Legitimation och skärpta behörighetsregler SOU 2008:52

Transkript

1 Legitimation och skärpta behörighetsregler SOU 2008:52 Utredarens förslag Det ska krävas legitimation för att en lärare ska få undervisa och anställas utan tidsbegränsning i syfte att säkerställa hög och likvärdig undervisningskvalitet i den svenska skolan

2 Fyra kvalifikationssteg Lärarexamen Provår Lärarlegitimation Särskilt kvalificerad lärare och/eller Gymnasielektor

3 Synpunkter - Helheten Föreslås att utredarens förslag, med några undantag, tillstyrks

4 Steg1 - Lärarexamen Tydligare och skärpta behörighetsregler olika för olika skolformer och årskurser och ämnen

5 Steg1 - Lärarexamen Förskolan Förskoleklassen och grundskolan Sameskolan Obligatoriska särskolan Specialskolan Gymnasieskolan Gymnasiesärskolan Vuxenutbildningen

6 Steg1 - Lärarexamen Förskoleklassen och grundskolan Tre olika behörigheter för olika årskurser *En behörighet för förskoleklass och årskurserna 1 till 3 *En behörighet för årskurserna 4-6 *Grundskoleadjunkt, årskurserna 7 till 9, ska ha en lärarexamen med 90 högskolepoäng i ett undervisningsämne och 60 hp i övriga undervisningsämnen *I svenska och samhällskunskap krävs alltid 90 hp *För undervisning som speciallärare krävs lärarexamen enligt ovan samt speciallärarexamen *För undervisning i modersmål krävs lärarexamen och 90 hp i det aktuella språket *Behörighet i Pr-Est-ämnen och moderna språk gäller alla åk

7 Steg 1 - Den obligatoriska särskolan För undervisning i den obligatoriska särskolan krävs en speciallärarexamen Plus utbildning som,,,, Grundskollärare F-3 för obl särskolan åk 1-6 Grundskollärare4-6 för obl särskolan åk 7-10 Förskollärare för träningsskolan Grundskoleadjunkt, relevant, för bild, hem- o konsumentk, idrott o hälsa, musik, slöjd, alla åk sär D:o för delar av est verks, motorik, vardagsaktiviteter trän.sk

8 Steg1 - Lärarexamen Gymnasieskolan *För undervisning med teoretisk inriktning krävs lärarexamen (gymnasieadjunkt) med 120 hp i ett undervisningsämne samt 90 hp i övriga undervisningsämnen *I svenska och samhällskunskap krävs 120 hp *För yrkesinriktat ämne ska läraren ha en yrkeslärarexamen ( kortare lärarutbildning )

9 Steg1 - Lärarexamen Gymnasieskolan, forts. *Grundskoleadjunkt är OK för individuellt program *För speciallärare krävs speciallärarexamen utöver examen som gymnasie-, grundskoleadjunkt eller yrkeslärare *Modersmål som i grundskolan

10 Steg1 - Lärarexamen Gymnasiesärskolan Speciallärarexamen krävs utöver *utbildning till grundskollärare (åk 4-6) för teoretisk undervisning + yrkesträning ind.progr *utbildning till yrkeslärare (yrkesämnen och yrkesträning inom indiv. program) *utbildning till förskollärare (för undervisning i verksamhetsträning på individuella program)

11 Steg1 - Lärarexamen Vuxenutbildning *Samma krav som för motsvarande skolform i ungdomsskolan *För sfi krävs behörighet i svenska som andraspråk

12 Steg1 - Lärarexamen Undantag från kraven Om det saknas behöriga lärare eller föreligger synnerliga skäl (tidigare skrivning; särskilda skäl) med hänsyn till eleverna får annan lämplig person användas för att undervisa under högst ett år. Styrelsen för skolan ska fatta beslut om undantag som inte är kortvariga

13 Synpunkter Steg 1 Lärarexamen Skärp kraven på lärarutbildningarna, inkl bedömningen av lärarstudenters professionskvalifikationer Detaljerad uppdelning i olika lärarkategorier avstyrks Förskoleklass bör bli åk 1 i 10-årig grundskola Kravskillnader ogillas teoretiska/yrkesämnen

14 Synpunkter Steg 1, forts Lärarexamen Speciallärare är inte = specialpedagog För vaga krav på lärare i yrkesämnen

15 Steg 2 - Provår Den nyutbildade läraren söker själv anställningen Ett läsårs provårstjänstgöring kan vid särskilda skäl förlängas till högst två år Ska avse sådan undervisning som man är utbildad för Ska innehålla tjänstgöring och yrkesintroduktion omfattande minst 10%

16 Steg 2 - Provår Tilldelas en mentor, en legitimerad och erfaren lärare 5% omfattning Lärarens lämplighet ska bedömas av rektor vid minst två tillfällen. Mentorn medverkar i bedömningen. Skolverket fastställer nationella bedömningskriterier Examinerade lärare med minst två års heltidstjänstgöring efter 1 januari 2000 är undantagna från kravet på provår

17 Synpunkter Steg 2 Provår Mentorskap och yrkesintroduktion bör omfatta 10 respektive 20% i st f föreslagna 5 resp 10% Kostnadsdrivande på grund av krav på mentor Nationell utbildning och finansiering nödvändig Rektors censorsroll nedtonas Rektors uppdrag ofinansierat inte OK

18 Steg 3 - Legitimation Den enskilde läraren ansöker själv om legitimation hos Skolverket Yttrande från rektor bifogas ansökan Skolverket för register över legitimerade lärare och lärare med provårsanställning uppdateras efter påbyggnadsutbildning och utnämning till särskilt kvalificerad lärare eller gymnasielektor.

19 Steg 3 - Legitimation Uppgifter som enbart får utföras av legitimerade lärare; Betygsättning, Mentorskap för nyutbildad lärare och Handledare för lärarstudenter Återkallande av legitimation Lärarnas ansvarsnämnd, knuten till Skolverket, prövar frågor om eventuellt återkallande efter anmälan från Skolinspektionen eller läraren själv. Skäl till återkallande kan vara grov oskicklighet eller sjukdom. Omprövning kan ske efter viss tid t ex tre år

20 Synpunkter Steg 3 Legitimation Avgiftsfinansiering avslås Beslut om återkallande av legitimation kopplas till arbetsrättens villkor och bestämmelser Skolhuvudmannens roll i registerhållning tydliggöras Skolhuvudman bör kunna aktualisera återkallande

21 Steg 4 Särskilt kvalificerad lärare Gymnasielektor Skyddade yrkesbenämningar Förutsätter dels fyra års väl vitsordad tjänstgöring dels väl dokumenterat praktiskt pedagogiskt utvecklingsarbete (= särskilt skicklig i sitt yrke) eller minst licentiatexamen inom relevant område. Krav för gymnasielektor är doktorsexamen inom ett huvudområde/undervisningsämne Skolverket utnämner efter ansökan

22 Steg 4 Särskilt kvalificerad lärare Gymnasielektor Skolhuvudmannen förväntas tillvarata lärarens särskilda kompetens. Uppgifter för särskilt kvalificerade lärare och/eller gymnasielektorer kan vara; ansvar för ämne och ämnesutveckling, ansvar för kvalitetsarbete, övergripande ansvar för bedömning av projektarbete, handledarskap för lärarstudenter och mentor för nyutbildade

23 Synpunkter Steg 4 Karriärmöjligheter Risk för omfattande inslag av subjektivitet i bedömningsprocessen rörande utnämnande av särskilt kvalificerade lärare (ej Lic) Även andra lärare än lärare i ämnen med huvudsakligen teoretisk inriktning ska kunna disputera

24 Ekonomiska konsekvenser I stort resoneras om och beräknas kostnader för staten. Omställning/kompletteringsutbildning för förskollärare i förskoleklass samt tillsvidareanställda lärare utan lärarexamen Provårskostnader (Staten ersätter huvudmännen för 10 resp 5% per år) Särskilt kvalificerade lärare/förskollärare Gymnasielektorer Administration Allt detta till en årlig kostnad på 782 Mkr under 8 år

25 Ekonomiska konsekvenser, forts Vilka kostnader som uppstår för huvudmännen är emellertid svårt att uppskatta. Kostnaderna behöver dock inte bli särskilt omfattande eftersom övergångsperioden medger flexibla och kostnadseffektiva lösningar

26 Synpunkter Ekonomiska konsekvenser Hänvisning till finansiering via Lärarlyftet inte OK vad gäller gymnasielektorer 8 års övergångsperiod innebär inte 0-kostnader för huvudmannen Rektors roll under provåret innebär omfattande tid/kostnader Kostnadskonsekvenser för skolhuvudmän måste kartläggas tydligt och finansieras via staten