Nulägesbeskrivning avseende obehöriga förskollärare och lärare i stadsdelens förskolor och skolor

Transkript

1 Östra Göteborg Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /17 Handläggare Anna Hjortsberg och Inga-Lill Johansson Telefon: E-post: Nulägesbeskrivning avseende obehöriga förskollärare och lärare i stadsdelens förskolor och skolor Ärendet I enlighet med nämndens anvisningar skall förvaltningen en gång om året lämna en nulägesbeskrivning av stadsdelens obehöriga lärare och förskollärare. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att anteckna redovisningen till protokollet. Sammanfattning Förvaltningen skall redovisa lärar- och förskollärarobehörighet en gång per år enligt nämndens anvisningar. På grundskolan kan man se en svag ökning av obehöriga lärare gentemot 2016 framför allt i årskurserna 4-6. Inom förskolan är förskollärarobehörigheten oförändrad jämfört med 2016 när det gäller tillsvidare anställda. Men antalet förskollärarvakanser ökar. På grund av det svåra rekryteringsläget. Bakgrund Krav på behörighet och legitimation Kravet på legitimation för lärare och förskollärare infördes i skollagen Målet med legitimation är att öka kvaliteten i det svenska utbildningsväsendet, höja statusen på yrket och tydliggöra lärare och förskollärares behörighet för undervisning. För att lärare och förskollärare ska kunna få legitimation krävs en behörighetsgivande examen. Om en sådan saknas finns det olika vidareutbildningsalternativ beroende på vad läraren eller förskolläraren har för tidigare erfarenhet och studier. För att en lärare självständigt ska få sätta betyg och bli tillsvidareanställd krävs legitimation. En lärare eller förskollärare som inte är legitimerad kan endast anställas med tidsbegränsning under högst ett år, under förutsättning att det inte finns en legitimerad lärare eller förskollärare att tillgå, eller av annat giltigt skäl. Beslutanderätten att anställa en lärare som inte är behörig/legitimerad, sex månader eller högst ett år, är delegerad till stadsdelsdirektör som i sin tur vidaredelegerat beslutanderätten till rektor/förskolechef. Göteborgs Stad [Östra Göteborg], tjänsteutlåtande 1 (5)

2 För grundsärskolans lärare innebär den skärpta lagstiftningen att en speciallärarexamen med inriktning utvecklingsstörning krävs för behörighet. Som grund behövs en lärar- eller förskollärarutbildning. För lärare i grundsärskolan gäller övergångsbestämmelserna om undantag från kravet på legitimation och behörighet fram till den 30 juni Brist på behöriga lärare I Skolverkets pressmeddelande konstateras att bristen på behöriga lärare är fortsatt allvarlig. Läsåret 16/17 har andelen lärare med pedagogisk lärarexamen minskat jämfört med läsåret före. Den största minskningen har skett inom förskoleklass, grundskola, grundsärskola. Skolverket påvisar dock att kommunala skolor i allmänhet har en högre andel behöriga lärare än fristående skolor. Inom förskolan är bristen på behöriga förskollärare omfattande och väntas öka ytterligare på grund av pensionsavgångar, större barnkullar samt krav på legitimation. Sveriges kommuner och landsting (SKL) gör bedömningen att det behövs ungefär nya medarbetare inom skola och förskola fram till Stadens och stadsdelens arbete kring lärarbehörighet Stadens övergripande arbete kring lärarbehörigheter leds av en styrgrupp för kompetensförsörjning inom utbildningsområdet. Den strategiska gruppen i staden består av sektorschefer, HR-chefer, representanter från Utbildning- och folkhälsa inom stadsledningskontoret. I Östra Göteborg leds behörighetsarbetet av en lokal arbetsgrupp kallad Kompetensförsörjningsgruppen. Gruppen består av HR- specialist, områdeschef och verksamhetsutvecklare och hanterar bland annat frågor som behörighets- och kompetenskartläggningar. Tidigare kartläggning Från hösten 2014 till och med våren 2016 uppdaterades förvaltningens behörighetskartläggningar två gånger per år. I samband med stadsdelsnämndens sammanträde fattades beslutet att behörighetskartläggningarna skulle presenteras för nämnden en gång per år. Kartläggningen hösten 2016 påvisade en högre obehörighet inom F-6 än inom 7 9. Den största obehörigheten fanns då inom naturorienterande ämnen och matematik inom grundskolan. Inom förskolan visade 2016 års kartläggning att 193 av 211 förskollärare hade legitimation vilket motsvarar 9. Det är dock viktigt att påpeka att andelen anställda förskollärare minskade från 227 till 211 under hösten På grund av rekryteringssvårigheter saknas många förskollärare på ett flertal förskoleavdelningar. I synnerhet på förskolor i norra Kortedala samt östra och västra Bergsjön. Inom särskolan kvarstår den höga obehörigheten. Den stora obehörigheten kunde konstateras redan i de kartläggningar som genomfördes 2012 och 2013 Göteborgs Stad [Östra Göteborg], tjänsteutlåtande 2 (5)

3 Nulägesbeskrivning av behörigheter i SDF Östra Göteborg Grundskolan I höstens behörighetskartläggning kan man se en svag ökning av obehöriga lärare men variationen är marginell. När det gäller gruppen tillsvidareanställda lärare påvisar kartläggningen en högre obehörighet inom F-6 än i årskurs 7 9. I årets kartläggning har obehörigheten i Åk: 4 6 ökat i engelska, matematik, svenska. I framtida kartläggningar bör detta följas då detta gäller framför allt i viktiga ämnen. På högstadiet ökar obehörigheten framför allt i biologi och SO ämnen, det vill säga geografi, historia och samhällskunskap. Förskolan Kartläggningen inom förskolan visar att 192 av totalt 206 tillsvidareanställda förskollärare i stadsdelen har legitimation. Ytterligare 5 förskollärare väntar på legitimation och 10 är obehöriga. För de obehöriga finns upprättade handlingsplaner för hur de skall uppnå behörighet och legitimation. De obehöriga förskollärarna var redan anställda 2011 när skärpningen av behörighetsreglerna infördes. Ansvaret för undervisningen i förskolan måste en legitimerad förskollärare ha. Dock finns inget hinder för att de förskollärarna som redan var tillsvidareanställda 2011 och som saknar legitimation utför pedagogiska uppgifter. Det svåra rekryteringsläget av förskollärare består. Detta gäller nationellt såväl i staden som vår stadsdel och i synnerhet Bergsjön. Utifrån förskolechefernas uppföljningar i verksamhetsplanerna ser antalet förskollärarvakanser ut att ha ökat sedan 2015, vilket är bekymmersamt. Särskolan Den låga behörigheten inom särskolan kvarstår. Stadsdelen har dock fler behöriga lärare i träningsskolan än i grundsärskolan. Övergångsbestämmelser i särskolan gäller fram till 30 juni 2018 och det är angeläget att den behörighetsgivande inriktning som krävs för att undervisa och tjänstgöra inom särskolan ökar. Åtgärder för att öka antalet behöriga lärare och förskollärare i Östra Göteborg Såväl rektorer som förskolechefer är ansvariga för att bemanna sin skola/förskola med behörig personal. Som ett led i detta upprättar rektorer och förskolechefer individuella handlingsplaner tillsammans med de lärare och förskollärare som är obehöriga. En gång per år och inom ram för chefernas verksamhetsplaner följer förvaltningen upp arbetet med dessa. I huvudsak är det medarbetaren själv som bär ansvaret för att säkra sin behörighet men förvaltningen vidtar också åtgärder. Nedan följer exempel på åtgärder som förvaltningen vidtar för att öka behörighet och stärka kompetens inom stadsdelens förskolor och skolor. Lärarlyftet II Lärarlyftet II ökar och breddar lärarnas skolforms- och ämnesbehörigheter. För närvarande deltar 6 av stadsdelens lärare. Inom särskolan har en person påbörjat behörighetsgivande utbildning under 2016 men med tanke på den stora obehörigheten krävs ytterligare utbildningsinsatser framöver. Lärarlyftet kan också riktas mot förskollärare men omfattas då inte av statligt bidrag. Göteborgs Stad [Östra Göteborg], tjänsteutlåtande 3 (5)

4 Brobyggaren Är en satsning i samarbete med Göteborgs universitet med syfte att öka andelen lärare inom matematik, fysik, biologi, kemi, och teknik. Center för skolutveckling håller i arbetet för staden. Teach for Sweden Förvaltningen har samarbete med Teach for Sweden, vilket ses som en tänkbar väg för att öka lärarbehörigheten. Via insatsen ges högskoleutbildade personer möjlighet att komplettera sin grundutbildning för att uppnå lärarbehörighet och därefter få en tillsvidareanställning i stadsdelen. Detta är en stiftelse som finansieras av utbildningsdepartementet vilka samarbetar med skolor och kommuner som söker kompetens inom matematik, no och teknik. Fördjupad barnskötarutbildning Under 2017 erbjuder staden en fördjupningsutbildning för barnskötare i syfte att parallellt öka kompetensen hos befintlig personal i förskolan. Valideringsutbildning Under 2015 påbörjade fem av stadsdelens barnskötare valideringsutbildning till förskollärare. Under 2016 har ytterligare åtta valideringsplatser tagits i bruk. Försteförskollärare I början av 2017 rekryterade stadsdelen sex försteförskollärare vilka har fått en strategisk placering på enheter med lägst antal förskollärare. Förhoppningen är att dessa skall kunna öka den pedagogiska kompetensen i samverkan med förskolechefer och specialpedagoger. Attraktiv arbetsgivare För att på sikt säkra lärarnas behörighet är det av stor vikt för förvaltningen att vara en attraktiv arbetsgivare. För att kunna möta marknadsmässig konkurrens och såväl behålla som attrahera behöriga förskollärare och lärare måste det ges goda förutsättningar för arbete. I linje med detta erbjuder förvaltningen karriärmöjligheter och en rad kompetensstärkande insatser för redan anställda lärare. Exempel på detta är: Mentorsutbildningar och handledarutbildningar Inkluderingspedagogtjänster Pedagogistatjänster Doktorandtjänst Förstelärar- och försteförkollärartjänster Förvaltningen deltar på olika typer av arbetsmarknadsdagar, i syfte att fånga upp blivande förskollärare. VFU (verksamhetsförlagd utbildning) är en annan viktig kanal för att locka framtida medarbetare. Det är viktigt att vårda varumärket Östra Göteborg som en attraktiv arbetsgivare och noggrant återkoppla till och ha en god kommunikation med sökande kandidater i förvaltningens rekryteringsprocesser. Alla chefer har ett ansvar att följa riktlinjerna i stadens rekryteringsprocess och HR- avdelningen finns som stöd i arbetet. Göteborgs Stad [Östra Göteborg], tjänsteutlåtande 4 (5)

5 Ekonomiska konsekvenser Det finns olika möjligheter för lärare och förskollärare att vidareutbilda sig för att nå examen och/eller behörighet i fler ämnen. Även om det i första hand är lärarens och förskollärarens eget ansvar att komplettera sin utbildning till examen och/eller breddad behörighet kommer Göteborgs stad behöva göra prioriteringar och riktade insatser för att kunna möta rådande behov och behörighetskrav. Detta kan medföra ekonomiska konsekvenser för stadsdelen. Barnperspektivet I enlighet med FN:s barnkonvention har alla barn rätt att utvecklas så långt som möjligt inom skolväsendet. Enligt en nyutgiven rapport från Skolverket är förbättrad likvärdighet, stärkt läraryrke och en långsiktig skolpolitik de tre viktigaste områdena för att höja resultaten och kvaliteten i den svenska skolan. Mångfaldsperspektivet och Jämställdhetsperspektivet Skillnaderna mellan elevers skolresultat har ökat och det finns ett starkt samband mellan social bakgrund och hur elever lyckas i skolan. Att säkra lärares kompetens och behörighet utgör en viktig förutsättning för barn- och elevers måluppfyllelse. Förvaltningens bedömning Förvaltningen anser att redovisningen över lärarbehörigheter är heltäckande och ger en bra grund för planering av fortsatta åtgärder. Redovisningen visar bland annat på väsentligheten i att genomföra ytterligare kompetensutvecklingsinsatser utifrån de individuella handlingsplanerna, både gällande bristämnen och bristgrupper. Rektorernas arbete med att anpassa skolornas organisation efter behörighet måste även fortsättningsvis stå i fokus. Den långsiktiga strategi som håller på att utarbetas i förvaltningen kommer att utgöra ett viktigt underlag för att på sikt kunna möta behovet av behöriga lärare och förskollärare. Samverkan Information i Lokal Samverkansgrupp (LSG) den 13 december Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg Gitte Caous Stadsdelsdirektör Laila Svensson Sektorschef Bilaga Lärarbehörigheter 2017 diagram Göteborgs Stad [Östra Göteborg], tjänsteutlåtande 5 (5)

6 Bild Hem o Konsument Praktiskt estetiska ämnen - tv anställda Idrott o Hälsa Musik Slöjd - textil Slöjd - trä /metall gy gy gy Bild Praktiskt estetiska ämnen - tillsvidareanställda och tidsbegr. anställda Hem o Konsument Idrott o Hälsa Musik Slöjd - textil Slöjd - trä /metall

7 Språk - tillsvidareanställda gy gy gy gy Engelska Svenska Svenska som andraspråk Moderna språk gy gy gy gy Engelska Språk - tillsvidareanställda och tidsbegr. anställda Svenska som andraspråk Svenska Moderna språk

8 Matematik, NO-ämnen och teknik - tv anställda gy Matematik NO Biologi Fysik Kemi Teknik Ma, NO-ämnen och teknik - tv-anställda och tidsbegr. anställda gy gy gy gy gy Matematik NO Biologi Fysik Kemi Teknik

9 SO-ämnen - tillsvidareanställda SO Geografi Historia Religion Samhäll SO-ämnen - tillsvidareanställda och tidsbegr. anställda gy gy gy gy SO Geografi Historia Religion Samhäll

10 Förskoleklass och fritidshem tv-anställda Förskoleklass och fritidshem tv anställda + tidsbegr. anställda Förskoleklass Fritidshem Förskoleklass Fritidshem