"':.;"~~l. .21",' b, ~-Ä KARLSTADS KOMMUN. Ärende 11

Transkript

1 "':.;"~~l.21",' b, ~-Ä Ärende 11

2 Dnr KS sid 1 (1) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Tillväxtcentrum, Tillväxt & planfrågor Tjänsteskrivelse Petter Falk, petter. falk@karlstad.se Motion - Biologisk mångfald - Villkora exploatörers markanvändning Dnr KS Kommunledningskontorets förslag Motionen avslås med motiveringen att kommunen i första hand bör ansvara för restaurerandet av naturmiljö i, och i anslutning till, exploateringsområden. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige föreslår Håkan Svenneling (V) och Lena Grip (V) att teknik- och fastighetsnämnden utreder möjligheten att exploatörer restaurerar mark i samband med exploateringsprojekt. Detta för att förbättra möjligheterna till biologisk mångfald. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse den 30 mars KommunledniI1gskontorets tjänstemannayttrande den 30 mars Teknik- och astighetsnämndens protokoll den 22 februari Teknik- och,1astighetsförvaltningens tjänsteskrivelse den 25 januari Håkan S~~ elings (V) och Lena Grips (V) motion den 17 november JU Il l Näri Petter Falk Handläggare Beslutet skickas till Teknik- och fastighetsnämnden Lena Grip Håkan Svenneling Postadress: Kommunledningskontoret Karlstad Besöksadress: Tage Erlandergatan 8 Webb: karlstad.se Tel: Fax: E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: PIusGiro: Bankgiro:

3 Dnr KS sid 1 (2) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Tillväxtcentrum, Tillväxt & planfrågor Tjänstemannayttrande Petter Falk, petter. falk@karlstad.se Motion - Biologisk mångfald - Villkora exploatörers markanvändning Dnr KS-2011-?02 Ärende In en motion till kommunfullmäktige föreslår Håkan Svenneling (V) och Lena Grip (V) att kommunen skall villkora exploatörernas markanvändning för att förbättra möjligheterna till biologisk mångfald i Karlstads kommun. Motionärerna påpekar att det inom flera exploateringsprojekt stipuleras allt för undermåliga krav på exploatörer när det gäller hänsyn till biologisk mångfald. I dagsläget skyddas särskilt känsliga naturområden i flera steg av planprocessen. När avvägningar mellan intressen sker inom översiktliga planeringen undviks i regel exploateringar i områden med hög- eller unik biologisk mångfald. Vidare föregås all detaljplanering på jungfruelig mark av naturinventeringar. Om ett område uppvisar höga naturvärden förskonas området i regel från exploatering i detaljplanen och planläggs istället som natur- och parkområde. Om exploateringsprojektet ändå måste ta i anspråk områden med hög biologisk mångfald kan man kräva att exploatörer kompenserar ingreppet genom att säkerställa eller nyskapa förutsättningar för biologisk mångfald utanför området. Enligt plan- och bygglagen finns inget som reglerar vad kommunen kan ålägga en exploatör att göra inom ramen för avtalsvillkoren. Så länge som rådande upphandlingslagstiftning följs så är det avtalet som gör gällande hur exploateringen sker. Teknik- och fastighetsförvaltningen, som hanterar dialog och avtal med exploatörer, anser att ytterligare krav, utöver de som redan ställs, inte bör ställas generellt. Krav bör endast ställas i de fall som kommunen äger marken i sin helhet och säljer den till exploatören. En av nackdelarna, menar teknik- och fastighetsförvaltningen, med att ställa krav mot exploatören är att kraven sällan är förenliga med andra önskemål som kommunen har på resultatet av exploateringen. De krav som ställs innebär ofta högre kostnader vilket riskerar att driva upp Postadress: Kommunledningskontoret, Karlstad Besöksadress: Tage Erlandergatan 8 Webb: karlstad.se Tel: E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: PIusGiro: Bankgiro:

4 Dnr KS sid 2 (2) bostadspriserna eller, i de fall det rör sig om hyreslägenheter, att bostadsbyggnationen inte blir av_ Avsikten i motionen är dock eftersträvansvärd_ Det krävs strategier för att garantera biologisk mångfald i Karlstads kommun. Teknik- och fastighetsförvaltningen föreslår att särskilt utvalda projekt i attraktiva lägen, där exploatören deltar i tidigt skede, väljs för att i dessa finna metoder för en positiv utveckling avseende biologiska mångfalden. Detta kan i framtiden även verka normerande på andra exploateringsprojekt. I projektet Grundviken avser kommunen att ställa högre krav avseende natur- och miljöfrågor. Inom ramen för Grundvikenprojektet bör en utvärdering genomföras av hållbarhetsprogrammet och detsammas åtgärder för bevarande och utveckling av naturmiljön inom del projektet Grundviken etapp 1 (Katrineberg). Med utgångspunkt i ovanstående utvärdering skulle det kunna presenteras förslag på åtgärder inom exploateringsprojekt för att bättre tillvarata och/eller utveckla biologisk mångfald i kommunen. Enligt kommunledningskontorets bedömningar bör dock kommunen vara den part som, i första hand, ansvarar för bevarande och utveckling av naturmiljö i, och i anslutning till, exploateringsområdet. Med anledning av detta, samt den beredskap som finns för att genom avtal finansiera dessa insatser, anser kommunledni ~ skontoret att motionen bör avslås. Petter Falk Handläggare

5 Kommunstyrelsen Dm. -K~- ZO~L - 90a IDpl 25" Hand1!lggare: _... Vänsterpartiet Till Karlstads kommun kommunfullmäktige Motion från Vänsterpartiet om biologisk mångfald; villkora exploatörers markanvändning En av de största globala miljöutmaningama idag är den snabba förlusten avarter, naturtyper och även hela ekosystem, dvs. förlust av biologisk mångfald. Bevarande av biologisk mångfald kräver att man arbetar aktivt inom stora delar av samhället dels för att minska det utrymme som våra mänskliga aktiviteter tar i anspråk, dels för att planera de aktiviteter som vi anser vara nödvändiga på ett sådant sätt att vi minimerar påverkan på den biologiska mångfalden. I dag är vårt landskap överutnyttjat och vi har brist på lämpligt habitat. Detta medför stora svårigheter för arters bevarande och spridning. Inom kommunen kan vi ha ett stort inflytande på biologisk mångfald framförallt genom att vara smarta i hur vi planerar vår markanvändning. Det känns oerhört positivt att Karlstad kommun arbetar mycket aktivt med biologisk mångfald. Vänsterpartiet tror att fler parter kan - och vill - vara med och bidra i denna viktiga fråga. Vi föreslår att kommunen villkorar entreprenörers användande av kommunens mark på utvalda områden, så att exempelvis skötsel och/eller restaurering ska göras av exploatören på de platser där de vill exploatera. Detta på marker som annars inte anses ha något högt naturvärde, men som genom denna skötsel/restaurering skulle kunna få en ekologisk funktion i landskapet. På så sätt kanske man kan öka naturvärdet på utvalda markområden samtidigt som exploatören får tillgång till mark för sina ändamål. Vi i Vänsterpartiet föreslår att kommunen villkorar exploatörers markanvändning i vissa fall för att utöka den biologiska mångfalden i Karlstad kommun Vi föreslår att Teknik- och fastighetsnämnden utreder möjligheten att exploatörer restaurera mark i samband med exploateringsprojekt för att på så sätt förbättra möjligheterna för biologisk mångfald i Karlstad kommun. Håkan Svenneling Lena Grip Vänsterpartiet

6 sids(41) Kommunstyrelsen TEKNIK- OCH FASTIGHETSNÄMNDEN Protokoll Yttrande över motion.. biologisk mångfald.. villkora exploatörers markanvändning Dnr TFN Teknik- och fastighetsnämndens förslag till kommunstyrelsen 1. Tillstyrka motionens intentioner genom att uppdra till teknik- och fastighetsnämnden att utvärdera genomförandet av hållbarhetsprogrammet och åtgärder för bevarande och utveckling av naturmiljön i Grundvikenprojektets etapp 1 (Katrineberg) Teknik- och fastighetsnämndens beslut 2. Med utgångspunkt i ovanstående utvärdering till teknik- och fastighetsnämnden lämna förslag till generella åtgärder inom exploateringsprojekt för att bättre tillvarata och/eller utveckla biologisk mångfald inom kommunen. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige föreslår Håkan Svenneling (V) och Lena Grip (V) att kommunen skall villkora exploatörernas markanvändning för att förbättra möjligheterna för biologiskt mångfald i Karlstads kommun. Kommunfullmäktige beslutade , 20 att översända motionen till teknik- och fastighetsnämnden och kommunstyrelsen för beredning. I många projekt finns dåliga förutsättningar att ställa krav på exploatörer att ta ytterligare hänsyn till biologisk mångfald än vad som redan framgår av nuvarande regelverk. I exploateringsprojekt där kommunen äger marken och som är belägna i attraktiva lägen bör kommunen kunna ställa ytterligare krav på hänsyn till naturmiljön på exploatörer och också själv ta ett större ansvar för att bevara och utveckla utvalda naturområden inom ramen för den totala projektekonomin. Som underlag för detta arbete bör utvärdering göras av arbetet som pågår i Grundvikenprojektet där natur- och miljöfrågor drivits längre än i de flesta övriga projekt. Beslutsunderlag Teknik- och fastighetsförvaltningens tjänsteskrivelse den 25 januari Kommunfullmäktige protokoll den 17 november 2011, 20, Håkan Svennelings (V) och Lena Grips (V) motion den 17 november Postadress: Teknik- och fastighetsförvaltningen Karlstad Besöksadress: Drottninggatan 32, Stadshuset, Webbadress: karlstad.se Tel F" E-p"" rek,lk,,,,.,tigh,l,roo,lmlogoo@k,,,,.d.,, 0''"' 21200~ 1850 PI"Glro B,"kglro,40~2213.~

7 sid 6 (41) Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Torbjörn Frykstedt, teknik- och fastighetsförvaltningen Margareta Nilsson, teknik- och fastighetsförvaltningen Thord Tärnbrant, teknik- och fastighetsförvaltningen Postadress: Teknik- och fastighetsförvaltningen, Karlstad Besöksadress: Drottninggatan 32, Stadshuset, Webbadress: karlstad.se Tel: Fax: E-post: teknikochfastighetsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: PIusGiro: Bankgiro:

8 . \lnr lii=2"lm'-2;m sid Kommunstyrelsen Dm. Handläggare: /tgs -,x O (1- LOJ..!DpI~5" 4) TEKNIK- OCH FASTIGHETSFÖRVALTNINGEN Tjänsteskrivelse Thord Tärnbrant, thord.tarnbrant@karlstad.se Teknik- och fastighetsnämnden ?t /,... Arende... :..... Yttrande över motion - biologisk mångfald - villkora exploatörers markanvändning Dnr TFN Dpl 25 Teknik- och fastighetsförvaltningens förslag 1. Föreslå kommunstyrelsen uppdra till teknik- och fastighetsnämnden att utvärdera genomförandet av hållbarhetsprogrammet och åtgärder för bevarande och utveckling av naturmiljön i Grundvikenprojektets etapp 1 (Katrineberg) 2. Med utgångspunkt i ovanstående utvärdering lämna förslag till åtgärder inom exploateringsprojekt för att bättre tillvarata och/eller utveckla biologisk mångfald inom kommunen. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige föreslår Håkan Svenneling (V) och Lena Grip (V) att kommunen skall villkora exploatörernas markanvändning för att förbättra möjlighete'~a för biologiskt mångfald i Karlstads kommun. Kommunfullmäktige beslutade , 20 att översända motionen till teknik- och fastighetsnämnden och kommunstyrelsen för beredning. I många projekt finns dåliga förutsättningar att ställa krav på exploatörer att ta ytterligare hänsyn till biologisk mångfald än vad som redan framgår av nuvarande regelverk. I exploateringsprojekt där kommunen äger marken och som är belägna i attraktiva lägen bör kommunen kunna ställa ytterligare krav på hänsyn till naturmiljön på exploatörer och också själv ta ett större ansvar för att bevara och utveckla utvalda naturområden inom ramen för den totala projektekonomin. Som underlag för detta arbete bör utvärdering göras av arbetet som pågår i Grundvikenprojektet där natur- och miljöfrågor drivits längre än i de flesta övriga projekt. Beslutsunderlag Teknik- och fastighetsförvaltningens tjänsteskrivelse den 25 januari Kommunfullmäktige protokoll den 17 november 2011, 20, Håkan Svennelings (V) och Lena Grips (V) motion den 17 november Postadress: Teknik- och fastighetsförvaltningen, Karlstad Besöksadress: Drottninggatan 32 karlstad.se Tel: E-post: teknikochfastighetsforvaltningen@karlstad.se Org.nr: PIusGiro: Bankgiro:

9 DnrTFN sid 2 (4) Ärende Hänsynstagande till den biologiska mångfalden i samband med exploateringsprojekt sker i flera olika steg. I den översiktliga planeringen (ÖP, FÖP och program) sker en avvägning mellan olika intressen, vilket oftast medför att områden med hög biologisk mångfald undviks vid kommande exploatering. Sådana områden kan långsiktigt bevaras genom olika typer av skydd och den biologiska mångfalden utvecklas genom anpassade åtgärder. All detaljplaneläggning av jungfrulig mark föregås aven detaljerad naturinventering. De delar av exploateringsområden som har naturvärden undviks i regel och blir i planen avsatt som natur- eller parkområde och dess kvalit6er kan på kommunens eller exploatörens bekostnad utvecklas genom ökad tillgänglighet eller åtgärder för att öka den biologiska mångfalden genom exempelvis skötsel eller restaurering. Om man inom ramen för ett exploateringsprojekt ändå måste ta i anspråk områden med hög biologisk mångfald och det inte är möjligt eller tillräckligt att utveckla andra områden inom exploateringsprojektet kan man kräva att exploatören kompenserar för förlusten av biologiskt mångfald genom att säkerställa, utveckla eller nyskapa förutsättningar för biologisk mångfald utanför exploateringsområdet. Teknik och fastighetsförvaltningens samverkan med exploatörer i samband med utveckling av mark för olika ändamål sker på olika sätt beroende på främst markägoförhållanden i det aktuella området. I de fall marken som utvecklas är privat ägd blir inte teknik- och fastighetsförvaltningen engagerad i något avtalsförhållande med exploatören, i dessa fall blir detaljplanen kommunens viktigaste instrument för att ta hänsyn till biologisk mångfald. I de fall där åtgärder behövs i allmän plats där kommunen är huvudman är utgångspunkten att nödvändiga åtgärder ska bekostas av exploatören, detta regleras i ett exploateringsavtal. I de fall kommunen anvisar mark för exploatering regleras olika parters ansvar och villkoren för exploatering i ett markanvisnings- eller exploateringsavtal. Det finns inget lagrum som reglerar vad kommunen kan ålägga en exploatör att utföra genom villkor i avtalen med undantag för att upphandlingsregler styr åtgärder på allmän plats. Plan- och bygglagen har icke tvingande paragrafer som rör kommunens möjligheter att ta ut ersättning för kostnader för gata- och vaanläggning. Det pågår en nationell diskussion om vilka krav som kommuner kan ålägga en exploatör som förvärvar mark av kommunen. Önskemål finns från flera håll att området ska regleras för att kunna få en likriktning och större rättvisa mellan kommuner och exploatörer. En utredning har tillsatts av regeringen för att utarbeta förslag till gatukostnads och exploatörsbestämmelser bl a med fokus på skäligheten i kostnadsfördelning, Kommitt6direktiv 2011: 104.

10 Dnr TFN sid 3 (4) I samband med att kommunen säljer mark ställs idag krav på utbyggnad av gator, park och va i förekommande fall, det varierar dock beroende på projektets art och omfattning, grundprincipen är att kommunens exploatering ska gå runt ekonomiskt i varje enskilt fall. Utöver detta ställer kommunen krav på energihushållning i byggnader, kraven är högre än de nationella kraven enligt BBR (Boverkets Byggregler). När det gäller frågor om miljö och natur i exploateringsprojekten så har det främst landat på kommunens ansvar att inom ramen för projektet arbeta med dessa frågor. I exempelvis Grundvikenprojektet har kommunen för avsikt att ställa högre krav än normalt avseende natur- och miljöfrågor. Detta görs då i nära samverkan med exploatörer och regleras genom avtal i tidigt skede samt med stöd av ett gemensamt utarbetat hållbarhetsprogram. Programmet tar framförallt sikte på miljöfrågor i byggnation och inom tomtmark. Programmet är nu under framtagande och ska vara klart senast då detaljplanen för den första etappen (Katrineberg) antas. När det gäller de intressanta biotoper som finns inom Grundviken har kommunen gjort ett omfattande arbete med att inventera och säkerställa att dessa bevaras och utvecklas i nära samverkan med bebyggelseutvecklingen. Det pågår även en diskussion om hur den biologiska mångfalden ska kunna stärkas inom tomtmark trots exploatering, exempelvis genom att skapa små biotoper och ordna med holkar och bon. Nackdelen med att ställa krav mot exploatörer i större utsträckning än gällande regelverk föreskriver är att de ofta hamnar på kollisionskurs med andra önskemål som kommunen har på resultatet av exploateringar. De krav som ställs leder oftast till högre kostnader vilket ytterst bidrar till högre boendekostnader samt att exploatörer ofta inte finner ekonomi i att producera hyresrättslägenheter vilka som upplåtelseform i dagsläget är underrepresenterade i nybyggnation. Som en följd av detta finns det större möjligheter att ställa krav utöver det normala i attraktiva lägen än i mindre attraktiva. I mindre attraktiva lägen är avvägningen svårare och kommunens önskemål om att få till stånd en utveckling av bebyggelsen måste vägas mot att ställa krav vilka ökar kostnaden och riskerar att omintetgöra exp loateringsp laner. Som en följd av ovanstående resonemang anser teknik- och fastighetsförvaltningen att ytterligare krav på exploatörer inte bör ställas generellt. Krav bör endast ställas i de fall då kommunen äger marken i sin helhet och säljer den till exploatörer. Åtgärders koppling till den aktuella tomtmarken bör vara tydlig. Vidare bör endast särskilt utvalda projekt i attraktiva lägen där exploatörer deltar i tidigt skede väljas för att i dessa driva utvecklingen ytterligare framåt och för att på sikt verka normerande även på övriga projekt. Kraven på ytterligare åtgärder hos exploatörer bör ske i samverkan med åtgärder som görs på allmän plats av kommunen. Kommunen bör i första hand inom ramen för projektet ta ansvar för bevarande och utvecklingen av naturmiljön i och i anslutning till området, detta kommer då ingå i den totala projektekonomin vilket leder till att kostnaden för eventuella åtgärder räknas in i det slutgiltiga pris som sätts på byggrätter vid försäljning. Dessutom

11 DnrTFN sid 4 (4) föreslår forvaltningen att Grundvikenprojektets hållbarhetsprogram och åtgärder for naturmiljön inom området utvärderas under genomforandet for att ligga till underlag för hur krav ska kunna ställas i framtida projekt. fi~ cj~lujl Hans Wennerholm teknik- och fastighetsdirektör Thord Tärnbrant enhetschef Beslutet skickas till Kommunstyrelsen Torbjörn Frykstedt, teknik- och fastighetsförvaltningen Margareta Nilsson, teknik- och fastighetsförvaltningen Thord Tärnbrant, teknik- och fastighetsforvaltningen