Redogörelse för genomfört samråd enligt 6 kap miljöbalken angående nya 220 kv-ledningar mellan Snösätra och Högdalen i Stockholms kommun

Koncessioner och kommunikation Enligt sändlista 2015-09-28 SvK dnr 2015/884 SAMRÅDSREDOGÖRELSE Redogörelse för genomfört samråd enligt 6 kap miljöbalken angående nya 220 kv-ledningar mellan Snösätra och Högdalen i Stockholms kommun I takt med att Stockholmsregionens elberoende ökar behöver elnätet förstärkas och förnyas för att möta framtidens behov av säkra elleveranser. De två nya parallellgående 220 kv-ledningarna är en av många förstärkningar som bidrar till detta och anläggs i syfte att knyta ihop och klara transformering och effektöverföring mellan en framtida 400/220 kv-station i Snösätra och den befintliga stationen i Högdalen. För att bygga eller använda elektriska starkströmsledningar i Sverige krävs enligt ellagen (1997:857) tillstånd, nätkoncession för linje. Enligt 6 kap 4 miljöbalken ska alla som avser att bedriva verksamhet eller vidta åtgärder som kräver tillstånd enligt miljöbalken tidigt samråda med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten, kommuner, fastighetsägare och övriga som kan anses vara berörda av den aktuella verksamheten. Denna samrådsredogörelse syftar till att beskriva samrådets genomförande, sammanfatta inkomna synpunkter samt bemöta dessa. SvK1000, v3.3, 2014-03-26 Beslut om denna redogörelse har fattats av avdelningschefen efter föredragning av. Enhetschefen har deltagit i ärendets slutliga handläggning. Sundbyberg, dag som ovan 1/21

Innehåll 1 Samrådets genomförande... 3 1.1 Samråd om planerad ledningsdragning... 3 1.2 Efter samrådet... 3 2 Inkomna synpunkter... 4 2.1 Länsstyrelsen och kommunen... 4 2.2 Övriga myndigheter, intresseföreningar och sektorsintressenter... 5 2.3 Berörda fastighetsägare och allmänhet... 8 3 Svenska kraftnäts kommentarer till ofta förekommande frågor och synpunkter.. 12 3.1 Stamnätets uppbyggnad och behovet av ledningen... 12 3.1.1 Ett starkt stamnät... 13 3.1.2 Behovet av en ny ledning... 14 3.2 Driftsäkerhet... 14 3.3 Teknikval... 15 3.3.1 Luftburen och markförlagd växelström... 15 3.3.2 Teknikval för Snösätra-Högdalen... 16 3.4 Markbehov... 16 3.4.1 Ledningsgata... 16 3.4.2 Under byggtiden... 17 3.5 Säkerhet... 18 3.5.1 Elsäkerhet... 18 3.5.2 Säkerhetsskydd... 18 3.6 Elektriska och magnetiska fält... 19 Bilageförteckning... 21 2/21

1 Samrådets genomförande Samråd har genomförts med berörd länsstyrelse, kommun, övriga statliga myndigheter, intresseföreningar, företag och fastighetsägare. I mars 2015 genomförde Svenska kraftnät ett tidigt informationsmöte med Länsstyrelsen Stockholm och i april ett möte med Stockholm Stad. Mötena syftade till att ge en tidig information om varför ledningarna behövs och om valt utredningsområde. 1.1 Samråd om planerad ledningsdragning Samråd, enligt 6 kapitlet miljöbalken, inleddes med ett utskick den 18 maj 2015 med ett samrådsunderlag (bilaga 1) samt samrådsinbjudan (bilaga 2). Samrådsunderlag och inbjudan skickades till remissinstanser och 20 berörda fastighetsägare enligt sändlista (bilaga 3). Berörda fastighetsägare ansåg Svenska kraftnät vara de fastigheter som låg inom och cirka 120 meter från utredningsområdets yttre gräns. Svenska kraftnät önskade synpunkter senast den 2 september 2015. Utskicket kompletterades med två samordnade informationsmöten i form av öppet hus där Svenska kraftnät bland annat presenterade detta och närliggande projekt. Inför de informationsmöten, som hölls den 2 och 3 juni i Huddinge konferenscenter, skedde annonsering (bilaga 4) i följande tidningar: Lokaltidningen Mitt den 19 och 26 maj, Dagens Nyheter den 19 maj och Svenska Dagbladet den 19 maj. 1.2 Efter samrådet Arbetet med att sammanställa inkomna yttranden påbörjades efter att samrådstiden gått ut. I denna samrådsredogörelse sammanfattas hur samrådet har genomförts och kommenteras inkomna yttranden. Till samrådsredogörelsen är en lista över samtliga inkomna yttranden (bilaga 5). Samrådsredogörelsen kommer att skickas till Länsstyrelsen i Stockholms län som beslutar om uppförandet av den nya planerade elförbindelsen innebär betydande miljöpåverkan eller inte. Efter samrådstiden har arbetet fortsatt med att ta fram det mest lämpliga alternativet för en ny förbindelse mellan Snösätra och Högdalen. Inkomna synpunkter under samrådsprocessen har beaktats under arbetet. När Svenska kraftnät har kommit fram till 3/21

vilket alternativ som anses bäst lämpat, alla intressen sammantagna kommer ett nytt samrådsunderlag att upprättas och ett nytt samråd att hållas. Information om projektet kommer framöver att finnas tillgänglig via www.svk.se. Några yttranden innehöll även synpunkter om lokalisering av och miljöpåverkan på den planerade stationen i Snösätra. Dessa synpunkter kommer inte att bemötas i denna redogörelse utan kommer istället att delges kommande samråd m a p en separat detaljplaneprövning av Snösätra station. 2 Inkomna synpunkter I detta avsnitt redovisas inkomna synpunkter i samrådet i form av yttranden. Svenska kraftnäts svar till dessa finns att utläsa i direkt anslutning till respektive yttrande. Vissa frågeställningar som återkommer i flera yttranden bemöter vi i ett samlat svar i kapitel 3. 2.1 Länsstyrelsen och kommunen #2015/884/16 Länsstyrelsen Stockholm har inget att erinra mot förslaget och anger att de inte kan ta ställning till huruvida markledning eller luftledning är att föredra. Nedgrävning av markkabel får inte ske så att fornlämningar skadas, nya stolpar får inte placeras i fornlämningarna och arbetsfordon får inte köra över lämningarna. Det är viktigt att ta hänsyn till områdets industriella kulturhistoriska karaktär där bedömningar och konsekvensanalyser bör göras av antikvariskt sakkunniga. Svenska kraftnäts kommentarer: Svenska kraftnät noterar Länsstyrelsens synpunkter och kommer att låta antikvariskt sakkunnig medverka i konsekvensbedömningen gällande områdets kulturmiljö. #2015/884/38 Stockholm Stad anger att utvecklingsplanerna för kv. Tippen i Högdalens företagsområde är flera, bland annat en ny sorterings, matavfalls-, biokoloch rötningsanläggning för Stockholm Vatten och utbyggnad av Fortum värmeverk och SITAs verksamhet. Därtill planeras en ny underjordisk tunnelbanedepå. Staden förordar att befintliga 220 kv-luftledningar mellan planerad 400 kv-station i Snösätra och befintlig 220 kv-station i Högdalen ersätts med markförlagd kabel. 4/21

Bredden på utrymmet genom Högdalens industriområde är smalt och det oerhört angeläget att läget för en markförläggning av de nya kraftledningarna både 220 kv och 400 kv studeras mycket noga i samarbete mellan alla berörda parter. En markförläggning kräver ett skyddsområde och kan då inte utnyttjas fullt ut och därför bör en sträckning under Forums och SITAs verksamheter undvikas. Svenska kraftnäts kommentarer: Svenska kraftnät delar Stockholms Stads uppfattning om det höga exploateringstrycket i Högdalen och vikten av samråd i den fortsatta planeringen av ledningsdragningen. Svenska kraftnät kommer att beakta Stockholm Stads önskemål gällande markförläggning av de nya kraftledningarna. 2.2 Övriga myndigheter, intresseföreningar och sektorsintressenter Följande myndigheter och organisationer har meddelat att de avstår från att yttra sig: > Kemikalieinspektionen > Havs- och Vattenmyndigheten > Naturvårdverket Följande myndigheter och organisationer har inte haft några synpunkter eller något att erinra: > Elsäkerhetsverket > Energimyndigheten > Luftfartsverket > Sjöfartsverket > Skanova > Skogsstyrelsen > Sveriges geologiska undersökning > Svenska Skyttesportförbundet > Försvarsmakten > Folkhälsomyndigheten > Kustbevakningen > Statens Maritima Museer 5/21

> Vattenfall services Nordic > Huddinge kommun #2015/884/6 Post- och Telestyrelsen anger att det torde vara lämpligt att kontakta TeliaSonera, Skanova, Tele2, Telenor, Tre, NET1 samt Teracom. Svenska kraftnäts kommentarer: Initialt hade endast Skanova ansetts berörda. Övriga aktörer har efterhand bjudits in enligt Post- och Telestyrelsens rekommendationer. #2015/884/7 Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) anger att det är viktigt att beakta att den elektromagnetiska strålmiljön kan påverkas kring kraftledningar och transformatorstationer och att Arbetsmiljöverkets rekommendationer i broschyren Myndigheternas försiktighetsprincip om lågfrekventa elektriska och magnetiska fält tillämpas vid planeringen av bostäder, skolor förskolor och andra miljöer där människor vistas stadigvarande. Svenska kraftnät bedömer att 4 mikrotesla ska överstigas innan magnetfältsnivån kan anses avvika väsentligt från vad som är normalt. Om Svenska kraftnät menar normalt för bostäder intill kraftledningar bör det tydligt framgå. SSMs bedömning utifrån mätningar i bostäder (SSM-rapport 2012:69) är att 2 mikrotesla är att bedöma som kraftig förhöjda årsmedelvärden för svenska bostäder. Svenska kraftnäts kommentarer: De människor som varaktigt vistas i området är den personal som arbetar vid intilliggande arbetsplatser. När beslut om vald sträckning tagits kan en magnetfältsutredning komma att utföras och eventuella åtgärder presenteras som minskar exponeringen för magnetfält som överstiger nivån i Svenska kraftnäts magnetsfältspolicy. Vid planering av nya ledningar intill bostäder eller platser för varaktigt vistande används riktlinjer enligt Svenska kraftnäts magnetfältspolicy där gränsen 0,4 mikrotesla enligt försiktighetsprincipen anses som maximal nivå. Detta är betydligt under den nivå om 4 mikrotesla vilket enligt Svenska kraftnäts bedömning är den nivå som anses avvika väsentligt från vad som är normalt. I övrigt hänvisas till avsnitt 3.6. 6/21

#2015/884/13 Riksantikvarieämbetet (RAA) rekommenderar ett tidigt samråd med länsstyrelsen angående eventuella behov av utredning enligt 2 kap. 11 Kulturmiljölagen. Svenska kraftnäts kommentarer: Svenska kraftnät har genom ett tidigt samrådsmöte den 16 mars 2015 och skriftligt samråd daterat 2015-07-22 inhämtat synpunkter från Länsstyrelsen Stockholm. #2015/884/19 Trafikverket anger att Örbyleden, som är av riksintresse för väg, inte får påverkas negativt och att ledningen berör Nynäsbanan. Om ledning förläggs parallellt med Nynäsbanan kan respektive kraftfält påverka varandra och då måste förläggningen, oavsett mark- eller luftledning, ske enligt Telestörningsnämndens meddelande 21. För en luftledning finns ett säkerhetsavstånd på 30 meter mellan närmsta spårmitt till stolpe eller byggnader. Trafikverket önskar se en redovisning av störningarna från anläggningstrafik i byggskedet samt hur dessa Svenska kraftnät avser att omhänderta. I den kommande MKB:n bör konsekvenser och störningar för de boende vad gäller boendemiljö, luft, buller och framkomlighet beskrivas både under byggskedet och efter färdigställande. Konsekvenser för framkomligheten för oskyddade trafikanter och eventuell kollektivtrafik bör även belysas. Svenska kraftnäts kommentarer: Vid anläggandet av en kraftledning kan det förekomma begränsad tillgänglighet till vissa områden och ökad trängsel på allmänna vägar till följd av transporter med mera, se ytterligare information under avsnitt 3.4-3.5. Ökad trafik under byggfasen eller störningar på Örbyleden förväntas inte uppstå av den planerade ledningsdragningen. För att undvika driftsstörning på Nynäsbanan under byggfasen krävs en noggrann planering med berörda. Den kommande MKB:n kommer att redogöra för påverkan på och eventuella konsekvenser för människors och hälsa och miljön i både bygg- och driftskede. #2015/884/29 Kräpplagruppen anser att Högdalstopparna periodvis har mycket fler fåglar än vad som är upptaget i samrådsunderlaget och att man bör ta hänsyn till detta när man bygger ledningarna och ställverket. Svenska kraftnäts kommentarer: En övergripande fågelinventering gjordes av Enetjärn Natur 2015 med avseende på planerade ledningsåtgärder längs Snösätra- Ekudden. Däremot gjordes ingen riktad inventering vid den aktuella ledningsdrag- 7/21

ningen. I MKB-arbetet kommer Svenska kraftnät genom Enetjärn Natur att utföra en naturvärdes- och fågelinventering för att identifiera områden med höga naturvärden och artförekomst, samt konsekvenser för dessa arter av den planerade ledningen. #2015/884/31 Statens Geotekniska Institut (SGI) förutsätter att erforderliga geotekniska utredningar utförs i samband med detaljprojektering. Användningen av kreosotbehandlade slipers bör göras med omdöme och försiktighet i närheten av ytoch grundvattenrecipienter. I samrådsunderlaget saknas beskrivning av eventuellt förorenade områden. Vi förutsätter att eventuella förorenade områden kommer att beröras i det kommande arbetet. Svenska kraftnäts kommentarer: Då Högdalstopparna till största delen utgörs av äldre deponi kommer Svenska kraftnät att kontrollera och ta prover på jordmassorna med avseende på markföroreningar, framför allt vid eventuellt grävning av kabeldike. I kommande MKB kommer vi att redogöra för påverkan och konsekvenser på mark och miljö i bygg- och driftskede. Vi kommer även att komplettera med ett stycke om markföroreningar om förläggning av markkabel blir aktuellt. Kreosotbehandlade slipers kommer inte att användas. #2015/884/36 Stockholms Ornitologiska förening föreslår att aspekterna rödlistade och skyddsvärda fågelarter, häcknings-, rast- och övervintringsplatser för dessa och förslag på hänsyn ska utredas och fördjupas under det vidare arbetet med linjeval och MKB. Svenska kraftnäts kommentarer: Dessa aspekter kommer att fördjupas i det fortsatta arbetet med att upprätta en MKB. 2.3 Berörda fastighetsägare och allmänhet #2015/884/18 AB Sagax är tomträttsinnehavare till fastigheten med som hyresgäst och vill se att en magnetsfältsutredning genomförs som visar hur byggnader för varaktigt vistande påverkas. Sagax vill att Svenska kraftnät även i fortsättningen informerar om sina planer och att man i byggfasen planerar så att inga störningar eller intrång sker på pågående verksamhet. Svenska kraftnäts kommentarer: När vi på Svenska kraftnät tagit beslut om vald sträckning kan vi komma att genomföra en magnetfältsutredning för aktuell fastighet. Då presenteras även eventuella åtgärder som minskar exponeringen för magnetfält 8/21

som överstiger nivån i Svenska kraftnäts magnetfätspolicy. Mer information om magnetfält redovisas i avsnitt 3.6. #2015/884/23 AB Fortum Värme bedriver verksamhet i Högdalenverket i form av energiåtervinning ur avfall. Mot bakgrund av ökat behov av mark för industriell verksamhet inom aktuellt område, förordar Fortum att ledningarna förläggs som markförlagda kablar. Stora ytor skulle kunna frigöras för ny verksamhet i ett område som Stockholm stad har utpekat som ett viktigt kluster för stadens avfallshantering. En markförläggnig bör ske nordväst om Tippen 2 och söder om tågdepån. Vid en markförläggning över Kvicksundvägen behövs noggrann samplanering och utredning. En förutsättning är att kabeln mellan Örby-Snösätra samplaneras. Fortum bistår gärna med kompetens och resurser i den fortsatta utredningen om möjlig markförläggning. Inom planområdet finns befintliga fjärrvärmeledningar och för att förhindra driftstörning förordar Fortum tidig information och samrådsmöten i den fortsatta utredningen. Skulle en ledningsomläggning bli nödvändig föreslå Fortum att ett genomförandeavtal tecknas så tidigt som möjligt. Fortum Värme vill även informera om pågående planarbete för en eventuell, underjordisk tunneldepå i Söderort, Högdalen alt. Skarpnäck. Svenska kraftnäts kommentarer: Fortum Värme kommer att vara en viktig samrådspart och kommer att delges all väsentlig information i den fortsatta planeringen. Svenska kraftnät kommer att beakta Fortums önskemål gällande markförläggning och hänvisar vidare till avsnitt 3.3 och 3.4. #2015/884/25 SITA Sverige AB (SITA) bedriver verksamhet i Högdalenanläggningen på fastigheten Tippen 2 i form av mottagning, mellanlagring och hantering av avfall samt uppställning av fordon och containers. Då Högdalenverket planerar för utbyggnader pågår förhandlingar mellan SITA, Fortum Värme och Stockholms stad om markbyten där SITAs anläggning i så fall skulle komma att utvidgas västerut. För att inte påverka nuvarande och kommande verksamhet förordar SITA att planerad ledning ersätts med markförlagd kabel så långt västerut som möjligt. SITA avråder från en förläggning över/under befintlig eller planerad anläggning och förutsätter att kabeln mellan Örby-Snösätra samplaneras för bästa totallösning. Svenska kraftnäts kommentarer: SITA kommer att vara en viktig samrådspart i den fortsatta planeringen. Svenska kraftnät kommer att beakta SITA:s önskemål gällande markförläggning och hänvisar vidare till avsnitt 3.3 och 3.5. 9/21

#2015/884/27 Stockholm Vatten Avfall AB bedriver återvinningsverksamhet för privatpersoner och företag på ÅVC Vantör och ÅVC Trägård (kv Tippen 3 och Tippen 4). Bolaget planerar att uppföra anläggningar för sortering, förbehandling och rötning av matavfall samt en anläggning för produktion av biokol i det aktuella området (Tippen 4). Mot bakgrund av ökat behov av ytterligare mark för industriell verksamhet inom aktuellt område, förordar Stockholm Vatten Avfall AB att ledningarna förläggs som markförlagda kablar. En markförläggning bör ske åt nordväst för att inte skapa nya begränsningar. Det är av yttersta vikt att de begränsande förutsättningarna för de för staden viktiga planerade anläggningarna på Tippen 4 hålls till ett minimum. Ledningssträckor med både luftledning och markkabel bör undvikas och i det aktuella fallet bör hela ledningssträckan mellan stationerna markförläggas utan besvärliga övergångspunkter. Stockholm Vatten Avfall AB förordar fortsatt samråd och dialog i ärendet för att säkerställa drift och utvecklingsmöjligheter för befintliga och planerade verksamheter i området. Svenska kraftnäts kommentarer: Stockholm Vatten Avfall AB kommer att vara en viktig samrådspart och Svenska kommer att delge all väsentlig information under den fortsatta planeringen. Svenska kraftnät kommer att beakta bolagets önskemål gällande markförläggning och hänvisar vidare till avsnitt 3.3. #2015/884/28 Ellevio (fd Fortum Distribution) äger Högdalens stamnätstation. Ellevio planerar att bygga om stationen och vill i ett tidigt skede bli kontaktade av Svenska kraftnät för närmare beskrivning av anläggningen, utrymmesbehov och utformning av anslutningen. Anslutningen i båda stationerna och placering av nya fundament ska samordnas och största hänsyn ska tas till driftsäkerhet. Det är viktigt att ta hänsyn till Ellevios befintliga kablar och stadens planerade utbyggnader för fjärrvärmeförsörjningen. Ellevio föredrar luftledning med avseende på driftsäkerhet. Svenska kraftnäts kommentarer: Ellevio kommer att vara en viktig samrådspart och vi på Svenska kraftnät kommer att delge all väsentlig information under den fortsatta planeringen. Vi kommer att beakta Ellevios önskemål gällande luftledning och delar Ellevios konstaterande om att största hänsyn ska tas till driftsäkerhet. Mer information finns under avsnitt 3.2 och 3.5. 10/21

#2015/884/37 Trafikförvaltningen SLL äger fastigheten Stockholm Blixtljuset 18 som är bebyggd med en tunnelbanedepå som är en viktig kärnpunkt för trafikförvaltningens underhåll av tunnelbanevagnar. Trafikförvaltningen planerar en ny depå (sydöst om befintlig) som skulle förläggas under mark och med anslutningsspår till nuvarande Högdalsdepån. Längs med den befintliga depåns södra sida utreds också möjligheten att anlägga ett extra spår (rangering, in/utkörning), vilket sammanfaller med utredningsområdet för markkabel. Utnyttjandet av depån får inte begränsas och trafikförvaltningen ställer sig därför tveksamma till en luftledning i närheten av depåområdet. God framkomlighet måste upprätthållas under byggtiden på vägar där det finns bussar. Svenska kraftnäts kommentarer: Trafikförvaltningen kommer att vara en viktig samrådspart i den fortsatta planeringen av ledningsdragningen och den planerade tågdepån. Svenska kraftnät kommer att beakta Trafikförvaltningens önskemål gällande lokalisering av markkabel och luftledning. Under byggskedet kan det förekomma begränsad framkomlighet till vissa områden och ökad trängsel på allmänna vägar som följd av transporter med mera, se avsnitt 3.3 och 3.4. 11/21

3 Svenska kraftnäts kommentarer till ofta förekommande frågor och synpunkter 3.1 Stamnätets uppbyggnad och behovet av ledningen Ryggraden i det nordiska elsystemet är de enskilda ländernas växelströmsnät. Växelström är en förutsättning för att elnäten i de nordiska länderna ska kunna hållas sammankopplade synkront 1, vilket möjliggör en gemensam nordisk balans- och reservhållning vilket är en förutsättning för en gemensam elmarknad, se figur 3.1. Växelströmsnäten kan kompletteras med, men inte ersättas av, likströmsförbindelser. Figur 3.1 Elens väg från elproducenter till elkonsumenter. Sveriges och EU:s klimat- och energipolitiska mål ställer krav på omfattande förstärkningar av det svenska stamnätet för att ny småskalig energiproduktion ska kunna anslutas. Stora mängder förnybar elproduktion både på land och till havs tillkommer och effekthöjningar görs i kärnkraftverken. Växelströmsnäten måste göras starkare både för att medge anslutning och överföring av de stora nya produktionsvolymerna och för att klara anslutning av eventuella likströmsförbindelser med hög kapacitet inom växel- 1 Synkront innebär att systemen har samma frekvens 12/21

strömsnäten och till grannländerna. Det svenska stamnätet med utlandsförbindelser och stamnätet i de nordiska grannländerna och Baltikum visas i figur 3.2. Figur 3.2. De nordisk-baltiska stamnäten 3.1.1 Ett starkt stamnät Alla produktionsanläggningar 2 som ansluts till stamnätet måste uppfylla grundläggande tekniska krav så att de är skyddade i händelse av störningar i stamnätet. Det är även viktigt att stamnätet är konstruerat på ett sätt som försäkrar att elförsörjningen fungerar även om fel skulle uppstå i någon av anläggningarna eller i stamnätet. 2 Med produktionsanläggning menas här både ett kraftverk eller en likströmsförbindelse till ett annat produktionssystem 13/21

Störningar i stamnätet som till exempel ett blixtnedslag kan leda till att en ledning frånkopplas vilket försvagar överföringssystemet. Styrkan i nätet är beroende av hur många ledningar som ansluter till transformatorstationerna i stamnätet. Nätet blir alltså starkare genom att man ökar antalet ledningar som en stamnätsstation ansluts med. På motsvarande sätt blir nätet svagare om en ledning behöver kopplas bort på grund av inträffat fel eller när underhållsarbeten behöver genomföras. 3.1.2 Behovet av en ny ledning Ledningen ingår som en del av Stockholms ström, vilket omfattar en större översyn för att säkra regionens framtida elförsörjning. Se vidare i bifogat Samrådsunderlag. 3.2 Driftsäkerhet Svenska kraftnät har systemansvaret för el enligt 8 kap. 1 ellagen. Som systemansvarig myndighet har Svenska kraftnät det övergripande ansvaret för att elektriska anläggningar samverkar driftsäkert. I Svenska kraftnäts uppdrag ingår att bygga och underhålla ett stamnät som uppfyller kravet på driftsäkerhet. Under 2004 genomfördes en översyn och utvärdering av de nordiska nätdimensioneringsreglerna och driftsäkerhetskriterierna. Slutsatsen var att det inte fanns någon anledning att ändra på eller frångå dessa regler, utan att i stället arbeta för att säkerställa att reglerna följs. De mål för driftssäkerhet som Svenska kraftnät ska leva upp till beslutades av regeringen den 24 september 2009. Målen är den konkreta följden av att Sverige genomförde artikel 4.2 i Europarådets och parlamentets direktiv (2005/89/EG) om åtgärder för att trygga elförsörjning och infrastrukturinvesteringar. Dagens tekniska dimensionering av stamnätet är baserad på en grundläggande princip, nämligen det internationellt använda (N-1) kriteriet. Det innebär att ett system med N komponenter ska ha full funktionalitet även om systemet drivs med (N-1) komponenter, dvs. att vilken godtycklig komponent som helst ska kunna kopplas från utan att detta påverkar systemets funktionalitet. En komponent kan till exempel utgöras av en ledning, transformator eller generator. Inom 15 minuter efter ett fel ska driften vara återställd inom normala gränser och kunna klara ett eventuellt nytt fel. Ett system som ska vara opåverkat av varje enskild händelse måste ges en robust utformning som är tålig mot störningar. För att erhålla hög driftsäkerhet i den nationella 14/21

elförsörjningen är det svenska stamnätet utformat som ett maskat (flera förbindelser mellan de olika stationerna) och direktjordat system. Ett systems robusthet är beroende av antalet komponenter i systemet. Om man ser varje komponent som en potentiell felkälla ökar antalet felkällor i takt med att man bygger ut systemet. I motsats till detta betyder en högre grad av maskning av systemet, dvs. fler förbindelser, ökad driftsäkerhet. 3.3 Teknikval 3.3.1 Luftburen och markförlagd växelström Att överföra växelström med luftledning är tekniskt enkelt, driftsäkert och ekonomiskt fördelaktigt. Det går snabbt att reparera eventuella skador i jämförelse med en markkabel. Markkabel för 220 kv växelström är möjligt vid korta avstånd. Närheten mellan ledaren och nollpunkten i en kabel medför att det uppstår extrema fasförskjutningar mellan ström och spänning vilket genererar så kallad reaktiv effekt. På längre sträckor innebär det att den el som kan nyttiggöras i slutet av kabeln endast blir en bråkdel av det som matats in i kabelns andra ände. För att nå samma överföringskapacitet som en motsvarande luftledning tillverkas markkablarna med stora dimensioner och hög vikt. Därmed blir transportmöjligheterna på allmänna vägar och i obanad terräng begränsade för annat än korta längder på varje kabeltrumma. Normalt får ca 700 meter kabel plats på en kabeltrumma. Vid stora krav på ledningarnas överföringskapacitet är det nödvändigt med flera kabelförband som läggs bredvid varandra vilket också ökar totalkostnaden på anläggningen och medför att även kabelförläggning kommer att innebära anläggande av en ledningsgata och en accessväg, om än smalare än för en luftledning. Sammantaget innebär markkabelförläggning även på korta sträckor att risken för att fel eller störningar ska uppstå blir större samt att möjligheterna att snabbt åtgärda fel och störningar begränsas. Det innebär i förlängningen att systemet inte får den driftsäkra, robusta och flexibla utformning som eftersträvas. Av dessa skäl bygger Svenska kraftnät regelmässigt växelströmsförbindelser som luftledning. I tidiga skeden av samrådsprocessen kan för enstaka ledningsprojekt förutsättningar och konsekvenser för olika tekniska lösningsalternativ vara svåra att överblicka. I dessa undantagsfall kan det förekomma att olika tekniska lösningar för samma utredningskorridor av praktiska skäl presenteras i samrådshandlingarna. 15/21

3.3.2 Teknikval för Snösätra-Högdalen Ledningarna mellan Snösätra och Högdalen kommer delvis att passera redan högt exploaterade områden av stor betydelse för ett flertal viktiga verksamheter i behov av expansion. I detta undantagsfall har Svenska kraftnät av praktiska skäl inför första samrådet och innan alla intressen har genomlysts, valt att presentera olika tekniska lösningar inom samma utredningskorridor. 3.4 Markbehov 3.4.1 Ledningsgata Området utmed en ledning kallas ledningsgata. I skogsmark består den av en skogsgata och sidoområden (figur 3.3). Utformning av luftledningar och deras ledningsgator regleras i starkströmsföreskrifterna och i fastslagna normer. Enligt dessa ska en luftlednings faslinor, beroende på spänningsnivå, hängas ovanför en lägsta nivå ovan mark. Det finns även bestämmelser om minimiavstånd från luftledningar till byggnader. Hur stor markyta en luftledning tar i anspråk beror på vilken typ av mark luftledningen passerar. I åkermark utgörs markbehovet av den yta som ledningsstolparna samt eventuella stag tar i anspråk. En 400 kv-luftledning i ny ledningsgata genom skogsmark kräver som exempel en ca 50 meter bred skogsgata. Om ledningen parallellförläggs med en befintlig regionnätsledning blir ianspråktagandet av ny mark något mindre. Luftledningarna i stamnätet byggs alltid trädsäkert, vilket innebär att fallande träd inte får skada ledningen. Stolparna skyddas därmed för extrema väderförhållanden. Vegetation i skogsgatan under luftledningen får inte heller växa sig så hög att risk för elektriskt överslag till vegetationen uppstår, vilket kan förorsaka bränder. En skogsgata måste därför röjas med jämna mellanrum. Tiden mellan röjningarna varierar över landet men är vanligen sju till åtta år. 16/21

Figur 3.3. Principskiss över en ledningsgata i skogsmark. Utanför skogsgatan kommer enstaka höga träd, s.k. kantträd, som riskerar att falla på ledningen, att avverkas (figur 3.3). 3.4.2 Under byggtiden Vid själva bygget av en kraftledning kan det förekomma begränsad tillgänglighet till vissa områden och ökad trängsel på allmänna vägar till följd av transporter m.m. Bygget medför att skog måste avverkas för ledningens skogsgata, anläggande av körvägar i ledningsgatan, uppställningsplatser för maskiner samt eventuella transportoch tillfartsvägar. Påverkan av röjningen är jämförbar med påverkan under normalt skogsbruk. En viss påverkan på marken utmed sträckan sker till följd av arbetsmaskinerna, vilka kan göra marken mera kompakt. Marken påverkas även av själva anläggandet av tillfartsvägarna. Ytterligare påverkan på marken uppstår vid arbete med att markförlägga jordlinan. Detta ingrepp är dock förhållandevis litet och ger inte upphov till några betydande konsekvenser. Tillfälliga skador kan även uppkomma på diken, stängsel, vägar etc. i samband med bygget. Extra varsamhet behöver iakttas vid de platser där ledningen passerar vattendrag för att undvika att arbetsmaskiner eller tillfälliga vägar påverkar vattendraget 17/21

negativt. De miljökrav Svenska kraftnät ställer vid upphandling i byggskedet minimerar risken för detta. Efter genomförda arbeten kommer mark som har påverkats att återställas i möjligaste mån. Om skador på befintliga vägar har uppkommit återställs vägarna till samma skick som före arbetena påbörjades. 3.5 Säkerhet 3.5.1 Elsäkerhet Säkerhetsbestämmelser för ledningar återfinns i ellagen (1997:857), starkströmsförordningen (2009:22) och Elsäkerhetsverkets starkströmsföreskrifter (ELSÄK-FS 2008:1-3) samt ändringsföreskrifterna i ELSÄK 2010:1-3. Av starkströmsföreskrifterna följer bl.a. att det krävs ett avstånd på minst tio meter mellan byggnad och närmaste faslina. Ledningen konstrueras i brottsäkert utförande, vilket innebär att den är dimensionerad för att klara alla förekommande väderförhållanden. Den är vidare utrustad med åskskydd, vilket innebär att ev. åsknedslag jordas genom den i ledningen monterade topplinan. Stolparnas fackverkskonstruktion gör det möjligt att klättra i stolpen, vilket kan vara en säkerhetsrisk. Därför kommer stolparna att konstrueras med klätterskydd i områden nära bebyggelse där man kan förvänta sig att många människor uppehåller sig. 3.5.2 Säkerhetsskydd Enligt säkerhetsskyddslagen(1996:627) är verksamhetsutövaren skyldig att försäkra sig om att säkerhetsskyddet i den egna verksamheten är tillräckligt. I Svenska kraftnäts föreskrifter om säkerhetsskydd (2005:1) ställs bl.a. krav på att en säkerhetsanalys ska genomföras minst vartannat år och att säkerhetsprövning av personalen ska göras. Föreskrifterna ställer krav på att skyddsvärd information hanteras på ett säkert sätt. Svenska kraftnäts säkerhetsarbete omfattar även fysiska och tekniska skydd kring elförsörjningens anläggningar, bevakning, informationssäkerhet, säkerhetsskyddade upphandlingar och utbildning av personal. Samhällsviktig infrastruktur kan enligt skyddslagen (2010:305) av länsstyrelse beslutas vara skyddsobjekt. Skyddet inriktas mot sabotage, terrorism och spioneri. Bestäm- 18/21

melser om säkerhetsskydd finns i säkerhetsskyddslagen (1996:627), säkerhetsskyddsförordningen (1996:633) samt i föreskrifter och allmänna råd som meddelas av Rikspolisstyrelsen. Rikspolisstyrelsen har utarbetat vägledningar för säkerhetsskydd och säkerhetsskyddad upphandling. I dessa beskrivs närmare begrepp och definitioner för säkerhetsskyddsarbetet. 3.6 Elektriska och magnetiska fält Elektriska och magnetiska fält uppkommer när el produceras, transporteras och förbrukas. De finns nästan överallt i vår miljö, kring både kraftledningar och elapparater som vi använder dagligen i hemmet. En hårtork ger 30 μt och den som lagar mat vid en induktionsspis utsätts för ett magnetfält på 1,2 μt. Magnetfältet sjunker mycket snabbt med avståndet. Det gäller från såväl hushållsapparater som kraftledningar. Kring en luftledning för växelström finns ett elektriskt och ett magnetiskt fält. Det är spänningen mellan faserna (linorna) och marken som ger upphov till det elektriska fältet, medan strömmen ger upphov till det magnetiska fältet. Den magnetiska fältstyrkan mäts i mikrotesla (µt) och beror främst av strömlasten och avståndet till ledningen. Många som bor eller ofta vistas i närheten av kraftledningar är oroliga för det magnetiska fältet. Svenska kraftnät tar den oron på allvar och följer de försiktighetsprinciper som Strålsäkerhetsmyndigheten rekommenderar tillsammans med Arbetsmiljöverket, Boverket, Elsäkerhetsverket och Folkhälsomyndigheten. För att tydliggöra Svenska kraftnäts tolkning av myndigheternas rekommendationer har verket tagit fram en policy för magnetfältsnivåer kring våra ledningar. Myndigheterna har inte satt några gränsvärden för magnetfält. Valet av försiktighetsnivå i vår policy utgår därför från de samlade forskningsresultat som finns och de rekommendationer som myndigheterna har tagit fram. Forskning som gjorts har inte påvisat några samband mellan exponering för magnetfält och påverkan på hälsan för nivåer under 0,4 μt. EU har antagit en rekommendation [1] som är det närmaste vi kan komma en europeisk standard när det gäller påverkan på allmänheten. Här rekommenderas medlemsstaterna att tillämpa de gränsvärden som International Commission of Non-Ionizing Radiation Protection (ICNIRP) publicerade 1998. [1] EU Recommendation (1999) on Public Exposure Limits for EMFs 19/21

ICNIRP-gränserna är satta med betydande säkerhetsmarginaler i syfte att förhindra såväl kända som oförutsedda effekter av magnetfält på människokroppen. Rekommendationen säger också att den p.g.a. sina stora säkerhetsmarginaler även täcker tänkbara långtidseffekter för hela frekvensspannet. EU har antagit rekommendationen (1999/519/EG) om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält. På grundval av den har Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) utfärdat allmänna råd om begränsning av allmänhetens exponering för elektromagnetiska fält (SSMFS 2008:18). Här anges som en grundläggande restriktion att strömtätheten inte ska överstiga 2 ma/m2 i frekvensintervallet 4 1 000 Hertz. Därtill anges ett referensvärde för yttre magnetfält så att man lättare ska kunna göra en utvärdering på 100 µt vid den frekvens om 50 Hertz som gäller i det svenska elnätet. De flesta stamnätsföretagen i Europa följer ICNIRP:s rekommendationer men ett tiotal däribland stamnätsföretagen i Finland, Norge och Nederländerna tillämpar liksom Svenska kraftnät betydligt mer restriktiva nivåer. Andra länder tillämpar gränsvärden som 10 eller 40 µt. Svenska kraftnäts magnetfältspolicy lyder: Vid planering av nya ledningar ska Svenska kraftnät se till att magnetfälten normalt inte överstiger 0,4 mikrotesla där människor varaktigt vistas. I de fall ledningen kommer att byggas på ett sådant avstånd att Svenska kraftnäts magnetfältspolicy om 0,4 µt inte kan hållas erbjuder sig Svenska kraftnät att förvärva bostaden eller byggnaden där människor varaktigt vistas. De människor som varaktigt vistas i området i det aktuella fallet är den personal som arbetar vid intilliggande arbetsplatser. När beslut om vald sträckning tagits kan en magnetfältsutredning komma att utföras och, om behov bedöms uppstå, eventuella åtgärder presenteras som minskar exponeringen för magnetfält som inte uppfyller Svenska kraftnäts magnetfältspolicy. 20/21

Bilageförteckning 1 Samrådsunderlag 2 Samrådsinbjudan 3 Sändlista sakägare 4 Annonsering dagstidningar 5 Lista över inkomna yttranden 21/21