FÖRSLAG TILL RAPPORT

Transkript

1 GEMENSAMMA PARLAMENTARISKA AVS EU-FÖRSAMLINGEN ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE PARITAIRE ACP-UE Utskottet för politiska frågor FÖRSLAG TILL RAPPORT om utvärdering av den fredsbevarande resursen för Afrika 10 år senare: effektivitet och framtidsförutsättningar Utskottet för politiska frågor Medföredragande: Kombo Gberi (Kamerun) Mariya Gabriel (Europaparlamentet) DR\ doc AP v01-00 Förenade i mångfalden

2 DR_Assemblies INNEHÅLL Sida PROTOKOLLSIDA...3 UTKAST TILL RESOLUTIONSFÖRSLAG...4 MOTIVERING (offentliggörs separat) AP v /9 DR\ doc

3 PROTOKOLLSIDA Vid sitt sammanträde den 30 november 2014 uppdrog den gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingens presidium åt utskottet för politiska frågor att i enlighet med artikel 2.8 i arbetsordningen utarbeta en rapport om utvärdering av den fredsbevarande resursen för Afrika 10 år senare och framtidsförutsättningar. Vid sitt sammanträde den 19 mars 2015 utsåg utskottet för politiska frågor Kombo Gberi (Kamerun) och Mariya Gabriel till medföredragande. Utskottet för politiska frågor behandlade förslaget till rapport vid sitt sammanträde den Vid det sistnämnda sammanträdet antog utskottet nedanstående utkast till resolutionsförslag. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Resolutionen ingavs den... DR\ doc 3/9 AP v01-00

4 FÖRSLAG TILL RESOLUTION om utvärdering av den fredsbevarande resursen för Afrika 10 år senare: effektivitet och framtidsförutsättningar Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen utfärdar denna resolution vid sammanträdet i... från den... till den..., med beaktande av artikel 18.1 i sin arbetsordning, med beaktande av AVS EU-partnerskapsavtalet (Cotonouavtalet), och särskilt artiklarna 1, 8.5, 11, 28.2 a och 29.1, med beaktande av AVS EG-ministerrådets beslut nr 3/2003 av den 11 december 2003 om användning av medel ur nionde Europeiska utvecklingsfondens anslag för långsiktig utveckling till inrättandet av en fredsbevarande resurs för Afrika, med beaktande av EU:s strategi för Afrika av den 12 maj 2005, med beaktande av rådets slutsatser av den 13 november 2006 om stärkandet av Afrikas förmåga att förebygga, hantera och lösa konflikter, med beaktande av rådets slutsatser från november 2007 om säkerhet och utveckling, med beaktande av uttalandet vid freds- och säkerhetsrådets ministermöte den 26 april 2011 om läget vad gäller fred och säkerhet i Afrika, med beaktande av rådets beslut av den 26 juni 2013 om det interna avtalet mellan företrädarna för regeringarna i Europeiska unionens medlemsstater, församlade i rådet, om finansiering av Europeiska unionens bistånd inom den fleråriga budgetramen för perioden i enlighet med AVS EU-partnerskapsavtalet och om tilldelning av ekonomiskt stöd till de utomeuropeiska länder och territorier på vilka den fjärde delen i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt är tillämplig, med beaktande av färdplanen för som antogs vid det fjärde toppmötet mellan Afrika och EU i Bryssel (2 3 april 2014), med beaktande av freds- och säkerhetsrådets rapport av den 31 januari 2015 om dess aktiviteter och läget vad gäller fred och säkerhet i Afrika, med beaktande av Europeiska kommissionens beslut av den 15 juli 2014 om att åtgärdsprogrammet för den fredsbevarande resursen för Afrika ska AP v /9 DR\ doc

5 finansieras ur Europeiska utvecklingsfondens övergångsfacilitet och elfte Europeiska utvecklingsfonden, med beaktande av Afrikanska unionens konstituerande akt, med beaktande av protokollet om inrättandet av Afrikanska unionens freds- och säkerhetsråd, som antogs av det första ordinarie sammanträdet i Afrikanska unionens församling den 9 juli 2002, med beaktande av Afrikanska unionens beslut av den 12 juli 2003 om Europeiska unionens inrättande av en resurs för fredsfrämjande operativa insatser för Afrikanska unionen, med beaktande av Afrikanska stadgan om mänskliga och folkens rättigheter, med beaktande av samförståndsavtalet av den 2 september 2007 om samarbete inom området för fred och säkerhet mellan Afrikanska unionen, de regionala ekonomiska gemenskaperna och samordningsmekanismerna för Östafrikas och Nordafrikas regionala beredskapsbrigader, med beaktande av det beslut som Afrikanska unionens församling fattade den 15 juni 2015 om bidragsskalan och alternativa finansieringskällor för Afrikanska unionen, med beaktande av Ecowas protokoll av den 10 december 1999 om mekanismen för konfliktförebyggande, konflikthantering, konfliktlösning, fredsbevarande verksamhet och säkerhet, med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 av den 31 oktober 2000 om kvinnor och fred och säkerhet, med beaktande av uttalandet från ordföranden för FN:s säkerhetsråd av den 16 april 2010 om fredsbyggande efter konflikter, med beaktande av uttalandet från ordföranden för FN:s säkerhetsråd av den 29 juni 2010 om främjande och stärkande av rättsstatsprincipen vid upprätthållande av internationell fred och säkerhet, med beaktande av FN:s säkerhetsråds resolution 2151 av den 28 april 2014 om upprätthållande av internationell fred och säkerhet: Reform av säkerhetssektorn utmaningar och möjligheter, med beaktande av rapporten från utskottet för politiska frågor (ACP- EU/ /14/fin.), och av följande skäl: A. Det finns eller har funnits interna väpnade konflikter i många afrikanska länder som har uppstått på grund av politiska, sociala, ekonomiska, etniska eller religiösa spänningar. DR\ doc 5/9 AP v01-00

6 B. Skapandet av grundläggande socioekonomiska förutsättningar är av central betydelse för att man ska kunna garantera en verkligt inkluderande process för konsolidering av stabiliteten och utvecklingen samt en försoningsprocess, vilka är det enda sättet att förhindra att konflikterna återuppstår i framtiden. C. Konflikter förvärrar hungersnöd och absolut fattigdom och är ett hinder för utveckling under långa perioder. D. Den logiska grunden för den fredsbevarande resursen för Afrika är kopplingen mellan säkerhet och utveckling i ett land eller en region. E. Den fredsbevarande resursen för Afrika inrättades 2004 i syfte att stärka Afrikanska unionen och via den de åtta regionala ekonomiska gemenskaperna och ge dem medel för att bättre hantera konflikter på kontinenten utan ingripande av utländska styrkor. F. Den gemensamma strategin EU Afrika har sedan den antogs i Lissabon 2007, och därefter åter vid toppmötet mellan EU och Afrika i april 2014, fastslagit att fred och säkerhet är ett av de prioriterade områdena inom partnerskapet och att den fredsbevarande resursen för Afrika är ett instrument som utgör en del av en bredare EUstrategi. G. Sedan 2005 har över 90 procent av det totalbelopp på över 1,2 miljarder euro som tilldelats den fredsbevarande resursen för Afrika gått till fredsbevarande insatser i sex länder, närmare bestämt till Amis (Darfur), Amisom (Somalia), Miopax och senare Misca (Centralafrikanska republiken), Afisma (Mali) och RCI-LRA (Centralafrikanska republiken, Demokratiska republiken Kongo, Sydsudan, Uganda). H. Den fredsbevarande resursen för Afrika utvidgade 2007 sina uppgifter till att omfatta en bredare uppsättning konfliktförebyggande verksamheter. I. Framför allt sedan 2007 har cirka 8,3 procent av alla avtal tilldelats den afrikanska freds- och säkerhetsstrukturens kapacitetsuppbyggande verksamhet, vilket på ett avgörande sätt bidragit till att göra den afrikanska freds- och säkerhetsstrukturen operativ. J. Sedan 2009 har 1,3 procent av budgeten anslagits till verksamhet med anknytning till mekanismen för tidiga insatser, inbegripet medling, inledningsfas, undersökningsuppdrag och insatser som syftar till att tillfälligt stärka planeringsenheten. K. Den fredsbevarande resursen för Afrika har tillhandahållit Afrikanska unionen och regionala organisationer förutsägbara och tillförlitliga resurser för att dessa ska kunna agera, vilket har gjort att de afrikanska länderna har kunnat vidta gemensamma säkerhetsåtgärder, förankrade i den nya politiska rollen för Afrikanska unionens fredsoch säkerhetsråd, vilken man på detta sätt kunnat testa och göra operativ. AP v /9 DR\ doc

7 L. Afrikanska unionen antog ett beslut den 15 juni 2015 om alternativa finansieringskällor i vilket man fastställer att 25 procent av alla källor kommer att användas för Afrikanska unionens budget för fredsfrämjande insatser. M. Kraven på fredsfrämjande insatser från EU:s fredsbevarande resurs för Afrika ökar på grund av s.k. uppdragsglidning (mission creep), vilket erfarenheterna från vissa FNuppdrag också har visat, och på grund av nya uppdrag under parollen ansvar att skydda. N. En rad andra bidragsgivare, såsom internationella organisationer (bland annat FN), politiska och militära allianser (Nato) och stater (Förenta staterna, Kina, Japan och EU:s medlemsstater) är också aktiva på detta område. Komplementaritet säkerställs av gruppen för Afrikanska unionens partner för fred och säkerhet, som regelbundet sammanträder i Addis Abeba. 1. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen erkänner att den fredsbevarande resursen för Afrika har möjliggjort en operationalisering av länken mellan säkerhet och utveckling och främjat en djupgående dialog om freds- och säkerhetsutmaningar mellan EU och Afrikanska unionen. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen medger att den fredsbevarande resursen för Afrika har varit en drivkraft vid en tidpunkt då inget annat instrument kunnat finansiera afrikanska trupper för Afrikanska unionens eller de regionala ekonomiska gemenskapernas fredsfrämjande insatser. 2. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen erkänner de viktiga resultat som hittills har uppnåtts genom Afrikaledda fredsfrämjande insatser. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen understryker emellertid behovet av att ta itu med de bakomliggande orsakerna till konflikterna och kopplingen mellan säkerhet och utveckling, och främja dialogen, i syfte att anta gemensamma strategier och stärka samordningen inom krishanteringen. 3. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen understryker nödvändigheten att stödja genomförandet av långsiktiga freds- och säkerhetsstrategier för kapacitetsuppbyggnad och betonar att det är nödvändigt att förbättra samordningen av och komplementariteten bland de givare som mobiliserat sig på området för fred och säkerhet (huvudsakligen EU, FN och Världsbanken) när det gäller finansiellt stöd, ekonomiskt bidrag och garanterande av hållbarhet. 4. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen understryker nödvändigheten att utveckla en strategi och insatser för konfliktförebyggande i syfte att garantera ett effektivt genomförande av Afrikanska unionens olika instrument för demokrati, val och mänskliga rättigheter och samtidigt ta itu med de bakomliggande ekonomiska och sociala orsakerna till instabilitet och upprätthålla balansen mellan sammanhållning och mångfald. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen påminner om att stärkandet av Afrikanska unionens och de regionala ekonomiska gemenskapernas institutionella kapacitet är av avgörande betydelse för varaktig fred och säkerhet, och efterlyser därför bättre samordning av EU:s insatser genom den fredsbevarande resursen för Afrika och andra instrument. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen konstaterar att man i högre grad bör betona konfliktförebyggande, även när det gäller konflikter som hänför sig till valcykler, och medlingskapacitet. DR\ doc 7/9 AP v01-00

8 5. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar EU och Afrikanska unionen att bland EU-medborgare och afrikanska medborgare bättre synliggöra detta instruments framgång. I detta hänseende efterlyser gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen lanseringen av en bred informationskampanj om den fredsbevarande resursen för Afrika, i synnerhet i Afrika, och lämplig utbildning för samtliga aktörer som är involverade i genomförandet av den fredsbevarande resursen för Afrika så att dessa fullt ut ska kunna förstå denna mekanism och dess mål och så att de själva också ska kunna göra den fredsbevarande resursen för Afrika mer synlig och lättbegriplig. 6. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen betonar att fred i Afrika framför allt kommer att vara beroende av den politiska viljan hos de afrikanska partnerna att arbeta tillsammans och att stärka Afrikanska unionens strukturer. 7. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen betonar att principen om de afrikanska ländernas egenansvar bör drivas ännu längre, framför allt genom att fastställa ett begränsat antal tydliga prioriteringar. Gemensamma parlamentariska AVS EUförsamlingen uppmanar EU att utreda alternativen att ytterligare decentralisera delar av programförvaltningen av den fredsbevarande resursen för Afrika, däribland övervakningen av verksamheter inom Afrikanska unionen och de regionala ekonomiska gemenskaperna/regionala mekanismer, vilka finansieras av den fredsbevarande resursen för Afrika, samordning på plats av EU-frågor som hänför sig till den fredsbevarande resursen för Afrika samt tekniskt stöd. 8. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar EU att oftare engagera sig för Afrikanska unionens, de regionala ekonomiska gemenskapernas/regionala mekanismernas medlemsstater, både på policynivå och politisk nivå, för att skapa grunder för en regelbundet återkommande dialog om sätt att på medellång och lång sikt konsolidera vinster inom ramen den fredsbevarande resursen för Afrika. 9. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen efterlyser en mer systematisk gemensam programplanering med andra EU-instrument och som en del av andra policyn och stärkandet av EU-delegationernas roll och kapacitet. 10. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen välkomnar Afrikanska unionens avsikt att operationalisera sin kapacitet att snabbt reagera vid kriser genom att integrera ACIRC (den afrikanska kapaciteten att omedelbart reagera vid kriser) i de afrikanska beredskapsstyrkorna. 11. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen betonar de framsteg som gjorts när det gäller att fullt ut genomföra den afrikanska freds- och säkerhetsstrukturen, vars mål är att garantera att Afrikanska unionens alla instrument som är avsedda för förebyggande, hantering och lösning av konflikter i Afrika samverkar och uppnår de resultat som förväntas. 12. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppmanar partnerna inom den fredsbevarande resursen för Afrika (EU/Afrikanska unionen/de regionala ekonomiska AP v /9 DR\ doc

9 gemenskaperna/regionala mekanismer) att inta en mer skräddarsydd hållning till kapacitetsuppbyggnad inom området för fred och säkerhet, vilken bygger på en noggrann behovsanalys och en övergripande strategisk plan för utveckling av institutioner. 13. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen betonar att den fredsbevarande resursen för Afrika endast kan vara ett instrument som kompletterar kollektiva internationella insatser. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen välkomnar Afrikanska unionens beredvillighet att ta ett allt större ansvar för sin säkerhet, vilket uttrycktes i dess beslut av den 15 juni 2015 om alternativa finansieringskällor. 14. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen välkomnar EU:s beslut att tillämpa ett tak på 80 procent för EU:s bidrag när det gäller traktamenten till trupper i anslutning till alla nya fredsfrämjande insatser och för Afrikanska unionens uppdrag i Somalia (Amisom) fr.o.m. januari Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen insisterar på att EU bör fortsätta att vara en engagerad partner i detta arbete, men understryker att optimala resultat inte kommer att kunna uppnås utan ett verkligt afrikanskt ledarskap. 16. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen rekommenderar att diskussionen om den fredsbevarande resursen för Afrika, som är en del av Europeiska utvecklingsfonden, integreras i diskussionen om Cotonouavtalets framtid. 17. Gemensamma parlamentariska AVS EU-församlingen uppdrar åt medordförandena att översända denna resolution till Afrikanska unionens och EU:s institutioner, AVS-rådet, AVS-gruppens regionala integreringsorganisationer samt FN:s generalsekreterare. DR\ doc 9/9 AP v01-00