2. Beskrivning av problemet och vad Arbetsmiljöverket vill uppnå

Transkript

1 REP 2013/ (5) Enheten för processäkerhet och rörliga arbetsplatser Tommy Eriksson Wikén, arbetsmiljoverket@av.se Konsekvensutredning av förslaget till upphävande av Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om avloppsanläggningar m. m. samt kommentarer (AFS 1984:15) 1. Sammanfattning Arbetsmiljöverket föreslår att Arbetarskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om avloppsanläggningar m.m. samt kommentarer (AFS 1984:15) upphävs. Föreskrifterna är 30 år gamla och reglering finns istället i andra föreskrifter. Krav som arbetsgivaren behöver tillämpa vid arbete i avloppsanläggningar finns i föreskrifterna om systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:1), kemiska arbetsmiljörisker (AFS 2011:19), arbetsplatsens utformning (AFS 2009:2), användning av arbetsutrustning (AFS 2006:4) och användning av personlig skyddsutrustning (AFS 2001:3). Även andra föreskrifter kan bli aktuella. Som ett komplement till föreskrifterna finns också på Arbetsmiljöverkets webbplats ett vägledningsdokument och en broschyr som informerar om arbete i farlig atmosfär, d.v.s. där det finns risk för brand, explosion, förgiftning eller kvävning och som är nära förknippat med hantering av avloppsvatten, avloppsslam och latrin och då särskilt i slutna utrymmen. 2. Beskrivning av problemet och vad Arbetsmiljöverket vill uppnå Arbetsmiljöverket ska kontinuerligt ompröva föreskrifter och allmänna råd för att bedöma om de fortfarande behövs. Av det skälet har en omprövning av Arbetsskyddsstyrelsens kungörelse med föreskrifter om avloppsanläggningar m.m. samt kommentarer (AFS:1984:15) genomförts. Denna föreskrift är en s.k. branschföreskrift och den tillkom ursprungligen för 30 år sedan. Redan före omprövningen var det känt att den sällan används vid inspektioner. Postadress: Besöksadress: Telefon: Telefax: E-post: Webbplats: Organisationsnummer:

2 REP 2013/ (5) De krav som ställs på förebyggande, begränsande och avhjälpande arbetsmiljöarbete gäller på alla arbetsplatser och är inte unikt för avloppsanläggningar. Risker i arbetet ska därför fångas upp i arbetsgivarens systematiska arbetsmiljöarbete och frågor om riskbedömning, åtgärder och uppföljning regleras i föreskrifterna om systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:1). I föreskrifterna om arbetsplatsens utformning (AFS 2009:2) regler de allmänna frågorna upp som behöver ställas vid arbete i avloppsanläggningar. I kemiska arbetsmiljörisker (AFS 2009:19) regleras frågor om arbete i farlig atmosfär. I dessa samanhang kan den personliga skyddsutrustningen bli en faktor att ta hänsyn till vilket regleras i användning av personlig skyddsutrustning (AFS 2001:3). En myndighet bör undvika dubbelreglering. Som framgått ovan finns flera föreskrifter som på olika sätt reglerar de förhållanden som är viktiga vid arbete i avloppsanläggningar. Detta innebär att utvecklingen på regelområdet har gjort att särskilda föreskrifter om avloppsanläggningar inte längre behövs (se bilaga 1 c, parallelluppställning). Att upphäva föreskrifterna innebär således att antalet regler kan minskas, vilket är i linje med Arbetsmiljöverkets strävan. För att undvika att viktig kunskap går förlorad om de arbetsförhållanden som avloppsföreskrifterna reglerar (bl. a. arbete i farlig atmosfär) finns det planer på att ta fram ändamålsenlig information kring detta. Redan idag finns vägledningsdokument för bl.a. kemiska arbetsmiljörisker som i stor utsträckning täcker in dessa frågor och som därför skulle fungera som grunddokument för information om arbete i farlig atmosfär. 3. Alternativ till upphävande av föreskrifter Alternativet till att inte upphäva föreskrifterna om avloppsanläggningar är att den finns kvar oförändrad. Oberoende av detta behöver dock vägledningsdokumentet till kemiska arbetsmiljörisker kompletteras med information om arbete i farlig atmosfär. 4. Berörda Föreskrifterna gäller primärt kommunala avloppsanläggningar samt hanteringen med hämtning, transport och spridning av sådant material som belastar anläggningarna. Föreskrifterna gäller inte jordbruket, komposteringsanläggning eller rening av processvatten i industrin.

3 REP 2013/ (5) 4.1 Antal berörda kommuner och företag (år 2012) Sverige är indelat i 290 kommuner vilka är skyldighet att hantera sina avloppsfrågor. Kommunerna kan göra detta i egen regi, samarbeta med andra kommuner eller låta privata företag svara för hanteringen eller delar av hanteringen. På rimliga grunder kan antas att de företag och andra som är registrerade med näringsgren 37 (avloppsanläggningar) är de som kan identifieras som berörda. Av tabellen framgår att det finns 365 kommuner, aktiebolag och andra som är registrerade i AV/SARA (Samordnat arbetsställeregister för Arbetsmiljöverket) med näringsgren 37. AV/SARA bygger i sin tur på uppgifter från SCB:s företagsregister. Tabell: Antal berörda kommuner, aktiebolag och andra i näringsgren 37 (avloppsanläggningar/reningsverk), fördelat efter organisationens storlek. Antal kommuner Antal anställda Totalt Antal aktiebolag Övriga Ca 50* Ca 5* 55 Summa Ca 211 Ca *Antalet anställda i gruppen övriga i tabellen är uppskattade siffror. 4.2 Antalet berörda arbetstagare (år 2012) Det finns 365 kommuner, aktiebolag och andra företag registrerade i näringsgren 37. Tillsammans har dessa 483 arbetsställen och på dessa finns tillsammans knappt personer anställda. Fördelningen mellan män och kvinnor som arbetar i avloppanläggningar visar ungefär samma mönster som när det gäller arbete i olika typer av produktionsmiljöer och bygg och anläggningsarbete, dvs. drygt 90 procent män och knappt 10 procent kvinnor. 5. Beskrivning av förslaget och dess konsekvenser Föreskrifterna om avloppsanläggningar föreslås upphävas. Arbetsmiljöverkets bedömning är att konsekvenserna av ett upphävande är mycket begränsade. De krav som finns i t.ex. föreskrifterna om arbetsplatsens utformning (AFS 2009:2) och kemiska arbetsmiljörisker (AFS 2011:19), innebär att arbetsgivaren måste beakta det som idag finns i föreskrifterna om avloppsanläggningar. De viktiga arbetsmiljömässiga kraven kommer att kvarstå oförändrade, även om de

4 REP 2013/ (5) rent föreskriftsmässigt uttrycks i mer allmänna termer i mer generella föreskrifter. Konsekvenser av att upphäva föreskrifterna kan sammanfattas på det här sättet: Inget väsentligt kommer att förändras beträffande arbetsmiljö- och säkerhet i samband med arbete där det föreligger risk för brand, explosion, förgiftning eller kvävning, d.v.s. vid arbete i farlig atmosfär, då detta redan regleras av andra föreskrifter från Arbetsmiljöverket. Detsamma gäller frågor av mer generell arbetsmiljökaraktär så som ergonomi-, bullerventilations och belysningsfrågor liksom de om tillträdesleder, märkning, hygien etc. Dubbelreglering försvinner därmed. Att upphäva äldre branschföreskrifter så som avloppsanläggningar kommer att bidra till att generella frågor kring bl. a. tillgänglighet får möjlighet att utvecklas på arbetsplatserna. Frågor av denna natur behandlas idag i nyare föreskrifter så som arbetsplatsens utformning (AFS 2009:2) och i användning av arbetsutrustning (AFS 2006:4) men kan även tas upp i det systematiska arbetsmiljöarbetet med stöd av arbetsmiljölagen (kapitel 2, 1 att arbetsförhållandena ska anpassas till människors olika förhållanden i fysisk och psykiskt avseende). Förslaget om upphävande av föreskrifterna om avloppsanläggningar är könsneutralt då föreskrifterna ersätts med redan befintliga föreskrifter. Miljöfrågor så som utsläpp till mark, vatten och luft påverkas inte vid ett upphävande av föreskrifterna om avloppsanläggningar eftersom föreskrifterna endast reglerar arbetsmiljön. 6. Påverkan på företag Upphävandet av föreskrifterna om avloppsanläggningar kommer inte att medföra några nya eller förändrade krav på arbetsgivarna och därmed de berörda företagen. De krav som kan komma att ställas i samband med tillsyn kommer endast att utgå från andra föreskrifter från Arbetsmiljöverket, men som redan idag är tillämpliga. I de fallen är det generellt sätt lättare för en större arbetsgivare med mer administrativ personal än för en småföretagare att hålla sig uppdaterad om de förändringar som rör t.ex. arbetsmiljön. 7. Bedömning av särskilda informationsinsatser De frågor som rör arbete i avloppsanläggningar tas hand av andra föreskrifter. Arbetsmiljörisker i samband med arbete i farlig atmosfär finns i vägledningsdokument på Arbetsmiljöverkets webbplats.

5 REP 2013/ (5) 8. Samråd med berörda Företrädare för berörda intressenter kommer att få förslaget om upphävande av föreskrifterna om avloppsanläggningar på remiss. Arbetsmiljöverket har ett etablerat forum för samråd med arbetsmarknadens parter. Förslaget om upphävande av föreskrifterna om avloppsanläggningar kommer att presenteras i detta forum efter remissomgången, men före beslut om upphävande. Förslaget om upphävande av föreskrifterna om avloppsanläggningar kommer att publiceras på av.se under remisstiden. 9. Tidpunkten för ikraftträdande Ett upphävande av föreskrifterna om avloppsanläggningar innebär ingen omställning till ändrade författningsmässiga krav. Därför behöver berörda arbetsgivare ingen längre anpassningstid till de nya förhållandena för sina verksamheter. Tre månader bedöms som en tillräcklig anpassningstid. Planen är att besluta om upphävande under tredje kvartalet 2014 och låta beslutet träda ikraft tre månader senare, d.v.s. den 1 januari Kontaktperson på Arbetsmiljöverket Tommy Eriksson Wikén Tommy Eriksson Wikén Uppdragsledare Monica Torgrip Uppdragsägare