1(40) Plats och tid Kommunhuset, Plenisalen, kl. 13.00-15.30 Beslutande Ledamöter Se bilagd förteckning Ersättare Se bilagd förteckning Övriga närvarande Thomas Lönn (S), ej tjänstgörande ers Per Karlsson (M), ej tjänstgörande ers Madeleine Hautamäki (C), ej tjänstgörande ers Marjo Pruuki (S), ej tjänstgörande ers Maria Gustafsson (V), gruppledare Sune Ekman, revisor Melker Renström, revisor Hans Karlsson, kommunchef, del av mötet Jessica Jansson, ekonomichef Kristina Andersson, ekonom, del av mötet Mathias Brandt, kommunsekreterare Justerare Justeringens plats och tid Kommunkontoret torsdag 23/10 2014 kl. 10.00 Underskrifter Sekreterare 162-184 Mathias Brandt Ordförande Annahelena Jernberg Justerare Torbjörn Jansson (HOB) Anne Horneman (S) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum då anslaget sätts upp 2014-10-23 då anslaget tas ned 2014-11-14 Förvaringsplats för protokollet Kommunkontoret Underskrift Mathias Brandt
2(40) Beslutande Tjänstgörande ersättare Anne Horneman S Allan Myrtenkvist S Martin Eklund (S) Birger Antonsson S Kerstin Skogdalen (S) Annahelena Jernberg, ordf. S Christina Johansson M Göran Strömqvist M Emil Gustafsson GL Hans-Otto Pohlman GL Torbjörn Jansson HOB Lars-Göran Zetterlund C Stefan Backius V
3(40) Ärenden under beredningstid Isabella Lohse, fysisk planerare på Bergslagens bygg- och miljöförvaltning, redogör för planeringen gällande översiktsplan för Hällefors kommun. Genomgång av den lagstiftning som berör översiktsplaneringen. Arbetet med översiktsplaneringen inleddes i september 2014, utkast till samrådshandling presenteras september 2015. Samrådet sker novemberdecember 2015, granskning sker maj-juni 2016 och antagande i oktober 2016. Eftersom Hällefors är anslutet till Sveriges ekokommuner behöver detta vägas in i översiktsplanen. Christina Johansson (M) ställer fråga gällande löpande samråd vilken besvaras av Isabella Lohse. Lars-Göran Zetterlund (C) ställer fråga gällande remissrundor och remissinstanser vilken besvaras av Isabella Lohse. Stefan Backius (V) ställer frågor gällande skillnaden mellan samrådsprocess och medborgardialog samt om visionens betydelse för översiktsplanens utformning, vilka besvaras av Isabella Lohse. Christina Johansson (M) ställer fråga gällande avgränsning i planens livslängd vilken besvaras av Isabella Lohse. Stefan Backius (V) ställer fråga gällande omfattningen av BMB:s arbetsinsats vilken besvaras av Isabella Lohse. Annahelena Jernberg (S) påpekar att LUP för Hjulsjö socken måste finnas med i underlaget för arbetet med översiktsplan. Stefan Backius (V) ställer fråga gällande den politiska arbetsgruppens utformning och funktion vilken besvaras av Isabella Lohse.
4(40) 162 Godkännande av kallelse till dagens sammanträde Kallelsen till dagens sammanträde godkänns.
5(40) 163 Fastställande av dagordning Ordförande yrkar att punkt 21 utgår på grund av felskrivning vilket ledamöterna har informerats om via e-post, samt att punkterna utdebitering för 2015 och yttrande till kammarrätten gällande överklagande av entledigande av nämnder och styrelse läggs till dagordningen. Kommunsekreterare Mathias Brandt redogör för bakgrunden. Stefan Backius (V) yrkar att delgivningsärende A lyfts till informationsärende samt att ett informationsärende avseende förvaltningsrättens dom gällande tillsättande av kommunalråd läggs till dagordningen med hänsyn till uppsiktsplikten. Ordförande Annahelena Jernberg (S) yrkar att Kommunstyrelsen ajourneras under 5 minuter vilket bifalls. Efter ajourneringen yrkar Emil Gustafsson (GL) att Stefan Backius (V) yrkande om informationsärende gällande dom avslås. Ordförande Annahelena Jernberg (S) föreslår att förslagen behandlas separat vilket bifalls. Ordförande ställer först bifall mot avslag på att punkt 21 utgår vilket bifalls. Därefter ställs bifall mot avslag på tillägg av utdebitering för 2015 vilket bifalls. Därefter ställs bifall mot avslag på tillägg av yttrande till kammarrätten vilket bifalls. Därefter ställs bifall mot avslag på att lyfta delgivningsärende A till informationsärende vilket avslås. Slutligen ställs bifall mot avslag på tillägg av information om förvaltningsrättens dom vilket avslås. Med detta har dagordningen fastsällts. Mot avslagen reserverar sig Stefan Backius (V)
6(40) 164 Hällefors kommuns delårsrapport 2014-08-31, dnr KS 14/00165 Beslutsunderlag Delårsrapport för Hällefors kommun år 2014 Ärendet Kommunens antagna verksamhets- och ekonomistyrningspolicy innebär att ekonomiprocessen ska ske i dialogform. Nu har tredje dialogträffen genomförts av ekonomiberedningen bestående av de politiska gruppledarna. Ekonomiberedningen kan konstatera att alla partier genom sin gruppledare/ersättare inte varit representerade/delaktiga under den heldag som dialogen pågått med fokus på innevarande år. Syftet med dialogträffarna är att det ska bygga en bred förankring i politiken för att få till en ökad kunskapsnivå och en långsiktig stabilitet i de större frågorna. Under ekonomiberedningens summering av dialogträff 3 och redovisning av kommunförvaltningens förslag på delårsrapport sammanfattar beredningen att kommunen står inför många utmaningar i samhället. Dialogen har inneburit mycket diskussion om framtiden. Beredningen kan konstatera att fokus varit på dagens perspektiv istället för att lyfta blicken och arbeta med ett mer långsiktigt perspektiv. Beredningen ser två viktiga styrdokument som måste antas framöver för kommunen och det är ett strategidokument/vision och en översiktsplan. Ekonomiberedningen ser även att kommunförvaltningen ser över riktlinjerna till verksamhets- och ekonomistyrningspolicyn vad gäller hanteringen av kravet på intern åtgärdsplan. Anledningen är att det under ett enskilt verksamhetsår kan uppstå kostnader av engångskaraktär som inte på något sätt påverkar kommande verksamhetsår. Ekonomiberedningen ser även vikten av att kommunens tjänsteskrivelser blir tydligare när det gäller beskrivning av vad en utökad kostnad ett enskilt år blir att påverka kommande verksamhetsår. Det kan exempelvis vara åtgärder som kan ge långsiktiga besparingar. Ekonomi Kommunens delårsrapport har utvecklats sedan föregående år och innehåller mera information och analyser utifrån ett koncernperspektiv. Dessutom har kommunens antagna mål samlats i ett eget avsnitt för att få en röd tråd mellan fastställda inriktningsmål och resultatmål samt förtydliga måluppfyllelsen. Kommunförvaltningen kan konstatera att kommunen inte har stor måluppfyllelse men att kommunen behöver arbeta med formulering av mål
7(40) för att på så vis definiera vilka nyckeltal som ska utvärdera målsättningen för att kunna mäta målet. Förvaltningen kan konstatera att antalet mål är för många utifrån kommunens storlek som gör att målstyrningen blir svårare att genomföra. Resultatet t o m augusti år 2014 uppvisar ett överskott på 4,3 miljoner kronor. Helårsprognosen för verksamhetsåret 2014 visar på ett positivt resultat på 0,5 miljoner kronor vilket är sämre än det budgeterade överskottet med 5,9 miljoner kronor. Resultatet vad gäller nämnder och styrelser uppvisar tillsammans ett underskott på totalt -21,1 miljoner kronor. Av dessa står kommunstyrelsen för +0,2 miljoner kronor, omsorgsnämnden för -19,7 miljoner kronor och bildningsnämnden för -1,6 miljoner kronor. Vid avstämning av det lagstadgade balanskravet ska resultatet reduceras med de realisationsposter som uppstått under året. Hällefors kommuns helårsprognos för 2014 visar på ett positivt resultat på 0,5 miljoner kronor och vid avstämning av kommunallagens balanskrav redovisar kommunen ett justerat positivt resultat på 1,1 miljoner kronor. Årets nettoinvesteringar prognostiseras till 29,3 miljoner kronor, vilket är 0,1 miljoner lägre än budgeterat. Exkluderas avskrivningarna och pensionsskuldsförändringen från årets resultat beräknas kommunen ha 12,4 miljoner kronor kvar av intäkterna från skatter och generella statsbidrag efter att den löpande verksamheten finansierats. Det innebär att 2014 års investeringar beräknas finansieras med 42,3 procent av årets egna medel och resterande del finansieras med medel som fanns vid ingången av år 2014. Kommunens fastställda ekonomiska mål för budgetåret 2014 uppfylls vad gäller de ekonomiska målen, finansnettoandel, amortering av lån för perioden och soliditet per augusti 2014. Orsaken till att övriga ekonomiska mål inte uppfylls är att verksamheternas kostnader ligger högre än budgeterat. Kommunens långfristiga skulder beräknas uppgå till 122,0 miljoner kronor vid årsskiftet 2014/2015. Under perioden har kommunen amorterat 12,0 miljoner kronor kortsiktigt med planen att låna upp medlen i slutet av året. Av beräknade låneskulden avser 107,5 miljoner kronor lån hos låneinstitutet Kommuninvest. 10,2 miljoner kronor består av skuld till VAoch avfallskunder och 4,3 miljoner kronor avser skuld till Bergslagens Räddningstjänst. De totala pensionsförpliktelserna beräknas uppgå till 236,8 miljoner kronor vid utfall 31 augusti 2014, vilket är en minskning med 16,3 miljoner kronor i förhållande till 31 augusti 2013.
8(40) Kommunens utnyttjade borgensåtagande uppgick till 208,3 miljoner kronor vid årsskiftet 2013/2014. Kommunens prognos för år 2014 är att den minskar borgensåtagandet med 15,6 miljoner kronor. Folkhälsa Redovisning utifrån folkhälsoperspektivet hänvisar förvaltningen till kommunens delårsrapport för verksamhetsåret 2014. Miljö Redovisningen utifrån miljöaspekter hänvisar förvaltningen till kommunens delårsrapport för verksamhetsåret 2014. och samverkan har skett i Förvaltningens förslag till beslut Ekonomiberedningen föreslår kommunstyrelsen att Hällefors kommuns delårsrapport 2014 godkänns Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer Maria Gustafsson (V) fråga gällande timvikarier i personalredovisningen vilken besvaras av ekonomichef Jessica Jansson. Stefan Backius (V) ställer följdfråga gällande antalet redovisade anställda vilken besvaras av Christina Johansson (M) och ekonomichef Jessica Jansson. Ordförande Annahelena Jernberg (S) ställer bifall mot avslag på förvaltningens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige Hällefors kommuns delårsrapport 2014 godkänns Exp till Kommunfullmäktige Jessica Jansson
9(40) 165 Avfallstaxa för Hällefors kommun 2015, dnr KS 14/00166 Beslutsunderlag Protokoll från direktionens sammanträde 2014-09-19, 75 Förslag till avfallstaxa Hällefors kommun 2015 Ärendet Bergslagens Kommunalteknik (BKT) har inkommit med förslag till avfallstaxa för Hällefors kommun 2015. Direktionen beslutade på sammanträde 2014-09-19 att godkänna förslaget till avfallstaxa samt att skicka det till medlemskommunen för beslut. Enligt miljöbalken (1998/808, 27 kapitlet) får kommunen meddela föreskrifter om att avgift ska betalas för insamling, transport, återvinning och bortskaffande av avfall. Ekonomi Efter en första utvärdering efter införande av hämtning av matavfall och avfall, har förbundet konstaterat att abonnenterna inte har valt hämtning av matavfall i den omfattning som hade förväntas. Detta beror delvis på att differensen i taxan mellan blandat avfall och hämtning av matavfall är för låg. För Hällefors kommun föreslås en höjning av avfallstaxan för år 2015, vilket innebär en höjning med intäktsramen med 3 procent. Förslaget till höjning beror bland annat på att index på entreprenörspriserna har ökat med 7 procent sedan år 2010 och att ingen taxehöjning är gjord sedan år 2009. Förslaget innebär att en villa med 14 dagars hämtning av matavfall blir oförändrad och att hämtning av blandat avfall får en höjning med 164 kronor per år. För att främja arbetsmiljön för förbundets avfallshämtare kommer förbundet att höja gångavståndet från 2,48 kronor till 2,60 kronor per meter utöver 5 meter, vilket också ingår taxeförlaget. Slutligen har det även tillkommit några övriga avgifter i taxan så som budad tömning och administrationsavgift. Vid årsskiftet 2013/2014 uppgick avfallsfonden, som är en skuld som kommunen har till abonnenterna som finns uppbyggd utifrån tidigare års överskott, till 7,1 miljoner kronor. Folkhälsa Förslaget på renhållningstaxa bedöms inte medföra några negativa konsekvenser för folkhälsan.
10(40) Miljö Renhållningstaxan är uppbyggd på att de renhållningsabonnenter som väljer att kompostera och har lite avfall får en lägre kostnad och det medför att taxan går i linje med kommunens fastställda mål att kommunen ska prioritera hållbar tillväxt. Förvaltningens förslag till beslut - Avfallstaxa för Hällefors kommun 2015 antas. - Taxan ska gälla från och med 2015-01-01. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet påpekar Christina Johansson (M) ett skrivfel gällande metertaxan vilken korrigeras i protokollet. Ordförande Annahelena Jernberg (S) ställer bifall mot avslag på förvaltningens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige Avfallstaxa för Hällefors kommun 2015 antas. Taxan ska gälla från och med 2015-01-01. Exp till Kommunfullmäktige Jessica Jansson
11(40) 166 VA-taxa för Hällefors kommun 2015, dnr KS 14/00167 Beslutsunderlag Protokoll från direktionens sammanträde 2014-09-19, 85 Protokoll från direktionens sammanträde 2014-09-19, 82 Förslag till VA-taxa Hällefors kommun 2015 Ärendet Bergslagens Kommunalteknik (BKT) har inkommit med förslag till VA-taxa för Hällefors kommun 2015. Direktionen beslutade på sammanträde 2014-09-19 att godkänna förslaget till VA-taxa samt att skicka det till medlemskommunen för beslut. Enligt lagen om allmänna vattentjänster (2006:412) får kommunen meddela föreskrifter om taxan där avgifternas belopp och hur avgifterna ska beräknas ska framgå. Ekonomi Förbundet arbetar med en långsiktig ekonomisk planering som visar en prognos för de 15 närmaste åren. Planeringen tar hänsyn till intäkter, kostnader och planerade investeringar. Prognosen visar att en höjning av brukningstaxan med fyra procent av intäktsramen för år 2015 behövs. Förslaget till höjningen beror bland annat på planerade investeringar, ökade miljökrav, internräntehöjning och generella kostnadsökningar. Brukningstaxans förändring innebär att en normalvilla som förbrukar 150 kbm/år får en ökning med 263,75 kronor per år. För Hällefors kommun föreslås en höjning av både brukningstaxa ( 14-22) och anläggningstaxa ( 5-13) för VA för år 2015. Förbundets förslag på anläggningstaxa innebär en ökning med totalt 73 procent som skulle fördelas på två år. År 2014 blev höjningen 40 procent och år 2015 föreslås höjningen bli 33 procent. Förslaget innebär bland annat att priset för en normalvilla som ansluter sig till det kommunala vatten-, spillvattennätet blir 118 200 kronor. Avgifterna tas ut som fyra stycken parametrar; framdragning av servisledning, upprättande av förbindelsepunkt, avgift per kvm tomtyta och avgift per lägenhet. Vid årsskiftet 2013/2014 uppgick VA-fonden, som är en skuld som kommunen har till abonnenterna som finns uppbyggd utifrån tidigare års överskott, till 3,1 miljoner kronor. Folkhälsa Förslaget på VA-taxa bedöms inte medföra några negativa konsekvenser för folkhälsan.
12(40) Miljö I förslaget till ny VA-taxa har hänsyn tagits till de utsläppsvillkor som förbundet har att följa och de krav som måste tillgodoses i enlighet med Miljöbalken. Förvaltningens förslag till beslut - Va-taxan för Hällefors kommun 2015 antas. - Taxan ska gälla från och med 2015-01-01. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer ordförande Annahelena Jernberg (S) bifall mot avslag på förvaltningens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige Va-taxan för Hällefors kommun 2015 antas. Taxan ska gälla från och med 2015-01-01. Exp till Kommunfullmäktige Jessica Jansson
13(40) 167 Slamtömningstaxa för Hällefors kommun 2015 Beslutsunderlag Protokoll från direktionens sammanträde 2014-10-03, 108 Förslag till slamtömningstaxa Hällefors kommun 2015 Ärendet Bergslagens Kommunalteknik (BKT) har inkommit med förslag till slamtömningstaxa för Hällefors kommun 2015. Direktionen beslutade på sammanträde 2014-10-03 att godkänna förslaget till slamtömningstaxa samt att skicka det till medlemskommunen för beslut. Enskild avloppsanläggning töms enligt kommunens renhållningsföreskrift på slam minst en gång per år om inte dispens sökts för glesare hämtning. Slamtömningen är en helt egen verksamhet och taxan bygger på tre delar; entreprenadskostnad för den som utför slamtömningen, reningsverkets kostnad för behandling av slammet och slutligen en administrationskostnad.. Ekonomi För Hällefors kommun föreslås en förändrad slamtömningstaxa för år 2015. Förändring föreslås med anledning av ett nytt avtal med slamentreprenad kommer att tecknas och att det medför justeringar i taxan genom bland annat att en tömning av brunn eller tank enligt körturlista, upp till 4 kbm och inklusive 20 meter slang, höjs med 65 kronor. I och med att taxan föreslås höjas för år 2015 innebär det att ökade kostnader som uppstår för verksamhetsåret finansieras. Folkhälsa Förslaget på slamtömningstaxa bedöms inte medföra några negativa konsekvenser för folkhälsan. Miljö Förslaget på slamtömningstaxa bedöms inte medföra några negativa konsekvenser för miljön. Förvaltningens förslag till beslut - Slamtömningstaxa för Hällefors kommun 2015 antas. - Taxan ska gälla från och med 2015-01-01.
14(40) Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer ordförande Annahelena Jernberg (S) bifall mot avslag på förvaltningens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige Slamtömningstaxa för Hällefors kommun 2015 antas. Taxan ska gälla från och med 2015-01-01. Exp till Kommunfullmäktige Jessica Jansson
15(40) 168 Avfallsplan för Hällefors kommun, dnr KS 14/00169 Beslutsunderlag Protokollsutdrag BKT 2014-09-19 99 Projektplan Avfallsplan BKT Ärendet Hällefors kommuns nu gällande avfallsplan antogs under 2007 och är giltig fram till 2014-12-31. Bergslagens kommunalteknik (BKT) har tillsatt styrgrupp, arbetsgrupp och referensgrupp för att ta fram ny avfallsplan för KNÖL-kommunerna, ett arbete som beräknas ske under höst 2014 och vår 2015. Beslut om antagande beräknas ske i BKT under juni 2015. Bilagd projektplan innebär alltså att den nuvarande avfallsplanens giltighetstid behöver förlängas, eftersom varje kommun är skyldig att ha en gällande avfallsplan. BKT:s direktion föreslår därför Hällefors kommun att fatta beslut om förlängning av nu gällande avfallsplan till och med 2015-10-31. Ekonomi Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Folkhälsa Väl fungerande planer för avfallshantering är ur folkhälsoperspektiv av största vikt för kommunen. Miljö En uppdaterad och aktuell plan för avfallshantering är kommunens är viktig, då den är kommunens primära strategi- och styrdokument gällande avfall och de miljökonsekvenser avfallet kan få. Den är också avsedd att fungera som vägledning i avfallsfrågor och därmed i stor utsträckning även miljöfrågor. Förvaltningens förslag till beslut I enlighet med BKT:s förslag besluta om förlängning av giltighetstiden för nuvarande avfallsplan till och med 2015-10-31
16(40) Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer ordförande Annahelena Jernberg (S) bifall mot avslag på förvaltningens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige I enlighet med BKT:s förslag besluta om förlängning av giltighetstiden för nuvarande avfallsplan till och med 2015-10-31 Exp till Kommunfullmäktige Jessica Jansson
17(40) 169 Sammanträdesdatum 2015, dnr KS 14/00170 Beslutsunderlag - Ärendet Sammanträdestider avseende Kommunstyrelsen, Kommunstyrelsens arbetsutskott samt Kommunfullmäktige för 2015 ska beslutas. I förslaget ligger 8 sammanträden för arbetsutskottet, 8 sammanträden för Kommunstyrelsen samt 6 sammanträden för Kommunfullmäktige. Det innebär en återgång till normalt sammanträdesschema efter 2014 där ytterligare ett Kommunfullmäktigesammanträde beslutades med hänsyn till valåret ett sammanträde som dock ställdes in. Liksom tidigare har dialog förts med andra, främst Landstinget/regionen, som önskar att kommunernas sammanträden så långt möjligt läggs i början av veckorna för att minimera kollisionerna med regionfullmäktiges sammanträden. Samtliga datum i föreliggande förslag är tisdagar. Att helt undvika kollisioner med olika samverkansorgans sammanträden är dock svårt. Ekonomi Förslaget ligger i linje med tidigare års sammanträden och bedöms inte nämnvärt påverka kommunens politiska kostnader. Folkhälsa Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljö Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Förvaltningens förslag till beslut Sammanträdesdatum för Kommunstyrelsens arbetsutskott: 13 januari, 10 februari, 17 mars, 28 april, 11 augusti, 8 september, 6 oktober, 10 november. Sammanträdesdatum för Kommunstyrelsen: 27 januari, 24 februari, 31 mars, 12 maj, 25 augusti, 22 september, 20 oktober, 24 november. Sammanträdesdatum för Kommunfullmäktige: 10 februari, 14 april, 9 juni, 15 september, 10 november, 15 december.
18(40) Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer ordförande Annahelena Jernberg (S) bifall mot avslag på förvaltningens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsens beslut Sammanträdesdatum för Kommunstyrelsens arbetsutskott: 13 januari, 10 februari, 17 mars, 28 april, 11 augusti, 8 september, 6 oktober, 10 november. Sammanträdesdatum för Kommunstyrelsen: 27 januari, 24 februari, 31 mars, 12 maj, 25 augusti, 22 september, 20 oktober, 24 november. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum för Kommunfullmäktige: 10 februari, 14 april, 9 juni, 15 september, 10 november, 15 december. Exp till Kommunfullmäktige Valda Förvaltningschefer
19(40) 170 Yttrande över Lasse Erikssons (SD) motion om medborgarplatsen, dnr KS 14/00009 Beslutsunderlag Lasse Erikssons (SD) motion, inkommen 2014-01-14 KF 2014-02-11 21 Ärendet Lasse Eriksson (SD) föreslår i rubricerade motion att de i fullmäktige representerade partierna ska ges tillgång till medborgarplatsen en fast tid varje månad, för att då kunna möta medborgarna. Motionärens syfte med förslaget är att skapa direkt dialog med medborgare, öka Medborgarplatsens öppettider, öka förståelsen, snabbare beslutsgång, tillgängliggörande av demokratin. Motionären menar att förslaget inte innebär någon ökad kostnad för kommunen. Ett flertal av de i motionen angivna vinsterna med förslaget ligger i linje med kommunens mål och arbete under mandatperioden 2011-2014, exempelvis medborgardialog, tillgängliggörande av Medborgarplatsen etc. Kommunförvaltningen anser dock att det finns en avgörande skillnad mellan exempelvis det arbete med medborgardialoger som pågår, i det att dessa projekt har drivits på initiativ av nämnder i den kommunala organisationen, alltså kommunala myndigheter, medan motionären menar att partierna i fullmäktige ska ges möjlighet att använda Medborgarplatsen för liknande syften. Kommunförvaltningen anser vidare att det är viktigt att hålla isär roller mellan fullmäktige, nämnder och styrelse som uppdragsgivare å ena sidan, och partierna å andra. Att använda Medborgarplatsen och kommunhuset som en arena för enskilda partier riskerar att leda till att medborgarnas förtroende för kommunen som allas angelägenhet skadas. Det är av stor vikt att kommunen, om än en politiskt styrd organisation, uppfattas som neutral och öppen, samt att den kommunikation som utgår stammar ur politiskt fattade beslut. I anslutning till ovan, bör poängteras att såväl Sveriges kommuner och landsting (SKL) och rådet för kommunala analyser (RKA) vid ett flertal tillfällen lyft just tydligheten mellan vad som är politik och vad som är profession som framgångsfaktorer för kommunala verksamheter. Såväl SKL:s Insikt som RKA:s Framgångsfaktorer i kommuner och landsting har tidigare presenterats för Kommunstyrelsen. Att upplåta Medborgarplatsen till partierna skulle i praktiken också innebära ett dolt ekonomiskt stöd till dessa, vilket bör räknas bort från det partistöd som idag utgår. Med största sannolikhet innebär förslaget också att övriga
20(40) föreningar och sammanslutningar enligt likställighetsprincipen kan göra anspråk på kommunala lokaler i samma utsträckning som partierna. Ekonomi Motionen kommer att innebära en fördyring för kommunen som helhet. Eftersom inga beräkningar finns på omfattning eller placering av tider, är det svårt att avgöra hur omfattande denna blir. Om det handlar om bemanning under helgar och kvällar, kräver detta ytterligare resurser. Kommunförvaltningen bedömer också enligt ovan att kostnadsfria lokaler måste tillhandahållas till andra föreningar enligt föreslagen omfattning. Folkhälsa Möjligheten till inflytande och att kunna påverka sin egen situation bedöms som viktig ur ett folkhälsoperspektiv. Miljö Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Förvaltningens förslag till beslut Motionen avslås. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer ordförande Annahelena Jernberg (S) bifall mot avslag på förvaltningens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige Motionen avslås Exp till Kommunfullmäktige Lasse Eriksson
21(40) 171 Emil Gustafssons (GL) motion om användandet av kommunens mediekanaler, dnr KS 14/00156 Kommunfullmäktige remitterade 2014-09-09 131 rubricerade motion till Kommunstyrelsen för beredning. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet meddelar Emil Gustafsson (GL) att han inte deltar i beslutet. Ordförande Annahelena Jernberg (S) yrkar att motionen ska remitteras till kommunförvaltningen för beredning vilket bifalls. Kommunstyrelsens beslut Motionen remitteras till kommunförvaltningen för beredning. Exp till Hans Karlsson Emil Gustafsson
22(40) 172 Sture Beckmans medborgarförslag om förbud mot utdelning av offentliga medel vid likvidering av förening, dnr KS 14/00158 Kommunfullmäktige remitterade 2014-09-09 132 rubricerade medborgarförslag till Kommunstyrelsen. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet yrkar ordförande Annahelena Jernberg (S) att medborgarförslaget ska remitteras till kommunförvaltningen för beredning vilket bifalls. Kommunstyrelsens beslut Medborgarförslaget remitteras till kommunförvaltningen för beredning. Exp till Hans Karlsson Sture Beckman
23(40) 173 Arbetsordning för Kommunfullmäktige, dnr KS 14/00141 Kommunstyrelsen remitterade 2014-08-26 115 arbetsordning för Kommunfullmäktige till Val- och demokratinämnden. Val- och demokratinämnden behandlade ärendet 2014-10-08 77. Protokollsutdraget har tillställts Kommunstyrelsen. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer Stefan Backius (V) fråga gällande det dokument rörande medborgarförslag som bifogats beslutet från Val- och demokratinämnden. Kommunstyrelsen anser att dokumentet ska behandlas som ett enskilt ärende vid nästkommande sammanträde. Ordförande Annahelena Jernberg (S) ställer bifall mot avslag på Val- och demokratinämndens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige Förslaget till ny arbetsordning för Kommunfullmäktige antas med de av Valoch demokratinämnden föreslagna förändringarna. Exp till Kommunfullmäktige
24(40) 174 Rapport KNÖL-samarbetet, dnr KS 14/00171 Kommunstyrelsen har tillställts minnesanteckningar mm från samverkansmöten avseende KNÖL-samarbetet. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet föredrar ordförande Annahelena Jernberg (S) kortfattat. Med detta har Kommunstyrelsen informerats och ärendet läggs till handlingarna.
25(40) 175 Hällefors Bostads AB:s delårsrapport, dnr KS 14/00157 Informationsunderlag Hällefors Bostads AB:s delårsrapport per 2014-08-31 Ärendet Kommunförvaltningen har mottagit delårsrapport för Hällefors Bostads AB per 2014-08-31. Delårsrapporten innehåller utöver bolagets ställning i sifferform också textmässig information om verksamheten, underhåll och investeringsåtgärder, strukturåtgärder och resultatutveckling. I samband med behandlingen av föregående års delårsrapport konstaterades att bolaget hade utvecklat informationen i rapporten jämfört med tidigare år. Tyvärr är det kommunförvaltningens uppfattning att denna utveckling i informationen åter till ägaren något har avstannat detta år. För att Kommunstyrelsen på ett bra sätt ska kunna fullgöra sin uppsynsplikt, är det viktigt dels att informationen från bolaget är tydlig och dels att rapporten innehåller en analys av läget. På samma sätt behöver Kommunfullmäktige som ytterst ansvarig instans detta. Ekonomi När det gäller den ekonomiska helårsprognosen räknar bolaget med ett årsresultat på ca 1 500 tkr, att jämföra med budgeterade 472 tkr. Förbättringen i förhållande till budget beror enligt bolaget främst på underhåll som inte kommer att upparbetas under innevarande år, men även att personalkostnaderna tillfälligt varit lägre under 2014 samt att amortering skett och de rörliga räntorna legat lägre än beräknat. Folkhälsa Redovisning utifrån folkhälsoperspektivet hänvisar förvaltningen till bolagets delårsrapport för verksamhetsåret 2014. Miljö Redovisning utifrån miljöaspekter hänvisar förvaltningen till bolagets delårsrapport för verksamhetsåret 2014. Med detta har Kommunstyrelsen informerats. Informationen vidarebefordras till Kommunfullmäktige. Exp till Kommunfullmäktige BOAB
26(40) 176 Delårsrapport för Bergslagens Miljö- och byggnämnd, dnr KS 14/00172 Informationsunderlag Protokollsutdrag BMB 2014-08-21 114 Delårsrapport för BMB per 2014-06-30 Ärendet Kommunförvaltningen har mottagit en delårsrapport för BMB per 2014-06- 30. Varken delårsrapporten som sådan eller protokollsutdraget innehåller några andra uppgifter än de rent ekonomiska, t ex avseende måluppfyllelse, analys av resultatet eller liknande vilket gör det svårt att se en helhetsbild av nämndens ställning. I förhållande till Kommunstyrelsens uppsynsplikt och Kommunfullmäktiges ansvarsutkrävande, anser kommunförvaltningen att det är viktigt att delårsrapporterna innehåller ett utförligare underlag. Ekonomin bör ses som förutsättning för måluppfyllelse och kvalitet, men några resonemang kring dessa aspekter finns inte i underlaget. Ekonomi För perioden redovisas ett underskott om 604 tkr i förhållande till budget. För helåret prognostiseras ett underskott om 800 tkr. Kommunförvaltningen har svårt att ur det begränsade underlaget utläsa anledningar till underskottat annat än vad nämndens kortfattade kommentarer anger. Folkhälsa Kommunförvaltningen kan inte i rapporten utläsa några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljö Kommunförvaltningen kan inte i rapporten utläsa några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet önskar Christina Johansson (M) till protokollet att hon ser behov av utförligare återrapportering från BMB. Stefan Backius (V) yttrar sig utan att yrka. Med detta har Kommunstyrelsen informerats. Informationen vidarebefordras till Kommunfullmäktige.
27(40) Exp till Kommunfullmäktige BMB
28(40) 177 Bergslagens Kommunaltekniks delårsbokslut 2013-06- 30, dnr KS 14/00173 Informationsunderlag Protokollsutdrag BKT 2014-09-19 72 Delårsbokslut för Bergslagens kommunalteknik per 2014-06-30 Revisorernas bedömning av kommunalförbundet Bergslagens kommunaltekniks delårsrapport Ärendet I delårsbokslutet framgår det måluppfyllelse, verksamhetsredovisning och helårsprognoser för samtliga områden inom förbundet. Vad gäller måluppfyllelse beräknar förbundet att av de fem mål som beskrevs i BKT:s budgetdokument för 2014, kommer fyra att uppnås medan det femte, att verka för en långsiktigt hållbar utveckling av kommunernas infrastruktur, bedöms uppnås delvis. Respektive verksamhetsgren har egna mål, och kommunförvaltningens bedömning utifrån delårsrapporten är att måluppfyllelsen på det stora hela är god inom förbundet. Kommunförvaltningen bedömer vidare att delårsrapporten är utförlig och innehåller goda redovisningar och analyser av de olika verksamhetsområdena. Ekonomi De skattefinansierade verksamheterna redovisar för perioden ett underskott på 300 tkr, medan helårsprognosen pekar mot ett överskott om 100 tkr. De avgiftsfinansierade verksamheterna redovisar för perioden ett överkott om 4 800 tkr, ett överskott som redovisas som en skuld till medlemskommunerna. För helåret prognostiseras ett underskott om 700 tkr för de avgiftsfinansierade verksamheterna. Folkhälsa Redovisning utifrån folkhälsoperspektivet hänvisar förvaltningen till förbundets delårsbokslut för verksamhetsåret 2014. Miljö Redovisning utifrån miljöaspekter hänvisar förvaltningen till förbundets delårsbokslut för verksamhetsåret 2014. Med detta har Kommunstyrelsen informerats. Informationen vidarebefordras till Kommunfullmäktige.
29(40) Exp till Kommunfullmäktige BKT
30(40) 178 Rapport gällande nyttjad tid hos företagshälsovården första halvåret 2014, dnr KS 14/00174 Informationsunderlag Halvårsrapport från Bergslagens Arbetsmiljö AB över utförda tjänster gällande perioden 1 januari till och med 30 juni 2014, daterad 2014-08-20 Ärendet Från och med 1 januari 2012 har Hällefors kommun ett treårigt avtal om företagshälsovård med Bergslagens Arbetsmiljö AB. I enlighet med avtalet har halvårsrapport gällande statistik över utförda tjänster inkommit till kommunen. Statistiken är uppdelad per kvartal och per specialistkompetens hos företagshälsovården. Totalt har förvaltningarna tillsammans nyttjat 418,5 timmar till och med kvartal två 2014. Detta kan jämföras med att kommunen under första halvåret 2013 nyttjade 544 timmar totalt. Flest timmar 41 procent har använts hos beteendevetare följt av företagsläkare 25 procent och ergonom 22 procent. Resterande 12 procent har använts till psykolog, psykiater, psykoterapeut och företagssköterska. Beträffande alkohol- och drogterapeut och skyddsingenjör har det inte nyttjats någon tid under perioden. Omsorgsförvaltningen har nyttjat 53 procent av all tid, bildningsförvaltningen 38 procent, resterande 9 procent avser kommunförvaltningen och kommungemensamma insatser. Inom omsorgsförvaltningen har gruppinsatser genomförts för medarbetare med anledning av det förändringsarbete som pågår. Totalt 82 individärenden har pågått inom kommunen för de två första kvartalen 2014. Under 2014 har samarbetet mellan kommunen och företagshälsovården bestått i individärenden (bl a rehabiliteringsärenden), arbetsplatsbedömning, riktade undersökningar mot nattarbete, arbetsförmågebedömningar och arbetsplatsbesök. Ekonomi Hällefors kommun budgeterar 0,9 miljoner kronor till insatser i främjande, förebyggande och efterhjälpande insatser till sina medarbetare. För de två första kvartalen debiterades kostnader motsvarande 0,4 miljoner kronor. Helårsprognosen är att tredje och fjärde kvartalets kostnader ryms inom beslutad budgetram. Folkhälsa
31(40) Förebyggande och efterhjälpande insatser på individnivå främjar utvecklingen av hälsa på kommunnivå. Miljö Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Samverkan Information och samverkan har skett i kommuncentrala samverkansgruppen. Med detta har Kommunstyrelsen informerats och ärendet läggs till handlingarna. Exp till Jessica Jansson
32(40) 179 Redovisning av arbetsskador och tillbud första halvåret 2014, dnr KS 14/00175 Informationsunderlag - Ärendet Enligt det systematiska arbetsmiljöarbetet (SAM) ska arbetsgivaren regelbundet följa upp och analysera anmälda arbetsskador och tillbud. Arbetsskadeanmälningar görs till Försäkringskassan enligt kommunens fastställda rutiner. Tillbudsrapportering sker internt och varje förvaltning sammanställer inkomna rapporter och delger förvaltningens samverkansgrupp och nämnd. Den totala redovisningen för kommunen delges den kommuncentrala samverkansgruppen. Enligt Socialförsäkringsbalken finns fyra olika definierade begrepp för arbetsskada, dessa är: Olycksfall i arbetet Färdolycksfall Arbetssjukdom Smitta Kommunens förvaltningar har under tiden januari juni 2014 lämnat in kopior på de arbetsskador/tillbud som rapporterats på Arbetsmiljöverkets hemsida, samt tillbudsrapporter. Arbetet med hur rapportering av arbetsskador och tillbud utgår från befintliga arbetsmiljöhandböcker samt anvisningar i kommunens kvalitetssystem. Kommunens personalstrateg har under våren 2014 besökt kommunens samtliga enheter, inom omsorgs- och bildningsförvaltningen för att informera medarbetare och chefer om hur arbetsskador och tillbud ska rapporteras. Bildningsförvaltningen har rapporterat tio olika slag av händelser enligt fördelning sju arbetsskador och tre tillbud. Omsorgsförvaltningen har rapporterat 45 olika slag av händelser enligt fördelning 24 arbetsskador och 21 tillbud. Kommunförvaltningen har rapporterat två färdolycksfall. Ekonomi Kostnader för sjukskrivningar som kan bli en följd av arbetsskador belastar delvis arbetsgivaren. Sjuklönekostnader kan reduceras genom ett förebyggande arbete. Att systematiskt hantera tillbudsrapporter för att motverka att det sker arbetsolyckor kan inledningsvis bli en direkt kostnad men förhindra kostsamma sjukskrivningar i det långa perspektivet. Folkhälsa
33(40) Förebyggande och hälsofrämjande åtgärder på arbetsplatsen och kunskap om faktorer som kan påverka utvecklingen av hälsan på organisationsnivå och efterhjälpande insatser på individnivå främjar utvecklingen av hälsan. Forskningsprojektet Hälsa och framtid har identifierat faktorer på organisatorisk nivå som kännetecknar kommuner och landsting med låg sjukfrånvaro. Friska kommuner och landsting arbetar i högre utsträckning utifrån genomtänkta och tydliga strategier för: Uppföljning och kontroll av ledarskap/chefskap Feedback och möjligheter för medarbetare att framföra kritik Prioritering av arbetsuppgifter vid hög arbetsbelastning Tillämpning av systematiskt arbetsmiljöarbete (SAM) Analys och åtgärder vid sjukfrånvaro Tillfällig anpassning av arbetsuppgifter vid rehabilitering. En slutsats är att faktorerna går att påverka på organisationsnivå utan att stora resurser tillskjuts och att kommunen därigenom kan göra hälsovinster bland de anställda. Miljö Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Samverkan Information och samverkan har skett i kommuncentrala samverkansgruppen. Under kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer Stefan Backius (V) fråga gällande om man kan se någon utveckling över tid vilken besvaras av ekonomichef Jessica Jansson. Med detta har Kommunstyrelsen informerats och ärendet läggs till handlingarna. Exp till Jessica Jansson
34(40) 180 Rapport lokal lönebildning, dnr KS 14/00176 Informationsunderlag Kommunfullmäktiges beslut 2005-04-19 Rapport lokal lönebildning, daterad 2014-10-09 Ärendet Den lokala lönebildningen syftar till att ge varje arbetsgivare ett större inflytande över löneökningsutrymmet och fördelning och ge en ökad möjlighet att förändra lönerelationer mellan olika yrkesgrupper samt stärka kompetensförsörjningen genom en aktiv lönepolitik så att arbetsgivaren kan behålla och rekrytera goda medarbetare. De förtroendevalda ansvarar för strategiska och långsiktiga mål och kortsiktiga och mätbara mål för en önskad lönestruktur. I det lönepolitiska dokumentet fastställs arbetsgivarens syn på vad som ska åstadkommas med den lokala lönebildningen. För att få förutsättningar för att göra lönepolitiska prioriteringar har kommunförvaltningen upprättat en rapport gällande kommunens lokala lönebildning med basåret 2013 med fakta och statistik. Ekonomi Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Folkhälsa Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Miljö Kommunförvaltningen har inte funnit några särskilda aspekter på frågan utifrån detta perspektiv. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet poängterar ordförande Annahelena Jernberg (S) att det vore av vikt att skapa en jämställdhetsgrupp eller liknande i kommunen. Med detta har Kommunstyrelsen informerats och ärendet läggs till handlingarna.
35(40) 181 Delgivningsärenden A) Öppet brev gällande Hällefors folkhögskola B) Hällefors Bostads AB: styrelseprotokoll 2014-09-08 C) BMB: månadsuppföljning aug 2014; yttrande över vägledning för kommunal tillstyrkan vid tillståndsprövning av vindkraftverk; sammanträdesprotokoll 2014-09-25; godkännande av handlingsplan och tidsplan för inventering och riskklassning av nedlagda kommunala deponier i Hällefors kommun D) Omsorgsnämnden: anställningsstopp, investeringsstopp samt inköpsstopp, dnr ON 14/00106; åtgärder för besparingar, dnr ON 14/00108; redovisning av projekt/utredningar som pågår, avslutats eller planeras, dnr ON 14/00107; förhandlingsprotokoll MBL 11 gällande ekonomiska besparingar E) BKT: förslag till remissvar åtgärder för välfärd genom biologisk mångfald och ekosystemtjänster; bekämpningsplan jätteloka; prognos med utfall tom 2014-08-31 F) Värmlands Bergslag turism ek för, stämmoprotokoll 2014-06-10 G) Årsredovisning och revisionsberättelse SOFINT 2013 H) Trafikverket: fastställande av järnvägsplan för Kil Ställdalen I) Länsstyrelsen Örebro län: tillstånd till markingrepp inom del av fornlämning RAÄ 45:2 i Grythyttans socken, Grythyttan 2:7 J) KSO Annahelena Jernberg och vice KSO Christina Johansson: svar till SBO gällande begäran om omprövning. K) Kommunchef Hans Karlsson: svar till fackförbunden kommunal och Vårdförbundet gällande genomlysning av omsorgsförvaltningen L) Regionförbundet Örebro län: delårsrapport per 2014-08-31 Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet yttrar sig Stefan Backius (V), Annahelena Jernberg (S) och Christina Johansson (M) gällande ärende A.
36(40) Lars-Göran Zetterlund (C) och Göran Strömqvist (M) yttrar sig gällande ärende H. Med detta har Kommunstyrelsen delgivits och ärendet läggs till handlingarna.
37(40) 182 Delegeringsbeslut, dnr KS 14/00025 Kommunchef Hans Karlsson: Tillförordnande av förvaltningschef för omsorgsförvaltningen; fullmakter för försändelser mm från Posten Med detta har Kommunstyrelsen informerats och ärendet läggs till handlingarna.
38(40) 183 Utdebitering 2015, dnr KS 14/00177 Beslutsunderlag KF 2014-06-03 77 KF 2014-06-03 78 Ärendet Budgetarbetet i Hällefors kommun har innevarande år lagts om på ett sådant sätt att budget för 2015 togs redan vid fullmäktiges sammanträde 2014-06-03. I budgeten fastställs också utdebiteringen för 2015. Kommunförvaltningen ser trots detta anledning att separat lyfta frågan om utdebitering till förtydligande beslut. I och med bildandet av Region Örebro, kommer en tidigare (2014-06-03 78) beslutad skatteväxling om tre öre mellan kommun och region att ske. Detta innebär att kommunalskatten 2015 kommer att vara 22,05 kr mot dagens 22,08 kr. Ekonomi Kommunförvaltningen hänvisar till budgetdokumentet för ytterligare information. Folkhälsa Kommunförvaltningen hänvisar till budgetdokumentet för ytterligare information. Miljö Kommunförvaltningen hänvisar till budgetdokumentet för ytterligare information. Förvaltningens förslag till beslut Utdebiteringen för 2015 ska vara 22,05 kr Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet ställer Stefan Backius (V) fråga gällande anledningen till separat beslut om utdebitering i förhållande till tidigare antagen budget vilken besvaras av ekonomichef Jessica Jansson. Ordförande Annahelena Jernberg (S) ställer bifall mot avslag på förvaltningens förslag vilket bifalls. Kommunstyrelsen föreslår Kommunfullmäktige Utdebiteringen för 2015 ska vara 22,05 kr.
39(40) Exp till Kommunfullmäktige Jessica Jansson
40(40) 184 Yttrande i Kammarrättens mål 1083-14, dnr KS 14/00198 Karin Poppius har överklagat Förvaltningsrätten i Karlstads dom den 30 januari i mål nr 2905-13, 2824-13 och 2939-13. Kommunstyrelsen lämnar följande yttrande: Sammanträdet 18/6 2013 beslutades av ett enhälligt fullmäktige den 11/6 2013. Beslutet fattades på begäran av ledamöter i fullmäktige, eftersom de ville ha svar på frågor som inte kunde klargöras vid detta möte. Från presidiet klargjordes att vi inte kan uppfylla kravet på laglighet angående kallelse till nytt möte, detta accepterades och mötet antog enhälligt beslut om nytt möte. Presidiet påpekade vid tillfället särskilt att det var av stor vikt att gruppledarna informerade de ledamöter som inte fanns närvarande när beslutet togs. Majoritetsförhållandena i Bildningsnämnden, val- och demokratinämnden samt Kommunstyrelsen stämmer inte överens eftersom nya partier ingått valteknisk samverkan och detta innebär en förändring av majoritetsförhållandet. Nämndorganisationen har inte förändrats men är under utredning. Majoritetsförhållandet har även förändrats i Kommunstyrelsen med hänvisning till punkt två ovan. Enligt ovanstående motsätter sig Kommunstyrelsen yrkandet från klaganden. Under Kommunstyrelsens behandling av ärendet meddelar Stefan Backius (V) att han inte deltar i beslutet. Ordförande yrkar att ovanstående skrivelse ska utgöra kommunens yttrande till Kammarrätten vilket bifalls. Kommunstyrelsens beslut Ovanstående skrivelse utgör Kommunstyrelsens yttrande till Kammarrätten. Exp till Kammarrätten i Göteborg