Tjänsteutlåtande Utfärdat: 2016-10-17 Diarienummer: N132-0260/15 Sektor Utbildning Anneli Holmén Hilding och Inga-Lill Johansson Telefon: 0365 00 00 E-post: fornamn.efternamn@ostra.goteborg.se Nulägesbeskrivning avseende obehöriga förskollärare och lärare i stadsdelens förskolor och skolor Ärendet I enlighet med nämndens anvisningar skall förvaltningen en gång om året lämna en nulägesbeskrivning av stadsdelens obehöriga lärare och förskollärare. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att anteckna redovisningen till protokollet. Bakgrund Krav på behörighet och legitimation Kravet på legitimation för lärare och förskollärare infördes i skollagen 2011. Målet med legitimation är att öka kvaliteten i det svenska utbildningsväsendet, höja statusen på yrket och tydliggöra lärare och förskollärares behörighet för undervisning. För att lärare och förskollärare ska kunna få legitimation krävs en behörighetsgivande examen. Om en sådan saknas finns det olika vidareutbildningsalternativ beroende på vad läraren eller förskolläraren har för tidigare erfarenhet och studier. För att en lärare självständigt ska få sätta betyg och bli tillsvidareanställd krävs legitimation. En lärare eller förskollärare som inte är legitimerad kan endast anställas med tidsbegränsning under högst ett år, under förutsättning att det inte finns en legitimerad lärare eller förskollärare att tillgå, eller av annat giltigt skäl. Beslutanderätten att anställa lärare som inte är behörig/legitimerad, sex månader eller högst ett år, är delegerad till stadsdelsdirektör som i sin tur vidaredelegerat beslutanderätten till rektor/förskolechef. För grundsärskolans lärare innebär den skärpta lagstiftningen att en speciallärarexamen med inriktning utvecklingsstörning krävs för behörighet. Som grund behövs en lärareller förskollärarutbildning. För lärare i grundsärskolan gäller övergångsbestämmelserna om undantag från kravet på legitimation och behörighet fram till den 30 juni 2018. Brist på behöriga lärare I Skolverkets pressmeddelande 2015-08-27 fastslås att bristen på behöriga lärare är fortsatt stor och att många elever riskerar att bli undervisade av obehöriga lärare. Skolverket påvisar dock att kommunala skolor i allmänhet har en högre andel behöriga lärare än fristående skolor. Inom förskolan är bristen på behöriga förskollärare omfattande och väntas öka ytterligare på grund av pensionsavgångar, större barnkullar Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(5)
samt krav på legitimation. Sveriges kommuner och landsting (SKL) gör bedömningen att det behövs ungefär 150 000 nya medarbetare inom skola och förskola fram till 2023. Stadens och stadsdelens arbete kring lärarbehörighet Stadens övergripande arbete kring lärarbehörigheter leds av en styrgrupp för kompetensförsörjning inom utbildningsområdet. Styrgruppen består av sektorschefer, HR-chefer, representanter från Utbildning- och folkhälsa inom stadsledningskontoret. I Östra Göteborg leds behörighetsarbetet av en lokal arbetsgrupp kallad Kompetensförsörjningsgruppen. Gruppen består av HR- specialist, områdeschef och verksamhetsutvecklare och hanterar bland annat frågor som behörighets- och kompetenskartläggningar. Tidigare kartläggning Från hösten 2014 till och med våren 2016 uppdaterades förvaltningens behörighetskartläggningar två gånger per år. I samband med stadsdelsnämndens sammanträde 2016-03-22 fattades beslutet att behörighetskartläggningarna skulle presenteras för nämnden en gång per år. I vårens kartläggning konstaterades att ämnesobehörigheten minskat något sedan höstterminen 2015, mestadels inom årskurs 1-6. Dock kvarstod obehörighet inom vissa ämnen. Även inom förskolan hade antalet obehöriga förskollärare sjunkit. På grund av rekryteringssvårigheter saknades dock behöriga förskollärare på cirka 20 förskoleavdelningar. I synnerhet på förskolor i Norra Kortedala samt i Västra och Östra Bergsjön. Inom särskolan saknade dryga 80 % av lärarna legitimation och den stora obehörigheten kunde konstateras redan i de kartläggningar som genomfördes 2012 och 2013. Nulägesbeskrivning av behörigheter i SDF Östra Göteborg Grundskolan Sedan förvaltningens behörighetskartläggning vårterminen 2016 ses ingen stor ökning av antalet obehöriga lärare och variationerna är marginella. När det gäller gruppen tillsvidareanställda lärare påvisar kartläggningen en högre obehörighet inom F-6 än i årskurs. På högstadiet ses en generell men svag ökning av obehörighet inom matematik, naturorientering och samhällsorienterande ämnen. Behörigheten i engelska och i praktisk/estetiska ämnen har ökat i alla årskurser, vilket är en positiv trend. När det gäller tidsbegränsat anställda, på vikariat sex månader eller längre, kan konstateras att det förekommer obehörighet i alla ämnen förutom musik, hemkunskap och textilslöjd. Förutom inom fritidshemmen återfinns sammantaget den största obehörigheten inom matematik och naturorienterande ämnen i grundskolan. Två skolor i Bergsjön har inte kunnat redovisa någon uppdatering på grund av hög arbetsbelastning. Förskolan Kartläggningen inom förskolan visar att 193 av totalt 211 tillsvidareanställda förskollärare i stadsdelen har legitimation, vilket motsvarar ca 9. Ytterligare sju förskollärare väntar på legitimation och elva är obehöriga. Behörighetsgraden är i princip oförändrad mot vårens kartläggning men de tillsvidareanställda förskollärarna har minskat i antal från 227 till 211. För de obehöriga finns upprättade handlingsplaner för hur de skall uppnå behörighet och legitimation. De obehöriga förskollärarna var redan anställda 2011 när skärpningen av behörighetsreglerna infördes. Ansvaret för undervisningen i förskolan måste en legitimerad förskollärare ha. Dock finns inget hinder för att de förskollärarna som redan var tillsvidareanställda 2011 och som saknar Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(5)
legitimation utför pedagogiska uppgifter. Vad avser tidsbegränsat anställda förskollärare, sex månader eller längre, finns det totalt elva obehöriga förskollärare. De flesta av dessa är anställda i Bergsjön. För närvarande är det mycket svårt att rekrytera förskollärare såväl i staden som i stadsdelen, i synnerhet i Bergsjön. Utifrån förskolechefernas uppföljningar i verksamhetsplanerna ser antalet förskollärarvakanser ut att ha ökat sedan 2015, vilket är bekymmersamt Särskolan Den låga behörigheten inom särskolan kvarstår. Stadsdelen har dock fler behöriga lärare i träningsskolan än i grundsärskolan. Övergångsbestämmelser i särskolan gäller fram till 30 juni 2018 och det är angeläget att den behörighetsgivande inriktning som krävs för att undervisa och tjänstgöra inom särskolan ökar. Åtgärder för att öka antalet behöriga lärare och förskollärare i Östra Göteborg Såväl rektorer som förskolechefer är ansvariga för att bemanna sin skola/förskola med behörig personal. Som ett led i detta upprättar rektorer och förskolechefer individuella handlingsplaner tillsammans med de lärare och förskollärare som är obehöriga. En gång per år och inom ram för chefernas verksamhetsplaner följer förvaltningen upp arbetet med dessa. Inför varje termin stödjer HR-avdelningen rektorer med att matcha vakanta tjänster med befintlig behörig personal. I huvudsak är det medarbetaren själv som bär ansvaret för att säkra sin behörighet men förvaltningen vidtar också åtgärder. Nedan följer exempel på åtgärder som förvaltningen vidtar för att öka behörighet och stärka kompetens inom stadsdelens förskolor och skolor. Lärarlyftet II Lärarlyftet II ökar och breddar lärarnas skolforms- och ämnesbehörigheter. För närvarande deltar 16 av stadsdelens lärare. Inom särskolan har en person påbörjat behörighetsgivande utbildning under 2016 men med tanke på den stora obehörigheten krävs ytterligare utbildningsinsatser framöver. Lärarlyftet kan också riktas mot förskollärare men omfattas då inte av statligt bidrag. Brobyggaren Är en satsning i samarbete med Göteborgs universitet med syfte att öka andelen lärare inom matematik- fysik, biologi-, kemi- och teknik. Center för skolutveckling håller i arbetet för staden. Teach for Sweden Förvaltningen kommer att initiera en kontakt med Teach for Sweden, vilket ses som en tänkbar väg för att öka lärarbehörigheten. Via insatsen ges högskoleutbildade personer möjlighet att komplettera sin grundutbildning för att uppnå lärarbehörighet och därefter få en tillsvidareanställning i stadsdelen. Fördjupad barnskötarutbildning Under 2017 erbjuder staden en fördjupningsutbildning för barnskötare i syfte att parallellt öka kompetensen hos befintlig personal i förskolan. Valideringsutbildning Under 2015 påbörjade fem av stadsdelens barnskötare valideringsutbildning till förskollärare. Under 2016 har ytterligare åtta valideringsplatser tagits i bruk. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 3(5)
Försteförskollärare I början av 2017 rekryterar stadsdelen sju-tio försteförskollärare vilka kommer få en strategisk placering på enheter med lägst antal förskollärare. Förhoppningen är att dessa skall kunna öka den pedagogiska kompetensen. i samverkan med förskolechefer och specialpedagoger. Attraktiv arbetsgivare För att på sikt säkra lärarnas behörighet är det av stor vikt för förvaltningen att vara en attraktiv arbetsgivare. För att kunna möta marknadsmässig konkurrens och såväl behålla som attrahera behöriga förskollärare och lärare måste det ges goda förutsättningar för arbete. I linje med detta erbjuder förvaltningen karriärmöjligheter och en rad kompetensstärkande insatser för redan anställda lärare. Exempel på detta är: Läs- och matematiklyft med tillhörande handledarutbildningar Mentorsutbildningar och handledarutbildningar Natur- och teknikutvecklartjänster Inkluderingspedagogtjänster Pedagogistatjänster Doktorandtjänst Förstelärar- och försteförkollärartjänster Förvaltningen deltar på olika typer av arbetsmarknadsdagar, i syfte att fånga upp blivande förskollärare. VFU (verksamhetsförlagd utbildning) är en annan viktig kanal för att locka framtida medarbetare. Under hösten 2016 slås förvaltningens kompetensförsörjningsgrupp och rekryteringsgrupp samman. Syftet är att respektive processer inte skall löpa parallellt utan samordnas. Under 2017 kommer en långsiktig strategi utarbetas för att maximera möjligheten att behålla och rekrytera personal med rätt kompetens. Det är viktigt att vårda varumärket Östra Göteborg som en attraktiv arbetsgivare och noggrant återkoppla till och ha en god kommunikation med sökande kandidater i förvaltningens rekryteringsprocesser. Alla chefer har ett ansvar att följa riktlinjerna i stadens rekryteringsprocess och HR- avdelningen finns som stöd i arbetet. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv Ekonomiska konsekvenser Det finns olika möjligheter för lärare och förskollärare att vidareutbilda sig för att nå examen och/eller behörighet i fler ämnen. Även om det i första hand är lärarens och förskollärarens eget ansvar att komplettera sin utbildning till examen och/eller breddad behörighet kommer Göteborgs stad behöva göra prioriteringar och riktade insatser för att kunna möta rådande behov och behörighetskrav. Detta kan medföra ekonomiska konsekvenser för stadsdelen. Mångfalds- och jämställdhetsperspektiv Skillnaderna mellan elevers skolresultat har ökat och det finns ett starkt samband mellan social bakgrund och hur elever lyckas i skolan. Att säkra lärares kompetens och behörighet utgör en viktig förutsättning för barn- och elevers måluppfyllelse. Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 4(5)
Barnperspektivet I enlighet med FN:s barnkonvention har alla barn rätt att utvecklas så långt som möjligt inom skolväsendet. Enligt en nyutgiven rapport från Skolverket är förbättrad likvärdighet, stärkt läraryrke och en långsiktig skolpolitik de tre viktigaste områdena för att höja resultaten och kvaliteten i den svenska skolan. Förvaltningens överväganden Förvaltningen anser att redovisningen över lärarbehörigheter är heltäckande och ger en bra grund för planering av fortsatta åtgärder. Redovisningen visar bland annat på väsentligheten i att genomföra ytterligare kompetensutvecklingsinsatser utifrån de individuella handlingsplanerna, både gällande bristämnen och bristgrupper. Rektorernas arbete med att anpassa skolornas organisation efter behörighet måste även fortsättningsvis stå i fokus. Den långsiktiga strategi som håller på att utarbetas i förvaltningen kommer att utgöra ett viktigt underlag för att på sikt kunna möta behovet av behöriga lärare och förskollärare. Samverkan Information i Lokal Samverkansgrupp (LSG) den 2 november 2016. Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg Gitte Caous Stadsdelsdirektör Laila Svensson Tf. Sektorschef Bilaga 1: Diagram behörighet tillsvidareanställda (innehåller jämförelse med behörigheter vt 2016) Bilaga 2: Diagram behörighet av alla i tjänst, både tillsvidareanställa och tidsbegränsat anställda (innehåller jämförelse med endast tillsvidareanställda) Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 5(5)
10 8 2 Praktiskt estetiska ämnen - tv anställda vt 2016 10 9 8 7 5 3 2 1 Praktiskt estetiska ämnen - tv anställda Bild Hem o Konsument Idrott o Hälsa Musik - textil - trä /metall Bild Hem o Idrott o Hälsa Musik Konsument - textil - trä /metall 10 8 Matematik, NO-ämnen och teknik - tv anställda vt 2016 10 8 Matematik och NO-ämnen och tekniktv anställda 2 + 2 Matematik NO Biologi Fysik Kemi Teknik Matematik NO Biologi Fysik Kemi Teknik
SO-ämnen - tv anställda vt 2016 SO-ämnen - tv anställda 10 9 8 7 5 3 2 1 10 9 8 7 5 3 2 1 SO Geografi Historia Religion Samhäll SO Geografi Historia Religion Samhällskunskap 10 8 Språk - tv anställda vt 2016 10 8 Språk - tv anställda 2 2 + + + + Engelska Svenska Svenska som andraspråk Moderna språk Engelska Svenska Svenska som Moderna språk Legitimationer andraspråk Behöriga, ej leg Obehöriga
Praktiskt estetiska ämnen - tv anställda och tidsb. anställda Praktiskt estetiska ämnen - tv anställda 10 10 8 8 2 2 Bild Hem o Konsument Idrott o Hälsa Musik - textil - trä /metall Bild Hem o Idrott o Musik Konsument Hälsa - textil - trä /metall Ma, NO-ämnen och teknik - tv anställda och tidsb. anställda Ma, NO-ämnen och teknik- tv anställda 10 8 2 10 8 2 Matematik NO Biologi Fysik Kemi Teknik Matematik NO Biologi Fysik Kemi Teknik
SO-ämnen - tv anställda och tidsb.anställda SO-ämnen - tv anställda 10 10 8 8 2 2 SO Geografi Historia Religion Samhäll SO Geografi Historia Religion Samhällskunskap Språk - tv anställda och tidsb. anställda Språk - tv anställda 10 10 8 8 2 2 Engelska Svenska Svenska som andraspråk Moderna språk Engelska Svenska Svenska som andraspråk Moderna språk