Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /15

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /15 Sektor Utbildning Paula Palmdahl, Päivi Malmsten, Telefon , Fax E-post: Yttrande till gällande vidtagna åtgärder kring påtalade brister vid Ryaskolan 4-9 i Göteborgs kommun. Ärendet har den 12 januari 2017 begärt Göteborgs kommun redovisa vidtagna åtgärder för att avhjälpa påtalade brister vid Ryaskolan 4-9 i Göteborgs kommun. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden godkänner förvaltningens tjänsteutlåtande och översänder det som eget yttrande till. Bakgrund genomförde en tillsyn av Göteborgs kornmun under hösten 2015 och den 17 december 2015 fattade beslut efter tillsyn för Ryaskolan 4-9. har gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Göteborgs kommun inkom med den 31 mars 2016 samt det underlag som insamlades vid s uppföljningsbesök på Ryaskolan den 25 november Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade. konstaterar att Göteborgs kornmun inte uppfyller författningskraven avseende: Extra anpassningar och särskilt stöd Ansvariga på skolan utreder elevens behov av särskilt stöd skyndsamt, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Göteborgs kommun att senast den 10 april 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. 1(2)

2 Förvaltningens handläggning av ärendet Göteborgs kommun redovisar nedan vidtagna åtgärder. Samtliga elever på enheten Ryaskolan 4-9, som har behov av särskilt stöd och extra anpassningar blir utredda och de pågående åtgärderna dokumenteras. De elever som i nuläget riskerar att inte nå kunskapskraven i alla ämnen har utretts och åtgärdsprogram har upprättats i de fall utredningen visade att de är i behov av särskilt stöd. All personal är insatta i rutinerna för arbetsgången kring särskilt stöd och extra anpassningar, enligt Västra Hisingens elevhälsoplan och Ryaskolans elevhälsoplan. Åtgärderna utvärderas efter 8-10 veckor, enligt planen. Skolan har skapat ytterligare rutiner för att lärare och Elevhälsoteamet (EHT) i god tid ska ha möjlighet att utreda och efter beslut upprätta åtgärdsprogram, där insatser och åtgärder dokumenteras. De nya åtgärderna är att: En torsdagseftermiddag varje månad, på lärarnas uppdragstid/arbetslagstid, ägnas åt; - Elevdiskussioner - Utredningar - Dokumentation i form av åtgärdsprogram och extra anpassningar EHT kommer till arbetslagen för att stötta i diskussionerna samt i processen kring utredning, dokumentation och insatser. Utredningar, dokumentation och utvärderingar sker fortlöpande, men nu finns ytterligare tid och forum avsatt för att fördjupa diskussioner, skapa tid för gemensamma utredningar och skapa ytterligare utrymme för dokumentation så att det säkerställs att eleverna får det stöd och de anpassningar de har rätt till. EHT har förtydligat processen och tagit fram en ny blankett för att elevärenden snabbare ska komma EHT tillkänna. Arbetslag eller enskilda lärare får möjlighet att komma till elevhälsans möten för att få diskutera ytterligare stöd och insatser. Samverkan Information i förvaltningens samverkansgrupp Stadsdelsförvaltningen Västra Hisingen Sergio Garay Stadsdelsdirektör Peter Johansson Sektorschef Utbildning Bilaga 1: s beslut. Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 2(2)

3 3L e kt Cg.'"Le71, Göteborgs kommun vastrahisingen@vastrahisingen.goteborg.se efter uppföljning för förskoleklass och grundskola efter tillsyn i Ryaskolan 4-9 i Göteborgs kommun

4 2(10) Uppföljning av tillsyn i Ryaskolan 4-9 genomförde tillsyn av Göteborgs kommun under hösten fattade den 17 december 2015 beslut efter tillsyn för Ryaskolan 4-9. har gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Göteborgs kommun inkom med den 31 mars 2016 samt det underlag som insamlades vid s uppföljningsbesök på Ryaskolan den 25 november Sammanfattning av kvarstående brister Enligt s bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade. konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: s ingripande Arbetsområde 2. Extra anpassningar och särskilt stöd Ansvariga på skolan utreder elevens behov av särskilt stöd skyndsamt, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att Typ av ingripande Senaste datum för redovisning

5 3(10) eleven ska ha möjlighet att nå de. kunskapskrav som minst ska uppnås. s bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristerna anges längre fram i detta beslut. Sammanfattning av avhjälpta brister Arbetsområde Typ av ingripande 1. Undervisning och lärande I undervisningen tas hänsyn till varje enskild individs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. Lärarna ser till att eleverna får ett reellt inflytande på arbetssätt, arbetsformer och undervisningens innehåll. pist avhjälpt rist avhjälpt 2. Extra anpassningar och särskilt stöd Ansvariga på skolan ger eleven skyndsamt stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, om eleven riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Brist avhjälpt 0 5. Förutsättningar för lärande och trygghet Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. Brist avhjälpt lir s avslutar tillsynen avseende de brister som har avhjälpts.

6 4(10) s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Göteborgs kommun att senast den 10 april 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Extra anpassningar och särskilt stöd Skolans lärmiljöer måste anpassas så att de elever som riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås får stöd i form av extra anpassningar eller särskilt stöd. Skolan ska utveckla metoder för att stimulera och stödja tills åtgärderna får effekt genom att situationen för den enskilda eleven eller en grupp elever förbättras. När skolans arbetssätt och arbetsformer inte är tillräckliga för att möta elevens behov ska en analys genomföras av hur skolan kan anpassa lärmiljöerna eller undervisningens innehåll och genomförande. Skolans svårigheter att möta elevens behov kan framkomma till exempel i undervisningen, genom resultat på nationella prov eller genom uppgift från eleven och dess vårdnadshavare. Lärare och elevhälsa ska oftast samråda för att kunna avgöra lämpliga insatser. Eleven och vårdnadshavaren ska vara delaktiga i detta. Det kan också handla om att skolan behöver förbättra sitt arbete med att hjälpa en elev med att planera och strukturera sina studier, färdighetsträning, specialpedagogiska insatser under en kortare tid, särskilda hjälpmedel eller utrustning och digital teknik med anpassade programvaror eller mer långvariga insatser såsom studiehandledning på modersmål eller regelbundna specialpedagogiska insatser såsom regelbunden kontakt med en speciallärare. Huvudregeln är att särskilt stöd ska ges i elevens ordinarie grupp om inte detta visats vara olämpligt utifrån elevens behov. Insatserna ska utvärderas och korrigeras om de inte haft avsedd effekt. Bedömning av brist konstaterar att Göteborgs kommun inte uppfyller förf attningskraven avseende att: Ansvariga på skolan utreder elevens behov av särskilt stöd skyndsamt, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. (3 kap. 8 skollagen) Visar utredningen att en elev är i behov av särskilt stöd ges eleven sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att eleven

7 5(10) Åtgärder ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. (3 kap skollagen; Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.8 Rektorns ansvar) Rektorn ska se till att ansvariga på skolan skyndsamt utreder elevens behov av särskilt stöd, om det visar sig att det stöd som getts i form av extra anpassningar inte är tillräckligt för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Om utredningen visar att en elev är i behov av särskilt stöd ska rektorn se till att eleven ges sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs, för att eleven ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Motivering till bedömning av brist s tidigare beslut beslutade den 17 december 2015 att förelägga Göteborgs kommun att senast den 1 april 2016 vidta åtgärder för att säkerställa att rektorn såg till att eleverna fick det särskilda stöd och den hjälp de behövde och hade rätt till. Resursfördelning och stödåtgärder skulle anpassas till den värdering av elevernas utveckling som lärarna gjort. Av s beslut framgick att alla elever vid Ryaskolan 4-9 inte fick särskilt stöd på det sätt i den omfattning som eleverna behövde för att uppnå kunskapskraven för lägst betyget E. De representanter för elevhälsan som intervjuats uppgav att de inte kunde säkerställa att eleverna fick extra anpassningar och särskilt stöd i den omfattning som eleverna behövde eftersom de inte hann med detta. Lärarna sade att elevernas behov var så stora att fokus i första hand riktades mot de elever som var i störst behov av stöd i sitt lärande för att uppnå de kunskapskrav som lägst skulle uppnås. Enligt rektorn var en viktig faktor i samband med s tillsyn att skolan hade ett flertal nyanställda lärare, ett delvis nytt elevhälsoteam och att rektorn anställdes inför höstterminens start Enligt rektorn var arbetsgången med särskilt stöd oklar för pedagogerna och skolan skulle arbeta systematiskt med de elever som bedömdes behöva särskilt stöd samt utvärdera det stöd eleverna fick. Huvudmannens redovisade åtgärder I huvudmannens svar till, som inkom den 28 januari 2016, redovisas de åtgärder huvudmannen vidtagit för att komma till rätta med de brister gällande extra anpassningar och särskilt stöd som konstaterade i beslutet. Huvudmannen anger att mellan september 2015 och januari 2016 har alla elever som riskerar att inte nå kunskapskraven kartlagts

8 6(10) och i viss mån utretts. Dessa elever har fått sina behov av extra anpassningar och särskilt stöd tillgodosedda. Dokumentation av extra anpassningar och särskilt stöd sker i respektive arbetslag tillsammans med elever och vårdnadshavare. En nyupprättad elevhälsoplan ska ge en tydlighet i processen kring extra anpassningar och särskilt stöd för elevhälsa, elever och lärare. Arbetsgång beträffande stödinsatser för Ryaskolan 4-9 bifogades i huvudmannens svar. s uppföljningsbesök I intervju med lärare vid s uppföljningsbesök den 25 november 2016 framgår att lärarna upprättar åtgärdsprogram för elever i behov av särskilt stöd. Lärarna säger att de försöker ta hjälp av hela arbetslaget och kan söka stöd av specialpedagog om de tycker att de har behov av det. Lärarna i årskurs 4 uppger att de inte hinner upprätta åtgärdsprogram utifrån elevernas behov. Vissa utredningar som behöver göras hinner de inte göra. Lärarna säger att de tvingats begränsa arbetet så att ett åtgärdsprogram i veckan är vad de hinner med. Enligt rektorn är detta specifikt för årskurs 4 och rektorn har fört fram att det kan skapa problem om alla åtgärdsprogram upprättas samtidigt eftersom de därmed behöver följas upp vid ungefär samma tidpunkt. Rektorn har därför uppmanat lärarna att prioritera det dagliga arbetet med eleverna och inte dokumentationen eftersom lärarna redan arbetar med anpassningar och stöd för eleverna. Rättslig reglering Om det inom ramen för undervisningen eller genom resultatet på ett nationellt prov, uppgifter från lärare, övrig skolpersonal, en elev eller en elevs vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås, trots att stöd har getts i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, ska detta enligt skollagen anmälas till rektorn. Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana anpassningar inte skulle vara tillräckliga. Rektorn ska se till att elevens behov av särskilt stöd skyndsamt utreds. Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skolsituation. Samråd ska ske med elevhälsan, om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd ska, enligt skollagen, han eller hon ges sådant stöd. Vidare anger skollagen att ett åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Av åtgärdsprogrammet ska framgå elevens behov av särskilt stöd och hur det ska tillgodoses. Det ska också framgå när åtgärderna ska följas upp och utvärderas och vem som är ansvarig för uppföljningen respektive utvärderingen. Eleven

9 7(10) och elevens vårdnadshavare ska ges möjlighet att delta när ett åtgärdsprogram utarbetas. Rektorn har enligt läroplanen ett särskilt ansvar för att undervisningen och elevhälsans verksamhet utformas så att eleverna får det särskilda stöd och den hjälp de behöver och att resursfördelningen och stödåtgärderna anpassas till den värdering av elevernas utveckling som lärarna gör. s bedömning vid uppföljning av tillsynen s utredning visar att huvudmannen till viss del har vidtagit åtgärder för att komma till rätta med skolans brister angående extra anpassningar och särskilt stöd. Dessa åtgärder har dock inte varit tillräckliga eftersom det fortfarande finns elever vars behov av särskilt stöd inte utreds skyndsamt och därmed inte heller kan ges det stöd de behöver för att uppnå de kunskapskrav som minst ska uppnås. bedömer därför att alla elever i behov av särskilt stöd inte ges sådant stöd på det sätt och i den omfattning som behövs för att eleverna ska ha möjlighet att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Detta strider mot författningarnas krav. Motivering till val av verktyg Göteborgs kommuns verksamhet vid Ryaskolan 4-9 uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Göteborgs kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Avhjälpta brister i verksamheten Undervisning och lärande Skolan ska se till att den ordinarie undervisningen utgår från och genomförs på ett sådant sätt att den främjar elevernas möjligheter att nå de nationella målen och kunskapskraven. I detta ingår att läraren ger eleverna ett aktivt lärarstöd genom att exempelvis genomföra strukturerade lektioner, genomföra undervisningen utifrån tydliga mål och syften och ge eleverna tydliga beskrivningar och förklaringar. Vidare anpassar läraren undervisningen efter elevernas olika förkunskaper och intressen, och ger eleverna såväl stöd som stimulans och utmaningar. I detta arbete kan samråd med elevhälsan underlätta. Genom bland annat en varierad, stimulerande och utmanande undervisning, och genom konstruktiv återkoppling, stärker läraren elevernas vilja att lära. För att kunna individan passa undervisningen och ge eleverna inflytande över denna är det centralt att läraren skaffar sig kunskap om elevernas olika behov och förutsättningar, liksom låter eleverna vara delaktiga i planeringen av undervisningen. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att:

10 8(10) I undervisningen tas hänsyn till varje enskild individs behov, förutsättningar, erfarenheter och tänkande. (1 kap. 4 och 3 kap. 3 skollagen; Lgr 11,1. Skolans värdegrund och uppdrag, En likvärdig utbildning, 2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.2. Kunskaper) Lärarna ser till att eleverna får ett reellt inflytande på arbetssätt, arbetsformer och undervisningens innehåll. (Lgr 11,2. Övergripande mål och riktlinjer, 2.3 Elevernas ansvar och inflytande) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer att det vid uppföljningen av tillsynen inte har framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt bristen. Denna bedömning görs utifrån kommunens skriftliga redovisning samt de uppgifter som framkommit vid uppföljningsbesöket. Extra anpassningar och särskilt stöd Skolans lärmiljöer måste anpassas så att de elever som riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås får stöd i form av extra anpassningar eller särskilt stöd. Skolan ska utveckla metoder för att stimulera och stödja tills åtgärderna får effekt genom att situationen för den enskilda eleven eller en grupp elever förbättras. När skolans arbetssätt och arbetsformer inte är tillräckliga för att möta elevens behov ska en analys genomföras av hur skolan kan anpassa lärmiljöerna eller undervisningens innehåll och genomförande. Skolans svårigheter att möta elevens behov kan framkomma till exempel i undervisningen, genom resultat på nationella prov eller genom uppgift från eleven och dess vårdnadshavare. Lärare och elevhälsa ska oftast samråda för att kunna avgöra lämpliga insatser. Eleven och vårdnadshavaren ska vara delaktiga i detta. Det kan också handla om att skolan behöver förbättra sitt arbete med att hjälpa en elev med att planera och strukturera sina studier, färdighetsträning, specialpedagogiska insatser under en kortare tid, särskilda hjälpmedel eller utrustning och digital teknik med anpassade programvaror eller mer långvariga insatser såsom studiehandledning på modersmål eller regelbundna specialpedagogiska insatser såsom regelbunden kontakt med en speciallärare. Huvudregeln är att särslcilt stöd ska ges i elevens ordinarie grupp om inte detta visats vara olämpligt utifrån elevens behov. Insatserna ska utvärderas och korrigeras om de inte haft avsedd effekt. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Ansvariga på skolan ger eleven skyndsamt stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, om eleven

11 9(10) riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. (3 kap. 5a skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer att det vid uppföljningen av tillsynen inte har framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt bristen. Ansvariga på skolan ger eleven skyndsamt stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, om eleven riskerar att inte nå de kunskapskrav som minst ska uppnås. Denna bedömning görs utifrån kommunens skriftliga redovisning samt de uppgifter som framkommit vid uppföljningsbesöket. Förutsättningar för!ärende och trygghet Skolan ska se till att viktiga förutsättningar för elevernas lärande och trygghet är uppfyllda på skolan. Rektorn ska i ett tidigt skede uppmärksamma elever som av ogiltiga skäl inte deltar i skolarbetet, så att eleven så snart som möjligt deltar. Skolan ska bedriva ett aktivt värdegrundsarbete, som innebär att exempelvis grundläggande demokratiska värderingar och mänskliga rättigheter kommer till uttryck i praktisk handling. Vidare ska lärarna ha kompetens och samverka med varandra, för att genom till exempel erfarenhetsutbyte utveckla skolans undervisning. Centrala stödfunktioner som skolbibliotek, elevhälsa och studie- och yrkesvägledning används aktivt i utbildningen, för att stödja och främja elevernas utveckling mot de nationella målen. Skolan ska således inte bara ha tillgång till dessa funktioner, utan de ska kontinuerligt användas i undervisning och övrig skolverksamhet. Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att Göteborgs kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Elevhälsan används främst förebyggande och hälsofrämjande, för att stödja elevernas utveckling mot utbildningens mål. (2 kap. 25 skollagen) Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt denna brist. Motivering bedömer att det vid uppföljningen av tillsynen inte har framkommit annat än att Göteborgs kommun avhjälpt bristen. Denna

12 BashJt. 10 (10) bedömning görs utifrån kommunens skriftliga redovisning samt de uppgifter som framkommit vid uppföljningsbesöket. avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. På s vägnar Fredrik Mattsson Enhetschef k/h Ulla-Britt Norin Föredragande/Utredare