Skolinspektionens förslag på åtgärder på huvudmannanivå

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat: Diarienummer: N /16 Sektor Utbildning Ritva Ailomaa och Krista Sandberg Telefon: E-post: SDN Östra Göteborgs redovisning av åtgärder som vidtagits på huvudmannanivå för att avhjälpa påtalade brister i Skolinspektionens beslut efter tillsyn 2015 av förskoleklass och grundskola (dnr :4639) Ärendet Skolinspektionen genomförde under hösten 2015 tillsyn i Göteborgs kommun. I beslutet från Skolinspektionen som gäller på huvudmannanivå konstateras brister. Varje stadsdelsnämnd ska redovisa vidtagna åtgärder för de brister som gäller för stadsdelen till Kommunstyrelsen som sammanställer ett svar för Göteborgs kommun. I bilagan till detta tjänsteutlåtande redovisas vilka åtgärder som vidtagits. Dessa ska senast den 28 september 2016 ha inkommit till Stadsledningskontoret. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden Östra Göteborg föreslås besluta att översända redovisningen till Kommunstyrelsen samt att förklara beslutet omedelbart justerat. Bakgrund Skolinspektionen granskar alla huvudmän som driver skolverksamhet och genomför tillsyn vart tredje år. Alla skolenheter ingår i tillsynen men Skolinspektionen prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Efter tillsynen har huvudmannen fått ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom fick skolenheter med fördjupad tillsyn och tillsynsbesök ett eget beslut. Skolinspektionens förslag på åtgärder på huvudmannanivå Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till elevhälsa, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. Huvudmannen ser till att grundskolan har tillgång till personal med sådan kompetens, så att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildningsoch yrkesverksamhet kan tillgodoses. Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till skolbibliotek, som kan användas för att stödja elevernas lärande och utveckling. Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (Gäller inte SDN Östra Göteborg) Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 1(2)

2 Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. Huvudmannen ser till att utbildning i grundskolan bedrivs i en organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon skolbyggnad. (Gäller inte SDN Östra Göteborg) Det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor. Rektorn och förskolechefen beslutar om sin enhets inre organisation och fattar i övrigt de beslut och har det ansvar som framgår av särskilda föreskrifter i denna lag eller andra författningar. (Gäller inte SDN Östra Göteborg) Redovisning av åtgärder I den bifogade bilagan redovisas vidtagna och planerade åtgärder för de brister som gäller för SDN Östra Göteborg. Konsekvenser ur ett hållbarhetsperspektiv De redovisade åtgärdernas ekonomiska konsekvenser ryms inom den ordinarie budgeten. Barns bästa ska stå i främsta rummet vid beslut som rör barn. Förvaltningen anser att de åtgärder som redovisas i detta tjänsteutlåtande överensstämmer med Barnkonventionen. Förvaltningens överväganden Förvaltningen anser att de redovisade åtgärderna har bidragit och kommer att bidra till att författningskraven uppfylls gällande de brister som framkommit vid tillsynen på huvudmannanivå. Samverkan Information i Lokal Samverkansgrupp Stadsdelsförvaltning Östra Göteborg Gitte Caous Stadsdelsdirektör Laila Svensson Tf sektorschef Bilaga: Redovisning av åtgärder på huvudmannanivå inom verksamhetsformerna förskoleklass och grundskola Göteborgs Stad Östra Göteborg, tjänsteutlåtande 2(2)

3 SDN Östra Göteborgs redovisning av åtgärder som vidtagits för att avhjälpa påtalade brister i Skolinspektionens beslut efter tillsyn av förskoleklass och grundskola i Göteborgs kommun (Dnr :4739) Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till elevhälsa för eleverna i förskoleklass och grundskola, så att den kan användas främst förebyggande och hälsofrämjande för att stödja elevernas utveckling mot målen. (2 kap. 25 skollagen; Lgr 11, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) a) SDN Östra Göteborg tillämpar en resursfördelningsmodell gällande fördelning av elevhälsans samtliga professioner till skolorna. Denna resursfördelning sker centralt i stadsdelen för att säkra en grundbemanning i linje med stadens mål och riktlinjer för den samlade elevhälsan. Elevhälsomöten har införts på flera av stadsdelens skolor för att skapa regelbundna avstämningar mellan pedagoger och EHT. Från och med hösten 2016 kommer rektorer och skolpsykologer på några enheter att föra diskussioner och handleda arbetslagen gällande främjande och förbyggande arbete på gruppnivå. I åtgärdsprogrammen ska fokus läggas på elevernas potentiella utvecklingsområden istället för på brister. Sedan 2011 finns ett centralt Stödteam i Östra Göteborg, där ärenden som skolan/förskolan inte kunnat komma vidare med på egen hand tas upp. Stödteamet leds av processansvarig områdeschef och består i övrigt av representanter för de olika professionerna inom elevhälsan samt IFO. Stödteamets uppdrag är konsulterande men områdeschef kan också fatta beslut om extra tilldelning av resurs. Stödteamet hanterar även ansökningar av tilläggsbelopp från fristående verksamheter. Inriktningsdokumentet för barn- och elevhälsan har reviderats utifrån uppdraget att skapa en stadengemensam process för elevhälsan. b) Processansvarig områdeschef är ansvarig och sektorsledningen är delaktig. På enheterna är rektorn ansvarig samt EHT och arbetslag involverade. c) Arbetet med resursfördelningsmodellen sker kontinuerligt och modellen 1(9)

4 revideras årligen. Elevhälsomöten infördes under våren 2016 och sker löpande. Inriktningsdokumentet har tagits fram under läsåret 2015/16. Utvärdering Beskriv hur ni har utvärderat och försäkrat er om att åtgärderna för bristen gett avsett resultat. Beskriv a. vem (person/funktion) som har ansvarat för denna utvärdering, b. vilka metoder som har använts för att utvärdera åtgärderna, hur ev. urval av exempelvis personal och elever gått till och, om relevant, ev. bortfall (bifoga ev. enkäter eller motsvarande). Resursfördelningsmodellen samt Stödteamets arbetssätt utvärderas och följs upp i Stödteamet i slutet av varje termin. Utvärderingen redovisas i uppföljningsrapport till nämnden. Utvärdering av elevhälsomöten på de enheter där det nyligen införts kommer att ske i årsrapporten för Resultat Beskriv resultatet av vidtagna åtgärder för den påtalade bristen utifrån den utvärdering som gjorts (bifoga ev. resultatsammanställningar eller motsvarande). En fördjupad utvärdering av resursfördelningsmodellen kommer att ske under hösten 2016 men hittills kan konstateras att resursen inte har räckt fullt ut på samtliga enheter. Resursfördelningsmodellen för elevpeng som i övrigt gäller för skolorna ger dock möjlighet för rektorn att utöka elevhälsan i de socioekonomiskt tyngre områdena. På ett antal skolor har rektorn utökat elevhälsan. Fokus på elevernas lärande och hälsa på möten mellan EHT och pedagogerna har stärkt elevhälsans roll som förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot målen stöds av genomgången av elevernas lärmiljöer på dessa möten. Stödteamets roll som konsulterande bidrar till att olika professioners kompetens nyttjas samt att likvärdigheten för extra resurser ökar. Dessutom skapas förutsättningar för likvärdighet gällande beviljande och avslag av tilläggsbelopp för fristående enheter. Fortsatta arbete Om bristen inte fullt ut är avhjälpt, beskriv a. vad åtgärderna hittills har resulterat i b. det fortsatta arbetet c. när ni bedömer att bristen kommer att vara avhjälpt. d. hur ni kommer att utvärdera och försäkra er om att åtgärderna ger avsett resultat. En fördjupad utvärdering av resursfördelningsmodellen kommer att ske under hösten 2016 i samband med budgetarbete inför Inriktningsdokumentet för elevhälsan kommer att presenteras för nämnden under hösten 2016 samt implementeras i verksamheterna under läsåret 2016/17. I dokumentet läggs särskilt fokus på hur elevhälsan ska arbeta främjande och 2

5 förebyggande. Utifrån inriktningsdokumentet kommer enheterna att revidera sina lokala barn- och elevhälsoplaner. Arbetet kommer att följas upp via i uppföljningsrapporter och i Utbildningsutskottet och på kvalitetsdialogerna. Övriga upplysningar Inga Huvudmannen ser till att grundskolan har tillgång till personal med sådan kompetens, så att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. (2 kap. 29 skollagen; Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Vidtagna åtgärder a. Den 24 augusti 2016 deltog representanter för Vägledningscentrum inom Utbildningsförvaltningen på ett rektorsmöte och gick igenom allmänna råden för studie-, och yrkesvägledning. b. Rektorer och lärare c. Påbörjats hösten 2016 och pågår. Utvärdering Beskriv hur ni har utvärderat och försäkrat er om att åtgärderna för bristen gett avsett resultat. Beskriv a. vem (person/funktion) som har ansvarat för denna utvärdering, b. vilka metoder som har använts för att utvärdera åtgärderna, hur ev. urval av exempelvis personal och elever gått till och, om relevant, ev. bortfall (bifoga ev. enkäter eller motsvarande). a. Områdeschef med stöd av verksamhetsutvecklare ansvarar för att utvärdering sker. b. Rektor genomför och rapporterar i enhetens verksamhetsplan. Verksamhetsplanen ligger till grund för uppföljningen till nämnden. 3

6 Resultat Beskriv resultatet av vidtagna åtgärder för den påtalade bristen utifrån den utvärdering som gjorts (bifoga ev. resultatsammanställningar eller motsvarande). Finns ännu inga resultat att beskriva. Fortsatta arbete Om bristen inte fullt ut är avhjälpt, beskriv a. vad åtgärderna hittills har resulterat i b. det fortsatta arbetet c. när ni bedömer att bristen kommer att vara avhjälpt. d. hur ni kommer att utvärdera och försäkra er om att åtgärderna ger avsett resultat. I samråd med Vägledningscentrum planeras för åtgärder som ska bidra till att även yngre elever får ta del av studie- och yrkesvägledning. Åtgärderna och utvärdering av dessa kommer att efterfrågas i skolornas verksamhetsplaner som ligger till grund för uppföljningen till nämnden via dokumentationssystemet Rappet. Där preciseras åtgärder, ansvar och tid. Övriga upplysningar Inga Huvudmannen ser till att det på grundskoleenheterna finns tillgång till skolbibliotek, som kan användas för att stödja elevernas lärande och utveckling. (2 kap. 36 skollagen; Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) 4

7 a. Skolbibliotek finns på samtliga enheter men huvudmannen ska säkerställa så att de används till att stödja elevernas lärande och utveckling. Lärarna har uppmanats att vid sidan av Skolbibliotekscentralen även använda skolans eget bibliotek i undervisningen och medel har avsatts för att införskaffa uppdaterade informationskällor. b. Rektor ansvarar och lärare är delaktiga. c. Arbetet inleddes under våren 2016 och är pågående. Utvärdering Beskriv hur ni har utvärderat och försäkrat er om att åtgärderna för bristen gett avsett resultat. Beskriv a. vem (person/funktion) som har ansvarat för denna utvärdering, b. vilka metoder som har använts för att utvärdera åtgärderna, hur ev. urval av exempelvis personal och elever gått till och, om relevant, ev. bortfall (bifoga ev. enkäter eller motsvarande). a. Områdescheferna b. Man har kontrollerat så att samtliga enheter har ett skolbibliotek. Resultat Beskriv resultatet av vidtagna åtgärder för den påtalade bristen utifrån den utvärdering som gjorts (bifoga ev. resultatsammanställningar eller motsvarande). Rektor på den skola där detta uppdagades som brist i samband med tillsyn har genomfört en enkät med eleverna. Några av frågorna handlade om hur skolbiblioteket använts, i vilka ämnen, önskemål om användandet och vilka böcker/media som eleverna saknar. Enkätsvaren resulterade i att klassråden i alla klasser föreslår två titlar på böcker per månad som de önskar till biblioteket och elevrådet har dialog med biblioteksansvariga en gång per månad. Resurser har tilldelats till inköp av böcker, referenslitteratur och media. Inköpen görs i samråd med ämneslagen. Fortsatta arbete Om bristen inte fullt ut är avhjälpt, beskriv c. vad åtgärderna hittills har resulterat i d. det fortsatta arbetet e. när ni bedömer att bristen kommer att vara avhjälpt. f. hur ni kommer att utvärdera och försäkra er om att åtgärderna ger avsett resultat. Under läsåret 2016/17 ska sektorsledningen göra en kartläggning av hur skolbiblioteken används till att stödja elevernas lärande och utveckling. I samband med uppdragsdialog med lärarna tydliggörs hur skolbiblioteket ska användas i undervisningen. 5

8 Åtgärderna kommer att följas upp via uppföljningsverktyget Rappet. Övriga upplysningar Inga Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) åtgärderna samt vilka personer och grupper som involverats i arbetet. Formerna för det systematiska kvalitetsarbetet i SDN Östra Göteborg har utvecklats genom åren. Uppföljningen av resultat bedöms inte vara ett bristområde i SDN Östra Göteborg. Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) åtgärderna samt vilka personer och grupper som involverats i arbetet. Sektorn gör en nulägesanalys utifrån rektorernas uppföljningar och analyser. Utifrån den tar sektorn fram utvecklingsområden inför nästkommande års budget som komplement till nämndens mål och uppdrag. Dessa dokumenteras i Rappet och i stadens uppföljningsrapporter och ligger till grund för nämnden vid framtagande av utvecklingsåtgärder. På kvalitetsdialogerna där rektorer, förskolechefer, områdeschefer och sektorschef deltar samt bjuder in stadsdelsdirektör och nämndordförande presenteras en fördjupning i vissa prioriterade utvecklingsområden en gång per termin. Dessutom 6

9 sker uppföljning i Utbildningsutskottet som sammanträder ca 5 gånger per år. Utvärdering Beskriv hur ni har utvärderat och försäkrat er om att åtgärderna för bristen gett avsett resultat. Beskriv a. vem (person/funktion) som har ansvarat för denna utvärdering, b. vilka metoder som har använts för att utvärdera åtgärderna, hur ev. urval av exempelvis personal och elever gått till och, om relevant, ev. bortfall (bifoga ev. enkäter eller motsvarande). Det har inte skett någon utvärdering om de plattformar och rapporteringssystem som finns är tillräckligt som underlag för nämndens arbete med utvecklingsåtgärder. Resultat Beskriv resultatet av vidtagna åtgärder för den påtalade bristen utifrån den utvärdering som gjorts (bifoga ev. resultatsammanställningar eller motsvarande). Uppföljningen och framtagande av utvecklingsåtgärder fungerar gällande grundskolans verksamhet men uppföljningen av förskoleklass behöver förbättras. Fortsatta arbete Om bristen inte fullt ut är avhjälpt, beskriv a. vad åtgärderna hittills har resulterat i b. det fortsatta arbetet c. när ni bedömer att bristen kommer att vara avhjälpt. d. hur ni kommer att utvärdera och försäkra er om att åtgärderna ger avsett resultat. Nämnden följer upp resultat och mycket av det systematiska kvalitetsarbetet i grundskolan genom Utbildningsutskottet, kvalitetsdialogerna och uppföljningsrapporterna men det har inte skett någon utvärdering om dessa plattformar och rapporteringssystem är tillräckligt som underlag för nämnden. Därför kommer sektorsledningen och utbildningsutskottet att utvärdera detta i början av Utifrån vad utvärderingen påvisar vidtas eventuella förbättringsåtgärder. I samband med detta utvärderas uppföljningen i förskoleklass. Övriga upplysningar Inga 7

10 Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 g skollagen) Se ovan under föregående brist. Utvärdering Beskriv hur ni har utvärderat och försäkrat er om att åtgärderna för bristen gett avsett resultat. Beskriv a. vem (person/funktion) som har ansvarat för denna utvärdering, b. vilka metoder som har använts för att utvärdera åtgärderna, hur ev. urval av exempelvis personal och elever gått till och, om relevant, ev. bortfall (bifoga ev. enkäter eller motsvarande). Se ovan under föregående brist. Resultat Beskriv resultatet av vidtagna åtgärder för den påtalade bristen utifrån den utvärdering som gjorts (bifoga ev. resultatsammanställningar eller motsvarande). Se ovan under föregående brist. Fortsatta arbete Om bristen inte fullt ut är avhjälpt, beskriv a. vad åtgärderna hittills har resulterat i b. det fortsatta arbetet c. när ni bedömer att bristen kommer att vara avhjälpt. d. hur ni kommer att utvärdera och försäkra er om att åtgärderna ger avsett resultat. Se ovan under föregående brist. Övriga upplysningar Inga 8

11 Huvudmannen ser till att utbildning i grundskolan bedrivs i en organiserad enhet som omfattar verksamhet i en eller flera skolbyggnader som ligger nära varandra och till enheten knuten verksamhet som inte bedrivs i någon skolbyggnad. (1 kap. 3 skollagen) Gäller inte SDN Östra Göteborg. Det pedagogiska arbetet vid en skolenhet ska ledas och samordnas av en rektor. Rektorn och förskolechefen beslutar om sin enhets inre organisation och fattar i övrigt de beslut och har det ansvar som framgår av särskilda föreskrifter i denna lag eller andra författningar. (2 kap. 9 och 10 skollagen) Gäller inte SDN Östra Göteborg. 9