Stadsbyggnadskontoret Tjänsteutlåtande Plan Yttre Västerort 2016-02436 Sida 1 (12) 2016-03-01 Handläggare Helena Persson Telefon 08-508 27 237 Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för program och detaljplan i stadsdelarna Bromsten, Rinkeby och Tensta Akalla 4:1, Bromsten 9:2(800-1000 lägenheter) Förslag till beslut 1. Stadsbyggnadsnämnden beslutar att programarbete påbörjas för Spångadalen, del av Akalla 4:1 och Bromsten 9:2. (Dnr 2016-02436) 2. Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas för Bromstensgluggen, del av Bromsten 9:2. (Dnr 2015 07568) Stadsbyggnadskontoret Fleminggatan 4 Box 8314 104 20 Stockholm Telefon 08-508 27 300 stadsbyggnadskontoret@stockholm.se stockholm.se Anette Scheibe Lorentzi Thomas Stoll Monika Joelsson Vestlund Sammanfattning Syftet med programarbetet är att studera hur Tensta, Rinkeby och Bromsten kan kopplas samman på ett socialt hållbart sätt samt pröva möjligheten för bostäder inom programområdet. Programarbetet ska bedrivas parallellt med detaljplaneringen av Bromstensgluggen. Avsikten med föreslagen process, där detaljplaneringen sker inom ramen för och parallellt med, en bredare områdesanalys är att uppnå en mer kvalitativ och effektiv planering samt säkerställa ett helhetsperspektiv med målet att uppnå en tät, hållbar stad. I översiktsplanen anges att sambanden mellan Rinkeby/Tensta och Spånga bör utvecklas för att integrera dessa stadsdelar på ett tydligare sätt och för att förbättra kopplingen mellan pendeltåg och tunnelbanesystemet. Det aktuelle program- och planarbetet överensstämmer även med strategin i översiktsplanen att pröva lämplig markanvändning i gränszonerna mellan olika områden. Med tillkommande bostäder, idrott, skola, förskolor, parker, gator och en dagvattendamm, skapas förutsättningar för en ökad attraktivitet och trygghet. Totalt föreslås cirka 800-1000 bostäder prövas samt tillhörande service och verksamheter. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att program- samt planarbete ska påbörjas.
Sida 2 (12) Tensta Rinkeby Bromsten Programområdets läge mellan Tensta, Rinkeby och Bromsten markerat med orange färg och detaljplanens läge markerat med rosa färg. Syfte Syftet med programarbetet är att studera hur Tensta, Rinkeby och Bromsten kan kopplas samman på ett socialt hållbart sätt samt pröva möjligheten för bostäder inom programområdet. Syftet med detaljplaneringen av Bromstensgluggen är att skapa förutsättningar för cirka 600 bostäder samt skapa förbättrade kopplingar till omgivningen. Bakgrund Inom ramen för projektet Stockholm Ström förlades år 2014 den kraftledning som tidigare passerat längs Ulvsundavägen, inom fastigheten Bromsten 9:2, i mark och därmed har en utveckling av området möjliggjorts. Inom arbetet med åtgärdsprogrammet för Bällstaån, har ett lämpligt läge för dagvattendamm identifierats i Spångadalen, på fastigheten Akalla 4:1. Inom samma område finns sedan länge tankar på att knyta samman Tensta och Rinkeby med en vägförbindelse.
Sida 3 (12) Planområdets läge och omfattning Programområdet innefattar dalgångarna mellan Tensta, Rinkeby och Bromsten samt området öster om Bromsten intill Ulvsundavägen och omfattar cirka 57 ha, varav detaljplanen omfattar ett område på cirka 9 ha. Markägoförhållanden All mark inom programområdet tillhör staden. Inom programområdet har Sisab tre tomträtter för förskolor på kvarteren Trampkvarnen 1, kv. Stampkvarnen 1 samt kv. Bittinge 1. Tidigare ställningstaganden Översiktsplan I översiktsplanen anges att sambanden mellan Rinkeby/Tensta och Spånga bör utvecklas för att integrera dessa stadsdelar på ett tydligare sätt och för att förbättra kopplingen mellan pendeltåg och tunnelbanesystemet. Den föreslagna planeringen överensstämmer även med strategin i översiktsplanen att pröva lämplig markanvändning i gränszonerna mellan olika områden. Förändringar ska prioriteras som innebär att marken utnyttjas så effektivt som möjligt och att den nya bebyggelsen infogas med omsorg om stadslandskapets helhetsverkan. De regionala gröna kilarna ska bevaras, sambanden med den omgivande bebyggelsen förbättras och svaga avsnitt stärkas. Skillnadernas Stockholm Rapporten är framtagen som ett första steg i arbetet med att kartlägga sociala skillnader inom Stockholms stad. I Stockholms stads budget för år 2015 står den hållbara och jämlika staden i fokus och där slås fast att utvecklingen mot ett alltmer delat Stockholm ska vändas. Stadsdelsnämndsområdena Kista-Rinkeby samt Spånga- Tensta berörs och avviker negativt från genomsnittet i flera avseenden. Gällande detaljplaner Enligt gällande detaljplaner är största delen av området parkmark, och viss del gata. Dessutom finns tre byggrätter för allmänt ändamål och en yta för idrottsändamål. Ca 3 ha av områdets södra del är inte planlagt. Pågående detaljplaner i närområdet Norr om området, i Rinkeby, pågår detaljplan för Akalla 4:1 och Kvarnvalsen 1(Dnr 2014-17545) för ca 60 boendeplatser i trygghetsboende, del av kv Kvarnseglet 3 och 4(Dnr 2014-04793) för ca 100 bostäder, samt kv Kvarnfallet m fl (Dnr 2014-03022) för ca 100 bostäder. Söder om området pågår utvecklingen av
Sida 4 (12) Bromstensstaden, i form av detaljplanerna kv Tora m fl (Dnr 2008-19226) för ca 600 bostäder, park mm och kv Gunhild och Gustaf(Dnr 2014-19911) för ca 1000 bostäder. En Strukturplan för Rinkeby Allé antogs av kommunfullmäktige 2013-11-12. Där anges att området norr om Ingebyvägen närmast trafikplatsen Rissnemotet, ska utvecklas med kommersiell verksamhet. Markanvisningar Beslut om markanvisning för del av Bromsten 9:2 togs i exploateringsnämnden 2014-04-03 med 150 bostäder till Svenska bostäder. Den röda markeringen visar programmets ungefärliga utbredning. Nuvarande förhållanden Struktur Programområdet innefattar dalgångarna mellan Tensta, Rinkeby och Bromsten samt området öster om Bromsten intill Ulvsundavägen. Både Tensta och Rinkeby är uppbyggda kring en struktur som skiljer bilvägar och gångvägar åt, ofta genom planskilda korsningar. Mellan husen skapas öppna gårdsrum, markparkeringar, gångstråk och parker. Områdena samlar sig kring sina centrum, där det finns handel, service och tunnelbanestationer. Med de gröna dalstråken avgränsas stadsdelarna tydligt mot omgivningen. I dalstråket finns idag flera envåningars förskolebyggnader samt ett fåtal villor. För biltrafiken är Rinkeby utformat som en enklav som Rinkebysvängen ringar in, medan Tensta kopplas söderut mot Bromsten och Spånga via Spånga kyrkväg. Bromsten är till största delen ett småhusområde, men där
Sida 5 (12) finns också inslag av flerbostadshus. Karaktären är brokig med tillägg från olika tidsepoker. Här finns ett mer organiskt gatunät med några mer lättorienterade gator såsom Stridsbergavägen och Rissnavägen som leder till det lokala centrumet Bromstensplan. Landskapsbild Både Tensta och Rinkeby ligger på höjder som syns tydligt från omgivningen. Bebyggelsen närmast Spångadalen och Rinkebydalen är dock förhållandevis låg vilket gör att den underordnar sig det naturliga landskapet. Bromsten har låg villabebyggelse i norr, men mot öster finns flerbostadshus i fyra våningar på bägge sidor om Rissnavägen, vilket skapar en tydlig entré in i området. Kollektivtrafik Norr om programområdet finns tunnelbanestationer i Rinkeby centrum samt Tensta centrum. På Spånga kyrkväg och Duvbovägen går flertalet busslinjer. Fågelvägen är det ca 800 meter från mitten av planområdet till Rissne centrum där det finns tunnelbane- och planerad tvärbanestation. Lek och rekreation Inom park- och naturmarken finns inga anordnade lekplatser, men naturmarken används som lekskog. Dalen består främst av stora gräsytor med inslag av träd-dungar. I östra delen av dalen finns två tennisplaner, ett koloniområde samt Knutby bollplan. Både tennisplanerna, koloniområdet och fotbollsplanen är instängslade. I Rissne skog finns en löpslinga. Social struktur I rapporten Skillnadernas Stockholm konstateras att Rinkeby och Tensta tillhör de socialt mest utsatta stadsdelarna i Stockholm. Detta visar sig till exempel i statistik över medellivslängd, arbetsfrekvens, valdeltagande, utbildningsnivå och hälsa. Bromsten har en mer gynnsam situation, men gällande hälsa, ekonomisk utsatthet, utbildningsnivå och arbetsfrekvens ligger även den stadsdelen lågt i förhållande till genomsnittet. Naturvärden Det förslagna planområdet och programområdet ligger inom ESBO (ekologiskt särskilt betydelsefullt område) och utgör livsmiljö för skyddsvärda arter. Området karaktäriseras av stor biotopvariation och i programområdet återfinns: gräsmark, odlingslotter, blandskog, lövskog, barrskog, hällmarksbarrskog, hällmark, fuktig gräsmark och buskvegetation. I Rissne skog finns även våtmark. Stora delar av området utgör idag kärnområde för ett groddjurhabitat och det finns två potentiella groddjurslokaler inom området. Området är också habitatnätverk för barrskogsfåglar där Rissne skog utgör kärnan.
Sida 6 (12) Karta som visar läget för ekologiskt särskilt betydelsefulla områden (ESBO). Fornminnen Inom östra delen av området finns flera fornlämningar, varav två gravfält, ett borttaget gravfält och två stensättningar. Kartutdrag ur Fornsök, där placering av fornlämningarna framgår.
Sida 7 (12) Buller och risk Plan och programområdet är kraftigt bullerstört från Ulvsundavägen där områdena närmast vägen har bullernivåer över 75 dba ekvivalent ljudnivå. Källan till vägbullret är dock koncentrerat till plan och programområdets östra del, vilket innebär att det med genomtänkt utformning bör vara möjligt att hantera de höga bullernivåerna. Ulvsundavägen är primärled för farligt gods. Markförhållanden Det finns ingen kännedom om markföroreningar på platsen. Med undantag för Rissne skog består marken i området i huvudsak av lera. I områdets västra del är lerdjupet hela 25 meter. Vatten Planområdet ingår i Bällstaån och Råstasjöns tillrinningsområde. Råstasjön saknar i dagsläget klassning men Bällstaån är en vattenförekomst enligt EU:s vattendirektiv, vilket innebär att det finns miljökvalitetsnormer som ska uppfyllas för vattenförekomsten. Miljökvalitetsnormen för den ekologiska statusen är idag dålig och ska uppnå god status till år 2021. Områdets västra del är översvämningskänsligt och riskerar vattennivåer på upp till en meter vid skyfall.
Sida 8 (12) Program för Spångadalen Programarbetet ska studera hur Tensta, Rinkeby och Bromsten kan kopplas samman på ett socialt hållbart sätt samt skapa en ny koppling mellan Bromsten och Rissne. Process Avsikten med föreslagen process, där detaljplaneringen sker inom ramen för och parallellt med, en bredare områdesanalys är att uppnå en mer kvalitativ och effektiv planering samt säkerställa ett helhetsperspektiv med målet att uppnå en tät, hållbar stad. Programarbetet ska ske i nära samverkan med exploateringskontoret, trafikkontoret, miljöförvaltningen och övriga berörda förvaltningar. Strategiska frågor För programarbetet är den viktigaste frågan hur man kan koppla samman Tensta, Rinkeby och Bromsten på ett socialt hållbart sätt. Var är det lämpligt att göra det med bebyggelse, gator eller andra offentliga rum? Programmet medför avvägningar mellan tillgång på grönstruktur samt rekreation och tillskapande av nya bostäder. Dessutom ska programmet hantera en samordning av läge för ny dagvattendamm och ny gatukoppling mellan Rinkeby och Tensta.
Tjänsteutlåtande Sida 9 (12) Såsom föreslås i delrapporten Från delad till enad stad Översiktsplanering för social hållbarhet, som tagits fram av Hållbarhetskomissionen, ska programmet även använda sociala stadsrumsanalyser för att identifiera platser och samband med störst behov av utveckling. Följande strategiska frågor ska utredas i programmet: - Komplettering med nya bostäder - Skola och förskolor - Lokaler för idrott, kultur och fritid - Kopplingar mot omgivningen - Trygghet och säkerhet - Naturvärden och rekreation - Geoteknik - Dagvattenhantering och översvämningsrisk - Trafikstruktur - Kulturmiljö - Befintliga ledningar i mark Konsekvenser En behovsbedömning och en miljöbedömning ska göras.
Sida 10 (12) Detaljplan för Bromstensgluggen Planområdet markerat med rosa gräns. På bilden är även läget för ny gång- och cykelbro markerad med grön pil och sträckning av nytt regionalt cykelstråk med gul pil. Process I denna detaljplan planeras markanvisningar att göras först efter samrådsskedet både för att snabbare säkerställa struktur, volym och samordningsfrågor ur ett helhetsperspektiv och för att möjliggöra för fler och mindre byggherrar att delta. Svenska bostäder som redan har en markanvisning på 150 bostäder inom området kommer medverka som byggherrekompetens. Bebyggelsen Med tillkommande bostäder, förskola, parker, gator och gång- och cykelbro skapas förutsättningar för en ökad attraktivitet och trygghet. Med detaljplanen prövas bostadsbebyggelse om cirka 600 bostäder samt tillhörande service och verksamheter. Strategiska frågor Detaljplanen medför avvägningar mellan bevarande av natur samt fornminnen och tillskapandet av nya bostäder. Dragningen av ett regionalt cykelstråk genom området kan stärka dess koppling till omgivningen. Med den nya gång- och cykelbro som föreslås ingå i detaljplanen för Bromstensgluggen blir kollektivtrafiken i Rissne
Sida 11 (12) tillgänglig för Bromsten och Rissne får närmare till pendeltågsstationen i Spånga. Utformningen av gång- och cykelbron över Ulvsundavägen är viktig att studera så att den landar på ett naturligt sätt, både inom Bromstensgluggen och i Rissne. Innovativa lösningar för parkerings och dagvattenhantering ska prövas på grund av svåra markförhållanden. Följande frågor ska utredas under planprocessen: - Gatustruktur - Bebyggelsevolymer och typologier - Gång- och cykelbro över Ulvsundavägen - Regionalt cykelstråk - Buller- och riskfrågor kopplade till Ulvsundavägen - Naturvärden och rekreation - Dagvattenhantering och översvämningsrisk - Innovativa parkeringslösningar - Fornminnen och kulturhistoriskt värdefulla miljöer Konsekvenser Stadsbyggnadskontoret bedömer att detaljplanens genomförande inte kan antas medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i PBL(2010) 4 kap 34 eller MB 6 kap 11 att en miljökonsekvensbeskrivning behöver göras. Fortsatt arbetsprocess och tidplan Tidplan programarbete Spångadalen Start-PM april 2016 Parallella uppdrag Hösten 2016 Programsamråd Hösten 2017 Efter godkänt program kommer områdesplaneringen ligga till grund för ev. ytterligare detaljplaner. Tidplan detaljplan för Bromstensgluggen Detaljplanen föreslås genomföras med normalt förfarande. Start-PM april 2016 Plansamråd Våren 2017 Markanvisningar Hösten 2017 Granskning Våren 2018 Godkännande Hösten 2018 Obs. Kursiv text är skeden som exploateringskontoret ansvarar för.
Sida 12 (12) Stadsbyggnadskontorets sammanvägda ställningstagande Syftet är att inom programarbetet studera hur Tensta, Rinkeby och Bromsten kan kopplas samman på ett socialt hållbart sätt samt att pröva möjligheten för bostäder inom området. Programarbetet ska bedrivas parallellt med detaljplaneringen av Bromstensgluggen. Avsikten med föreslagen process, där detaljplaneringen sker inom ramen för, och parallellt med, en bredare områdesanalys, är att uppnå en mer kvalitativ och effektiv planering samt säkerställa ett helhetsperspektiv med målet att uppnå en tät, hållbar stad. När nya bostäder planeras ska övriga funktioner, såsom skolor och idrottshallar, vara en självklar del av den grundläggande planeringen. Planeringen syftar till att bidra till det bostadspolitiska målet om 40 000 nya bostäder i Stockholm fram till år 2020. I översiktsplanen anges att sambanden mellan Rinkeby/Tensta och Spånga bör utvecklas för att integrera dessa stadsdelar på ett tydligare sätt och för att förbättra kopplingen mellan pendeltåg och tunnelbanesystemet. Den föreslagna planeringen överensstämmer även med strategin i översiktsplanen att pröva lämplig markanvändning i gränszonerna mellan olika områden. Förändringar ska prioriteras som innebär att marken utnyttjas så effektivt som möjligt och att den nya bebyggelsen infogas med omsorg om stadslandskapets helhetsverkan. De regionala gröna kilarna ska bevaras, sambanden med den omgivande bebyggelsen förbättras och svaga avsnitt stärkas. Med tillkommande bostäder, idrott, skola, förskolor, parker, gator och en dagvattendamm, skapas förutsättningar för en ökad attraktivitet och trygghet. Sammantaget prövas bostadsbebyggelse om cirka 800-1000 bostäder samt tillhörande service och verksamheter. Stadsbyggnadskontoret föreslår att stadsbyggnadsnämnden beslutar att program- samt planarbete ska påbörjas. SLUT