Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /17

Transkript

1 Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /17 Sektor Utbildning Eva-Lill Thorsson, Kristina Herrlach Telefon , Fax E-post: Handlingsplan - arbetsmiljö förskola Ärendet På uppdrag av Kommunstyrelsen har Stadsledningskontoret gjort en nulägesanalys av arbetsmiljön i förskolan samt tagit fram en handlingsplan i syfte att minska sjukfrånvaron i förskolan. Handlingsplanen innehåller åtgärder som leds och samordnas centralt samt åtgärder som hanteras lokalt i respektive förvaltning. För att få effekt på arbetsmiljö och sjukfrånvaro är det av största vikt att varje stadsdelsnämnd gör sin egen analys och prioritering av åtgärder utifrån sitt ansvar för verksamheten. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden godkänner förvaltningens förslag till handlingsplan samt ger förvaltningen i uppdrag att väga in förslagen i arbetet med budget Sammanfattning Handlingsplanen beskriver Västra Hisingens förslag på åtgärder för att förbättra arbetsmiljön och minska sjukfrånvaron i Västra Hisingens förskolor. Bakgrund Under flera år har sjukfrånvaron i förskolan, i synnerhet bland förskollärarna ökat. I stadsdelen ligger sjukfrånvaron i förskolan på 9,2 % (2016) och har ökat med 2,4 procentenheter sedan I och med de ökade kraven på förskolan som det första steget i utbildningssystemet, med utökade krav på planering, uppföljning, dokumentation och utvärdering, ställs verksamheten och förskolans personal inför nya utmaningar. Samtidigt är barngruppernas storlek och sammansättning samt lokalernas utformning av stor betydelse för förskolepersonalens möjligheter att fullfölja det pedagogisk uppdraget. Västra Hisingen har de största barngrupperna i Göteborgs stad. Rekryteringsbehovet av både förskollärare och barnskötare är mycket omfattande likaväl som behovet av att kunna tillsätta vikarier och bemanna vid korttidsfrånvaro. Andelen helt outbildade ökar ständigt och ligger i riket på 22 % från tidigare 2 %. Detta innebär en påfrestning i form av ständig brist på personal och återkommande rekryteringar och introduktioner av nya medarbetare. Avsaknad av kontinuitet i personalgruppen medför en ökad arbetsbelastning för både förskolechefer och befintlig personal samt påverkar kvaliteten i verksamheten. Förskolechefer har i genomsnitt fler medarbetare per chef jämfört med andra verksamheter. Flera enheter, hög 1(5)

2 personalrörlighet och hög korttidsfrånvaro begränsar förskolechefernas möjlighet att utföra sitt uppdrag gällande det pedagogiska ledarskapet. Tunga lyft, hög ljudnivå och smitta är också bidragande orsaker till ohälsa och sjukfrånvaro bland personalen. Utifrån denna bakgrund är handlingsplanen indelad i tre identifierade huvudområden med åtgärder som rör bemanning och arbetsorganisation i förskolan, fysiska risker i arbetsmiljön samt förutsättningar för det pedagogiska ledarskapet. Handlingsplan Västra Hisingen Handlingsplanen för förskolan Västra Hisingen innehåller aktiviteter som är pågående och aktiviteter som ännu inte är påbörjade. För att nå önskad effekt krävs att flera av åtgärderna genomförs. 1. Bemanning och arbetsorganisation i förskolan. Åtgärder för att skapa stabilitet och ge förskolepersonalen bättre förutsättningar för arbetet Höjd grundbemanning möjliggör en förändring av barngruppsindelningen, minskar beroendet av korttidsvikarier, tryggar bemanning under dagen när det är flest barn och ger bättre förutsättningar för förskollärare och arbetslag att genomföra uppdraget. Pågående: Ansökan till Skolverket om statsbidrag för att minska barngruppernas storlek vilket möjliggör högre grundbemanning och förändring av barngrupperna inom befintliga verksamheter. Kvarstående: Höja grundbemanning om Skolverket avslår ansökan. Kostnad: 28,0 mkr, vilket motsvarar 0,5 årsarbetare per avdelning, om Västra Hisingen skall nå Skolverkets rekommendation på barngruppsstorlek. 14,0 mkr med en höjning på 0,25 årsarbetare per avdelning, 7,0 mkr med en höjning av 0,125 årsarbetare per avdelning osv. Bemanningsplanering innebär att utifrån ekonomi, barnens vistelsetid, yrkesroller och uppdrag, schemalägga arbetet i barngrupp och tid för planering, uppföljning och utvärdering av arbetet. Förtydligandet av yrkesroller säkerställer utförandet av uppdraget. Pågående: Förtydligande av yrkesroller. Försök med bemanningsplanering görs på två förskolor, det innebär en kostnadsökning, inom ram, inledningsvis. Synliggöra hur många personaltimmar som budgeten räcker till. Strategisk rekrytering, samarbete mellan förskola, rekryteringsenheten och bemanningsenheten samt en utökning av en rekryterare under hösten. Genomförande av uppdragsdialog med alla medarbetare. Kvarstående: Upphandling av ett digitalt närvarosystem. Kostnad: 500 tkr i årskostnad i avvaktan på stadens upphandling Öka verksamhetsnära pedagogiskt stöd genom införande av försteförskollärare. För huvuduppdraget, undervisning för barns utveckling och lärande, finns idag inte tillräckligt utvecklingsstöd nära verksamheten. Antalet förskollärare sjunker och fler med lägre eller obefintlig utbildning rekryteras. Vilket medför ett ökat behov av pedagogiskt handledningsstöd. Pågående: Anställning av fyra försteförskollärare á 20 % pågår. Inom ram. Kvarstående: Utökning av försteförskollärartjänsterna till åtta lärare på 40 % var. Kostnad: 1,6 mkr Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 2(5)

3 Minskning av praktiska kringuppgifter. Kan gälla vissa kök och städuppgifter men även systematiskt brandskyddsarbete och kontroller av inbrottslarm och låssystem. Pågående: De flesta kök och städuppgifterna ligger idag på Intern service. Kvarstående: På 20 avdelningar med mottagningskök diskar förskolepersonalen mellanmålsdisken. På flertalet förskolor är förskolepersonal anläggningsskötare av brand- och inbrottslarm. Kostnad: ca 550 tkr. Introduktion för vikarier. Pågående: En stadenövergripande webbaserad introduktion håller på att tas fram. 2. Fysisk arbetsmiljö i förskolan Barngruppens storlek och sammansättning samt lokalernas utformning har stor betydelse för förskolepersonalen att fullfölja sitt pedagogiska uppdrag. Anpassa verksamheten efter barngruppernas sammansättning och storlek Pågående: Ansökan till Skolverket om statsbidrag på 27,3 mkr, för att minska barngruppernas storlek. Barngrupperna förändras inom befintlig verksamhet genom ökad bemanning vilket möjliggör att barnen kan befinna sig i mindre grupper större delen av dagen. Åtgärden skulle innebära en sänkning av barngruppernas storlek från dagens 20 till 13,14 barn per grupp i snitt. Kvarstående: Anpassning av barngruppernas storlek och sammansättning om avslag på ansökan om statsbidrag. Kostnad: 28,0 mkr om anpassningen handlar om höjd grundbemanning. En fysisk utbyggnad kostar betydligt mer och tar mycket längre tid. Minska smittspridning genom HYFS-rutiner och information till föräldrar Pågående: HYFS-rutiner är införda, föräldrar får information t.ex. om vad som gäller för hygienregler vid olika sjukdomar Minskning av buller och ökad kunskap om ergonomi Pågående: Alla förskolor arbetar med stadens informationsmaterial med exempel på bullerminskande åtgärder. Hörselkontroll vid behov, hörselskydd erbjuds vid behov. Utbildningar i ergonomi sker. Kvarstående: Översyn av alla förskolor gällande takabsorbenter i samarbete med LF. Eventuell kostnad går i dagsläget inte att uppskatta. Ergonomi och HLR Pågående: Utbildningar i HLR och ergonomi, hörselkontroll vid behov, hörselskydd erbjuds vid behov. Anpassning av lokaler och möbler Pågående: Anpassning av lokaler på en förskola. Hyreshöjning inom ram. Åtgärder i utemiljö på två förskolor med torftig utemiljö. Hyreshöjning inom ram. Leasing av möbler på några förskolor, inom ram. Kvarstående: Anpassning av lokaler, möbler och utemiljö på flertalet förskolor. Kostnad: Kartläggning inte inledd så kostnad går inte att beräkna. Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 3(5)

4 3. Förutsättningar för det pedagogiska ledarskapet Förskolechefens möjlighet att leda och styra sin verksamhet samt ha kännedom om det dagliga arbetet påverkas av organisatoriska förutsättningar. De stora svårigheterna med att rekrytera utbildad förskolepersonal påkallar förskolechefens närvaro och stöd för verksamheten. Översyn av ledningsorganisation och öka möjligheterna för ett nära pedagogiskt ledarskap. Pågående: Översyn av ledningsorganisationen. Kvarstående: Minskning av antalet medarbetare per förskolechef genom utökning av två förskolechefstjänster. Kostnad: 1,5 mkr. Få kvalificerat administrativt stöd och samlat verksamhetsstöd för lokalfrågor. Varje förskolechef har idag 50 % administrativt stöd. Pågående: Samarbete med rekryteringsenhet och bemanningsenhet för att få hjälp med det omfattande rekryteringsbehovet. Öka den administrativa kompetensen genom att anställa kvalificerade administratörer vid nyrekrytering. Förstärkning inom vaktmästarorganisationen för uppföljning av felanmälningsärenden. Säkra de övergripande administrativa processerna genom att samla processerna i den administrativa chefens enhet. Rekrytering av planeringsledare för utbyggnad, lokaler samt inköp av inventarier. Kvarstående: Stöd i bemanningsplanering och schemaläggning för alla förskolechefer. Kostnad: 1 administratör, 425 tkr. Förstärka det kvalificerade HR-stödet Pågående: Förstärkt HR-stöd för arbete med långa rehabiliteringsärenden i förskola och grundskola. Inom ram. Kvarstående: Tydliggöra uppdrag och förväntningar mellan förskolechef och HR-avdelningen. Barnperspektiv Barnperspektivet är tillgodosett genom att handlingsplanen syftar till att förbättra arbetsmiljön för personal inom förskolan och därmed öka kvaliteten i verksamheten. Jämställdhet/mångfaldsperspektiv Verksamheten är start kvinnodominerad och många förskollärare är unga och i barnafödande ålder vilket gör att det är en hög andel föräldralediga. Detta är en starkt bidragande orsak till hög rörlighet och många vikarier. De åtgärder i handlingsplanen som syftar till att stabilisera personalsituationen är viktiga ur ett jämställdhetsperspektiv och bidrar till att minska stressen för alla i verksamheten. De åtgärder som ingår i handlingsplanen gäller alla oavsett bakgrund, könsidentitet eller sexuell läggning. Ekonomiska konsekvenser Beräkning av ekonomiska konsekvenser görs utifrån vilka åtgärder som nämnden prioriterar. Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 4(5)

5 Förvaltningens överväganden Förvaltningen anser att handlingsplanen väl beskriver vilka åtgärder som kan vidtas för att förbättra arbetsmiljön i förskolan. Prioritering av åtgärder kan ske i samband med kommande budgetarbete. Samverkan Information och samverkan i Lokal samverkansgrupp Samverkan i Förvaltningens samverkansgrupp Stadsdelsförvaltningen Västra Hisingen Sergio Garay Stadsdelsdirektör Peter Johansson Sektorschef Utbildning Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 5(5)