DE STRATEGISKA RIKTLINJERNA FÖR UNDERSTÖDSVERKSAMHETEN FÖR ÅREN 2017-2019
Innehåll STEA Gärningar för välfärden... 3 Allokering av och fokus för understöd... 5 Författningarna utgör grunden för beviljande av understöd... 5 STEA stöder målinriktad och betydelsefull verksamhet... 7 Målområden för 2017 2019... 9 Tematisk finansiering... 15 Understödsprogram... 16 De olika understödsslagen som finansieringsformer... 17 Riktlinjerna i praktiken... 18 Kommunikation, rådgivning och utbildning... 18 Övervakning och uppföljning av användning av understöden... 18
STEA GÄRNINGAR FÖR VÄLFÄRDEN Social- och hälsoorganisationernas understödscentral STEA inledde sin verksamhet den 1 januari 2017. STEA är en självständig statsbidragsmyndighet som är verksam i anslutning till social- och hälsovårdsministeriet. Den ansvarar för beredning, utbetalning och övervakning av användningen av understöd som beviljas social- och hälsovårdsorganisationer av Veikkaus Oy:s spelintäkter samt f ör utvärderingen av deras effekter. Social- och hälsovårdsministeriet beslutar om beviljandet av understöden. STEA ansvarar i praktiken för samma uppgifter som RAY:s understödsavdelning tidigare gjort. Inga väsentliga förändringar har heller gjorts i riktlinjerna för understödsverksamheten. Från och med början av 2017 tillämpas statsunderstödslagen på understöd som socialoch hälsovårdsministeriet delar. Understödsförfarandet förändras inte väsentligt från tidigare. Därtill har man i skilda statsrådets förordningar samlat föreskrifter om förfarandet kring understödsverksamheten samt om delegationen för understödsfrågor och bedömnings- och understödssektionen. Veikkaus Oy, som inledde sin verksamhet 2017, använder 43 procent av sina intäkter för att främja hälsa och social välfärd. STEA stöder den finländska välfärden med över en miljon euro varje dag. Årligen beviljas över 300 miljoner euro i understöd till cirka 800 organisationer. Statsunderstödslagen fastställer de grundläggande uppgifterna I statsunderstödslagen och i de statsrådets förordningar som preciserar dem fastställs STEA:s grundläggande uppgifter: understödsberedning, utbetalning av understöd samt övervakning och utvärdering av effekterna av beviljade understöd. I statsunderstödslagen finns även de viktigaste villkoren beträffande dem som ansöker om understöd och understödstagare inom vilka understöd beviljas och används. Ett aktivt och mångsidigt fält med organisationsaktörer som mål Det långsiktiga målet för understödsverksamhet är att det i Finland även i framtiden finns ett mångsidigt och aktivt fält för organisationsaktörer där moderna och samarbetsvilliga organisationer har goda möjligheter att främja medborgarnas hälsa och sociala välfärd.
Med hjälp av understöden skapar man hållbara förutsättningar för aktiv medborgarverksamhet i ett samhälle och en verksamhetsmiljö i ständig förändring. STEA är den viktigaste enskilda finansiären av organisationsverksamhet inom social- och hälsovårdsbranschen i Finland. Vi svarar på aktuella utmaningar Understödsverksamheten utvecklas så att den kan säkerställa en långsiktig finansiering för organisationerna. Understödssystemets flexibilitet ökas och dess förmåga att stödja innovativitet förstärks så att det blir möjligt att mer flexibelt än tidigare allokera understöd till aktuella utmaningar och medborgarnas varierande behov. Förutom att bevilja understöd stöder STEA organisationsverksamhetens utveckling även genom utbildning, rådgivning, handledning och kommunikation.
ALLOKERING AV OCH FOKUS FÖR UNDERSTÖD Författningarna utgör grunden för beviljande av understöd Understöd kan beviljas till samhällsnyttiga sammanslutningar och stiftelser med rättskapacitet, vilka har registrerats antingen i förenings- eller stiftelseregistret. Understöden är inte avsedda för finansiering av lagstadgade offentliga tjänster eller affärseller näringsverksamhet. Understöd beviljas inte ens organisationer för omfattande penningförmedlad verksamhet som är nära näringsverksamhet eller för finansiering av lagstadgade offentliga tjänster. I statsunderstödslagen finns samlade de allmänna förutsättningar för beviljande av understöd inom ramarna för vilka STEA från fall till fall överväger beviljande av understöd när den bereder ett understödsförslag till social- och hälsovårdsministeriet. Allmänna förutsättningar för att bevilja understöd Enligt 7 i statsunderstödslagen kan understöd beviljas inom ramen för statsbudgeten eller medlen i en statlig fond utanför statsbudgeten, om: 1) det ändamål för vilket statsunderstöd söks är samhälleligt godtagbart; 2) beviljandet av statsunderstöd är motiverat med avseende på de mål som satts för användningen av statsunderstödet; 3) beviljandet av statsunderstöd skall anses vara nödvändigt med beaktande av annat offentligt stöd som sökanden erhållit samt arten och omfattningen av det projekt eller den verksamhet som är föremål för statsunderstödet, samt 4) beviljandet av statsunderstöd inte bedöms orsaka mer än ringa snedvridning av konkurrensen och verksamheten på marknaden i en stat som hör till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. Statsunderstöd kan beviljas mottagaren för dennes egen verksamhet eller eget projekt eller för att användas för att understöda en verksamhet eller ett projekt som genomförs av någon annan än understödstagaren och som fyller ändamålet enligt statsunderstödsbeslutet Om statsunderstöd beviljas för att användas för att understöda en verksamhet eller ett projekt som genomförs av någon annan än understödstagaren och som fyller ändamålet enligt statsunderstödsbeslutet, skall statsunderstödstagaren ingå ett
avtal om statsunderstödets användning, övervakningen av dess användning och villkoren för dessa med den som genomför verksamheten eller projektet. Utöver det som föreskrivs i 7 i statsunderstödslagen, är en särskild förutsättning för att bevilja understöd att: 1) beviljandet av understöd ska anses vara behövligt med beaktande av sökandens egna tillgångar, de till buds stående medlen i sammanslutningar eller stiftelser som sökanden har bestämmande inflytande i eller som sökanden har en fast anknytning till ekonomiskt eller verksamhetsmässigt samt avkastningen från den verksamhet som understöds; 2) beviljandet av understöd skall anses som nödvändigt med beaktande av arten och effekterna av den övriga verksamhet som sökanden utför och som inte är föremål för understödet; 3) det vid ansökan om investeringsunderstöd eller projektunderstod har lämnats en tillräcklig utredning om verksamhetsplanen eller den tekniska planen för projektet samt om understödstagarens förutsättningar att finansiera projektets självfinansieringsandel och driftskostnader, och 4) understödet riktas till de målområden som riktlinjerna för understödsverksamheten fastställt.
STEA stöder målinriktad och betydelsefull verksamhet Att hjälpa människor står i fokus Det är skäl att hålla i färskt minne den grundläggande utgångspunkten att organisationsverksamheten fokuserar på de människor vars välfärd man genom verksamheten strävar efter att främja. Förebyggande verksamhet och att erbjuda hjälp och stöd för dem som behöver det är viktiga element i organisationsverksamheten. Hjälpen och stödet som erbjuds ska riktas till dem som mest behöver det. Vi uppmuntrar organisationer till att förnya sig STEA vill stödja och uppmuntra organisationer inom social- och hälsovårdsbranschen att aktivt utveckla sina verksamheter så att de motsvarar de ständiga förändringarna i samhället och individernas föränderliga behov. Detta gäller all verksamhet som STEA understöder. STEA fungerar som en utvecklingspartner för organisationerna. För att de allmänna villkoren för beviljande av understöd ska uppfyllas ska de som ansöker om understöd för egen del satsa på att följa upp verksamhetsmiljön samt aktivt identifiera ändringsbehov och möjligheter till förändring, att engagera målgruppen i planeringen och utvecklingen av verksamhetens innehåll, att verksamheten är målinriktad och att sätta upp konkreta mål för den verksamhet för vilken understöd söks, en utvärderande och utvecklande arbetsmetod och på inriktning på samarbete med såväl andra aktörer inom den tredje sektorn som aktörer inom den offentliga sektorn och den privata sektorn. Lönsamhet och utnyttjande av andra finansieringskällor Ekonomisk användning av resurser samt verksamhetens transparens är grundläggande förutsättningar för beviljande av understöd. STEA uppmuntrar dem som ansöker om understöd att också utnyttja andra än offentliga finansieringskällor och att utveckla sin egen kapitalanskaffning. Bestående resultat genom samarbete mellan organisationer och kommuner Vi framhäver betydelsen av samarbete mellan organisationer och kommuner. Med samarbete säkerställs även att organisationsarbetet som STEA finansierat sammanflätas sömlöst med det skattefinansierade servicesystemet. Planmässigt samarbete skapar
förutsättningar för utnyttjande av utvecklingsarbetets resultat och förankring av fungerande praxis. Information om verksamhetsmiljön stöder allokeringen av understöd STEA följer även själva aktivt upp verksamhetsmiljön och förändringarna i den. Uppföljningsinformation och information om verksamhetsmiljön utnyttjas vid allokeringen av understöd och utvecklingen av den understödda verksamheten. När understödsansökningar bedöms fästs särskild uppmärksamhet vid verksamhetens behovsorientering.
Målområden för 2017 2019 För understödsverksamheten har under linjedragningsperioden fastställts sex målområden, i vilka sammanfattas STEAs centrala mål för organisationsverksamhet som främjar hälsa och social välfärd. Målområdena är följande: 1. Att trygga organisationernas verksamhetsförutsättningar och grundläggande finansiering 2. Främjande av hälsa och funktionsförmåga 3. Främjande av gemenskapsanda och möjligheter till deltagande 4. Att stödja boende för specialgrupper 5. Krishjälp och främjande av säkerhet i vardagen 6. Förstärkning av delaktighet i arbetslivet Understöden allokeras till dessa sex målområden som kompletterar varandra och som dessutom strukturerar den helhet av organisationsverksamhet som stöds med understöden och enligt vilka även verksamhetspraxis för understödssystemet utvecklas. Understödsprogrammen och den separata tematiska finansieringen stöder uppnåendet av målen.
Organisationernas verksamhetsförutsättningar och grundläggande finansiering Med understöden stödjer vi social- och hälsovårdsorganisationernas verksamheter och projekt för att säkerställa kontinuiteten och utvecklingen av medborgarverksamhet, påverkningsverksamhet, rättighets- och intressebevakning, expertis och utvecklingsverksamhet samt frivillig verksamhet och kamratverksamhet. Med allmänna understöd stöds grundläggande funktioner i sådana organisationer som redan har befäst sin verksamhet. Grundläggande finansiering som förstärker organisationers verksamhetsförutsättningar är även riktade verksamhetsunderstöd för påverkningsverksamhet, arbete med rättighets- och intressebevakning, organisationskommunikation och rådgivnings- och utbildningsverksamhet för organisationer, forsknings- och utvecklingsverksamhet, internationell verksamhet och samarbetsstrukturer samt förstärkning av frivilligverksamhet i lokala föreningar. Teman som understöds är bland annat: bevakning av de befolkningsgruppers rättigheter och intressen som organisationerna representerar främjande av organisationers interna samarbete och samarbete med andra instanser organisationsverksamhet i datanät och de sociala medierna påverkningsverksamhet och expertis När nya understöd beviljas prioriteras sådana verksamheter som har som mål att utveckla organisationsverksamhet i datanät och sociala medier samt att utveckla organisationernas möjligheter till samarbete med olika aktörer.
Hälsa och funktionsförmåga Understöd allokeras till sådana verksamheter och utvecklingsprojekt som har som mål att främja hälsa och stödja människors och deras närsamfunds möjligheter att klara sig på egen hand. När det gäller främjande av hälsa betonas verksamheter som siktar på att förebygga olika sjukdomar samt förstärkning av levnadsvanor och förhållanden som är gynnsamma för hälsan. Funktionsförmågan omfattar såväl den fysiska, psykiska och kognitiva som den sociala dimensionen. Genom rehabiliterande verksamheter stöds personer vars funktionsförmåga av en eller annan anledning har blivit nedsatt och begränsar deras möjligheter att klara sig i vardagen. Med främjande av funktionsförmåga avses även förstärkning av människors och de närmaste gemenskapernas möjligheter att klara sig på egen hand, att trygga självständighet i vardagssysslor, förstärkning av föräldraskap som familjegemenskapens funktionsförmåga samt att stödja andra personer som tar hand om sina anhöriga för att de skulle orka i sitt arbete. Teman som understöds är bland annat: främjande av människors och familjers funktionsförmåga och möjligheter att klara sig i vardagen stöd för närståendevårdare och förstärkning av föräldraskap förebyggande av folksjukdomar, rådgivning och handledning beträffande främjande av hälsa och hälsoproblem förebyggande av rusmedelsskador samt att minska rökning och funktionella beroenden När nya understöd beviljas prioriterar STEA de verksamheter som har som mål att främja möjligheter att klara sig i vardagen samt förstärka levnadsvanor som är gynnsamma för hälsan.
Gemenskapsanda och möjligheter att delta STEA beviljar understöd för verksamheter och utvecklingsprojekt med vilka man främjar människors möjligheter till socialt umgänge samt deras mångsidiga möjligheter att delta i medborgarsamhällets olika funktioner. Teman som understöds är bland annat: olika lättillgängliga deltagarplatser och möjligheter att delta arbete över generationer och förstärkning av sociala stödnätverk frivilligverksamhet samt anknytande utveckling och samordning olika befolkningsgruppers integrering i samhället och förstärkning av minoriteternas ställning När nya understöd beviljas prioriterar vi de verksamheter med hjälp av vilka man främjar människors möjligheter att deltaga och medverka i medborgarsamhällets olika funktioner.
Boende för specialgrupper Understöden till boende riktas till att främja boende för specialgrupper. Med specialgrupper avses bostadslösa och långtidsbostadslösa samt personer med bristfälliga boendefärdigheter såsom utvecklingshämmade och svårt handikappade personer, rehabiliteringspatienter inom mentalvården, personer som anlitar missbrukarvårdstjänster, ungdomar som behöver särskilt stöd, personer som på grund av sjukdom, lyte eller men behöver en hinderfri bostad, fångar som friges samt överskuldsatta. Betydelsen av verksamhetsunderstöd som fokuserar på främjande av boende ökas under riktlinjeperioden i relation till investeringsunderstöden. Verksamhetsunderstöden allokeras till organisationsbaserad hjälpverksamhet, anknytande utvecklingsverksamhet samt till utveckling av tjänster som stöder boende för specialgrupper. I organisationsbaserad hjälpverksamhet är det fråga om verksamheter som riktas till att stödja boende för specialgrupper, förstärka boendefärdigheter och färdigheter som anknyter till besittning av en bostad samt verksamhet för att förebygga förlust av bostaden. För utveckling av tjänster som stöder boende för specialgrupper beviljas i första hand projektunderstöd. Då betonas samarbetsprojekt med kommuner samt nya slags tväradministrativa samarbetsmodeller med flera aktörer där organisationer kan medverka både som utvecklare och som aktörer i fortsättningen. STEA stöder även byggande och anskaffning av bostäder för specialgrupper, reparationsprojekt och förändringsarbeten i bostäderna samt utrustningsarbeten i anknytning till bostädernas hinderfrihet och säkerhet. I reparations- och ändringsprojekt är det i första hand fråga om att omvandla grupphem till bostäder och genomföra speciallösningar i befintliga bostäder. Under riktlinjeperioden utreder STEA hur investeringsunderstöd som riktas till bostadsbyggande och kompetens i anslutning till detta kunde centraliseras till Finansierings- och utvecklingscentralen för boendet, ARA.
Krishjälp och säkerhet i vardagen Med understöd stöds verksamheter och utvecklingsprojekt som har som mål att hjälpa och stödja människor i olika krissituationer i livet samt förebygga uppkomsten av problem och olyckor som hotar säkerhet i vardagen. Målområdet omfattar även organisationsverksamhet som räknas som frivillig räddningstjänst samt anknytande utbildning av frivilliga. Teman som understöds är bland annat: direkt hjälp och stöd i akuta livskriser att minska våld i familjer och den närmaste gemenskapen, att minska mobbning och diskriminering och stödja de mobbade, förebygga olycksfall i hemmet och andra olyckor som hotar säkerhet i vardagen. När nya understöd beviljas prioriterar STEA verksamheter som fokuserar på lättillgängligt stöd i ett tidigt skede i vardagskriser samt verksamheter som siktar på att minska familjevåld och våld i nära relationer.
Delaktighet i arbetslivet STEA stödjer verksamheter och utvecklingsprojekt som har som mål att främja människors arbetslivsfärdigheter och möjligheter att delta i arbetslivet. Understöden allokeras till verksamheter vilkas primära målgrupper är personer med partiell arbetsförmåga, unga som saknar erfarenhet av arbetslivet samt invandrare Teman som understöds är bland annat: utveckling av verksamhetsmodeller och vägar som främjar sysselsättning samt stöd vid arbetssökning, förstärkning av arbetslivsfärdigheter, inverkan på samhällets och arbetsgivares attityder samt sammanjämkning av arbete och familjeliv, utveckling av samarbetspraxis mellan aktörerna inom den tredje sektorn och aktörerna inom den privata respektive offentliga sektorn. Vi genomför understödsprogrammet Platsen är ledig unga in i arbetslivet fram till slutet av 2017. Målen för projektet är att hitta nya verksamhetsmodeller för att förstärka ungdomars arbetslivsfärdigheter samt möjliggöra anställning av ungdomar som inte är med i arbetslivet till allmännyttig verksamhet inom organisationer som främjar hälsa och social välfärd. Tematisk finansiering Utöver målområdena har fem teman valts, till vilka understöd riktas genom särskild tematisk finansiering. Temana är delvis diagonala i relation till målområdena ovan och kombinerar verksamheter inom flera målområden. Centrala innehållsmässiga teman till vilka understöd under riktlinjeperioden allokeras är följande: minskning av ensamhet och upplevelser av ensamhet främjande av anhörig- och närståendearbete minskning av socialt svåra förhållanden och utslagning frivilligverksamhet och utveckling av den främjande av samarbete mellan organisationer och kommuner Vi preciserar temana och omfattningen av understöd som allokeras till dem i den årliga handlingsplanen.
Understödsprogram En del av understödsmedlen allokeras till program som är samordnade och ledda helheter av flera projekt med samma mål. Understödsprogrammen är en metod för att lyfta fram såväl samhälleligt viktiga teman som organisationers möjligheter att främja hälsa och social välfärd. Utöver STEA:s egna understödsprogram stöder vi även organisationers deltagande i sådana nationella finansieringsprogram som lämpar sig som STEA:s understödsobjekt. Det är viktigt att sprida information, erfarenheter och lovande praxis som uppstått i synnerhet i utvecklingsprojekt men även i organisationernas övriga verksamhet och utnyttja dessa i en så stor utsträckning som möjligt. Inom ramarna för programfinansiering åstadkoms bättre resultat med hjälp av projektnätverk och övrigt samarbete. Samspel mellan olika programprojekt och mellan projekthelheten och verksamhetsmiljön bidrar till verksamhetens omfattande välfärdseffekter. Som ett gemensamt utvecklingsunderlag erbjuder programmet projekten ett starkare stöd för utveckling, uppföljning av resultat och effekter, förankring och även för inlärning. STEA har tre pågående egna understödsprogram som upphör under 2017: Understödsprogrammet Emma & Elias (2012 2017) främjar hälsa och välfärd för barn och familjer Understödsprogrammet Livfullt liv (2013 2017) skapar förutsättningar för en god vardag för äldre människor Programmet Platsen är ledig unga in i arbetslivet (2014-2017) koncentrerar sig på att erbjuda ungdomar med sysselsättningssvårigheter möjligheter att bli självständiga och komma in i arbetslivet. Av de nämnda programmen beviljas endast programmet Platsen är ledig unga in i arbetslivet nya understöd för år 2017. Understödet beviljas för att anställa arbetslösa unga i organisationerna. STEA inleder under riktlinjeperioden nya understödsprogram, som lanseras under 2017 och 2018.
DE OLIKA UNDERSTÖDSSLAGEN SOM FINANSIERINGSFORMER STEA-understöd kan beviljas i form av allmänt understöd, riktade verksamhetsunderstöd eller specialunderstöd. Specialunderstöd kan beviljas som: 1) investeringsunderstöd för anskaffning av materiella eller immateriella nyttigheter; eller 2) projektunderstöd för ett försöks-, forsknings- eller utvecklingsprojekt eller något annat projekt med ett begränsat syfte. Ifall understödstagaren har betydande förmögenhet kan beloppet på ett riktat verksamhetsunderstöd uppgå till högst 90 procent av de godtagbara totalkostnaderna. I de övriga understödsformerna kan maximibeloppet uppgå till 100 procent i sådana särskilda fall där det inte finns annan finansiering för att uppnå målen. När det gäller organisationers verksamhetslokaler ligger tyngdpunkten för understödet på hyreslokaler. STEA uppmuntrar organisationerna till att dra nytta av gemensamma lokaler i såväl hyres- som upphandlingssituationer. STEA utvecklar sina egna verksamhetssätt och praxis så att de stöder användningen av gemensamma lokaler. För lokalinvesteringar kan beviljas understöd efter prövning i varje enskilt fall. När STEA utvärderar understödsansökningar som beträffar lokaler fästs särskild uppmärksamhet vid totalekonomin och effektivitetsmålen. När understödsbeslut bereds beaktar man för investeringsprojekt den övriga finansiering som kan användas för dem, och med understödet kan täckas högst 70 procent av de godtagbara kostnaderna för projektet. Förändringen verkställs stegvis.
RIKTLINJERNA I PRAKTIKEN Understödsriktlinjerna preciseras och konkretiseras genom en handlingsplan som publiceras årligen samt genom separata anvisningar och principiella riktlinjer. STEA delger dessa öppet och mångsidigt både åt aktörer inom organisationsfältet och åt representanter för olika intressentgrupper. Kommunikation, rådgivning och utbildning STEA utbildar och handleder organisationer i frågor som gäller ansökning om understöd, resultatrik användning av dem, kommunikation och rapportering. Utöver egna utbildningar deltar STEA:s experter även i utbildningar och seminarier som ordnas i samarbete med andra aktörer. STEA agerar aktivt för att främja uppskattningen av organisationsverksamhet och göra den bättre känd samt lyfter samtidigt fram resultat och effekter som åstadkommits genom organisationsverksamhet. Kommunikationen sker i samarbete med organisationerna. Vi stöder och uppmuntrar organisationer att fördomsfritt kommunicera om den egna verksamheten och dess effekter på människors välfärd. STEA deltar också själv aktivt i diskussionen kring välfärd i samhället. För att även organisationerna i framtiden ska förmå reagera allt snabbare på förändringar i samhället håller STEA på att förbereda möjligheten att bevilja understöd oftare än en gång per år. Övervakning och uppföljning av användning av understöden Utöver understödsberedningen har STEA även hand om utbetalningen av understöd, övervakar användningen av dem och bedömer och följer upp verksamhetens resultat och effekter i understödda organisationer. Med hjälp av bedömningen samlas det in information om den understödda verksamhetens omfattning, inriktning och kvalitet samt huruvida de på förhand fastställda målen har uppnåtts. Vi genomför systematisk laglighetsövervakning av användningen av understöd. Vi utnyttjar övervaknings- och bedömningsinformationen vid beredningen av understödsförslaget samt allmännare som stöd för utveckling av understödsverksamheten. STEA:s mål är att allokera understöd noggrannare till verksamheter på vilka det finns en genuin efterfrågan och som genuint behövs och som på bästa möjliga sätt främjar människornas hälsa och välbefinnande. STEA belönar organisationer årligen för kvalitativ organisationsverksamhet med ett skilt pris.
Övervaknings- och bedömningssystemet utvecklas i samarbete med organisationsaktörer och våra intressentgrupper så att kvalitativt genomförande av de lagstadgade uppgifterna säkerställs och den förvaltningsmässiga bördan för organisationsaktörer minskas.