FÖRSLAG TILL RESOLUTION

Transkript

1 Europaparlamentet Plenarhandling B8-1319/ FÖRSLAG TILL RESOLUTION till följd av ett uttalande av vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik i enlighet med artikel i arbetsordningen om situationen i Demokratiska republiken Kongo (2016/3001(RSP)) Mariya Gabriel, Bogdan Brunon Wenta, Michael Gahler, Joachim Zeller, Brian Hayes, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Maurice Ponga, Frank Engel, Cristian Dan Preda, Ivo Belet för PPE-gruppen RE\ docx PE v01-00 Förenade i mångfalden

2 B8-1319/2016 Europaparlamentets resolution om situationen i Demokratiska republiken Kongo (2016/3001(RSP)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av sina tidigare resolutioner om Demokratiska republiken Kongo, särskilt av den 10 mars och den 23 juni , med beaktande av EU:s lokala uttalanden av den 25 juni 2016 om människorättssituationen i Demokratiska republiken Kongo, och av den 2 augusti 2016 och den 24 augusti 2016 om valprocessen i Demokratiska republiken Kongo, efter att den nationella dialogen i Demokratiska republiken Kongo inletts, med beaktande av de gemensamma pressmeddelandena av den 16 februari 2016 och den 5 juni 2016 från Afrikanska unionen, Förenta nationerna, Europeiska unionen och Internationella organisationen för frankofoni om nödvändigheten av en inkluderande politisk dialog i Demokratiska republiken Kongo samt deras åtagande att stödja de kongolesiska aktörerna i arbetet med att befästa demokratin i landet, med beaktande av uttalandet av den 15 augusti 2016 från den höga representantens talesperson om våldet i Demokratiska republiken Kongo, med beaktande av rådets slutsatser av den 23 maj 2016 och den 17 oktober 2016 om Demokratiska republiken Kongo, med beaktande av resolutionerna från FN:s säkerhetsråd om Demokratiska republiken Kongo, särskilt resolution 2293 (2016) om förnyande av sanktionssystemet för Demokratiska republiken Kongo och av expertgruppens mandat, samt resolution 2277 (2016) om förnyande av mandatet för FN:s stabiliseringsuppdrag i Demokratiska republiken Kongo (Monusco), med beaktande av FN:s säkerhetsråds pressmeddelanden av den 15 juli 2016 och den 21 september 2016 om situationen i Demokratiska republiken Kongo, med beaktande av rapporten av den 9 mars 2016 från FN:s generalsekreterare om FN:s stabiliseringsuppdrag i Demokratiska republiken Kongo och om genomförandet av ramen för fred, säkerhet och samarbete för Demokratiska republiken Kongo och regionen, med beaktande av rapporten av den 23 juni 2016 från FN:s expertgrupp om Demokratiska republiken Kongo, med beaktande av Nairobiförklaringarna från december 2013, 1 Antagna texter, P8_TA(2016) Antagna texter, P8_TA(2016)0290. PE v /7 RE\ docx

3 med beaktande av ramavtalet för fred, säkerhet och samarbete för Demokratiska republiken Kongo och regionen, som undertecknades i Addis Abeba i februari 2013, med beaktande av Afrikanska stadgan om mänskliga och folkens rättigheter från juni 1981, med beaktande av Afrikanska stadgan om demokrati, val och samhällsstyrning, med beaktande av Demokratiska republiken Kongos konstitution, som antogs den 18 februari 2006, med beaktande av Cotonouavtalet, med beaktande av artikel i arbetsordningen, och av följande skäl: A. Ämbetstiden för Demokratiska republiken Kongos president är i statsförfattningen begränsad till två mandatperioder och nästa presidentval och parlamentsval hade ursprungligen utlysts till slutet av 2016, i och med att president Kabilas mandatperiod går ut den 20 december B. Under de gångna två åren har president Kabila, som suttit vid makten sedan 2001, försökt att med administrativa och tekniska medel fördröja valet och stanna kvar vid makten efter utgången av sin i statsförfattningen föreskrivna mandatperiod. Dessa fortlöpande dröjsmål med förberedelserna inför valet har skapat politisk spänning, oroligheter och våld över hela landet, av ett slag man aldrig sett förut. C. I november 2015 tillkännagav president Kabila att det inletts en nationell dialog. Afrikanska unionen utnämnde därefter den före detta togolesiske premiärministern Edem Kodjo som kontaktperson i den nationella politiska dialogen. De två huvudsakliga oppositionsgrupperna vägrade delta i vad de anser som en ickeinkluderande och odemokratisk dialog, samt som förhalningstaktik. D. Afrikanska unionen, FN, EU och Internationella organisationen för frankofoni har gemensamt understrukit vikten av dialog och strävan efter en uppgörelse mellan de politiska aktörerna i vilken demokratin och rättsstatsprincipen respekteras, och har uppmanat alla politiska aktörer i Demokratiska republiken Kongo att samarbeta fullt ut med Edem Kodjo. E. Den 18 oktober 2016 undertecknades ett avtal mellan president Kabila och en del av oppositionen om att senarelägga presidentvalet till april Med stöd av detta avtal fick president Kabila sitta kvar vid makten efter 2016 och han uppdrog åt en ny tillfällig premiärminister, oppositionsmedlemmen Samy Badibanga, att bilda en ny regering. F. I avtalet föreskrivs det att det ska hållas en ny folkräkning och upprättas ett nytt valregister senast i juli 2017 och att det ska inrättas en uppföljande kommitté (Comité de suivi), med uppgift att övervaka valprocessen och månatligen rapportera om att den genomförs effektivt. RE\ docx 3/7 PE v01-00

4 G. Om presidentvalet kunnat hållas under fredliga former samt med insyn och i rätt tid, då skulle detta ha inneburit ett stort bidrag till befästande av de framsteg som gjorts i Demokratiska republiken Kongo under mer än ett årtionde. H. Sedan januari 2015 har kongolesiska säkerhets- och underrättelsetjänstemän slagit till mot fredliga aktivister, samt mot oppositionsmedlemmar och medlemmar av det civila samhället, som motsätter sig försöken att göra det möjligt för president Kabila att ändra konstitutionen för att kunna stanna kvar vid makten efter den i konstitutionen fastställda gränsen på två mandatperioder. I. Människorättsgrupper rapporterar hela tiden om att situationen för de mänskliga rättigheterna och för yttrande- och mötesfriheten i Demokratiska republiken Kongo blir allt sämre, med bland annat överdrivet bruk av maktmedel mot fredliga demonstranter, godtyckliga gripanden och frihetsberövanden och ett ökande antal politiskt motiverade rättegångar. Fyra unga aktivister greps den 18 november 2016, två dagar före en planerad demonstration mot Kongos regering i Kinshasa. För närvarande råder demonstrationsförbud i Kinshasa och Lubumbashi. Observatörer befarar en skärpning av läget, i och med att oppositionsledare upprepat sitt upprop om generalstrejk och om en intensifierad kampanj på gatorna under de kommande veckorna. J. Den 19 september 2016 utbröt våldsamma sammandrabbningar i Kinshasa mellan poliser och demonstranter, varvid över femtio personer dödades. Fyra dödades då högkvarteren för tre oppositionspartier brändes ned och plundrandes. K. Enligt en rapport från FN:s gemensamma människorättskontor förövades 422 kränkningar av de mänskliga rättigheterna av poliser och säkerhetsstyrkor under de demonstrationer som utspelade sig mellan den 19 och den 21 september L. Efter dessa händelser sände Internationella brottmålsdomstolens chefsåklagare en delegation till Demokratiska republiken Kongo den 16 oktober 2016 för att på ort och ställe övervaka den kritiska människorättssituationen och våldet i landet. M. Situationen för mediefriheten i Demokratiska republiken Kongo har allvarligt försämrats, genom att den kringskurits till följd av ständiga hot mot och angrepp på journalister. Minst tio mediekanaler och radiostationer har stängts av myndigheterna under de senaste två åren. Den 14 november 2016 mördades en tv-journalist av ett dussin beväpnade män i sin hemstad. Demokratiska republiken Kongo ligger nu på 152:a plats av 180 på det internationella pressfrihetsindex som upprättats av Reportrar utan gränser. N. I september 2016 påförde Förenta staterna riktade sanktioner mot två högre kongolesiska tjänstemän för deras undergrävande av demokratiska processer eller institutioner i Demokratiska republiken Kongo. O. Situationen förvärras av att straffriheten blir alltmer inrotad och ihållande i Demokratiska republiken Kongo. Säkerhetssituationen i Demokratiska republiken Kongo fortsätter att försämras, särskilt i de östra delarna av landet, på grund av våld orsakat av över 30 utländska och inhemska väpnade grupper, och det kommer ständigt rapporter om kränkningar av de mänskliga rättigheterna och folkrätten med bland annat PE v /7 RE\ docx

5 riktade attacker mot civila, utbrett sexuellt och könsrelaterat våld, väpnade gruppers systematiska rekryteringar av och övergrepp mot barn samt utomrättsliga avrättningar. P. Humanitära organisationer uppskattar att den politiska instabiliteten skapar kaos i landet och gör att befolkningen, som redan är försvagad av olika kriser nu och i det förflutna, drabbas av extrem fattigdom och otrygghet, med 5 miljoner människor som för närvarande är i behov av livsmedelshjälp. Q. Det nationella vägledande programmet för Demokratiska republiken Kongo, som finansierats med 620 miljoner euro ur den elfte europeiska utvecklingsfonden, prioriterar en förstärkning av samhällsstyret och rättsstaten, bland annat genom reformer av rättsväsendet, polisen och armén. 1. Europaparlamentet beklagar djupt att inte regeringen och CENI (den oberoende nationella valkommissionen) klarat av att hålla presidentvalet inom den tidsrymd som statsförfattningen förutsätter. Parlamentet upprepar sitt yrkande på att valet ska förrättas med framgång och i rätt tid, i full överensstämmelse med Kongos statsförfattning och Afrikanska stadgan om demokrati, val och samhällsstyrning, och håller fast vid att Kongos regering har ansvaret för att garantera att valen så snabbt som möjligt kan hållas under betingelser som medger insyn, trovärdighet och plats för alla väljare. 2. Europaparlamentet noterar det avtal som undertecknades den 18 oktober 2016 mellan president Kabila och en del av oppositionen. Parlamentet erinrar om att detta avtal och den politiska dialog det utmynnat i varken kunnat bereda plats för alla delar av oppositionen eller skapa en samsyn om en politisk omvandling. Parlamentet uppmanar alla aktörer att delta konstruktivt i en lösning som i högre grad bygger på samsyn och som skulle garantera att trovärdiga och fredliga val som medger insyn hålls så snabbt som möjligt, och senast före april Parlamentet erinrar om att president Kabilas mandatperiod löper ut den 20 december, och att statsförfattningen begränsar presidentens ämbetstid till två mandatperioder. 3. Europaparlamentet uppmanar med kraft alla politiska aktörer att gå med i en fredlig och konstruktiv dialog, att förhindra att den aktuella politiska krisen på något som helst sätt fördjupas, och att avhålla sig från ytterligare våld och provokationer. Parlamentet välkomnar vad CENCO (den nationella katolska biskopskonferensen) gjort för att skapa en bredare samsyn om en politisk omvandling, och uppmanar både myndigheterna och oppositionen att avstå från alla handlingar eller uttalanden som ytterligare kunde späda på oron. 4. Europaparlamentet uttrycker djup oro över den försämrade människorättssituationen i Demokratiska republiken Kongo, liksom också över att utrymmet för politisk handlingsfrihet i landet blivit alltmer kringskuret, och framför allt mot att rättväsendet gjorts till ett redskap i de makthavandes händer och att människorättsförsvarare, politiska meningsmotståndare och journalister utsättas för våld och skrämseltaktik. Parlamentet kräver att alla politiska fångar ska friges omedelbart. Parlamentet uppmanar myndigheterna att omedelbart avskaffa alla begränsningar som medierna utsätts för. 5. Europaparlamentet fördömer skarpt de våldshandlingar som utspelat sig i landet den 19 och 20 september 2016, och håller fast vid att regeringen är skyldig att respektera, skydda och främja medborgarnas mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. RE\ docx 5/7 PE v01-00

6 Parlamentet erinrar om att yttrande-, förenings- och mötesfriheten ligger till grund för dynamiken i det politiska och demokratiska livet, samt att allt bruk av maktmedel mot fredliga demonstrationer bör förbjudas. 6. Europaparlamentet yrkar på att de påstådda människorättskränkningarna i samband med protesterna ska undersökas fullständigt, genomgripande och med insyn, så att de ansvariga kan identifieras och ställas till svars. 7. Europaparlamentet uppmanar vice ordföranden/den höga representanten och medlemsstaterna att dra full nytta av alla politiska instrument, däribland rekommendationerna i slutrapporten från EU:s valobservatörsuppdrag 2011 och i rapporten från uppföljningsuppdraget 2014, och att utöva politiska påtryckningar på högsta nivå för att förhindra en spridning av det valrelaterade våldet i Demokratiska republiken Kongo och ytterligare destabilisering av området kring de stora sjöarna. 8. Europaparlamentet uppmanar än en gång EU att påföra riktade sanktioner mot dem som bär ansvaret för det våldsamma tillslaget och för att den demokratiska processen i Demokratiska republiken Kongo undergrävts, också i form av reseförbud och frysning av tillgångar, i enlighet med rådets slutsatser av den 17 oktober Parlamentet anser att EU måste använda sanktioner som ett medel i de politiska kontakternas tjänst på högsta möjliga nivå, också inom ramen för den politiska dialogen i enlighet med artikel 8 i Cotonouavtalet, och begära klara garantier från presidenten och den nya regeringen om organisationen av president- och parlamentsvalen samt om respekten för landets statsförfattning. 9. Europaparlamentet uppmanar EU:s delegation att noga övervaka utvecklingen i Demokratiska republiken Kongo, och att använda alla lämpliga redskap och instrument för att stödja människorättsförsvarare och rörelser som arbetar för demokrati. Parlamentet uppmanar vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik att överväga en utökning av EU-delegationens kapacitet för samarbete med Afrikanska unionen för att stödja en mer inkluderande politisk dialog och för att förhindra att den politiska krisen fördjupas och att våldet ytterligare sprids. 10. Europaparlamentet upprepar sitt stöd till Afrikanska unionen för att den underlättar den politiska dialogen i Demokratiska republiken Kongo. Parlamentet framhåller vilken avgörande roll Afrikanska unionen spelar för att förhindra en politisk kris i Centralafrika, och vill att den ska engagera sig intensivare för att Kongos statsförfattning ska respekteras fullt ut. Parlamentet efterlyser en fortgående dialog mellan länderna i området kring de stora sjöarna, för att ytterligare destabilisering ska förebyggas. Parlamentet välkomnar här att den internationella konferensen om området kring de stora sjöarna hållits i Luanda i oktober 2016 för bedömning av situationen i Demokratiska republiken Kongo. 11. Europaparlamentet erinrar att fred och säkerhet utgör förutsättning för ett framgångsrikt val och ett stabilt politiskt klimat. Parlamentet välkomnar här att Monuscos mandat förnyats och att Monusco fått förstärkta befogenheter att skydda civila och slå vakt om de mänskliga rättigheterna inför valet. PE v /7 RE\ docx

7 12. Europaparlamentet upprepar sin oro över den skrämmande humanitära situationen i Demokratiska republiken Kongo. Parlamentet uppmanar EU och dess medlemsstater att fortsätta med sitt stöd till landets befolkning i syfte att förbättra levnadsvillkoren för de mest utsatta grupperna och hantera konsekvenserna av fördrivningar, otrygg livsmedelsförsörjning och naturkatastrofer. 13. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, vice ordföranden för kommissionen/unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik, Afrikanska unionen, presidenten, premiärministern och parlamentet i Demokratiska republiken Kongo, FN:s generalsekreterare, FN:s råd för mänskliga rättigheter samt den gemensamma parlamentariska AVS EUförsamlingen. RE\ docx 7/7 PE v01-00