Europeiska unionens råd Bryssel den 11 december 2017 (OR. fr) 15633/17 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 11 december 2017 till: Delegationerna Föreg. dok. nr: 15311/17 Ärende: Demokratiska republiken Kongo - Rådets slutsatser (den 11 december 2017) COAFR 326 CFSP/PESC 1135 RELEX 1106 COHOM 163 COHAFA 109 För delegationerna bifogas rådets slutsatser om Demokratiska republiken Kongo, som rådet antog vid sitt 3587:e möte den 11 december 2017. 15633/17 anb/ss 1 DG C 1 SV
BILAGA Rådets slutsatser om Demokratiska republiken Kongo 1. En väg ut ur den politiska krisen är att anordna trovärdiga, öppna, inkluderande och fredliga val, som möjliggör ett demokratiskt maktskifte i Demokratiska republiken Kongo i enlighet med landets konstitution, som begränsar antalet mandatperioder, men även i enlighet med det politiska avtal som kallas Accord de la Saint Sylvestre, FN:s säkerhetsråds resolution 2348 (2017) och Afrikanska stadgan om demokrati, val och samhällsstyrning. 2. Till följd av offentliggörandet den 5 november av en tidsplan för valet betonar EU det huvudansvar som regeringen och de myndigheter som ansvarar för genomförandet av valet, särskilt valkommissionen (CENI), har för att de åtgärder som krävs för att hålla tidsplanen vidtas på ett effektivt sätt och utan dröjsmål, genom en trovärdig, legitim, samförståndsbaserad och inkluderande process, med respekt för Accord de la Saint Sylvestre. Med erinran om att FN:s säkerhetsråd, tillsammans med Afrikanska unionen, vid upprepade tillfällen har efterlyst ett snabbt offentliggörande av en trovärdig och samförståndsbaserad tidsplan för valet, anser EU att det är av avgörande betydelse, inte minst för legitimiteten för de myndigheter som ansvarar för övergången, att garantera att det fastställda datumet för valet den 23 december 2018 respekteras. 15633/17 anb/ss 2
3. EU fördömer med eftertryck såväl allvarliga människorättskränkningar som trakasserier av oppositionspolitiker, företrädare för medierna och civilsamhället samt människorättsförsvarare. Sådana handlingar är oförenliga med demokratiska principer och de grundläggande friheter som fastställs i internationell rätt. EU betonar att konstitutionen måste respekteras och att regeringen skyndsamt och fullständigt måste genomföra samtliga de åtgärder för att minska de politiska spänningarna som föreskrivs i Accord de la Saint Sylvestre, och som krävs för att man ska kunna fullgöra trovärdiga och inkluderande val, återupprätta förtroendet mellan de berörda parterna och minska de politiska spänningarna, särskilt att frisläppa alla politiska fångar, lägga ner omotiverade åtal, få ett slut på de politiska partiernas dubbelspel, införa pressfrihet och låta stängda medieföretag återuppta sin verksamhet. EU efterlyser också respekt för mötesfriheten och rätten till fredliga demonstrationer. 4. Mot denna bakgrund bekräftar EU sitt åtagande att stödja trovärdiga och inkluderande val, i samarbete med alla berörda kongolesiska aktörer och deras partner, särskilt FN, Afrikanska unionen, Södra Afrikas utvecklingsgemenskap (SADC), den internationella konferensen för området kring de afrikanska stora sjöarna (ICGLR) och Internationella organisationen för frankofoni. I samband med genomförandet av det tekniska och ekonomiska stödet kommer EU att bedöma framstegen med de ovan nämnda åtgärder som rör genomförandet av Accord de la Saint Sylvestre, som utgör grunden för en legitim övergång, men även respekten för de mänskliga rättigheterna och återöppnandet av det politiska rummet, samt de åtgärder som krävs för att garantera en öppen och inkluderande valprocess, iakttagandet av den nya tidplanen för valet, offentliggörandet av en trovärdig budget och en realistisk utbetalningsplan antagandet av nödvändig vallagstiftning och uppdateringen av röstlängden så att den blir pålitlig. EU kommer att arbeta tillsammans med sina internationella partner, särskilt i den gemensamma valobservatörsgruppen, som måste ha tillgång till den nödvändiga informationen för att kunna utföra uppdraget att övervaka genomförandet av valprocessen, inbegripet kvinnors fullständiga deltagande. 15633/17 anb/ss 3
5. EU ansluter sig till andra aktörer i det internationella samfundet, särskilt Förenta nationerna, och fördömer det missbruk och de allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna i Demokratiska republiken Kongo samt kränkningarna av internationell humanitär rätt, i synnerhet i Kasai. EU är fortfarande djupt oroat över den försämrade säkerhetssituationen i Kasai, Tanganyika och i östra delen av Demokratiska republiken Kongo, som i synnerhet drabbar kvinnor och barn. EU erinrar om att det är de kongolesiska myndigheterna, särskilt Demokratiska republiken Kongos väpnade styrkor, som har det huvudsakliga ansvaret för att skydda befolkningen. Inom ramen för den resolution om Kasai som antogs vid det 35: e mötet i FN:s råd för mänskliga rättigheter med stöd av de kongolesiska myndigheterna kommer EU med stor uppmärksamhet att följa det uppdrag som utförs av den oberoende grupp av internationella experter som inrättats av kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter. Enligt denna resolution är Demokratiska republiken Kongo, som medlem av FN:s råd för mänskliga rättigheter, skyldig att ge dessa fri och obehindrad tillgång till dokument, territorier och berörda personer, och att låta denna grupp verka i enlighet med internationella standarder för oberoende och opartiskhet. EU är också positivt till FN:s stöd vid utredningen av mordet på två experter från säkerhetsrådet som dog under tragiska omständigheter i mars 2017 och till att de ansvariga ska ställas inför rätta. 6. EU välkomnar den avgörande roll som spelas av FN:s stabiliseringsuppdrag i Demokratiska republiken Kongo (Monusco), som fick betala ett högt pris vid attacken den 7 december i Nordkivu, med flera döda och skadade i den tanzaniska kontingenten, den kongolesiska armén och bland civilbefolkningen. EU stöder genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution 2348, med stöd av den pågående strategiska översynen av Monusco, som särskilt syftar till att förbättra skyddet för civilbefolkningen och till att stärka förmågan att skapa säkerhet och logistiskt stöd till en trovärdig och inkluderande valprocess. 15633/17 anb/ss 4
7. EU är bestört över den dramatiska humanitära situationen som förvärras av den politiska krisen. Omkring 4,1 miljoner fördrivna personer befinner sig för närvarande i Demokratiska republiken Kongo vilket i oktober 2017 fick Förenta nationerna att aktivera den högsta nivån av krisreaktion i Demokratiska republiken Kongo. Länderna i denna region är föremål för en tillströmning av flyktingar. Dessutom är 7,7 miljoner kongoleser drabbade av otrygg livsmedelsförsörjning och 1,9 miljoner barn lider av grav akut undernäring. EU stöder en utvidgad internationell mobilisering för att bemöta den humanitära situationen. Unionen erinrar om att respekten för de humanitära principerna ska ha företräde och att det är nödvändigt att säkerställa tillträdet till de befolkningsgrupper som är offer för en allt svårare säkerhetssituation. 8. I enlighet med rådets tidigare slutsatser och i linje med FN:s säkerhetsråds förklaring påminner EU de politiska ledarna och medlemmarna av säkerhetsstyrkorna, liksom juridiska personer, om att de har ett individuellt ansvar i händelse av allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna, uppmaningar till våld, handlingar eller uttalanden som utgör hinder för genomförandet av den politiska överenskommelsen och anordnandet av val inom den angivna tidsramen, hinder för samförstånd kring en fredlig lösning på krisen med respekt för det kongolesiska folkets önskan att välja sina representanter. 9. EU kommer att fortsätta att stödja den kongolesiska befolkningen som dagligen konfronteras med svåra socioekonomiska utmaningar. För att en varaktig lösning på den pågående ekonomiska och finansiella krisen och en rättvis och inkluderande utveckling ska kunna uppnås efterlyser EU att dialogen med internationella finansinstitut återupptas på ett strukturerat sätt och att styrelseformerna förbättras, framför allt genom bekämpning av korruption, penningtvätt och förskingring av offentliga medel, som dessutom utgör faktorer bakom sociala, ekonomiska och politiska spänningar. 15633/17 anb/ss 5
10. EU uppmanar alla kongolesiska aktörer och i första hand de kongolesiska myndigheterna och institutionerna att inta en konstruktiv roll i valprocessen, och välkomnar i detta avseende stödet från externa partner. Unionen erinrar också om hur viktig det civila samhällets roll är, i synnerhet kvinnornas. En fredlig lösning på krisen som samtidigt upprätthåller den anda av samförstånd som uppnåtts i den politiska överenskommelsen från nyårsafton och som respekterar det kongolesiska folkets önskan att välja sina representanter kommer att vara av avgörande betydelse för förbindelserna mellan demokratiska republiken Kongo och EU. 15633/17 anb/ss 6