Skolinspektionen Beslut Kriminalvården 2018-05-21 Dnr 401-2018:2391 Beslut efter tematisk tillsyn av utbildningen för intagna i kriminalvårdsanstalt vid Region Väst Skolinspektionen, Postadress: Box 156, 221 00 Lund, Besöksadress: Gasverksgatan 1, 222 29 Lund Telefon: 08-586 08 00, Fax: 08-586 080 07 www.skolinspektionen.se
Sida 2 av 8 Tillsyn Region Väst Skolinspektionen har genomfört tillsyn av utbildningen för intagna i kriminalvårdsanstalt vid Region Väst under våren 2018. Skolinspektionen besökte anstalterna Högsbo, Skogome och Halmstad den 20, 21 respektive den 22 mars 2018. Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Kriminalvården att senast den 15 oktober 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalad brist. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till Skolinspektionen. Bedömning av brist Skolinspektionen konstaterar att Kriminalvården inte uppfyller författningarnas krav avseende att: Rektorn tar ansvar för att det för varje elev som deltar i utbildning för intagna i kriminalvårdsanstalt upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller Åtgärder uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att planen revideras vid behov. (2 kap 16 förordning om vuxenutbildningen, 5 kap. 6-7 förordning om vuxenutbildning, Lvux 12, 2.4 Rektorns ansvar) Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Se till att samtliga individuella studieplaner innehåller uppgifter om den enskildes planerade omfattning av studierna. Motivering till bedömning av brist Skolinspektionens bedömning Skolinspektionen bedömer att rektorn inte tar ansvar för att de individuella studieplaner som upprättas innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav. Utredningen visar att ett stort antal av de individuella studieplaner som upprättas för elever inom Region Väst
Sida 3 av 8 saknar uppgifter om den planerade omfattningen av studierna. Majoriteten av de individuella studieplaner som upprättas vid de besökta anstalterna inom Region Väst ger därmed inte en sammanhållen bild av elevernas studiesituation. Rättslig reglering m.m. Av förordning om vuxenutbildning (2011:1108) 5 kap. 6 framgår att rektorn ansvarar för att en individuell studieplan upprättas enligt 2 kap. 16 andra och tredje styckena för varje elev som deltar i utbildning för intagna i kriminalvårdsanstalt. Av 2 kap. 16 andra och tredje styckena framgår att det i 20 kap. 8 och 21 kap. 8 skollagen anges att den individuella studieplanen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Omfattningen av studierna ska anges i verksamhetspoäng när det gäller kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och gymnasial nivå och särskild utbildning för vuxna. Om utbildningsmålet för en elev i kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå är en gymnasieexamen ska det i planen anges vilket program inom gymnasieskolan som utbildningen huvudsakligen motsvarar. Vidare ska i förekommande fall målen för individuella kurser framgå av planen. Den individuella studieplanen ska utarbetas i samverkan med eleven. Eleven ska i samband med utarbetandet erbjudas studieoch yrkesvägledning. Planen ska upprättas i nära anslutning till antagningen och ska vid behov revideras. I förordning om vuxenutbildningen 2 kap. 1 och 2 anges att med verksamhetspoäng avses enligt denna förordning ett mått på studieomfattning eller validering inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna. Inom dessa utbildningsformer beräknas 20 verksamhetspoäng för en veckas heltidsstudier. Enligt läroplanen för vuxenutbildningen (SKOLFS 2016:44) har rektorn ett särskilt ansvar bland annat för att eleverna får information inför utbildningens början och stöd när det gäller att formulera mål för sina studier samt för att verksamhetens personal i samverkan med eleven upprättar en individuell studieplan för eleven. Av förarbetena till skollagen (prop. 2014/15:85 s. 52 f) framgår att ett viktigt syfte med den individuella studieplanen är att den, genom att åskådliggöra studiegången samt målet med studierna, kan bidra till att eleven blir mer motiverad och målmedveten. Den individuella studieplanen är tänkt att ge en sammanhållen bild av elevens studiesituation varför det är viktigt att den inkluderar alla planerade utbildningsinsatser och utgår från elevens mål. Genom att rektorn får ett fortsatt ansvar för de individuella studieplanerna tydliggörs det att studieplanen bör användas i utbildningssituationen. Av Skolverkets stödmaterial Individuell studieplan inom vuxenutbildningen, 2013, framgår att en individuell studieplan är ett verktyg för att planera en enskild elevs utbildning. Vidare
Sida 4 av 8 framgår att den individuella studieplanen är ett planeringsunderlag för eleven och skolans personal och att eleven och alla pedagogisk personal behöver ha tillgång till studieplanen. Skolinspektionens utredning Skolinspektionen har i samband med tillsynsbesöken vid respektive anstalt begärt att få ta del av samtliga intervjuade elevers individuella studieplaner. Av de individuella studieplaner som Skolinspektionen har tagit del av framgår bland annat följande. I de fall det i den individuella studieplanen är noterat att eleven ska läsa kurser på gymnasial nivå, anges omfattningen 100, och i något fall 50, vilket motsvarar de gymnasiepoäng som respektive kurs omfattar. Inte i någon av studieplanerna anges när kurserna ska påbörjas och planeras att vara avslutade. I övrigt saknas notering om studietakt och studieomfattning i samtliga individuella studieplaner. I ett flertal individuella studieplaner anges ett flertal kurser, utan notering om vilka av kurserna som är pågående, avslutade eller planerade att påbörjas. Flertalet elever vid anstalten i Högsbo uppger i intervju att de har en individuell studieplan och att de har varit med när den upprättades. Alla elever uppger att planen upprättades på telefon med en studie- och yrkesvägledare (SYV), att de då pratade om sina mål och att den uppdateras när eleven ska läsa ett nytt ämne. En av eleverna uppger att han nog inte har någon individuell studieplan. Flera elever vid anstalten i Skogome uppger i intervju att de har en individuell studieplan och att den har upprättats genom telefonsamtal med SYV. De uppger att de har pratat med SYV om sina önskningar och behov och att målen läggs upp i planen. En av eleverna visar sin planering för kursen, med alla moment som kursen innehåller, och säger att detta är hans individuella studieplan. En av eleverna uppger att han nog inte har någon individuell studieplan. Alla elever vid anstalten i Halmstad uppger i intervju att de känner igen sina individuella studieplaner. Elever uppger att de har varit med att ta fram planen tillsammans med SYV och att de har fått bra hjälp. Lärare vid anstalten i Högsbo uppger i intervju att alla som har samtal med SYV får en individuell studieplan. Planen upprättas av SYV i samråd med eleven och den revideras efter hand. De individuella studieplanerna fungerar enligt lärarna mest som en ansökningsblankett om de kurser som eleven vill läsa och kopplas inte till undervisningen mer än som en ram för vad eleven ska läsa. Det går inte att utläsa ur de individuella studieplaner som upprättas av SYV när kursen planeras att vara avslutad. Det kommer den studerande överens om med läraren. Lärarna berättar att det är oklart hur man ska räkna verksamhetspoäng och att de upplever att Kriminalvårdens tolkning av verksamhetspoäng inte stämmer överens med hur man räknar i andra verksamheter.
Sida 5 av 8 Lärare vid anstalten i Skogome uppger att eleverna har samtal med SYV som upprättar de individuella studieplanerna. Lärarna uppger att den individuella studieplanen är en ansökningsblankett och att den inte är något levande dokument. Lärare uppger att de individuella studieplanerna bara revideras av SYV, men att lärarna gör ändringar i planen och andra dokument lokalt som inte syns centralt. Lärarna uppger att det är de som tidsätter kurserna men att det inte framgår av den individuella studieplanen. Detta framgår av andra dokument. Lärarna berättar att det är oklart hur man ska räkna verksamhetspoäng och att de upplever att Kriminalvårdens tolkning av verksamhetspoäng inte stämmer överens med hur man räknar i andra verksamheter. Lärare vid anstalten i Halmstad uppger i intervju att alla elever har en individuell studieplan. Den individuella studieplanen fungerar som en ansökningsblankett och eleverna får inte ansöka om kurser utan en sådan plan. Lärare uppger att de har ett annat parallellt dokument, där de lägger in när elever byter kurser och när kursen är färdig eller beräknas vara färdig. Lärarna uppger att det är de som tidsätter kurserna men att det inte framgår av den individuella studieplanen. Detta framgår av andra dokument. Rektorn uppger i intervju att hon som rektor förlitar sig på processen med ansökan och vägledningssamtal med SYV för att säkerställa att de individuella studieplanerna uppfyller författningarnas krav. I verkställighetsplanen ska kartläggning och bedömningar göras. Rektor säger att det inte framgår start- och sluttider för kurserna i alla studieplaner när de kommer från SYV. Detta ska göras på anstalten av lärarna. Studie- och yrkesvägledarna uppger i intervju att för de som vill studera bokar lärarna ett telefonsamtal med en studie- och yrkesvägledare (SYV). Ibland resulterar detta samtal i att de upprättar en individuell studieplan och ibland kan det krävas flera samtal innan planen upprättas. Den individuella studieplanen skickas sedan vidare till den lärare som har bokat samtalet. Därefter görs en ansökan om kurs till ansökningsenheten. SYV uppger vidare att de arbetar med att informera och upprätta individuella studieplaner på samma sätt i alla regioner över landet. SYV uppger att deras bild är att alla elever har en individuell studieplan eftersom de annars inte kan ansöka om kurs. Den individuella studieplanen är mest en ansökningshandling. SYV uppger att av de individuella studieplanerna framgår inte beräknad studietid, omfattning av studier eller avslutade kurser. Studie- och yrkesvägledarna uppger att de inte skriver in omfattningen av studierna eftersom de inte styr över elevens schema. En av studie- och yrkesvägledarna uppger att han aldrig har sett någon individuell studieplan där lärare har skrivit in beräknad tid eller omfattning. De lärare som säger att de gör det, antecknar i så fall det på ett annat ställe. Vidare uppger en studieoch yrkesvägledare att det inte framgår av de studieplaner som innehåller flera kurser, om det har satts betyg i någon av kurserna eller vilka kurser som fortfarande är pågående.
Motivering till föreläggande som ingripande Sida 6 av 8 Då verksamheten vid kriminalvårdsanstalterna Högsbo, Skogome och Halmstad i Region Väst inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Kriminalvården att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälp bristen. Områden där Skolinspektionen inte har funnit brister Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Kriminalvården uppfyller författningarnas krav när det gäller att säkerställa att eleverna, som genomgår utbildning för intagna i kriminalvårdsanstalt vid Region Väst, får stöd och undervåning utifrån sina individuella utbildningsmål, behov och förutsättningar. Det har vid tillsynen inte framkommit annat än att Kriminalvården uppfyller författningarnas krav när det gäller att säkerställa att studie- och yrkesvägledningen organiseras så att eleverna som deltar i utbildning för intagna i kriminalvårdsanstalt vid Region Väst får information om och vägledning inför de olika val som vuxenutbildningen erbjuder samt inför val av framtida utbildning och yrke. På Skolinspektionens vägnar Jenny Fahlman Beslutsfattare.Fddkaa4, Peter Sääw Föredragande
Sida 7 av 8 Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se
Fakta om kriminalvårdens Lärcentrum i Region Väst Sida 8 av 8 För intagna i Sveriges kriminalvårdsanstalter får det anordnas utbildning som motsvarar kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. För denna utbildning är Kriminalvården huvudman. Kriminalvårdens utbildning för vuxna är indelad i sex rektorsområden, ett för varje kriminalvårdsregion, med en rektor i varje region. Utbildningen på anstalterna ges vid Kriminalvårdens Lärcentrum där undervisningen bedrivs med såväl lärare på plats som med lärare på distans. Skolinspektionen har i Region Väst besökt anstalterna Högsbo, Skogome och Halmstad. Högsbo är en anstalt i säkerhetsklass 2 och ligger strax söder om centrala Göteborg. Vid anstaltens Lärcentrum finns 16 platser. Anstalten i Skogome är en anstalt i säkerhetsklass 2 och 3 som ligger i samhället Skogome norr om centrala Göteborg. Vid anstaltens Lärcentrum finns 30 platser. Anstalten i Halmstad är en anstalt i säkerhetsklass 2 och ligger i utkanten av Halmstad. Vid anstaltens Lärcentrum finns 17 platser.