TJÖRNS KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2016-11-16 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott Plats och tid Stora Tjörnsalen kl. 13:30 18:20 Utses att justera Jeanette Lagervall (S) Justeringens plats och datum Kommunhuset i Skärhamn Paragrafer 221-248 Underskrifter Sekreterare Ordförande Justerare Johan Nilsson Lars Carlsson (M) Jeanette Lagervall (S) ANSLAG/ BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Nämnd Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott 2016-11-16 Anslaget sätts upp 2016-11-23 Anslaget tas ner 2016-12-15 Protokollets förvaring Underskrift Kommunhuset i Skärhamn Johan Nilsson 1
Sida ande Lars Carlsson (M), ordförande Peter Andersson (L), 1 v ordförande Jeanette Lagervall (S), 2 v ordförande Mikael Andersson (M) Jörgen Myrberg (KD) Claes Jansson (S) Leif Göbel (S) Övriga närvarande Emelie Holgersson (C) Robert Johansson (MP) Kristina Christiansson, sektorchef Johan Nilsson, nämndsekreterare Kristina Gyllenhammar, utvecklingsledare 223 Erik Wahlbro, ekonom 223 Pascal Karlsson, teknisk chef 223 Anders Möller, va-teknikschef 223 Camilla Svensson, avfallschef 223 Jan Torstensson, driftschef 223 Tobias Dahlgren, trafikingenjör 223 Lina Johansson, miljöchef 223, 225-230 Lene Larsson, miljö- och hälsoskyddsinspektör 225-229 Åsa Jönsson, tf plan- och byggchef 223, 231-236 Karin Löfgren, översiktsplanarkitekt 223, 231-236 Daniel Rutgersson, planarkitekt 231-236 Laura Santana Herasme, planarkitekt 231-236 Urban Nilsson, tf plan- och byggchef 223, 237-248 Lars-Eric Feuk, bygglovshandläggare 237-248 Jimmie Forsman, bygglovshandläggare 237-248 2
221 Val av justeringsperson Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott utser Jeanette Lagervall (S) att justera dagens mötesprotokoll. 3
222 Fastställande av dagordning Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott fastställer dagordningen med följande ändringar: Utgår: 23. Långekärr 2:16, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus Tillägg: 9a., Tjörns kommun Föreläggande vid vite om att inkomma med analyssvar samt förslag till program för regelbundna undersökningar gällande dricksvattenanläggning 4
223 Sektor Samhällsbyggnads budgetdokument 2017 2016/533 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att: 1. Föreslå kommunstyrelsen att godkänna miljö- och samhällsbyggnadsutskottets del av Kommunstyrelsens budget för 2017. 2. Godkänna tilläggsrapport detaljbudget KMSU 2017 Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutar årligen om mål och ekonomiska ramar för kommunens nämnder. Det åligger nämnden (i detta fall KS) att beskriva hur de beslutade målen ska uppnås. Det åligger också nämnden att besluta om budget i ekonomisk balans i enlighet med kraven på god ekonomisk hushållning. Sektor samhällsbyggnad har arbetat fram ett förslag till budget 2017. Förslaget innebär en effektivisering i verksamheterna gentemot 2016 års budget med 0,3 mkr. Denna budget kommer att utgöra en del i Kommunstyrelsens gemensamma budget och antas av Kommunstyrelsen Tidigare beslut Kommunfullmäktige, 244 den 6 juni 2016 Samverkan VSG 2016-11-08 sunderlag Tjänsteutlåtande den 8 november 2016 Detaljbudget till Kommunstyrelsen 2017 Tilläggsrapport detaljbudget KMSU 2017 Ajournering Ajournering begärs och mötet ajourneras 16:00 16:30. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 5
224 Återremitterat ärende, Medfinansieringsavtal Vallhamnskorset 2010/319 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: 1. Upphäva tidigare medfinansieringsavtal i ärendet(kf 159, 2012-09-20). 2. Godkänna medfinansieringsavtalet. 3. Finansiera utökad investering med 2,8 mkr ur kommunstyrelsens investeringsanslag för oförutsett. 4. Avtalet undertecknas av kommunstyrelsens ordförande Martin Johansen och kommunchef. Reservation Socialdemokraterna reserverar sig till förmån för Jeanette Lagervalls (S) förslag. Sammanfattning Kommunfullmäktige har återremitterat ärendet för att ta fram klarare och tydligare beslutspunkter. Förvaltningen har tagit fram en skriftlig redogörelse av ärendet inför miljö- och samhällsbyggnadsutskottets sammanträde. Bakgrunden till nytt avtal är de kostnadsökningar för projektet som är beskrivet i underlag till KMSUs beslut. Sedan tidigare har Tjörns kommun i bokslut reserverat 4,7 mkr för ändamålet och Tjörns sparbank har medfinansierat kommunens del med 2,5 mkr. Det återstår således 2,8 mkr för att kommunen ska finansiera sin del av investeringen enligt förslag från Trafikverket. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 156 den 24 augusti 2016 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott, 95 den 18 maj 2016 Kommunfullmäktige, 311 den 20 september 2012 sunderlag Tjänsteutlåtande den 29 augusti 2016 Skrivelse angående medfinansieringsavtal Vallhamnkorset den 8 november 2016 Tjänsteutlåtande den 16 augusti 2016 Medfinansieringsavtal med bilagor Ajournering Ajournering begärs och mötet ajourneras 16:30 16:35. 6
Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut med tillägg i punkt 4 att även kommunchef ska skriva på avtalet. Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet avslår förslaget till medfinansieringsavtal då kostnaderna har ökat mer än budgeterat. sgång Ordförande ställer förslagen mot varandra och Peter Anderssons (L) förslag väljs. 7
225 Tillsynsplan och behovsutredning för miljöavdelningens verksamhet 2017-2019 2016/1740 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott antar tillsynsplan och behovsutredning för miljöavdelningens verksamhet 2017-2019. Sammanfattning Enligt miljölagstiftningen ska det finnas en behovsutredning av tillsynen som avser en tid om tre år och som årligen ska ses över och för varje verksamhetsår ska en samlad tillsynsplan upprättas av myndighetens hela ansvarsområde. Miljöavdelningen anser att kommunens behov av tillsyn för 2017-2019 är kartlagt, vilket avser att uppfyllas av den framtagna tillsynsplanen och därmed de resurser som finns till förfogande i dagsläget. Tidigare beslut Tillsynsplan och behovsutredning för miljöavdelningens verksamhet 2016-2018, KMSU 257, Dnr 2015-/1801. sunderlag Tjänsteutlåtande den 8 november 2016 Tillsynsplan och behovsutredning för miljöavdelningens verksamhet 2017-2019 inklusive bilagor Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag. 8
226 Taxa för Tjörns kommun för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område (samt taxebilaga A och B) 2016/542 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta taxa för Tjörns kommun för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område med taxebilaga A och B med stöd av 27 kap. 1 miljöbalken. 2. Taxan ska gälla från och med 2017-01-01. 3. Timtaxan fastställs till 850 kronor. 4. Taxan som antogs 2014 (2014/384-406, KF 238) upphör att gälla i och med att denna taxor träder ikraft. 5. Ovanstående fyra punkter ska gälla omedelbart även om beslutet överklagas med stöd av 1 kap. 2 och 9 kap. 5 förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Sammanfattning I förslag till Taxa för Tjörns kommun för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område har omarbetningar gjorts för att taxan ska motsvara dagens lagstiftning. Förslaget innebär även en höjning av timavgiften från 800 kronor till 850 kronor. sunderlag Taxa för Tjörns kommun för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område med Taxebilaga A och Taxebilaga B Handläggningskostnad per timme uträkning Kommunal taxajämförelse Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 9
227 Taxa för Tjörns kommun, verksamhet enligt lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa 2016/543 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta Taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa 25 lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa och 8 förordningen (2007:156) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa. 2. Taxan ska gälla från och med 1 januari 2017. 3. Timtaxan ska fastställas till 850 kronor. 4. Taxan som antogs för Tjörns kommuns verksamhet enligt lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa år 2014 (2014/384-406, KF 238) upphör att gälla i och med att denna taxa träder ikraft. Sammanfattning I förslag till Taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa omarbetningar gjorts för att taxorna ska motsvara dagens lagstiftning samt för att taxan ska synkronisera bättre i jämförelse med miljöavdelningens övriga taxor. Förslaget innebär även en höjning av timavgiften från 800 kronor till 850 kronor. sunderlag Tjänsteutlåtande den 8 november 2016 Taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa Handläggningskostnad per timme uträkning Kommunal taxajämförelse Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 10
228 Taxa för Tjörns kommun, verksamhet enligt lagen om sprängämnesprekursorer 2016/544 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta förslag om Taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt lagen om sprängämnesprekursorer med stöd av 19 lagen om sprängämnesprekursorer. 2. Taxan ska gälla från och med 1 januari 2017. 3. Timtaxan ska fastställas till 850 kronor. Sammanfattning Förslag till Taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt lagen om sprängämnesprekursorer går i linje med SKLs rekommendationer. Förslaget innebär att timavgiften fastställs till 850 kronor. sunderlag Tjänsteutlåtande den 8 november 2016 Taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt lagen om sprängämnesprekursorer Handläggningskostnad per timme uträkning Kommunal taxajämförelse Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 11
229 Taxa för Tjörns kommun, verksamhet enligt strålskyddslagen granskad 2016/545 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen föreslå kommunfullmäktige besluta att: 1. Anta förslag om Taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt strålskyddslagen med stöd av 43 Strålskyddslagen. 2. Taxan ska gälla från och med 2017-01-01. 3. Timtaxan fastställs till 850 kronor. 4. Taxan för Tjörns kommuns verksamhet enligt strålskyddslagen som antogs 2014 (2014/384-406, KF 238) upphör att gälla i och med att denna taxa träder ikraft. Sammanfattning I förslag till taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt strålskyddslagen har omarbetningar gjorts för att taxan ska motsvara dagens lagstiftning samt för att synkronisera bättre mot miljöavdelningens övriga taxor. Förslaget innebär även en höjning av timavgiften från 800 kronor till 850 kronor. sunderlag Tjänsteutlåtande den 8 november 2016 Taxa för Tjörns kommun verksamhet enligt strålskyddslagen Handläggningskostnad per timme uträkning Kommunal taxajämförelse Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 12
230, Tjörns kommun Föreläggande vid vite om att inkomma med analyssvar samt förslag till program för regelbundna undersökningar gällande dricksvattenanläggning 2016/590 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta följande angående dricksvattenanläggning på fastighet 1. att besluta om vitesbelopp på 25 000 kronor avseende föreläggande vid vite att inkomma med analyssvar för Utvidgad undersökning av dricksvatten senast 8 veckor efter mottagandet av detta beslut. 2. att besluta om vitesbelopp på 10 000 kronor avseende föreläggande vid vite att inkomma med förslag till program för regelbundna undersökningar senast 8 veckor efter mottagandet av detta beslut. Lagstöd: artikel 54 (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll. 22 livsmedelslagen (2006:804) Sammanfattning Verksamhetsutövaren har muntligen och skriftligen vid 3 efterföljande kontroller under 2014, 2015 och 2016 informerats om de brister som miljöavdelningen påträffat avseende utförda undersökningar av dricksvattnet samt avsaknad av program för regelbundna undersökningar. Efter det senaste kontrollbesöket gavs verksamheten 9 veckor att inkomma med kompletteringar. Inga kompletteringar inkom. Miljöavdelningen riktade ett föreläggande mot verksamheten 2016-09-28 där verksamheten gavs 6 veckor att inkomma med samma kompletteringar. Verksamheten har idag 2016-11-16 ännu ej inkommit med de efterfrågade kompletteringarna. Tidigare beslut MD 394 - Föreläggande 2016-09-28 sunderlag Tjänsteutlåtande den 16 november 2016 Kontrollrapporter från 2014, 2015 och 2016 Föreläggande 2016-09-28 Mottagningsbevis Delgivningskvitto 13
Ärendebeskrivning och bakgrund Vid 3 efterföljande kontrollbesök på med organisationsnummer på fastigheten har miljöavdelningen konstaterat brister kring utförda undersökningar av dricksvattnet samt avsaknad av program för regelbundna undersökningar. har i samband med kontrollerna informerats muntligen och skriftligen om de krav som ställs utifrån Livsmedelverkets föreskrifter om dricksvatten (SLVFS 2001:30). Kontrollbesöken har utförts 2014-12-05, 2015-11-11 samt 2016-06-20. Vid det senaste kontrollbesöket fick verksamheten 9 veckor på sig att inkomma med kompletteringar och meddelade telefonledes att de skulle inkomma med analyssvar för utvidgad undersökning av dricksvatten samt ett förslag till program för regelbundna undersökningar. Då ovanstående ej inkommit till miljöavdelningen togs ett beslut om Föreläggande om att inkomma med analyssvar samt förslag till program för regelbundna undersökningar gällande dricksvattenanläggning 2016-09-28. Vilket sändes till verksamheten med delgivningskvitto (mottagningsbeviset inkom till miljöavdelningen 2016-10-03). Verksamheten har idag 2016-11-16 ännu ej inkommit med de efterfrågade kompletteringarna. Skäl till övervägt beslut Verksamhetsutövaren har inte utfört de analyser av dricksvattnet som krävs för att säkerställa dricksvattnets kvalitet samt underlåtit att inkomma till miljöavdelningen med förslag till program för regelbundna undersökningar (vilket avser analyser av dricksvattnet). Dricksvatten ska vara hälsosamt och rent. Det ska anses vara hälsosamt och rent om det: - inte innehåller mikroorganismer, parasiter och ämnen i sådant antal eller sådana halter att de kan utgöra en fara för människors hälsa, och - uppfyller de gränsvärden som anges i bilaga 2, avsnitt A och B, SLVFS 2001:30. Enligt 12, SLVFS 2001:30 Den som ska upprätta förslag till program för regelbundna undersökningar enligt 10 ska utföra sådana undersökningar av dricksvattnet för att kontrollera att de värden som anges i bilaga 2 iakttas. Provtagning för mikrobiologisk analys vid undersökningar enligt första stycket ska utföras enligt SS-EN ISO 19458. Undersökningarna ska avse minst de parametrar som anges i bilaga 3, avsnitt A (normal undersökning) och bilaga 3, avsnitt B (utvidgad undersökning), om inte kontrollmyndigheten beslutar annat. Undersökningar av andra ämnen och mikroorganismer än som anges i bilaga 2 ska utföras om det finns anledning att misstänka att de kan förekomma i sådana halter att de kan utgöra en fara för människors hälsa. (LIVSFS 2015:3) 14
Enligt 13, SLVFS 2001:30 Undersökningar enligt 12 första stycket ska utföras på ett laboratorium som ackrediterats för sådana analyser som avses i denna paragraf. Första stycket gäller inte undersökningar av aktivt klor, ph, temperatur och smak vid provtagningspunkten utgående dricksvatten och smak vid provtagningspunkten dricksvatten hos användaren. Analysmetoder för undersökningar av dricksvattenprov ska uppfylla kraven i bilaga 4. Andra analysmetoder än de som anges i bilaga 4, avsnitt A får användas om Livsmedelsverket bedömer att de ger åtminstone lika tillförlitliga resultat. Vid analys av de parametrar som anges i bilaga 4, avsnitten B och C, ska analysmetoderna uppfylla de krav som anges i dessa avsnitt. (LIVSFS 2011:3) Enligt 10 i SLVFS 2001:30 Förslag till program för regelbundna undersökningar ska ange provtagningspunkter och frekvens för normal och utvidgad undersökning enligt vad som anges i andra stycket. Förslag ska upprättas av den som producerar dricksvatten, oavsett om detta sker yrkesmässigt eller inte (bilaga 3, avsnitt C.I). Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 15
231 Starthandling detaljplan för Tångeröd 2:18 m.fl. 2016/524 Kommunstyrelsens miljö och samhällsbyggnadsutskott godkänner starthandling för Tångeröd 2:18. Tångerödsvägen ska utgöra plangräns. Sammanfattning Samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2012-03-07 34 om plantillstånd för Tångeröd 2:18 och del av Hövik 5:1. Planansökan gällde upprättande av bostäder. Syftet med detaljplanen är att pröva möjlighet att bygga flerbostadshus, enstaka villatomter och alternativt även en förskola på det aktuella planområdet. Intentionerna med bostadsändamål och förskoleverksamhet är i enlighet med Tätortsstudie för Höviksnäs, ÖP 13 och det Strategiska Bostadsprogrammet. Planområdet blir en förlängning på Höviksnäs samhället och gränsar till befintliga detaljplaner och bebyggelse. Området ligger strategiskt med korta avstånd till befintlig infrastruktur, kollektivtrafik och rekreation. Planområdet är idag betesmark och ängsmark och ligger i en flack dalgång som tidigare varit jordbruksmark. Tidigare beslut Samhällsbyggnadsnämnden beslutade om plantillstånd: 2012-03-07 34 sunderlag Tjänsteutlåtande den 2 november 2016 Starthandling, detaljplan för Tångeröd 2:18 m.fl. Förslag till beslut på sammanträdet Mikael S Andersson (M) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut med tillägg att Tångerödsvägen ska utgöra plangräns. 16
232 om samråd för detaljplan - del av Rönnäng 1:553 m.fl, Skalåsberget 2016/288 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner samrådshandlingarna för del av Rönnäng 1:553 mfl Skalåsberget, Barnkonventionen I samband med planändringen kommer barn perspektivet att beaktas. Tjörns kommuns barnchecklista kommer då att användas. Sammanfattning Planens syfte är att ändra vägutformning i norra delen av gällande detaljplan, Skalåsberget del av Rönnäng 1:553 mfl. Gällande detaljplans vägutformning i den norra delen av detaljplanen gav allt för branta lutningar. För att säkerställa en planenlig och bättre trafiklösning föreslås en ny trafiklösning. Planbestämmelser i den gällande planen har setts över och kompletterats med hänsyn till tillgänglighet till fastigheterna..ändringen görs om möjligt med ett begränsat standardförfarande. sunderlag Tjänsteutlåtande den 16 november 2016 Detaljplan 2016-11-16 Illustrationsplan 2016-11-16 Planbeskrivning 2016-11 -16 Grundkarta 2016-10-24 Fastighetsförteckning 2016-11-14 Förslag till beslut på sammanträdet Jörgen Myrberg (KD) och Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 17
233 Godkännande av samrådsredogörelse för Koholmen etapp 2 (Koholmen 1:1, 1:200, 1:208 m.fl.) Norra Koholmen 2013/7455 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner samrådsredogörelse för detaljplan Norra Koholmen -Koholmen 1:200, 1:208 m.fl. samt Koholmen 1:1. Barnkonventionen Fler unga kan komma att innebära att antalet barn och elever kommer att öka för förskola och skola. Sammanfattning Planområdet omfattar norra Koholmen och Rytterholmen, en del av Klädesholmen. I program för Inaktuella detaljplaner från 2009, ingår planområdet som etapp 2 för Klädesholmen. Samråd skedde mellan 2016-01-20 och 2016-02-19 med samrådsmöte 2016-02-08. Under samrådstiden inkom en stor mängd yttranden. Det fortsatta arbetets inriktning hänvisas till de riktlinjer och ställningstaganden samrådsredogörelsen beskriver. De stora dragen, förändringarna och fördjupningarna beskrivs här i punktform. - Exploateringen vid vattentornet utgår. Länsstyrelsen ifrågasätter skälen till upphävande av strandskydd med hänsyn till negativ påverkan på växt- och djurliv, rekreation och landskapsbild. Trafikverket är negativa till hur tillgängligheten till exploateringen kan lösas på ett godtagbart sätt enligt VGU och kan kräva vägplan. I det stora antal yttranden som inkommit från både sakägare och allmänhet i övrigt har exploateringen kraftigt ifrågasatts. - Översyn av de småhustomter som föreslagits Länsstyrelsen ifrågasätter skälen till upphävande av strandskydd med hänsyn till negativ påverkan på växt- och djurliv, rekreation och landskapsbild. I det stora antal yttranden som inkommit från både sakägare och allmänhet i övrigt har de föreslagna småhustomterna kraftigt ifrågasatts. En översyn av mängden tomter, placering och byggrätter genomförs under granskning. - Trafik- och parkeringsfrågan utreds vidare Återkommande är synpunkter kring trafik- och parkering problematik. 18
Frågorna utreds vidare. - Gestaltning och byggrätter längs Industrivägen. Flera sakägare har haft synpunkter kring omvandlingen av industrierna längs Industrivägen. Gällande gestaltning, byggnadshöjd, byggrätter osv. Frågorna hanteras och utreds vidare. - Utbyggnad av Salt- och sill. Flera sakägare och myndigheter har haft synpunkter på utbyggnaden av verksamheten på Danmark. Frågor kring byggnadshöjd, markanvändning och gestaltning har varit återkommande. Frågorna hanteras vidare. - Gångbron från Industrivägen till Danmark utgår. I övrigt finns synpunkter på tillgänglighet till vatten, byggrätter vid Rytterholmen och utformning av hamnplan. Flera synpunkter som inkommit berör inte planarbetet eller inom de syften eller lagrum under vilka detaljplanen upprättas Tidigare beslut 2013-01-29 6 Samhällsbyggnadsnämnden ger planavdelningen i uppdrag att påbörja arbetet med detaljplanen Koholmen 1:200, 1:208 mfl samt Koholmen 1:1 2015-12-09 286 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner samrådshandling för detaljplan Koholmen 1:200, 1:209 mfl samt Koholmen 1:1 sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 november 2016 Samrådsredogörelse för detaljplan Koholmen 1:200, 1:209 mfl samt Koholmen 1:1 Norra Koholmen, etapp 2. Förslag till beslut på sammanträdet Leif Göbel (S) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 19
234 Godkännande av samrådsredogörelse för Koholmen etapp 3 (Koholmen 1:1, 1:135, 1:183, 1:52 m.fl.) Södra Koholmen 2013/7448 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner samrådsredogörelse för detaljplan Södra Koholmen -Koholmen 1:135, 1:183, 1:52 m.fl. Barnkonventionen Fler unga kan komma att innebära att antalet barn och elever kommer att öka för förskola och skola. Sammanfattning Planområdet omfattar södra Koholmen. I program för Inaktuella detaljplaner från 2009, ingår planområdet som etapp 3 för Klädesholmen. Samråd skedde mellan 2016-01-20 och 2016-02-19 med samrådsmöte 2016-02-08. Under samrådstiden inkom en stor mängd yttranden. Det fortsatta arbetets inriktning hänvisas till de riktlinjer och ställningstaganden samrådsredogörelsen beskriver. De stora dragen, förändringarna och fördjupningarna beskrivs här i punktform. - Översyn av de småhustomter som föreslagits Länsstyrelsen ifrågasätter skälen till upphävande av strandskydd med hänsyn till negativ påverkan på växt- och djurliv, rekreation och landskapsbild. I det stora antal yttranden som inkommit från både sakägare och allmänhet i övrigt har de föreslagna småhustomterna kraftigt ifrågasatts. En översyn av mängden tomter, placering och byggrätter genomförs under granskning. - Trafik- och parkeringsfrågan utreds vidare Återkommande är synpunkter kring trafik- och parkering problematik. Frågorna utreds vidare. - Översyn av fler tillkommande stickgränder (mot vattnet) och säkerställande av siktlinjer mellan magasin längs Strandgatan. Flertalet yttrande lyfter fram önskningar om att säkerställa siktlinjer och tillgänglighet till vattnet. Frågorna utreds vidare. - Byggrätt för förskolan ses över En stor mängd yttranden är kritiska till den byggrätt som föreslagits där förskolan ligger i dag. I det fortsatta arbetet ses byggrätten över. 20
- Byggrätter för Koholmen 1:135 (Kylen) ses över. Flera synpunkter på den, i jämförelse mot övriga magasin, byggrätt som lämnas för Kylen har inkommit och frågan kring utökad byggrätt ses över. I övrigt finns synpunkter på tillgänglighet till vatten, byggrätter för Koholmen 1:52, Koholmen 1:97, skolans bevarande, begränsningar av markanvändning, enskilda byggrättsbegränsningar och flera synpunkter som inkommit berör inte planarbetet eller inom de syften eller lagrum under vilka detaljplanen upprättas Tidigare beslut 2013-01-29 6 Samhällsbyggnadsnämnden ger planavdelningen i uppdrag att påbörja arbetet med detaljplanen Koholmen 1:200, 1:208 mfl samt Koholmen 1:1 2015-12-09 287 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott godkänner samrådshandling för detaljplan Koholmen etapp 3 (Koholmen 1:1, 1:135, 1:183, 1:52 m.fl.) sunderlag Tjänsteutlåtande den 3 november 2016 Samrådsredogörelse för detaljplan Koholmen etapp 3 (Koholmen 1:1, 1:135, 1:183, 1:52 m.fl.) Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 21
235 Svar på remiss: Verksamhetsplan för Åstols aktivitetshus 2016/355 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har inga synpunkter på verksamhetsplanen. Det konstateras dock att föreslagen byggnation av aktivitetshus ej överensstämmer med gällande detaljplan. För fortsatt utredning föreslås Åstols Idrottssällskap inkomma med planansökan. Sammanfattning Kommunstyrelsens arbetsutskott har remitterat ärendet om verksamhetsplan för Åstols aktivitetshus till miljö- och samhällsbyggnadsutskottet. Sektor samhällsbyggnad har inte inkommit med några synpunkter till utskottet men informerar om att föreslagen byggnation av aktivitetshus ej överensstämmer med gällande detaljplan. Tidigare beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott, 165 den 25 augusti 2016 sunderlag Skrivelse från Åstols Idrottssällskap den 6 juli 2017 Verksamhetsplan för Åstols Aktivitetshus Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ej lämnar synpunkter på verksamhetsplanen men informerar om att föreslagen byggnation av aktivitetshus ej överensstämmer med gällande detaljplan. För fortsatt utredning föreslås Åstols Idrottssällskap inkomma med planansökan. 22
236 Svar på remiss: Bostadsförsörjningsprogram 2017-2020, Stenungsunds kommun 2016/534 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar att delegera besvarande av remiss till plan- och byggavdelningen. Sammanfattning Stenungsunds kommun har översänt remiss angående bostadsförsörjningsprogram 2017-2020. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott informeras på sammanträdet av plan- och byggavdelningen kring programmets innehåll. sunderlag Remissbrev Bostadsförsörjningsprogram för Stenungsunds kommun 2017-2020 Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet beslutar att delegera besvarande av remiss till plan- och byggavdelningen. 23
237 Berga 1:32, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/1637 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott återremitterar ärendet för utredning av alternativ placering. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås prövas vidare. sunderlag Tjänsteutlåtande den 4 november 2016 Ansökningshandlingar Förslag till beslut på sammanträdet Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet återremitterar ärendet för utredning av alternativ placering. 24
238 Hede 1:49, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/1597 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Ansökan avslås. 2. Kraven i 2 och 4 kap PBL uppfylls inte. 3. Det finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Prövningen avser ett första steg, där ansökan antingen kan avslås eller prövas vidare. Ansökan föreslås avslås då inga särskilda skäl föreligger. sunderlag Tjänsteutlåtande den 4 november 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat med R (område med endast generella bestämmelser). Ärendebeskrivning Allmänt Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2014. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. Av översiktsplanen framgår, att ny bebyggelse huvudsakligen ska uppföras inom eller i anslutning till befintliga tätorter inom detaljplanelagda områden med god tillgång till kollektivtrafik. För bebyggelse på landsbygden utanför tätorterna gäller enligt översiktsplanen bland annat följande. Efterfrågan på mark för bebyggelse är stor inom Tjörns kommun. Natur- och kulturmiljövärdena är höga och tillgängliga markresurser är begränsade. 25
Ny spridd bebyggelse på landsbygden begränsas och tillåts endast om det finns särskilda skäl. För att uppnå en långsiktigt hållbar bebyggelsestruktur gäller ett generellt detaljplanekrav för ny bebyggelse inom kommunen. Kommunen är dock positiv till viss bebyggelse på landsbygden utan krav på detaljplan. Undantag från kravet på detaljplan kan medges för: Bostad för generationsskifte vid bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad för bedrivande av jordbruk eller annan pågående verksamhet på fastigheten. Bostad som utgör stöd för lokal bygdemiljö eller bostad där djurhållning, landskapsvård med mera är ett tydligt inslag. Mindre anläggning för det rörliga friluftslivets behov. Som grundregel gäller att nya hus, tillbyggnader och ombyggnader ska anpassas till omgivande bebyggelsemiljö samt till natur- och kulturvärdena på platsen. Det innebär bland annat att nya bostadshus på landsbygden ges traditionella lägen som naturligt kompletterar befintlig bebyggelse. Mot bakgrund av bebyggelsetrycket och kommunens planerade utveckling av bebyggelse och service är det nödvändigt att varje enskild ansökan sätts in i sitt sammanhang. Den samlade effekten av det stora bebyggelsetrycket utanför planlagt område får därför konsekvens vid bedömning av det enskilda ärendet. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). 26
Specifikt för ärendet Sökanden har i ansökan daterad 2016-10-24 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Sökandens skäl till ansökan är: Jag vill sälja tomten. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Föreslagen lokalisering bedöms inte uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bostadshuset behövs inte för pågående verksamhet inom fastigheten eller i dess närmaste omgivning. Placeringen bedöms olämplig med hänsyn till landskapsbild samt natur- och kulturvärdena på platsen. Föreslaget bostadshus bedöms inte utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms medföra betydande olägenheter för omgivningen. Aktuell plats bedöms olämplig att ta i anspråk för bebyggelse. Föreslagen lokalisering bedöms stå i strid mot översiktsplanens krav på att ny bebyggelse utanför detaljplan ska lokaliseras som en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse utan onödiga ingrepp i terrängen. Inom området bedöms råda stor efterfrågan på mark för bebyggande. Inom sådant område ska prövning ske med detaljplan Det bedöms i detta fall inte finnas finns inte skäl att medge undantag från kravet på detaljplan. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 samt 4 kap 2 plan- och bygglagen bedöms inte uppfyllas. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för att meddela positivt förhandsbesked eller bevilja bygglov bedöms inte uppfyllas. Ansökan föreslås avslås. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) och Jeanette Lagervall (S) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. Detta beslut kan överklagas hos länsstyrelsen, se bifogad skrivelse. Delgivning: 27
239 Nordvik 1:40, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0713 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska redovisas innan slutbesked kan meddelas. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Plan- och byggavdelningen föreslog inför delbeslut, att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gjorde annan bedömning och beslutade, att ärendet skulle prövas vidare. Detta har genomförts och det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 183/2016-09-20 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 1 november 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat R6, område med stora naturvärden. Aktuellt område är i tätortsstudie för Skärhamn betecknat med utvecklingsområde för bostäder. 28
Ärendebeskrivning Det noteras, att ansökan om förhandsbesked tidigare avslagits enligt 120/2016-06- 15. Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-27 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för önskan om att bo utanför tätbebyggt område samt större utrymme för verksamhetslokal. Sökande har i skrivelse daterad 2016-07-17 begärt omprövning av ärendet. Ärendet har omprövats, och i enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut 183/2016-09-20 har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering redan bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2016-10-10 inget att erinra. Naturskyddsföreningen avstyrker i yttrande daterat 2016-10-31 förhandsbesked. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2016-10-09 inget att erinra. Av utredning daterad 2016-10-31 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. Naturskyddsföreningens yttrande avstyrker förhandsbesked och skriver att det redan finns problem med övergödning i vattendrag på grund av utsläpp från enskilda avlopp och sötvattenbrist i området. Miljöavdelningen tillstyrker förhandsbesked och bedömer att det finns möjlighet att lösa avloppet på ett godtagbart sätt. Intyg om vatten föreligger i ärendet. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Någon erinran har inte inkommit. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). 29
Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. I tätortsstudien för Skärhamn anges att inom hela tätortsområdet gäller att tillkommande bebyggelse ska normalt regleras i detaljplan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen har inför Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut 183/2016-09-20 föreslagit att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gjorde annan bedömning i ärendet och med utgångspunkt från delbeslutet görs nu följande bedömning. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. 30
Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har redan bedömt, att kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen uppfylls. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 31
240 Nordvik 1:51, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0714 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska redovisas innan slutbesked kan meddelas. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Plan- och byggavdelningen föreslog inför delbeslut, att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gjorde annan bedömning och beslutade, att ärendet skulle prövas vidare. Detta har genomförts och det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 184/2016-09-20 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 1 november 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat R6, område med stora naturvärden. Aktuellt område är i tätortsstudie för Skärhamn betecknat med utvecklingsområde för bostäder. 32
Ärendebeskrivning Det noteras, att ansökan om förhandsbesked tidigare avslagits enligt 121/2016-06- 15. Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-27 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för önskan om att bo utanför tätbebyggt område samt större utrymme för verksamhetslokal. Sökande har i skrivelse daterad 2016-07-15 begärt omprövning av ärendet. Ärendet har omprövats, och i enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut 184/2016-09-20 har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering redan bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2016-10-10 inget att erinra. Naturskyddsföreningen avstyrker i yttrande daterat 2016-10-31 förhandsbesked. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2016-10-06 inget att erinra. Av utredning daterad 2016-10-31 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. Naturskyddsföreningens yttrande avstyrker förhandsbesked och skriver att det redan finns problem med övergödning i vattendrag på grund av utsläpp från enskilda avlopp och sötvattenbrist i området. Miljöavdelningen tillstyrker förhandsbesked och bedömer att det finns möjlighet att lösa avloppet på ett godtagbart sätt. Intyg om vatten föreligger i ärendet. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Någon erinran har inte inkommit. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). 33
Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska bland annat utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan (2 kap 6 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk får inte lokaliseras, placeras eller utformas så att de eller deras avsedda användning medför fara eller betydande olägenhet för omgivningen (2 kap 9 plan- och bygglagen). Ett mark- och vattenområdes lämplighet för bebyggelse och byggnadsverk ska prövas genom detaljplan bland annat vid ny sammanhållen bebyggelse och vid ny enstaka byggnad, om inverkan på omgivningen blir stor, eller om det råder stor efterfrågan på området för bebyggande (4 kap 2 plan- och bygglagen). Tjörns gällande översiktsplan ÖP 13 antogs den 16 maj 2013. Översiktsplanen redovisar kommunens syn på hur den byggda miljön ska utvecklas och bevaras. Översiktsplanen är vägledande för handläggning av bland annat förhandsbesked och bygglov. I tätortsstudien för Skärhamn anges att inom hela tätortsområdet gäller normalt att tillkommande bebyggelse normalt ska regleras i detaljplan. Plan- och byggavdelningens synpunkter och förslag till beslut Plan- och byggavdelningen har inför Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut 184/2016-09-20 föreslagit att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gjorde annan bedömning i ärendet och med utgångspunkt från delbeslutet görs nu följande bedömning. Föreslaget bostadshus bedöms vara anpassat till landskapsbild och omgivande bebyggelsemiljö på ett godtagbart sätt. Föreslaget bostadshus bedöms utgöra en naturlig komplettering till befintlig bebyggelse. Föreslaget bostadshus bedöms inte medföra betydande olägenhet för omgivningen. Aktuell plats bedöms lämplig att ta i anspråk för bebyggelse. 34
Föreslagen lokalisering bedöms vara i överensstämmelse med översiktsplanens riktlinjer. Kraven i 2 kap 2, 5, 6 och 9 plan- och bygglagen bedöms uppfyllas. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott har redan bedömt, att kraven i 4 kap 2 plan- och bygglagen uppfylls. Förutsättningarna i 9 kap 31 plan- och bygglagen för meddelande av positivt förhandsbesked bedöms uppfyllas. Positivt förhandsbesked föreslås meddelas. Förslag till beslut på sammanträdet Peter Andersson (L) föreslår att miljö- och samhällsbyggnadsutskottet ska bifalla förvaltningens förslag till beslut. 35
241 Olsby 1:12, Tjörns kommun Ansökan om förhandsbesked för bostadshus 2016/0926 Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott beslutar: 1. Positivt förhandsbesked meddelas för lokalisering av bostadshus. 2. Byggnaden bör ges traditionell volym med ljusmålade (helst vita) träfasader och tak beläggas med matt röda takpannor. 3. Vattentäkten ska utföras, så att bostadshuset försörjs med vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Krav på redovisning ska tas upp i kontrollplanen och ska redovisas innan slutbesked kan meddelas. 4. Ansökan om bygglov ska inlämnas till Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott inom två år räknat från det att förhands-beskedet vunnit laga kraft. 5. Byggnadsarbeten får inte påbörjas utan gällande bygglov och startbesked. Sammanfattning Ärendet avser förhandsbesked för uppförande av bostadshus utanför detaljplan. Plan- och byggavdelningen föreslog inför delbeslut, att ansökan skulle avslås. Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott gjorde annan bedömning och beslutade, att ärendet skulle prövas vidare. Detta har genomförts och det föreslås nu meddelas positivt förhandsbesked. Tidigare beslut Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskott bedömde enligt 163/2016-08-24 föreslagen lokalisering uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan samt beslutade, att ansökan skulle prövas vidare med utredning och remisser. sunderlag Tjänsteutlåtande den 1 november 2016 Ansökningshandlingar Planförutsättningar Aktuell plats är belägen utanför detaljplanelagt område. Aktuellt område är i kommunens översiktsplan ÖP 13 betecknat R8, område med särskilda värden för rekreation och friluftsliv. Aktuellt område är utpekat som riksintresse för friluftsliv. 36
Ärendebeskrivning Sökanden har i ansökan daterad 2016-04-28 närmare redovisat skälen bakom ansökan. Enligt ansökan behövs bostadshuset för möjlighet att sköta befintliga grönsaksodlingar. Brorsonen har sedan en tid tagit över gården. I enlighet med Kommunstyrelsens miljö- och samhällsbyggnadsutskotts delbeslut har ansökan prövats vidare med utredning och remisser. I delbeslutet har föreslagen lokalisering redan bedömts uppfylla kriterierna i översiktsplanen för ny bebyggelse utan krav på detaljplan. Bohusläns museum har enligt yttrande daterat 2016-09-08 inget att erinra. Naturskyddsföreningen avstyrker i yttrande daterat 2016-09-22 förhandsbesked. Miljöavdelningen har enligt yttrande daterat 2016-09-20 inget att erinra. Av utredning daterad 2016-10-07 från Bengt Jonssons Brunnsborrning AB framgår, att nytt bostadshus kan lokaliseras på platsen med tillgång till hushållsvatten av tillräcklig mängd och kvalitet samt utan påverkan på kringliggande befintliga brunnar. Därmed konstateras, att bostadshus ur VA-synpunkt kan lokaliseras till platsen. I bygglovsfasen ska redovisas, att utförande av vattentäkten uppfyller kraven på vatten av tillräcklig mängd och kvalitet. Sådant intyg kommer att krävas inom ramen för byggprocessen i kontrollplanen innan slutbesked kan skrivas ut. Det kan exempelvis bli fråga om djupare borrning, annan position av borrhål eller installation av visst filter. Att det finns möjlighet att erhålla vatten av tillräcklig mängd och kvalitet har redan utretts. I Naturskyddsföreningens yttrande avstyrkes förhandsbesked utifrån bland annat ökat nettoutsläpp av överflödande ämnen från avlopp. Miljöavdelningen bedömer att det finns möjlighet att utföra en godtagbar avloppslösning på platsen och tillstyrker positivt förhandsbesked. Berörda grannar har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan. Någon erinran har inte inkommit. Mark- och vattenområden ska användas för det eller de ändamål, som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov (2 kap 2 plan- och bygglagen). Bebyggelse och byggnadsverk ska lokaliseras till mark som är lämplig med hänsyn till bland annat hälsa och säkerhet, möjligheter att ordna trafik, vattenförsörjning, avlopp, avfallshantering och samhällsservice samt risken för olyckor, översvämning och erosion. Lokaliseringen ska också vara lämplig med hänsyn till energiförsörjning och energihushållning (2 kap 5 plan- och bygglagen). 37