Underskrifter Sekreterare

TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2016-06-15 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen kl. 13:30 19:30 Utses att justera Claes Jansson Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn 2016-06-23 Paragrafer 112-150 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Inga-Lill Hast Claes Jansson ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2016-06-15 Anslaget sätts upp 2016-06-23 Anslaget tas ner 2016-07-15 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1

Sida Beslutande Inga-Lill Hast (M), ordförande Christina Widlund (L), 1:e v ordförande Jeanette Lagervall (S), 2:e v ordförande Lars Carlsson (M) Robert Johansson (MP) ers för Jörgen Myrberg (KD) Claes Jansson (S) Leif Göbel (S) Övriga närvarande Emelie Holgersson (C) 112 118 Alma Nilsson (S) Kristina Christiansson, sektorchef Johan Nilsson, nämndsekreterare Urban Nilsson, tf plan- och byggchef 117-143 Åsa Jönsson, tf plan- och byggchef 117-143 Ann Larsson, bygglovshandläggare 143 Karna Thomasdotter, livsmedelsinspektör 144 Pascal Karlsson, teknisk chef 114 116, 145, 147 Karl Johnson, PFG Hamn AB 147 Tobias Dahlgren, trafikingenjör 146 Lars-Erik Feuk, bygglovshandläggare 119-142 2

112 Val av justerare Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott utser Claes Jansson (S) att justera dagens mötesprotokoll. 3

113 Fastställande av dagordning Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändringar: Tillägg: 31. Koholmen 1:207, Tjörns kommun Föreläggande från Mark- och miljööverdomstolen angående bygglov för nybyggnad av förråds- och lagerbyggnad 37. Uppföljning per maj 2016 4

114 Effektiviseringsprogram för Vatten och Avloppsverksamheten 2016/215 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar de redovisade åtgärderna och lämnar ärendet utan åtgärder. Reservation Socialdemokraterna reserverar sig till förmån för Jeanette Lagervalls (S) yrkande. Sammanfattning Ett initiativärende har väckts för att avlasta verksamheten genom att hyra in en extern konsult för att genomlysa och effektivisera. Vatten- och Avloppsverksamheten har tidigare genomfört och deltagit i granskningar för att identifiera förbättringsområden. Utifrån dessa har man genomfört men har även pågående aktiviteter för att effektivisera och bedömer att dessa bör utvärderas innan ytterligare åtgärder beslutas. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 104 den 21 april 2016 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 2 juni 2016 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (L) yrkar bifall till förslag till beslut. Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut med tillägg att uppföljning på åtgärderna ska redovisas löpande per kvartal. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Christina Widlunds (L) förslag väljs. 5

115 Effektiviseringsprogram för Avfallsverksamheten 2016/216 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott noterar de redovisade åtgärderna och lämnar ärendet utan åtgärder. Reservation Socialdemokraterna reserverar sig till förmån för Jeanette Lagervalls (S) yrkande. Sammanfattning Ett initiativärende har väckts för att avlasta verksamheten genom att hyra in en extern konsult för att genomlysa och effektivisera. Sektorn har genomfört men har även pågående aktiviteter för effektivisering av verksamheten och bedömer att dessa bör utvärderas innan ytterligare åtgärder beslutas. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 105 den 21 april 2016 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 2 juni 2016 Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (L) yrkar bifall till förslag till beslut. Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut med tillägg att uppföljning på åtgärderna ska redovisas löpande per kvartal. Beslutsgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Christina Widlunds (L) förslag väljs. 6

116 Återremitterat ärende, antagande av VA-strategi 2014/283 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott återremitterar ärendet för att bilda en arbetsgrupp med 2 ledamöter från majoriteten och 2 ledamöter från Socialdemokraterna för att arbeta fram förslag till VA-strategi. Från majoriteten väljs följande: Inga-Lill Hast (M) Lars Carlsson (M) Från Socialdemokraterna väljs följande: Jeanette Lagervall (S) Claes Jansson (S) Sammanfattning Kommunstyrelsen har återremitterat ärendet till utskottet för omarbetning av bland annat punkt 13 i VA-strategin. Sektorn föreslår att punkten lyfts ut från strategin och behandlas separat. Tidigare beslut Kommunstyrelsen, 107 den 4 maj 2016 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 74 den 20 april 2016 Kommunstyrelsens arbetsutskott, 14 den 28 januari 2016 Kommunstyrelsen, 6 den 14 januari 2016 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 274 den 9 december 2015 Kommunstyrelsen, 241 den 26 november 2015 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 259 den 11 november 2015 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 7 juni 2016 VA-strategi VA-översikt Ajournering Ajournering begärs och mötet ajourneras kl 17;15 17:25. 7

Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar återremiss av ärendet för att bilda en arbetsgrupp med 2 ledamöter från majoriteten och 2 ledamöter från Socialdemokraterna för att arbeta fram förslag till VA-strategi. Förslag på ledamöter: Inga-Lill Hast (M), Lars Carlsson (M), Jeanette Lagervall (S) och Claes Jansson (S). 8

117 Planändring Skalåsberget 2016/288 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Starta planarbete för del av Rönnäng 1:553 samt att kostnaderna för planarbetet belastar kommunen. 2. Föreslå kommunstyrelsen att i enlighet med tjänsteutlåtanden 2016-06-03 godkänna att exploatören ersätts för den värdeminskning som planändringen kan komma att medföra. Barnkonventionen I samband med planändringen kommer barnperspektivet att beaktas. Tjörns kommuns barnchecklista kommer då att användas. Sammanfattning Planändringens syfte är att ändra vägutformning i norra delen av gällande detaljplan, Skalåsberget del av Rönnäng 1:553 mfl. Gällande detaljplans vägutformning i den norra delen av detaljplanen ger allt för branta lutningar och för att säkerställa en planenlig och en bättre trafiklösning bör en planändring göras. Ändringen görs om möjligt med ett begränsat standardförfarande. Kommunen betalar kostnaderna för planarbetet och exploatören ersätts för den värdeminskning som planändringen kan komma att medföra. Beräkningen av värdeminskning ska ske genom en jämförelse av marknadsvärdet mellan nu gällande detaljplan och den ändrade detaljplanen. Värderingen ska ske genom en oberoende värderingsman efter det att planen antagits. Intentionen är att planändringen inte ska leda till någon värdeminskning. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 3 juni 2016 Plankarta med markerat område för planändringen Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar bifall till förslag till beslut. 9

118 Begäran om omprövning av beslut om start av detaljplan Björholmens marina - Björholmen 1:4 m.fl. 2013/7465 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att det inte har tillförts något nytt i ärendet som föranleder ändrat ställningstagande. Sammanfattning Planansökan inkom 2013-05-29. Ansökan rör ändring av detaljplan med syfte att bättre skapa förutsättningar för befintlig verksamhet. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har tidigare prövat ärendet och beslutat: 1. Starthandling för Björholmens marina godkänns. 2. Beslutet förutsätter att intyg inges från berörda där det framgår att det inte längre råder någon tvist avseende det aktuella planområdet. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 60 den 22 mars 2016 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 282 den 9 december 2015 Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 13 juni 2016 Starthandling Björholmens marina, Björholmen 1:4 m.fl. Inkommen skrivelse från sökande den 9 juni 2016 Inkommen skrivelse från sökande den 11 maj 2016 Inkommen skrivelse från sökande den 14 mars 2016 Brandskyddsdokumentation Björholmen 1:4 Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) och Robert Johansson (MP) yrkar bifall till förslag till beslut. 10

119 Basteröd 1:2, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2015/1275 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska redovisas innan slutbesked kan meddelas. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhandsbeskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Länsstyrelsen har upphävt tidigare avslagsbeslut. Som följd av länsstyrelsens beslut beslutade Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott att pröva ärendet vidare. Nu föreslås att meddela positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 178/2015-09-15 följande: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Beslutet överklagades till länsstyrelsen. Länsstyrelsen beslutade 2016-02-05 att upphäva nämndens beslut och återförvisa ärendet för fortsatt handläggning. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 50/2016-03-22 med utgångspunkt från Länsstyrelsens beslut 2016-02-05, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Länsstyrelsens beslut den 5 februari 2016 11

Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R6, område med stora naturvärden och R7, område med stora kulturmiljövärden. Aktuellt område är i kommunens kulturmiljöprogram utpekat som särskilt värdefullt ur kulturmiljösynpunkt. Aktuellt område är utpekat som riksintresse för naturvård och kulturmiljövård. Ärendebeskrivning Aktuell ansökan avser förhandsbesked för bostadshus. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts avslagsbeslut 178/2015-09-15 överklagades av sökanden till länsstyrelsen. Länsstyrelsen beslutade 2016-02-05 att upphäva nämndens beslut och återförvisa ärendet för fortsatt handläggning. Länsstyrelsen hänvisar till meddelat positivt förhandsbesked för grannfastighet, som upphävdes av Länsstyrelsen men fastställdes av Mark- och miljödomstolen. Med utgångspunkt från Länsstyrelsens beslut 2016-02-05 har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. Föreslagen lokalisering har av Länsstyrelsen redan bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Naturskyddsföreningen avstyrker i yttrande daterat 2016-05-10 förhandsbesked. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2016-04-05 inget att erinra. Av utredning daterad 2012-06-05 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Någon erinran har inte inkommit. 12

Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen har inför Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts avslagsbeslut 178/2015-09-15 föreslagit, att ansökan skulle avslås. Att föreslagen lokalisering uppfyller kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan har redan avgjorts av Länsstyrelsen. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Placeringen bedöms lämplig med hänsyn till landskapsbild samt natur och kulturvärdena på platsen. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. 13

Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar bifall till förslag till beslut. 14

120 Nordvik 1:40, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0713 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R6, område med stora naturvärden. Aktuellt område är i tätortsstudie för Skärhamn betecknat med utvecklingsområde för bostäder. Inom hela tätortsområdet gäller att tillkommande bebyggelse ska regleras i detaljplan. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. 15

För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-27 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för önskan om att bo utanför tätbebyggt område samt större utrymme för verksamhetslokal. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. 16

Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (MP) och Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse. Delgivning: 17

121 Nordvik 1:51, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0714 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R6, område med stora naturvärden. Aktuellt område är i tätortsstudie för Skärhamn betecknat med utvecklingsområde för bostäder. Inom hela tätortsområdet gäller att tillkommande bebyggelse ska regleras i detaljplan. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. 18

För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-27 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för önskan om att bo utanför tätbebyggt område samt större utrymme för verksamhetslokal. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. 19

Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (MP) och Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse. Delgivning: 20

122 Tångeröd 2:23, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0629 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att återremittera ärendet för utredning av alternativ placering, tillfartsväg samt möjligheter till kommunal VA-anslutning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar återremiss för utredning av alternativ placering, tillfartsväg samt möjligheter till kommunal VA-anslutning. 21

123 Utäng 1:22, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus (ersättningshus) 2016/0710 Beslut 1 Ärendet ska prövas vidare enligt husplacering alternativ 1 i ansökan. 2 Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3 Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4 Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5 Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R1, område för tätortsstudie. I tätortsstudie för Skärhamn redovisas inga utpekade intressen, anspråk eller förordnanden. Ärendebeskrivning Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. 22

Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-25 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för generationsskifte. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. 23

Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar bifall till förslag till beslut. 24

124 Utäng 1:32, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0703 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap 2 PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R1, område för tätortsstudie. I tätortsstudie för Skärhamn redovisas inga utpekade intressen, anspråk eller förordnanden. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. 25

För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-24 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för generationsskifte. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Ansökan föreslås prövas vidare med utredning och remisser. 26

Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts bedömning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gör en annan bedömning än plan- och byggavdelningen. Ny bebyggelse inom tätortsområde ska föregås av detaljplan. Kraven i 4 kap 2 PBL bedöms inte uppfyllas. Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) yrkar avslag på ansökan om förhandsbesked för bostadshus då kraven i 4 kap 2 PBL inte uppfylls och det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse. Delgivning: 27

125 Bordlagt ärende, Häggvall 3:12 (B), Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0807 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utreda. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämta I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ansökan om förhandsbesked har tidigare avslagits. Avslagsbeslutet har upphävts av Länsstyrelsen. Prövningen avser ett första steg. Ansökan föreslås med utgångspunkt från Länsstyrelsens beslut nu prövas vidare. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 165/2015-08-19 följande: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Länsstyrelsen beslutade 2015-12-18 att upphäva kommunstyrelsens beslut 165/2015-08-19 och lämna ärendet åter till nämnden för ny handläggning. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 103/2016-05-08 att bordlägga ärendet för genomförande av syn. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Länsstyrelsens beslut den 18 december 2015 28

Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt 29

sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2015-05-25 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen har inför kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 165/2015-08-19 föreslagit att ansökan skulle avslås. Med utgångspunkt från Länsstyrelsens beslut 2015-12-18 föreslås nu ärendet prövas vidare med utredning och remisser. Förslag till beslut på sammanträdet Lars Carlsson (M) yrkar bifall till förslag till beslut. 30

126 Hövik 3:7, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för 4 st bostadshus 2015/2065 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av 4 stycken bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R1, område för tätortsstudie. Aktuellt område är i tätortsstudie för Höviksnäs betecknat för bostäder, framtida småhus/flerbostadshus. Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. 31

Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2016-05-17 närmare redovisat skälen bakom ansökan. 32

Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshusen behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Föreslagen lokalisering bedöms som olämplig i förhållande till Länsstyrelsens rekommendationer angående stigande vatten. Aktuell plats bedöms olämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan Det bedöms i detta fall inte finnas finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 2 kap 2 och 5 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Christina Widlund (L) yrkar bifall till förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse. Delgivning: 33

127 Långekärr 1:2, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0707 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. 34

Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-24 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för att komma närmre släkten. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. 35

Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljpla. Det bedöms i detta fall inte finnas skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Robert Johansson (MP) yrkar bifall till förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse. Delgivning: 36

128 Långekärr 2:16, Tjörns kommun Begäran om omprövning av ansökan om förhandsbesked för 2 stycken bostadshus 2016/0192 Beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ärendet ska prövas vidare för ett bostadshus. 2. Avloppsfrågan ska prövas av miljöavdelningen. 3. Möjlighet att förse bostadshuset med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet ska redovisas/utredas. 4. Ärendet ska remitteras till berörda grannar/fastighetsägare, länsmuseet och andra berörda instanser. 5. Följande information lämnas i ärendet: Detta beslut är endast ett delbeslut där ytterligare beslutsunderlag inhämtas. I den fortsatta prövningen avgörs om positivt förhandsbesked ska meddelas eller om ansökan ska avslås. Om det inte inkommer erinringar mot ansökan sker den fortsatta prövningen inom plan- och byggavdelningen enligt gällande delegationsordning. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutade enligt 84/2016-04-20 följande: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Beslutsunderlag Tjänsteutlåtande den 20 maj 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). 37

Ärendebeskrivning Sökande har 2016-05-11 inkommit med begäran om omprövning av tidigare avslaget förhandsbesked. Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny 38