaden följer terrängen och smyger sig in nedanför en skogsbeklädd backe. Förskolans gård är orienterad åt nordväst med den befintliga gång- och cykelvägen som en naturlig gräns i norr. Det positiva med förslaget är att den karaktäristiska dalgången inte byggs igen. Genom att låta byggnaden luta sig mot den skogsklädda backen och följa topografin får byggnaden en fin anpassning till landskapet. Positivt är också att avståndet till trafikerade vägar är större än i de andra förslagen. Gång- och cykelvägen norr om förskolegården kan behållas i sin nuvarande sträckning. Den provisoriska paviljongen kan användas under byggtiden. Parkeringen vid Norra Kungsvägen kan behållas utan att ta ny mark i anspråk. Förskolan inkräktar inte på det område som är tänkt som aktivitetspark. Gårdsytan är begränsad men läget intill naturområde och aktivitetspark som nu byggs erbjuder stora möjligheter till varierad utomhusvistelse och kontakt med naturen. Idéskiss. I ansökan är förslaget 1 våning. Byggnadsarean är 1350 kvm. Lekytan utomhus är 2750 kvm. En ny angöringsväg med vändplan anordnas för transporter av varor och avfall. Vägen kopplas till den befintliga parkeringen vid Norra Kungsvägen. Handikapparkering anordnas nära byggnaden. Personalparkeringsplatser ordnas vid den befintliga parkeringen vid dagens paviljong. Gångstigens sträckning från Norra Kungsvägen längs kullen dras om på fördelaktigaste vis. Dragningen bör studeras vidare. 5
Geografisk avgränsning och markägoförhållande Området är beläget i stadsdelarna Islinge och Näset och utgörs av Lidingö 5:162, Lidingö 7:71 och Lidingö 5:178 Fastigheterna ägs av staden. Arealen på planområdet fastställs först efter att vissa frågor har utretts, se under Frågor att utreda. Planförhållanden och riktlinjer I översiktsplan 2012 redovisas aktuellt område som natur/park/grönområde. Gällande detaljplaner för området är: - stadsplan som fastställdes 1939-03-15 (aktbeteckning 0186-AQ45C). Planen anger allmän plats/parkmark för den del som är aktuell för ny planläggning. - stadsplan som fastställdes 1940-02-14 (aktbeteckning 0186-AQ47C). Planen anger parkmark för den del som är aktuell för ny planläggning. Tidigare ställningstagande och beslut Kalvhagens förskola startades 2006 i en paviljonglösning med tidsbegränsat bygglov. Det aktuella tidsbegränsade bygglovet går ut 2015-12-01. I stadens miljöprogram 2011-2020 står det att Staden ska sträva efter att all bebyggelse på Lidingö är hälsosam och miljöklok hållbar bebyggelse samt att alla nya byggnader ska klassas som Miljöbyggnad Beslut att utveckla lekparken Golfen vid Näset till en aktivitetspark togs i tekniska nämnden 2011-11-30. Stads- och landskapsbild Bebyggelseområden Inom planområdet finns ingen bebyggelse och bebyggelsen runt planområdet består av villor. Planområdet kantas i väster av villor. 6
Natur och grönområden Området karaktäriseras av en dalgång med ängsmark omgärdad av skogsbeklädda kullar. I forntiden var denna dalgång en vattenfarled mellan Lidingööarna. Norr om området ligger Lidingö golfbana. I öst skymtar bebyggelsen på Näset. Området karaktäriseras av en dalgång. Aktivitetspark och byggnader på Näset skymtar i bakgrunden. 7
Rekreation och friluftsliv Tillgång till rekreation och friluftsliv finns i planområdets närhet. Norr om ängsmarken ligger Lidingö golfbana. Vintertid finns skidspår i golfbanans område. Norr om planområdet finns motionsspår som också används för Lidingöloppet. En aktivitetspark anläggs nu i området. Nordöstra delen av kullen, som planområdet gränsar till, används idag för naturstudier av förskolan och för pulkaåkning vintertid. Golfbana Golfbana Näset Aktivitetspark Planområde Norra Kungsvägen Motionsspår grönt, rött, blått; Lidingöloppet gult; Skidspår - lila Kulturmiljö Planområdet är idag inte utpekat som någon särskilt värdefull kulturmiljö. Markförhållanden Enligt byggnadsgeologisk karta för Lidingö (år 1977) består marken i planområdet till stor del av lera. 8
Gator och trafik Befintligt promenadstråk (svart) och gång- och cykelväg (rött) som korsar planområdet. Ny angöringsväg (orange) dras fram till nya förskolan (orange). Söder om planområdet löper Norra Kungsvägen som sträcker sig från Lidingöbron, förbi Näset till Elvik. I väster går Kyttingevägen som sträcker sig förbi golfbanan till Sticklinge. Kalvhagesvägen i väster och Pär Lagerkvists väg i öster är båda återvändsgator och kantas av villor. Söder om provisoriska Kalvhagens förskola och norr om Norra Kungsvägen finns en parkeringsplats för personal/besökare. Angöring sker idag vid denna parkering. Befintlig parkeringsplats Befintlig angöring I förslaget föreslås att befintlig parkeringsplats behålls och att en ny angöringsväg dras fram till nya förskolan i östra delen av ängen längs skogsbrynet. 9
Gång- och cykelvägar Rakt genom området går ett asfalterat gång- och cykelstråk från Kyttingevägen till Näset. En promenadstig går längs paviljongens gård vid östra delen av ängen längs skogsbrynet. Stigen korsar både gång- och cykelvägen och motionsspåret (Lidingöloppet) i norr. Gång- och cykelväg som gränsar planområdet. Promenadstig i området. Området kring förskolan ska utformas så att säkra skolvägar kan anordnas. Promenadstigen genom planområdet behöver dras om. Detta kommer att studeras vidare under planprocessen. Kollektivtrafik Planområdet har god tillgång till kollektivtrafik. Planområdet ligger på några minuters gångavstånd från busshållplats vid Kyttingevägen och Norra Kungsvägen. Teknisk försörjning En spillvattenledning ligger norr om planområdet i ungefär samma läge som gång- och cykelvägen. Vatten, avlopp samt kommunal avfallshämtning finns i anslutning till området. Störningar Buller Enligt trafikbullerutredning framtagen av Ramböll Sverige AB 2008-11-17 är området inte bullerstört. Risk Norra Kungsvägen är klassad som sekundär led för transporter med farligt gods, vilket innebär att denna typ av transporter kan anvisas till denna väg. Tillgänglighet Frågor gällande tillgänglighet ska studeras vidare i planprocessen. Goda förutsättningar finns eftersom planområdet är relativt flackt. 10
Miljökonsekvenser En miljöbedömning ska göras i planprocessen. Frågor att utreda Under planarbetet återstår en rad frågor och alternativa lösningar att utreda, såsom att: Utforma ny byggnad för förskolan (höjd, volym och karaktär). Möjliggöra framtida utbyggnad av förskolan. Utreda storlek och utbredning av förskolans gård. Göra befintlig parkering för personal och besökare mer attraktiv och anpassad till omgivningen. Utreda utökning av befintlig parkeringsplats till infartsparkering. Anlägga ny angöringsväg till nya förskolan för transporter av varor och sopor med minsta möjliga ingrepp i naturen. Dra om gångstig som går genom planområdet. Mäta in större träd vid planområdet (skogsbeklädda kullen). Undersöka dagvattenhanteringen. Genomföra översiktlig markgeologisk utredning. Samordna med tekniska förvaltningen och kultur- och fritidsförvaltningen gällande den aktivitetspark som planeras/byggs i området. Undersöka infartsparkering. Beskriva konsekvenser för barn. Genomförande och ekonomi Utredningar som ska tas fram under planprocessen bekostas av fastighetskontoret. Planprocess och tidplan Detaljplanen föreslås handläggas med normalt planförfarande utan program. Det kan under förutsättning att Kommunstyrelsens Planutskott fattar beslut om föreliggande start-pm handläggas enligt följande preliminära tidsplan: Samråd Andra kvartalet 2015 Granskning Fjärde kvartalet 2015 Antagande Andra kvartalet 2016 Medverkande Från staden har planarkitekt Camilla Engström medverkat. Miljö- och stadsbyggnadskontorets sammanfattande bedömning Kontoret är positivt till att möjliggöra en ny permanent, miljöklassad förskola för att ersätta den provisoriska förskolepaviljongen som idag är placerad vid Norra Kungsvägen. Närheten till grönområden, aktivitetspark och placeringen en bit bort från hårt trafikerade vägar ger platsen för den nya förskolan bra förutsättningar. Läget möjliggör varierad utomhusvistelse och kontakt med naturen för barnen. 11
Platsen är inte bullerstörd och det är lätt att ta sig dit med alla färdmedel. Den provisoriska paviljongen kan användas under byggtiden. Placering av byggnad, gård, ny angöringsväg, ny dragning av promenadstig ska anpassas till landskap och topografi. Värdefulla träd ska bevaras så långt det går. Genom att låta byggnaden luta sig mot den skogsklädda backen och följa topografin får byggnaden en fin anpassning till landskapet och omgivningen. En väl gestaltad byggnad och gård kan tillföra kvalitéer i landskapet. Den nya byggnaden ska vara nutidsenlig och ha hög arkitektonisk kvalité. Parkering vid Norra Kungsvägen kan behållas utan att ny mark tas i anspråk däremot bör den ses över och förses med planteringar m.m. Sammanfattningsvis bedömer miljö- och stadsbyggnadskontoret att föreslagen förskola utgör en lämplig användning av aktuellt område. Miljö- och stadsbyggnadskontoret Malin Lindqvist Planchef Sofia Landberg Planarkitekt 12