REMISS 2018-03-21 2017/030422 1 (4) Enheten för användarregler Peter Wikström, 010-730 9798 arbetsmiljoverket@av.se Förslag till upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter (AFS 1984:16) om maskiner för papperstillverkning. Ni får härmed tillfälle att yttra er över bifogade förslag om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter (AFS 1984:16) om maskiner för papperstillverkning. Föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning (AFS 1984:16) reglerar användning och konstruktion av maskiner för papperstillverkning. AFS 1984:16 trädde i kraft 13 december 1984 och är nationella föreskrifter. Arbetsmiljöverket bedömer att kraven i AFS 1984:16 täcks in av föreskrifterna om användning av arbetsutrustning (AFS 2006:4) och föreskrifterna om maskiner (AFS 2008:3) och föreslår därför att AFS 1984:16 upphävs utan följdändringar i andra föreskrifter. Upphävandet innebär att dubbelreglering tas bort och gör reglerna mer överskådliga och aktuella. Remisshandlingarna finns också tillgängliga på Arbetsmiljöverkets webbplats (av.se) Om oss Regel- och föreskriftsarbete Pågående föreskriftsarbete. Eventuella synpunkter ska ha kommit till Arbetsmiljöverket senast den 25 maj 2018. Synpunkter önskar vi få med e-post under adress: arbetsmiljoverket@av.se. Märk synpunkterna med diarienummer 2017/030422. E-post ska helst inte sändas till enskilda handläggares e-postadress. För eventuella frågor kan ni kontakta Peter Wikström, peter.wikstrom@av.se tel. 010-730 97 98. Ywonne Strempl Avdelningschef avdelningen för regler Postadress: 112 79 Stockholm Telefon: 010-730 90 00 Telefax: 08-730 19 67 E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: av.se Organisationsnummer: 202100-2148
Bilagor: 1. Sändlista 2. Förslag till föreskrifter om upphävande 3. Konsekvensutredning REMISS 2018-03-21 2017/030422 2 (4)
REMISS 2018-03-21 2017/030422 3 (4) Sändlista Arbetsgivarverket Företagarna Försvarsmakten Landsorganisationen Lantbrukarnas Riksförbund Regelrådet SACO Svenskt Näringsliv Sveriges Kommuner och Landsting TCO Transportstyrelsen Arbetsgivaralliansen Arbetsgivarföreningen KFO Kommerskollegium Företagarförbundet Näringslivets regelnämnd Prevent Svensk Industriförening Småföretagarnas Riksförbund Skogsstyrelsen SWEDAC Vinnova Svenska Pappers- och Cellulosaingeniörsföreningen SPCI Svenska Pappersindustriarbetareförbundet Föreningen Industriarbetsgivarna SSG registrator@arbetsgivarverket.se info@foretagarna.se exp-hkv@mil.se mailbox@lo.se registrator@lrf.se regelradet@regelradet.se kansli@saco.se remisser@svensktnaringsliv.se info@skl.se info@tco.se kontakt@transportstyrelsen.se svar@arbetsgivaralliansen.se info@kfo.se registrator@kommers.se info@ff.se info@nnr.se info@prevent.se info@sinf.se info@smaforetagarna.eu skogsstyrelsen@skogsstyrelsen.se registrator@swedac.se vinnova@vinnova.se info@spci.se info@pappers.se info@industriarbetsgivarna.se info@ssg.se
REMISS 2018-03-21 2017/030422 4 (4) För kännedom TCO LO, SACO Svenskt Näringsliv Svenskt Näringsliv Arbetsgivarverket Arbetsgivarverket SKL SKL Arbetsgivarföreningen KFO Företagarna Arbeidstilsynet No Arbejdstilsynet, Dk Vinnueftirlit, Is Unionen Social o hälsovårdsministeriet, Fi Skogsindustrierna Föreningen Industriarbetsgivarna ulrika.hagstrom@tco.se my.billstam@lo.se karin.fristedt@saco.se amelie.berg@svensktnaringsliv.se bodil.mellblom@svensktnaringsliv.se hanna.larsson@arbetsgivarverket.se tarja.nevala@arbetsgivarverket.se gunnar.sundqvist@skl.se ned.carter@skl.se kerstin.wrisemo@kfo.se lise-lotte.argulander@foretagarna.se direktoratet@arbeidstilsynet.no at@at.dk vinnueftirlit@ver.is martine.syrjanen@unionen.se kirjaamo@stm.fi carina.hakansson@skogsindustrierna.se katrin.heinsoo@skogsindustrierna.se asa.dahlfors@industriarbetsgivarna.se cecilia.andersson@industriarbetsgivarna. se
Upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om maskiner för papperstillverkning Arbetsmiljöverkets föreskrifter om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter (AFS 1984:16) om maskiner för papperstillverkning
Arbetsmiljöverkets författningssamling Arbetsmiljöverkets föreskrifter om upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter (AFS 1984:16) om maskiner för papperstillverkning; beslutade den XX XXXXX 201X AFS 201X:X Utkom från trycket den xx xxxx 201X. Arbetsmiljöverket föreskriver med stöd av 18 arbetsmiljöförordningen (1977:1166) att Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter (AFS 1984:16) om maskiner för papperstillverkning ska upphöra att gälla vid utgången av xxxxx 2018. ERNA ZELMIN-EKENHEM XXXXX XXXXXXXX Anna Varg 2
2018-03-21 2017/030422 1 (8) Enheten för teknik Peter Wikström, 010-730 97 98 arbetsmiljoverket@av.se Konsekvensutredning gällande förslag till upphävande av föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning, AFS 1984:16 Uppdragsnamn: Uppdragsägare: Uppdragsledare: Upphävande av föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning AFS 1984:16 Solfrid Nilsen Peter Wikström Kostnadsställe: 540 Prestation: 211 Aktivitet: 9 Postadress: 112 79 Stockholm Telefon: 010-730 90 00 Telefax: 08-730 19 67 E-post: arbetsmiljoverket@av.se Webbplats: av.se Organisationsnummer: 202100-2148
2018-03-21 2017/030422 2 (8) Innehållsförteckning Innehållsförteckning... 2 1 Sammanfattning... 3 2 Beskrivning av problemet... 3 3 Beskrivning av alternativa lösningar... 4 4 Bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på. 4 5 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen... 5 6 Beskrivning av förslaget och dess konsekvenser... 5 6.1 Säkerhetsmässiga konsekvenser... 5 6.2 Ekonomiska konsekvenser... 5 6.3 Jämställdhet och tillgänglighet... 6 7 Jämförelse av konsekvenser för övervägda regleringsalternativ... 6 8 Överväganden enligt 14 kap. 3 regeringsformen... 6 9 Effekter för kommuner och landsting... 6 10 Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag... 7 11 Eventuella förändringar företagen kan behöva vidta... 7 12 Annan påverkan på företagen... 7 12.1 Påverkan av konkurrensförhållanden... 7 12.2 Annan påverkan... 7 13 Särskilda hänsyn som behöver tas till små företag... 7 14 Tidpunkt för upphävandet av föreskrifterna... 7 15 Nödvändiga informationsinsatser... 8 16 Hur samråd genomförs... 8 17 Kontaktperson på Arbetsmiljöverket... 8
2018-03-21 2017/030422 3 (8) 1 Sammanfattning Föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning (AFS 1984:16) reglerar användning och konstruktion av maskiner för papperstillverkning. AFS 1984:16 trädde i kraft 13 december 1984 och är nationella föreskrifter. Arbetsmiljöverket bedömer att kraven i AFS 1984:16 täcks in av föreskrifterna om användning av arbetsutrustning (AFS 2006:4) och föreskrifterna om maskiner (AFS 2008:3) och föreslår därför att AFS 1984:16 upphävs utan följdändringar i andra föreskrifter. Ett upphävande av AFS 1984:16 innebär att antalet regler minskar och att dubbelregleringar tas bort. Detta bidrar till Arbetsmiljöverkets mål att göra regelverket mer överskådligt och aktuellt. 2 Beskrivning av problemet Arbetsmiljöverket reglerar användning och konstruktion av maskiner för papperstillverkning i flera olika föreskrifter. Dessa är: - Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse (AFS 1984:16) med föreskrifter om maskiner för papperstillverkning, - Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2008:3) om maskiner, - Arbetsmiljöverkets föreskrifter (AFS 2006:4) om användning av arbetsutrustning. Alla pappersmaskiner som tagits i bruk efter den 1 januari 1994 är undantagna från föreskrifterna i 3 22 och 25 28 i AFS 1984:16. De övriga kraven i AFS 1984:16, dvs. 23 24 och 29 gäller alla pappersmaskiner, men de kraven täcks av krav som redan finns i AFS 2006:4. Ett upphävande av AFS 1984:16 innebär att regelmassan minskas och att dubbelregleringar tas bort. Detta bidrar till Arbetsmiljöverkets mål att göra regelmassan mer, överskådlig och aktuell. Upplysningsvis finns det standarder som är harmoniserade med maskindirektivet rörande pappersmaskiner. Standarderna är så kallade C-standarder och ingår i serien 1034: maskinsäkerhet säkerhetskrav vid konstruktion och tillverkning av maskiner för pappers- och massatillverkning. Slutligen kan noteras att det fortfarande visserligen finns en viss efterfrågan på AFS 1984:16, men den är inte särskilt stor. Försäljningen av de tryckta föreskrifterna uppgick under perioden januari september 2015 till 12 exemplar och under samma period laddades den ner från myndighetens webbplats ca 200 gånger. Som jämförelse kan nämnas att försäljningen av föreskrifterna om arbetsutrustning uppgår till ca 400/år och nedladdningen från webbplatsen brukar vara ca 20 000 gånger/år
2018-03-21 2017/030422 4 (8) 3 Beskrivning av alternativa lösningar De olika regleringsalternativen som Arbetsmiljöverket har övervägt är: - att behålla nuvarande föreskrifter utan några ändringar (alternativ i), - att anpassa föreskrifterna med beaktan av nya rön inom bland annat arbetsteknik och utvecklingen inom branschen som helhet (alternativ ii), - att upphäva föreskrifterna (alternativ iii). Bedömning av de olika alternativen: Alternativ i): Föreskrifterna är omoderna. Det finns nyare gemensamma europeiska regler som maskiner för papperstillverkning omfattas av och därmed saknas motiv att behålla föreskrifterna. Arbetsmiljöverket väljer därför inte alternativet att behålla nuvarande reglering. Alternativ ii): Idag finns gemensamma europeiska regler som täcker området. Att skriva om reglerna skulle innebära att en dubbelreglering behålls. Arbetsmiljöverket väljer därför inte alternativet att skriva om nuvarande reglering. Alternativ iii): Som en konsekvens av ovanstående föreslår arbetsmiljöverket att föreskrifterna upphävs. 4 Bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Arbetsmiljöverkets bemyndigande att utfärda föreskrifter på detta område finns i 18 arbetsmiljöförordningen (1977:1166). Överensstämmelse med vad som följer av Sveriges EU-anslutning. Föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning är nationella krav som rör utförande och användning av sådana maskiner. Det finns inte några EU-krav som kräver att vi specifikt reglerar pappersmaskiner.
2018-03-21 2017/030422 5 (8) 5 Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Det finns i Arbetsmiljöverkets statistik uppgifter om ett fyrtiotal företag som tillverkar papper och därmed kan vara berörda av upphävandet av reglerna. Företagen sysselsatte år 2015 cirka 3 500 kvinnor och 15 000 män, alltså totalt cirka 19 000 personer. Samtliga berörda företag har minst 200 anställda. Det är enbart äldre maskiner som berörs av föreskrifterna om pappersmaskiner. Med äldre maskiner menas sådana som installerades 1994 eller tidigare, det vill säga som installerades innan de då nya reglerna om maskiner infördes och innan dagens regler om användning av arbetsutrustning fanns på plats. Det saknas uppgifter om hur många av de fyrtiotalet företag som tillverkar papper som fortfarande använder äldre maskiner som är berörda av upphävandet. 6 Beskrivning av förslaget och dess konsekvenser 6.1 Säkerhetsmässiga konsekvenser Arbetsmiljöverket bedömer att ett upphävande av föreskrifterna inte kommer att inverka negativt på säkerheten eftersom nödvändiga krav tas om hand av andra föreskrifter. Kraven förändras inte eftersom föreskrifterna om användning av arbetsutrustning (AFS 2006:4) även gäller för alla äldre maskiner. Alla maskiner oavsett ålder måste ha betryggande säkerhet för att få användas. 6.2 Ekonomiska konsekvenser För att få hjälp med att göra bedömningar av eventuella ekonomiska konsekvenser har Arbetsmiljöverket skrivit till Industriarbetsgivarna som har medlemmar inom pappersbranschen och till SSG Standard Solutions Group, som är ett branschförbund för bland annat pappersbranschen, och bett om hjälp med bedömningar. Båda organisationerna har i sin tur gått ut till ett stort antal av sina medlemmar med de frågor som Arbetsmiljöverket bett att få svar på. Frågorna som ställdes handlade om huruvida pappersbruket i fråga använder AFS 1984:16 samt vilka eventuella konsekvenser ett upphävande kan innebära för pappersbruket. Till Arbetsmiljöverket har inkommit svar från totalt sju pappersbruk varav fyra av dessa säger att de idag fortfarande använder sådana äldre maskiner som omfattas av föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning. I tre svar pekas på vissa konsekvenser. En typ av konsekvenser man pekar på är behov av att anpassa dokumentation, men i några svar pekas också på att en konsekvens är att anpassa/uppgradera till reglerna enligt föreskrifterna om användning av arbetsutrustning. Av svaren kan utläsas en viss osäkerhet om hur omfattande arbetet med att anpassa dokumentationen kan vara. I det fjärde svaret framkommer en osäkerhet om upphävandet leder till några konsekvenser eller inte. Att föreskrifterna om pappersmaskiner upphör innebär inte att kraven kommer att ändras. De berörda företagen kommer ändå att ha samma typ av krav eftersom
2018-03-21 2017/030422 6 (8) föreskrifterna om användning av arbetsutrustning (AFS 2006:4) även gäller för äldre anläggningar. De berörda företagens årliga kostnader kommer därmed inte att påverkas trots att vissa regler upphör. De berörda företagen behöver dock genomföra en engångsinsats för att både uppdatera sig själva om rådande regelverk och uppdatera exempelvis eget informationsmaterial så att dessa hänvisar till rätt författning. Hur omfattande, och därmed kostsamt, ett sådant arbete kan vara är svårt att bedöma och vi har förstått att även de pappersbruk som svarat på vår förfrågan har haft svårt att uppskatta detta. De synpunkter som några pappersbruk har pekat på och som handlat om anpassning till föreskrifterna om användning av arbetsutrustning är svår att förstå eftersom deras verksamhet redan omfattas av dessa regler. 6.3 Jämställdhet och tillgänglighet Då föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning idag täcks in av andra regler från Arbetsmiljöverket kommer ett upphävande av dessa föreskrifter inte att få någon negativ inverkan på jämställdheten mellan män och kvinnor. Inte heller kommer regelförslaget att förändra tillgängligheten för personer med rörelsehinder eller andra funktionsnedsättningar som till exempel kognitiv, social eller psykisk funktionsnedsättning, förutsatt att informationen blir tydlig och lätt tillgänglig bland annat på Arbetsmiljöverkets webbplats. 7 Jämförelse av konsekvenser för övervägda regleringsalternativ Enligt resonemanget i avsnitt 3 har inga andra alternativ än upphävande av föreskrifterna varit aktuella att överväga. 8 Överväganden enligt 14 kap. 3 regeringsformen Ett upphävande av föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning kommer inte att påverka kommunala verksamheter med beaktande av 14 kapitlet 3 regeringsformen. Det innebär att upphävandet inte bidrar till någon inskränkning i den kommunala självstyrelsen. 9 Effekter för kommuner och landsting Ett upphävande av föreskrifterna kommer inte att påverka verksamheterna i kommuner och landsting då dessa inte bedriver denna typ av verksamhet.
2018-03-21 2017/030422 7 (8) 10 Tidsåtgång och administrativa kostnader för företag I avsnitt 6 har vi redovisat att företagens årliga kostnader inte påverkas. Däremot kan det, som en engångsinsats, bli aktuellt för berörda företag att uppdatera eget informationsmaterial så det hänvisar till rätt författning. De företag som hört av sig till Arbetsmiljöverket har haft svårt att mer exakt kvantifiera dessa kostnader. Det som behöver göras handlar dock inte om en anpassning till nya krav, utan handlar om en anpassning så att eget kunnande och egen dokumentation är i linje med gällande regler. 11 Eventuella förändringar företagen kan behöva vidta Ett upphävande av föreskrifterna bedöms inte kräva några särskilda förändringar hos befintliga företag, förutom det som sägs i avsnitt 6. 12 Annan påverkan på företagen 12.1 Påverkan av konkurrensförhållanden Ett upphävande av föreskrifterna bedöms inte förändra konkurrensen mellan företag som idag eller framöver kommer att omfattas av regelverket eftersom ett upphävande inte påverkar nuvarande krav. 12.2 Annan påverkan Vi har inte identifierat någon annan påverkan än den som redovisas i avsnitt 6. 13 Särskilda hänsyn som behöver tas till små företag Det finns inga små företag inom detta område. 14 Tidpunkt för upphävandet av föreskrifterna När Arbetsmiljöverket upphäver föreskrifter brukar beslutet om upphävandet träda ikraft efter tre månader. Bedömningen är att samma tidsförhållanden ska gälla i detta fall.
2018-03-21 2017/030422 8 (8) 15 Nödvändiga informationsinsatser Vid ett upphävande av föreskrifterna om maskiner för papperstillverkning kommer det att finnas ett behov av informationsinsatser. Vi kommer att utöka informationen på vår webbplats (www.av.se) och från vår svarstjänst. 16 Hur samråd genomförs Förslaget att upphäva föreskrifterna kommer att skickas på remiss för synpunkter, till branschförbund, arbetsmarknadens parter, myndigheter med flera. Samråd med arbetsmarknadens parter kommer också att ske. 17 Kontaktperson på Arbetsmiljöverket Kontaktperson på Arbetsmiljöverket är: Peter Wikström Handläggare, Enheten för Användarregler