Dnr KS-2017-238 Dpl 80 sid 1 (8) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Tillväxtcentrum, Tillväxt & planfrågor Tjänsteyttrande 2017-05-18 rev 2017-05-22 Ann Catrin Kärnä, 054-5401075 ann.catrin.karna@karlstad.se Begäran om planuppdrag Skutberget Dnr KS-2017-238 Dpl 80 Ärendet Utvecklingen av Skutbergsområdet består av två delar dels utvecklingen av frilufts- och rekreationsområdet, dels utvecklingen av en upplevelseanläggning för lokala, nationella och internationella besökare. Skutberget utgör redan idag ett viktigt besöksmål för både lokala och internationella besökare, som har stor potential att utvecklas ytterligare för både karlstadbor och turister. För att kunna genomföra förändringar som möjliggör en temapark för Muminvärlden samt förändringar i användningen av mark för friluftsliv, aktivitet och motion krävs en eller flera nya detaljplaner för området. Bakgrund Kommunledningskontoret fick under februari 2016 in en begäran från Kultur- och fritidsnämnden att som en följd i det påbörjade projektet Skutberget Vision 2030, genomföra ett fördjupat översiktsplanearbete för Skutberget. Syftet med förfrågan var att ta fram en vision för utvecklingen av området, med möjligheter och begränsningar, och hur området ska nyttjas, ägas och driftas i framtiden. Kulturoch fritidsförvaltningen har sedan begäran lämnades in arbetat vidare med bl.a ägandeförhållandena och nyttjandet av motionscentralen, där beslut togs under 2016 att stänga verksamheten. Parallellt med Kultur- och fritidsnämndens önskemål om planläggning har Kommunledningskontoret fört en dialog med en privat aktör, Muminvärlden, för att pröva etablering av en temapark inom en del av Skutbergsområdet. Företaget, som är ett av 25 i EU:s klassning över ansvarsfullt företagande, bedriver en unik friluftsinriktad verksamhet som utgår från naturens värden. I Nådendal har företaget bl.a genomfört regelbundna naturundersökningar, som visar på att naturmiljöerna inte påverkats negativt. Att hitta en annan aktör i samma miljömässiga och naturvänliga anda för att utveckla området för en upplevelseverksamhet bedöms som mycket svårt. I många liknande verksamheter utgör berg- och dalbanor, karuseller mm en tung del i verksamheten. En sådan utveckling skulle innebära betydande konsekvenser på Skutberget som Postadress: Kommunledningskontoret, 65184 Karlstad Besöksadress: Tage Erlandersgatan 8 Webb: karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PlusGiro: upphört Bankgiro: 405-2213
Dnr KS-2017-238 Dpl 80 sid 2 (8) friluftsområde, naturen och möjligheterna att värna områdets karaktär. Muminvärlden har därför bedömts utgöra en mycket lämplig aktör för området. I tidigare planering har det diskuterats etablering av anläggningar som badland, Skara sommarland eller liknande med ett estimerat besöksantal på ca 700.000 besökare/år. Muminvärlden bedömer att området skulle kunna locka omkring 400.000 besökare på sikt. Översiktsplan 2012 Översiktsplan 2012 för Karlstads kommun medger en upplevelseanläggning på hela Skutbergsområdet utmed vattnet. Krav ställs också på att anläggningen inte ska försämra tillgängligheten till Skutbergets och Sörmons friluftsområde. Utöver detta efterfrågas även en utvecklad gästhamn, utveckling av campingområdet, en ökad tillgänglighet för båttrafik till Skutberget samt utökad spillvattenkapacitet. Utdrag ur översiktsplan 2012 för Karlstads kommun, som pekar ut Skutbergsudden i sin helhet för upplevelseverksamhet. Inriktningsbeslut upplevelseanläggning Redan 2005 togs de första besluten kring en omvandling av Skutberget där bl.a utpekat planområde ingick som ett delområde som skulle utvecklas. 2008 (29 jan 2008 22) beslutade Kommunstyrelsen att planeringsmässiga förutsättningar ska skapas för en upplevelseanläggning på Skutberget genom framtagandet av ett planprogram. Planprogrammet skulle grundas i de inriktningsbeslut som kommunstyrelsen fastslog i nov 2007 (20 nov 2007 15), då det också beslutades att en upplevelseanläggning kan lokaliseras till Skutbergets friluftsområde. Huvudsyftet var att ge regionen ett konkurrenskraftigt besöksmål som genom sin utformning stärker kommunens och regionens attraktionskraft och varumärke. Målgruppen för anläggningen ska vara karlstadbor och besökare. Anläggningen ska vara en föregångare i anpassningen till omgivande natur, och Vänerns och Klarälvens unika resurs ska tas tillvara. Byggnader ska hålla en hög estetisk och
Dnr KS-2017-238 Dpl 80 sid 3 (8) arkitektonisk kvalitet och kunna utgöra en sevärdhet i sig. Energiförsörjning, materialval och utformning ska vara långsiktigt ekologiskt hållbara. Målet ska vara att hitta en åretruntanläggning med stark lokal och regional prägel, gärna med bad, där fritid, rekreation, träning, hälso- och friskvård utgör nyckelord i verksamheten. Som en följd av mängder av idéer och utredningar kring Skutberget om inomhusskidbackar, hotell, upplevelseanläggningar som Skara sommarland, äventyrsbad mm, togs ett planprogram fram som godkändes hösten 2011. I programmet föreslås en anläggning, som i storlek prognosticerades kunna ta emot ca 700.000 besökare per år. Ett område i nordöstra delen av Skutberget pekades ut, som skulle tillgodose behoven för den typ av anläggningar som diskuterades. Frågan har därefter vilat i avvaktan på lämplig aktör. Muminvärldens krav på läge Verksamheten som är aktuell i dagsläget, dvs Muminvärlden, har krav på att ligga i en kuperad skogsterräng samt i direkt anslutning till Vänern, som ett innanhav. Närheten till skog och Vänern är helt avgörande för en etablering i Karlstad, eftersom det utgör en grundläggande del i historiedelen och sagan som inte går att utesluta ur temaparken. Läget behöver vara relativt tyst för att besökarna ska kunna tillgodogöra sig teater, skådespel, sagor mm. Det innebär att det krävs en redan uppvuxen skogsterräng, som är kuperad, och som ligger i direkt anslutning till vatten och strand. Området behöver hägnas in, men eventuellt kan delar av parken göras tillgängliga de delar av året när parken är stängd. Lokaliseringsutredning Eftersom området på Skutberget omfattas av utökat strandskydd har kommunen valt att genomföra en kompletterande lokaliseringsutredning av en eventuell temapark, trots att Skutberget som område redan är utpekat för upplevelseverksamhet i översiktsplan 2012 för Karlstads kommun. Lokaliseringsutredningen utvärderar översiktligt ett flertal alternativa placeringar för en temapark bl.a utifrån terrängförhållanden, områdets möjligheter att ta emot besökare både med och utan bil, möjligheter till samverkan med andra verksamheter, negativ påverkan på naturoch friluftsvärden, angöringsmöjligheter för verksamhetens internlogistik samt genomförbarhet för såväl kommunen som aktören. Lokaliseringsutredningen landar i att det mest lämpliga läget är Skutberget utifrån de förutsättningar som råder på respektive läge samt utifrån den verksamhet som temaparken erbjuder. Förhållningssätt till Skutberget och friluftsliv i allmänhet Skutberget har ett stort värde som Karlstadbornas första stora friluftslivsområde. Anders Forsell som grundade området ville att området skulle utvecklas till en mötesplats för bad och träning, så att hela familjen kunde vara tillsammans ute i naturen. Området har under lång tid haft ett stort antal besökare. Samtliga aktiviteter inom området är viktiga för Karlstad och utgör en betydelsefull del i att
Dnr KS-2017-238 Dpl 80 sid 4 (8) få fler rörliga Karlstadbor och för att göra Karlstad attraktivt för såväl invånare som besökare. Sedan tiotals år tillbaka har kommunen också arbetat för att få hit en större besöksangelägenhet för barnfamiljer som även kan attrahera externa besökare. Skutberget har sedan lång tid pekats ut som ett lämpligt läge för en upplevelseverksamhet som utgör ett turismmål, och området pekas också ut i kommunens översiktsplan. En ambition har varit att stärka Karlstad och Värmland som besöksmål för familjer. Besöksantalet till Skutbergsområdet är relativt stort och under 2015 passerade sammantaget ca 200.000 bilar in till området och campingen. Ca 90.000 personer nyttjar motionsspåren varje år. Området är i många delar slitet, samtidigt som kultur- och fritidsförvaltningen saknar medel att drifta bl.a motionscentralen på området. Betalande besökande till motionscentralen som bastat och/eller utnyttjat gymmet har minskat över tid. Motionscentralen har parallellt fungerat som reception för First camps campingverksamhet, med möjlighet att köpa glass och kaffe, låna toaletter mm. En ny upplevelseanläggning eller temapark på Skutberget innebär att en del av de verksamheter som finns på platsen i dag kommer att behöva flyttas på. Omvandlingen och betydelsen av Skutberget i framtidens Karlstad gör att det även finns anledning att fundera över hur friluftslivet i tätorten Karlstad ska se ut i framtiden. Parallellt med visionen för Skutberget ska därför också utredas hur man kan attrahera fler att ta sig ut i grönområden och natur för att röra på sig eller för återhämtning. Det utgör en viktig folkhälsofråga, som behöver ses i ett större sammanhang än bara Skutberget. Det finns många som redan är aktiva idag, men för de som inte är aktiva eller vanligen rör sig i natur och skog, utgör det ofta ett stort steg att ta sig ut, och det kan finnas kulturella skillnader i hur man ser på naturen som besöksmål. Användningen av friluftsområdena kan också komma att påverkas av hur staden byggs ut och var stadens stora befolkningskoncentrationer kommer att ligga i framtiden. Denna fråga hanteras vidare i ett separat arbete som ska landa i en Strategi för framtida stadsnära friluftsliv och rörlighet i Karlstad. Grunder för nya detaljplaner Den översyn som påbörjats av Kultur- och fritidsförvaltningen ska fullföljas vad gäller ägar- och driftsformer, föreningar, barns och ungas behov mm. Den övergripande visionen för markanvändningen på Skutberget, kommer att sammanställas av planeringsenheten på Kommunledningskontoret i samverkan med berörda förvaltningar, och ska utgöra grund för fortsatta planarbeten. Visionen ska inkludera framtida användningsbehov för området rörande friluftsliv, motion och aktiviteter, samt möjliga alternativa placeringar, för de verksamheter som kan behöva flyttas om vid etablering av en temapark. Den visionen för markanvändningen kommer också att ersätta det fördjupade översiktsplanearbete som efterfrågades av Kultur- och fritidsnämnden under 2016.
Dnr KS-2017-238 Dpl 80 sid 5 (8) Översiktsplan 2012 för Karlstads kommun, som vann laga kraft under 2014, pekar ut Skutbergsområdet som lämpligt för en större upplevelseanläggning. Området som pekas ut för en upplevelseanläggning sträcker sig mellan Lillgården och Bomstadvägen i väster, fram till före detta driving rangen och öarna i öster. Ett avgränsat läge för en temapark har definierats som innebär minsta möjliga påverkan på de allmänna intressena på Skutberget som helhet, utifrån den kunskap som finns. Detta läge bedöms i dagsläget finnas i de nordöstra delarna av Skutberget. Det definierade området för en temapark omfattar totalt, inklusive vattenområden, ca 24 ha. Ca 75 % av det utpekade området utgörs av öar och områden med privatstugor som inte är eller upplevs som fritt tillgängliga för allmänheten samt områden som ej utnyttjas eller är tillgängliga som öppna strövområden, som f.d. driving range, skogspartier för frisbeegolf, parkering etc. Karlstad har för närvarande 9 konstgräsplaner, vilket gör att efterfrågan på tider för fotboll ute på Skutberget minskat drastiskt. Av hela det utpekade området för en temapark utgör sammantaget ca 4,1 ha, ytor som idag är tillgängliga för bad, kajer, grillning, kanotuthyrning, spår och motionscentral. Läget och området som pekats ut som bedöms ge minsta möjliga påverkan på de allmänna intressena på Skutberget vid en etablering av en temapark.
Dnr KS-2017-238 Dpl 80 sid 6 (8) Före detta driving range, som nu används för parkering mm Ytor för parkering, duvslag, asfalterade ytor med iläggningsramp för båtar Ytor för arrendestugor Ytor som används för uthyningsstugor Ytor för frisbeegolf Totalt uppgår landytan inom nu utpekat mark- och vattenområde för en temapark till ca 19 ha. Ca 75 % består av ytor som dels står i träda, som exempelvis en f.d. drivning range mm, dels ytor som av annan anledning inte är fullt tillgängliga för friluftsliv för den breda allmänheten som arrendeområden, områden för uthyrningsstugor, frisbeegolfbana, duvslag, parkering, båtramper mm. Omkring 4 ha av landytan används i dagsläget för bad, kajer, grillplatser, motionsspår, kanotuthyrning och motionscentral mm. Det innebär att av landområdet upptas mindre än en fjärdedel av ytor som används för rörligt friluftsliv, bad mm.
Dnr KS-2017-238 Dpl 80 sid 7 (8) Planprogrammet för Skutberget från 2011 bedöms tillräckligt som inriktning för en detaljplan för temapark, eftersom det omfattar grundidéerna för en upplevelseanläggning av motsvarande eller större skala. Området för planbegäran ligger i samma delområde av Skutberget, i direkt anslutning till det område som diskuterades i programmet. Det i programmet utpekade området för upplevelseverksamhet är dock svårutnyttjat för en upplevelseanläggning pga översvämningsrisker och i detta fall terrängförhållanden som inte går att tillämpa i aktuell temapark, samt avsaknad av direkt vattenkontakt. Det bedöms finnas problem med att kraftigt fylla upp det platta området med hänsyn till geotekniska förhållanden, så möjligheten att snabbt nyskapa en skogsbevuxen kuperad terräng, som efterfrågas för själva sagoparken, bedöms omöjligt inom området som pekas ut i programmet. Planprogrammet bedöms även tillräckligt för att fortsätta utveckla friluftsområdet som helhet, där ambitionen är att stärka värdena för det rörliga friluftslivet på Skutberget. I övrigt pekar planprogrammet också ut kulturhistoriska värden i befintlig bebyggelse, som ska tas tillvara så långt som möjligt både vid utveckling av en temapark och vid utveckling av frilufts- och aktivitetsområdet. Visionen för Skutberget som helhet bedöms resultera i flera olika detaljplaner samt handlingsprogram. Denna planbegäran avser dels utveckling av en ny temapark på Skutberget för Muminvärlden eller liknande verksamhet, vilket kräver en egen detaljplan för det specifika området, dels utveckling av friluftsverksamheterna på Skutberget med ytor för bad, grillning, rekreation, ytor för motion och rörelse, serviceanläggning för motionärer, ett eventuellt nytt kallbadhus etc. Tidigare påbörjade projekt Stadsbyggnadsförvaltningen påbörjade 2012 ett planarbete på Skutberget kring utveckling av campingstugor i skogen, bevarande mm, men har legat vilande sedan 2013, då ett flertal frågor stoppade processen. Parallellt med att planarbetet pågick gavs Teknik- och fastighetsförvaltningen i uppdrag att ta fram underlag och utreda en eventuell kommunal reservatsbildning på en del av Skutberget, för att säkerställa allmänhetens möjligheter till aktiviteter och friluftsliv på området. I samband med denna skulle också en brukardialog genomföras. Utifrån det omtag som planprocessen nu är i, föreslås båda arbetena avslutas i samband med att Kommunfullmäktige fattar beslut om visionsarbetet för områdets användning samt nya planuppdrag, och vid behov innefattas i det nya uppdraget.
Dnr KS-2017-238 Dpl 80 sid 8 (8) Kommunen äger marken som markerats i lila, samt marken för campingplatsen som är upplåten med tomträtt till First camp. Skogsområdena söder om campingen sköts i dagsläget av First camp, och upptas i huvudsak av fresbeegolfbanan som inte möjliggör andra aktiviteter i området. De västra delarna av strandområdet, som tidigare använts som nakenbad, är mer sparsamt använda idag. Den kommunala parkeringen nedanför Skutbergsgården tar stora markytor i anspråk och utgör i dagsläget en tråkig entré till området. I samband med en ny vision för området behöver användningen och driften av dessa områden ses över. Ulf Johansson tillväxtdirektör Ann Catrin Kärnä översiktsplanerare