Motion om bättre upphandlingar för att stoppa svartjobb m m. (AU 84) Dnr KS 2012-56

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg 2012-04-03 87 Motion om bättre upphandlingar för att stoppa svartjobb m m. (AU 84) Dnr KS 2012-56 KF Beslut Kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Till motionären överlämna kommunledningskontorets PM 2012-03-20. 2 Anteckna att kommunledningskontoret ser det som sin uppgift att noga bevaka miljöhänsyn, lönevillkor, social hänsyn samt, samt rättsutvecklingen inom all kommunal tjänsteupphandling. 3 Uppdra åt berörda förvaltningar att så långt det är möjligt avtala att Leverantören skall ta emot praktikanter vid utförandet av den för avtalet aktuella verksamheten, i syfte att bekämpa ungdomsarbetslösheten. 4 Därmed anse motionen behandlad. Beslutsunderlag Motion från Mikael Hallberg (V) om bättre upphandlingar för att stoppa svartjobb m. m. PM/tjänsteskrivelse från kommunkansliet 2012-03-20. Sammanfattning av ärendet Motionären menar att det är dags att ta krafttag mot svartarbete, skatteflykt och lönedumpning och hänvisar till en ny upphandlingsmodell som håller på att utarbetas i Malmö stad i syfte att motverka svartarbete och den osunda konkurrens som följer i dess spår. Motionären vill således att kommunfullmäktige skall fatta beslut om att stoppa svartjobben, genom att i varje upphandling skriv in att vinnare av kommunens upphandlingar förbinder sig att: 1. Bara använda underleverantörer med kollektivavtalsenligt villkor. 2. Inte anlita svart arbetskraft. 3. Inte använda underleverantörer som anlitar svart arbetskraft. 4. Aktivt undersöka om underleverantörerna har F-skattsedel, betalar skatter och arbetsgivaravgifter. Skatteverket kan få en roll i samarbetet. 5. Ta emot arbetslösa, ordna praktik- och lärlingsplatser. 6. Inte föra pengarna från en upphandling till skatteparadis. 7. Att dokumentera närvaro av alla anställda. (motsvarande personalliggare i restaurant och frisörbranschen) 8. Acceptera att facket på kommunens vägnar gör kontroller på arbetsplatsen. e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg 2012-04-03 Forts. 87 Motionen är överlämnad till kanslienhetens upphandlingsavdelning för yttrande. I korthet anförs följande: 1. Att, i samband med upphandling, ställa krav på att en leverantör ska ha eller måste teckna kollektivavtal är inte tillåtet. Det strider mot de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna och mot friheten att tillhandahålla tjänster. Upphandlingslagstiftningen ger dock möjlighet att ställa upp vissa arbetsrättsliga villkor. 2. ska inte anlita svart arbetskraft. För att i möjligaste mån säkerställa att så inte sker följs skatteverkets rekommendationer. 3. På underleverantören ställs samma krav som på kommunens leverantör. 4. I enlighet med s upphandlingsordning samt 10 kap. LOU granskas samtliga anbudsgivare före avtalstecknande. Granskningen sker genom en förfrågan till Skatteverket. Detta sker återkommande även efter avtals tecknande. 5. ställer idag inga krav på att tjänsteleverantörer skall ta emot praktikanter. Det finns dock inget som hindrar att man framöver ser över inom vilka områden det skulle kunna bli aktuellt. 6. Detta är vara en fråga som behandlas av riksdagen och regleras genom bolags- och skattelagstiftning. 7. Idag är det, enligt ovan, endast vid byggupphandlingar krav ställs på närvaroregistrering i form av personalliggare eller liknande. Skall dylika krav ställas även vid andra typer av uppdrag krävs en utredning för att avgöra inom vilka områden det i så fall kan bli aktuellt som hur detta skall genomföras praktiskt. Kommunen följer Skatteverkets rekommendationer. 8. Saken är inte prövad i domstol men skulle med största sannolikhet strida mot proportionalitetsprincipen och är därmed inte tillåten enligt LOU. Med hänvisning till detta bör inte krav enligt p. 8 ställas. Ekonomi Kommunledningskontorets förslag medför i sig inga direkta kostnader för kommunen. Övervägande Kommunledningskontoret är av uppfattningen att kommunens upphandlande enheter - där lagstiftningen så medger - redan idag i allt väsentligt följer de inriktningar som motionären föreslår, utom vad avser möjligheten att ställa krav på leverantören att erbjuda praktik- och lärlingsplatser. Andra förslag har antingen bedömts ligga utanför det kommunala uppdraget, eller strida mot ramverket som anges av LOU. Med en komplettering avseende praktikplatserna och med hänvisning till kommunledningskontorets tjänsteskrivelse 2012-03-20 bör motionen således kunna anses behandlad. e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg 2012-04-03 Forts. 87 Yrkande, propositionsordning och beslut Claës Ljung (M) yrkar att motionen i och med kommunledningskontorets förslag istället skall anses avslagen. Ordföranden ställer proposition på yrkandet gentemot arbetsutskottets förslag och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Vid protokollet Henrik Lundahl Protokollet justerat 2012-04-05 och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se

Motion om bättre upphandlingar för att stoppa svartjobb Det är dags för krafttag mot svartarbete, skatteflykt och lönedumpning! Flera kommuner har satt ner foten för att komma åt oseriösa företag och osund konkurrens vid upphandlingar. En helt ny upphandlingsmodell håller t ex på att utarbetas i Malmö för att motverka svartarbete och den osunda konkurrens som följer i dess spår. Grundidén kommer från den vitajobb-modell som prövades i Stockholm för sex år sedan och som innebar att företag som vinner offentliga upphandlingar åtar sig att: - Inte anlita svart arbetskraft direkt eller genom underleverantörer. Ha kollektivavtalsenliga löner. - Aktivt undersöka om underleverantörerna har F-skattebevis, betalar skatter och arbetsgivaravgifter. - Låta fackliga representanter kontrollera att avtalet hålls. I augusti väntas kommunfullmäktige i Malmö besluta om att dra igång ett pilotprojekt som ska vara färdigt för utvärdering i juni 2013. Det finns också andra modeller i Sverige och Europa. I ett pilotprojekt i Nacka har samarbetet mellan kommunen, Ekohrottsmyndigheten och en rad andra myndigheter stärkts för att förhindra att organiserad brottslighet tjänar pengar på offentliga upphandlingar. Bland annat har krav införts på närvaroregistrering och id-kort på byggarbetsplatser. Kalmar och Nybro har infört en uppförandekod där det bland annat står att inga leverantörer får ha "koppling till företag baserade i så kallade Skatteparadis". I Rotterdam ställs krav på att minst fem procent av lönekostnaderna hos ett företag som vinner en upphandling, ska gå till att anställa långtidsarbetslösa. Jag yrkar att ftillmäktige ska besluta att stoppa svartjobben, genom att i varje upphandling skriva in att vinnare av kommunens upphandlingar förbinder sig att: 1. Bara använda underleverantörer med kollektivavtalsenliga villkor. 2. Inte anlita svart arbetskraft. 3. Inte använda underleverantörer som anlitar svart arbetskraft. 7012 -Ok 3

4. Aktivt undersöka om underleverantörerna har F-skattebevis, betalar skatter och arbetsgivaravgifter. Skatteverket kan få en roll i samarbetet. 5. Ta emot arbetslösa, ordna praktik- och lärlingsplatser. 6. Inte föra pengarna från en upphandling till skatteparadis. Och för att underlätta kontrollen: 7. Att dokumentera närvaro av alla anställda (motsvarande personalliggare i restaurang- och frisörbranschen). 8. Att acceptera att facket på kommunens vägnar gör kontroller på arbetsplatsen. #61, tt Mikael Hallberg Vänsterpartiet Falkenberg

Beslutsförslag 2012-03-19 FALKENBERG Kommun ledningskontoret Kanslienheten Henrik Lundahl Motion om bättre upphandlingar för att stoppa svartjobb m.m. Dnr 2012-KS56 Förslag till beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta I Till motionären överlämna kom mun ledningskontorets PM 2012-03-20. 2 Anteckna att kommunledningskontoret ser det som sin uppgift att noga bevaka miljöhänsyn, lönevillkor, social hänsyn samt, samt rättsutvecklingen inom all kommunal tjänsteupphandling. 3 Uppdra åt berörda förvaltningar att så långt det är möjligt avtala att Leverantören skall ta emot praktikanter vid utförandet av den för avtalet aktuella verksamheten, i syfte att bekämpa ungdomsarbetslösheten. 4 Därmed anse motionen behandlad. Beslutsunderlag Motion från Mikael Hallberg (V) om bättre upphandlingar för att stoppa svartjobb in. in. PM/tjänteskrivelse från kommunkansliet 2012-03-20. Sammanfattning av ärendet Motionären menar att det är dags att ta krafttag mot svartarbete, skatteflykt och lönedumpning och hänvisar till en ny upphandlingsmodell som håller på att utarbetas i Malmö stad i syfte att motverka svartarbete och den osunda konkurrens som följer i dess spår. Motionären vill således att kommunfullmäktige skall fatta beslut om att stoppa svartjobben, genom att i varje upphandling skriv in att vinnare av kommunens upphandlingar förbinder sig att: 1. Bara använda underleverantörer med kol lektivavtalsenligt villkor. 2. Inte anlita svart arbetskraft. 3. Inte använda underleverantörer som anlitar svart arbetskraft. 4. Aktivt undersöka om underleverantörerna har F-skattsedel, betalar skatter och arbetsgivaravgifter. Skatteverket kan få en roll i samarbetet. 5. Ta emot arbetslösa, ordna praktik- och lärlingsplatser. 6. Inte föra pengarna från en upphandling till skatteparadis. 7. Att dokumentera närvaro av alla anställda (motsvarande personalliggare i restaurant och frisörbranchen.) 8. Acceptera att facket på kommunens vägnar gör kontroller på arbetsplatsen. Motionen är överlämnad till kanslienhetens upphandlingsavdelning för yttrande. I korthet anförs följande: e-post: kommun(?)falkenberg.se www.falkenberg.se

1. Att, i samband med upphandling, ställa krav på att en leverantör ska ha eller måste teckna kollektivavtal är inte tillåtet. Det strider mot de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna och mot friheten att tillhandahålla tjänster. Upphandlingslagstiftningen ger dock möjlighet att ställa upp vissa arbetsrättsliga villkor. 2. ska inte anlita svart arbetskraft. För att i möjligaste mån säkerställa att så inte sker följs skatteverkets rekommendationer. 3. På underleverantören ställs samma krav som på kommunens leverantör. 4. [ enlighet med s upphandlingsordning samt 10 kap. LOU granskas samtliga anbudsgivare före avtalstecknande. Granskningen sker genom en förfrågan till Skatteverket. Detta sker återkommande även efter avtals tecknande. 5. ställer idag inga krav på att tjänsteleverantörer skall ta emot praktikanter. Det finns dock inget som hindrar att man framöver ser över inom vilka områden det skulle kunna bli aktuellt. 6. Detta är vara en fråga som behandlas av riksdagen och regleras genom bolags- och skattelagstiftning. 7. Idag är det, enligt ovan, endast vid byggupphandlingar krav ställs på närvaroregistrering i form av personalliggare eller liknande. Skall dylika krav ställas även vid andra typer av uppdrag krävs en utredning för att avgöra inom vilka områden det i så fall kan bli aktuellt som hur detta skall genomföras praktiskt. Kommunen följer Skatteverkets rekommendationer. 8. Saken är inte prövad i domstol men skulle med största sannolikhet strida mot proportionalitctsprincipen och är därmed inte tillåten enligt LOU. Med hänvisning till detta bör inte krav enligt p. 8 ställas. Ekonomi Kommun ledningskontorets förslag medför i sig inga direkta kostnader för kommunen. Övervägande Kom munledningskontoret är av uppfattningen att kommunens upphandlande enheter - där lagstiftningen så medger - redan idag i allt väsentligt följer de inriktningar som motionären föreslår, utom vad avser möjligheten att ställa krav på leverantören att erbjuda praktik- och lärlingsplatser. Andra förslag har antingen bedömts ligga utanför det kommunala uppdraget, eller strida mot ramverket som anges av LOU. Med en komplettering avseende praktikplatserna och med hänvisning till kommunledningskontorets tjänsteskrivelse 2012-03-20 bör motionen således kunna anses behandlad. Expedieras Motionärerna Ärendeakten Förvaltningarna 2

Tjänsteskrivelse Datum 2012-03-20 FALKENBERG Kommunledningskontoret Kanslienheten Lina Weetman 0346-88 50 06 lina.weetman@falkenberg.se PM "Motion om bättre upphandlingar för att stoppa svartjobb" 1. Bara använda underleverantörer med kollektivavtalsenliga villkor' Att, i samband med upphandling, ställa krav på att en leverantör ska ha eller måste teckna kollektivavtal är inte tillåtet. Det strider mot de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna och mot friheten att tillhandahålla tjänster. Upphandlingslagstiftningen ger dock möjlighet att ställa upp vissa arbetsrättsliga villkor. Villkoren i ett svenskt kollektivavtal kan göras gällande för ett kontrakt som utförs av leverantörer med säte i Sverige, under förutsättning att kravet är tydligt och förutsebart. 2. Krav på att leverantören skall uppfylla "kollektivavtal eller motsvarande villkor" måste preciseras och ersättas av tydligt ställda krav. De krav som ställs skall avse anställningsvillkor, såsom exempelvis minimilön, arbetstid, arbetsmiljö och semester. En leverantör måste ha möjlighet att visa att villkoren i allt väsentligt uppfylls utan att vara bunden av något kollektivavtal och den upphandlande myndigheten måste kunna följa upp och kontrollera att kraven följs. I de fall kontrakt fullgörs i Sverige med utstationerade arbetstagare från arbetsgivare med säte utanför Sverige kan krav endast ställas på minimilön ` samt på vissa minimivillkor som är fastställda i lagt. Det finns alltså inget som hindrar att kommunen framöver, i vissa tjänsteupphandlingar, ställer krav enligt ovan. Det viktiga är dock att säkerställa att de krav som ställs är relevanta och att ansvarig beställare har den kompetens som krävs för att ställa dylika krav. 2. Inte anlita svart arbetskraft ska inte anlita svart arbetskraft. För att i möjligaste mån säkerställa att så inte sker följs skatteverkets rekommendationer. Se p. 4 angående kontroller och p. 7 om ID-krav. Konkurrensverkets skrift "Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling", s.43-46. Utgiven 2011 2 Se bland annat EU-domstolens mål C-341/05 "Lavalmålet". 3 Minimilönen ska vara fastställd i ett rikstäckande kollektivavtal som gäller för den bransch som kontraktet avser. 4 Minimivillkoren fastställs i lag (1999:678) om utstationering av arbetstagare och avser semesterlagen, föräldraledighetslagen, diskrimineringslagen, arbetstidslagen, arbetsmiljölagen samt lagen om diskriminering av deltidarbetande arbetstagare och arbetstagare med tidsbegränsad anställning. e-post: kommun' falkenberg.se W11 %V. falkenberg.se

3. Inte använda underleverantörer som anlitar svart arbetskraft Behöver en leverantör anlita en underleverantör skall i första hand kommunens befintliga ramavtal användas. Saknas ramavtal inom det aktuella området får leverantören, först efter det att kommunen har givit sitt godkännande, anlita en underleverantör. På underleverantören ställs sedan samma krav som på kommunens leverantör. Det är leverantören som ansvarar för att underleverantören uppfyller ställda krav vilket skrivs in i avtal. 4. Aktivt undersöka om underleverantörerna har F-skattebevis, betalar skatter och arbetsgivaravgifter I enlighet med s upphandlingsordning samt 10 kap. LOU granskas samtliga anbudsgivare före avtalstecknande. Granskningen sker genom en förfrågan till Skatteverkets som redovisar om leverantören är registrerad som arbetsgivare, för F-/FA-/A-skatt, inbetalda arbetsgivaravgifter de tre senaste månaderna samt restförda skatteskulder hos kronofogdemyndigheten. Kontrollen upprepas sedan var tredje månad under hela avtalsperioden. 5. Ta emot arbetslösa, ordna praktik- och lärlingsplatser En upphandlande myndighet kan välja att ta hänsyn till arbetsmarknads- eller arbetslöshetspolitik bland annat genom att tillämpa så kallade särskilda villkor för fullgörande av kontrakt. Det är möjligt att, genom sådana villkor, främja sociala mål förutsatt att villkoren inte strider mot EUrätten och i synnerhet inte, direkt eller indirekt, diskriminerar anbudsgivare från andra medlemsstater. Leverantören får dock inte hindras att organisera verksamheten på sitt eget sätt. ställer idag inga krav på att tjänsteleverantörer skall ta emot praktikanter. Det finns dock inget som hindrar att man framöver ser över inom vilka områden det skulle kunna bli aktuellt. Halmstad kommun Ilar nyligen börjat införa följande skrivning vid konkurrensutsättning; "I syfte att bekämpa ungdomsarbetslöshet i Kommunen skall Leverantören ta emot praktikanter vid utförandet av den för avtalet aktuella verksamheten. Antalet praktikanter etc. skall måste vara proportionerligt." 6. Inte föra pengar från en upphandling till skatteparadis Detta bör vara en fråga som bör behandlas av riksdagen och regleras genom bolags- och skattelagstiftning. 7. Att dokumentera närvaro av alla anställda ställer idag krav på att tjänsteleverantörers personal bär ID-kort vilket överensstämmer med Skatteverkets rekommendationer.5 Installation, underhåll, städarbete och fönsterputs får enligt avtal enbart utföras på dagtid och all personal måste bära arbetskläder försedda med företagets firmamärke samt ID-kort. Inom den sociala omsorgen ställs krav på att personalen skall kunna legitimera sig mot brukarna och för närvarande håller så kallade SITHS-kort på att införas. SKV 603 utgåva 4 "Köper ditt företag tjänster? Så kan problemet med svart arbetskraft beröra dig!". 311 80 Falkenberg. "telefön växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommunwalkenberg.se www.falkenberg.se

Krav på personalliggare, enligt 11)06, ställs endast vid bygguppdrag. IDOG innebär kortfattat att: uppdragstagaren är skyldig att i förväg skriftligen anmäla till uppdragsgivaren namn och personnummer på dem som har rätt att vara på byggarbetsplatsen, alla på byggarbetsplatsen är skyldiga att kunna visa giltig legitimation, alla på byggarbetsplatsen är skyldiga att bära synlig namnbricka, uppdragsgivaren är skyldig att dagligen föra närvaroförteckning (personalliggare) över alla som vistas på byggarbetsplatsen. uppdragsgivaren har rätt att avvisa personer som inte föranmälts eller saknar legitimation, Kommunledningskontoret anser det inte vara nödvändigt att kräva personalliggare vid övriga tjänsteupphandlingar. Att följa skatteverkets rekommendationer genom att kräva ID-kort måste anses vara tillräckligt. 8. Att acceptera att facket på kommunens vägnar gör kontroller på arbetsplatsen I och med att en upphandlande myndighet inte har möjlighet att ställa krav på att en leverantör ska teckna kollektivavtal är det tveksamt att kräva att ett fackförbunds representanter skall beredas tillgång till en arbetsplats. Saken är inte prövad i domstol men skulle med största sannolikhet strida mot proportionalitetsprincipen och är därmed inte tillåten enligt LOU. Med hänvisning till detta hör inte krav enligt p. 8 ställas. KANSLIENHETEN bina ee i n, upphandlingsjurist Henrik 1,un ahl, kanslichef c-post: konunuoi;falkenberg.se \%\v.ralkenberg.se