KALLELSE 2018-10-24 Kommunstyrelsens arbetsutskott Plats och tid för sammanträde Kommunkontoret, Bergssalen, torsdag den 25 oktober kl 08:30 Informationspunkter 1 08.30 Analys sjukfrånvaro första halvåret 2018 - Emmalina Flodén 2 09.00 Fika 3 09.30 Information om extratjänster - Praktikkoordinator Karin Sundin 4 10.00 Uppföljning investering alkoskåp - information lämnas på sammanträdet 5 10.15 Information från omställningsgruppen - HR 2016/339 2-8 6 10.45 Information från kompetensförsörjningsgruppen - HR Beslutsärenden 7 Val av justerare, tid och plats för justering 8 Fastställande av dagordning 9 Fastställa målsättning för extratjänster i Bergs kommun 2019 2017/332 9-14 1
2
Utredning 1 () 2017-03-14 Administrativa avdelningen Elin Ryd Uppdrag Arbetsutskottet ger administrativa chefen i uppdrag att utreda införande av fler alkolås eller alternativa lösningar till kommunens leasingbilar. Fakta gällande alkolås Alkolås bygger på en teknik som gör att bilen inte går att starta om det finns alkohol i förarens utandningsluft. Alkolåset är en teknisk anordning som är kopplad till bilens tändningssystem. Innan fordonet startas måste föraren blåsa i ett munstycke och utandningsluften kontrolleras. Om det finns alkohol som motsvarar eller överstiger den lagliga gränsen, 0,2 promille, i utandningsluften går motorn inte att starta. Alkolåsen kan vara inställda på att endast behöva användas vid start alternativt blåser man även under resans gång. Alkolås används idag vid rattfylleri och som kvalitetssäkringsverktyg. Ett nyckelskåp med alkolås på fungerar så att nyckelskåpet inte går att öppna om den som blåser har alkohol i kroppen som motsvarar eller överstiger den lagliga gränsen 0,2 promille. Alkolås i Bergs kommun I kommunen finns idag 64 stycken fordon utan installerade alkolås i, där nycklarna förvaras på annat ställe än i nyckelskåp med installerat alkolås. Det är både leasade bilar, men också bilar som kommunen äger. I kommunhuset finns ett nyckelskåp med ett alkolås installerat som sju stycken fordons nycklar förvaras i. Nyckelskåpet är kopplat till ett bilbokningssystem med elektroniska körjournaler och termostatstyrd motorvärmarstyrning. Den startar utifrån bokade tider. Idag finns det i Bergs kommun en alkohol- och drogpolicy fastställd av kommunfullmäktige den 21 januari 2015. Dokumentet är en del av det systematiska arbetsmiljöarbetet i kommunen. Vid nyanställning tar den nyanställde del utav dokumentet och undertecknar det. Enligt rutiner är det chef med personalansvar som är ansvarig över arbetsmiljön. Detta innebär att cheferna är skyldiga att agera så snart det finns signaler på att något inte fungerar, misskötsamhet eller att säkerheten äventyras. Enkätundersökning De olika verksamheterna i kommunen har olika många fordon, vilka används i varierande syften och brukas olika mycket. Det finns således anledning att närmare se över vilka för- respektive nackdelar de själva kan se med ett eventuellt införande av alkolås i bilarna eller en alternativ lösning. En alternativ lösning att utgå från i detta fall, har varit ett nyckelskåp utrustat med alkolås. Enkäter har skickats ut till 18 berörda chefer och rektorer för att undersöka vad de upplever är för- respektive nackdelar med de olika alternativen. Av 3
Utredning 2 () 2017-03-14 de 18 utskickade förfråganingarna har 12 stycken valt att svara på enkäten. En sammanställning av deras svar presenteras i tabell 1.1. De berörda verksamheter det gäller är följande: Öppenvårdsteamet- tre fordon Individ- och familjeomsorgen- tre fordon Miljö- och byggnadsenheten- ett fordon Näringslivs- och utvecklingsavdelningen- ett fordon Service gruppen- tio fordon Grundskolan- två fordon Gymnasieskolan- sex fordon Integrationsenheten- sex fordon Vatten- och avloppsavdelningen- nio fordon Hemvård Syd (Storsjö, Rätan)- sex fordon Hemvård Nord (Hackås, Myrviken)- sju fordon Distriktsköterskorna- sex fordon Alkolås i fordonet Nyckelskåp utrustat med alkolås Tabell 1.1 Fördelar Hög kontroll över föraren. Bra för verksamheten och samhället. En viss kontroll över föraren. Smidigare än alkolås i fordonet. Nackdelar Arbetsmiljö- och arbetsuppgiftsrelaterade problem, tekniska problem Arbetsmiljö- och arbetsuppgiftsrelaterade problem. Inte lika säkert som ett alkolås installerat i bilen. Alkolås i bilen eller nyckelskåp med alkolås Fördelen med ett alkolås installerat i bilen är att kontrollen över förarens nykterhet upplevs större i jämförelse med ett nyckelskåp med installerat alkolås. Ett nyckelskåp med installerat alkolås ger ändå en viss kontroll över föraren, även om systemet upplevs enklare att kringgå. Nackdelar med ett alkolås installerat i bilen upplevs vara arbetsmiljö- och arbetsuppgiftsrelaterade problem. De argument som lyfts fram är att blåsandet kan bli ett störnings- och stressmoment i arbetet, vilket påverkar arbetsmiljön. Fler argument är att man i sitt arbete kan känna ett behov av att snabbt kunna lämna platsen, att behöva blåsa för att starta fordonet kan således upplevas vara en risk i arbetet. I olika jouryrken, där man snabbt behöver kunna åka iväg finns också en rädsla för krånglande teknik, och en tidsfördröjning om alkolåset är installerat i fordonet. Även med ett nyckelskåp med alkolås installerat kan momentet när nyckeln skall blåsas ut upplevas som en störnings och ett stressmoment. Hälften av de som svarat på enkäten skulle föredra ett alkolås installerat i bilen, och andra hälften ett nyckelskåp. Detta kan bero på geografiska avstånd mellan verksamheterna eller hur många bilar verksamheten har och vad de används i för syfte. I enkäten skickades också kostnader för de olika alternativen ut, så de flesta har nog räknat och vägt in detta i sina svar. 4
Utredning 3 () 2017-03-14 Nollvisionen Det långsiktiga nationella målet om att ingen ska omkomma eller skadas allvarligt i trafiken och att transportsystemet till sin utformning, funktion och användning ska anpassas efter de krav som följer av detta. Nollvisionen är ett angreppssätt där ansvaret för trafiksäkerheten delas mellan de enskilda trafikanterna och de så kallade systemutformarna (de som utformar systemet såsom fordonsindustri, lagstiftare och infrastrukturhållare). Om trafikanterna inte följer regelverket på grund av t.ex. bristande respekt, kunskap, acceptans eller förmåga eller om personskador uppstår vid en olycka, måste systemutformarna vidta ytterligare åtgärder i den mån detta krävs för att motverka att människor dödas eller skadas allvarligt. Sett över tid har antalet omkomna trafikanter i vägtrafiken sjunkit betydligt. Sedan millennieskiftet har antalet omkomna i vägtrafiken minskat från 591 (2000) till 260 (2013) och antalet omkomna barn har halverats de senaste tio åren. De senaste åren verkar dock minskningen av antalet omkomna i vägtrafikolyckor ha stannat av. Under 2015 omkom 259 personer, varav 201 män och 58 kvinnor, i vägtrafikolyckor vilket är ungefär lika många som de två föregående åren. I dessa siffror ingår inte självmord, vilka bedöms uppgå till omkring 20 ytterligare omkomna i vägtrafiken årligen. Männens andel av de omkomna är omkring 75 procent och har under de senaste 30 åren ökat med fem procentenheter. Männens höga andel av de trafikdödade förklaras till viss del av att männen står för mer än hälften av resandet i vägtrafikmiljö, ungefär 59 procent. Män är även överrepresenterade bland de trafikdödade även när hänsyn tas till färdlängd. Männens risk beräknad som antal omkomna per kilometer i vägtrafikmiljö är mer än dubbelt så hög som kvinnors. Cirka 60 procent av de omkomna är bilister och det är också här som den största minskningen av antalet omkomna har skett under de senaste tio åren. Bland oskyddade trafikanter är utvecklingen inte lika entydig. Omkring 10 procent av dem som omkommer är cyklister. Andelen omkomna fotgängare i kollision med fordon motsvarar 10 15 procent av de omkomna i vägtrafiken. Antalet omkomna cyklister och fotgängare har minskat de senaste tio åren, men inte lika mycket som antalet omkomna bilister. Andelen omkomna motorcyklister är 10 15 procent av de omkomna i vägtrafiken. Sedan millennieskiftet har antalet omkomna motorcyklister legat på ungefär samma nivå, ca 30 40 omkomna per år, samtidigt som motorcykeltrafiken har ökat kraftigt. Antalet allvarligt skadade, med risk för medicinsk invaliditet om 1 procent eller mer, är ungefär 4 800 årligen. Den största andelen allvarligt skadade är cyklister och denna grupp har inte minskat de senaste åren. Trafikverket publicerar årligen en redovisning av trafiksäkerhetsläget utifrån tio indikatorer. Uppföljningen av indikatorerna visar att förbättringen av trafiksäkerheten sedan 2007 främst kan förklaras av en pågående förbättring av fordonsparken och väginfrastrukturen samt av förändrade hastigheter. De områden som fortsatt måste förbättras är hastighetsefterlevnaden och 5
Utredning 4 () 2017-03-14 andelen nykter trafik. Antalet personer som omkommit i alkoholrelaterade dödsolyckor har ökat de två senaste åren och utgör nästan en fjärdedel av de omkomna i vägtrafiken. Av dessa är ungefär 80 procent män och 20 procent kvinnor. Det transportpolitiska hänsynsmålets precisering om säkerhet innebär att antalet omkomna inom vägtransportområdet halveras och antalet allvarligt skadade minskas med en fjärdedel mellan 2007 och 2020. Nystart för nollvisionen ska tydliggöra inriktningen för det fortsatta arbetet för trafiksäkerheten, utmaningen är att öka säkerheten för fotgängare och cyklister. Ansvaret ligger hos den enskilda individen att följa de trafiklagar som finns, och polismyndighetens ansvar är att kontrollera så att trafiklagarna följs. Förebyggande insatser från organisationer kan vara att kvalitetssäkra resor och transporter. Olika aspekter Nationell nivå: På nationell nivå arbetar man för att minska antalet alkoholrelaterade olyckor, detta arbete riktar sig i dagsläget mot fordonstillverkarna, lagstiftare och infrastrukturhållare. Ansvaret för att köra nykter finns hos den enskilda individen, och ansvaret för att kontrollera detta finns hos polismyndigheten. Organisationsnivå: Införande av alkolås kan vara en del av ett kvalitetsarbete, det har blivit vanligare att det är ett krav vid upphandlingar, det är mindre vanligt att organisationer inför det vid observerade alkoholproblem i verksamheterna. Det är ett verktyg att förhindra rattonykterhet och eventuellt ohälsa. Eventuella effekter av ett införande i form av ett lägre sjukantal och olyckor i arbetet kan dock vara svåra att redovisa, då man inte vet vad utfallet skulle ha varit utan ett införande. Individnivå: Införande av alkolås kan uppfattas som ett hinder för att kunna utföra sitt arbete. Känslan av att vara kontrollerad kan upplevas som negativt för en del individer. Alkolås i länets kommuner En förfrågan har skickats ut till samtliga av Jämtland/Härjedalens kommuner om de har problem med alkolåsens funktion. I Jämtland/Härjedalens kommuner har samtliga infört eller påbörjat ett införande av alkolås i de flesta av fordonen. Av de två svar vi fått svarar Åre kommun att de infört alkolås i alla kommunens leasingfordon utom i vissa tillsynsfordon. I början hade de problem med en viss typ utav alkolås, Alkolock V3, de var särskilt sårbara vid kyla då bilen stått utan värme. Nu använder de sig utav Dräger alkolås och de har fungerat väldigt bra. Uppvärmningstiden blir dock något längre när bilen stått utan värme. Bräcke kommun har alkolås i samtliga leasingfordon. Även de skriver att låsen behöver värmas när det är kallt, men att det inte resulterat i att något fordon blivit stående. Svarsfrekvensen är dock för låg för att få en uppfattning om omfattningen av eventuella tekniska problem. 6
Utredning 5 () 2017-03-14 Förslag på verksamheter som kan använda sig av nyckelskåp Vårdförbundet anser att ett nyckelskåp med ett alkolås på är en tillräcklig åtgärd utifrån deras önskan. Följande verksamheter skulle kunna dela nyckelskåp utrustat med alkolås: Hemvård Storsjö + DSK Storsjö Hemvård Rätan+ DSK Rätan Fjällgymnasiet+ grundskolan Hemvård Hackås + DSK Hackås Hemvård Myrviken+ DSK Myrviken Individ och familjeomsorgen + kommunhuset (finns redan ett nyckelskåp med plats för fler bilnycklar) Ramavtal och upphandling Upphandlingskontoret avser att upphandla leasing av fordon för Bergs, Härjedalens, Krokoms, Ragundas, Åres och Östersunds kommuner samt för Härjegårdar fastighets AB och Jämtlands räddningsförbund. Diarie-/referensnummer 465/2017. Detta skall vara klart den 6 april 2017. Den 5 april är ett möte på Upphandlingskontoret med information om det nya avtalet. Inom ramen för det nya avtalet är det möjligt att ställa krav vid förfrågan av nytt fordon på inmonterat alkolås. Denna kostnad läggs sedan på leasingen av fordonet. Om hemvården ska drivas i annan regi, finns möjligheter att ställa krav på alkolås i bilarna i avtalet om kommunen själv har alkolås i bilarna. Kostnader Administration Alla kostnader är exklusive moms. Ett nyckelskåp med alkolås kostar cirka 18000 kronor. Det finns plats för 29 nycklar i skåpet. Skåpet fungerar så att personal blåser i alkolåset för att nyckelskåpet ska öppnas, och sedan vid återlämnandet. Det finns inget tillhörande bokningssystem eller andra funktioner kopplat till skåpet. Alkolåset på skåpet ska kalibreras årligen, vilket kostar cirka 750 kronor plus restid och eventuellt behövs någon form av supportavtal. Supporten till nyckelskåpet på kommunhuset kostar cirka 5000 kronor per år men då ingår support till bokningssystemet mm. Normalt gör man också ett sensorbyte vart tredje eller vart fjärde år, men detta beror på belastningsfrekvensen/antal blås, sensorbytet kostar cirka 2900 kronor. Sedan tillkommer kostnader för munstycken, cirka fem kronor styck. Kostnaden för att installera alkolås i befintliga bilar kostar cirka 14600 kronor per bil, detta inkluderar in och ur montering samt en kalibrering, därefter tillkommer kostnader för munstycken och eventuella reparationskostnader. 7
Utredning 6 () 2017-03-14 En möjlighet är också att leasa ett alkolås i bilen, för 36 månader kostar det 245 kronor per månad per fordon. In-montering kostar cirka 750 kronor per bil. Alkolåset är då kalibrerat men behöver kalibreras årligen därefter. (Kostnadsuppgifter från Sandström och Ljungqvist: Dräger alkolås) En annan möjlighet är att köpa alkolåset för 497 kronor per månad, då tillkommer kostnader för kalibrering samt i och ur montering vid flytt mellan fordonen. Ett alkolås går att flytta över tre till fyra omgångar mellan olika bilar. (Kostnadsuppgifter från Sandström och Ljungqvist: Dräger alkolås). Förslag på eventuella investeringar Det finns ingen lag för kommuner som arbetsgivare att utföra denna typ av kontroll. Ansvaret att följa trafikslagen ligger i dagsläget hos den enskilda individen och polismyndigheten kontrollerar att trafikslagen efterföljs. Däremot går utvecklingen mot att allt fler, både offentliga och privata organisationer inför alkolåskontroll som ett kvalitetssäkringsverktyg. På nationell nivå fortsätter man arbeta för att minska antalet alkoholrelaterade olyckor i trafiken. Om målet med att införa alkolås är att stoppa rattonykterhet i tjänsten är alkolås installerat i fordonet eller på nyckelskåpet ett verktyg för att nå det målet. Om målet som arbetsgivare är att ha en nykter personal och fånga upp personal med eventuella riskbeteenden eller problematik finnas andra alternativ som verktyg, exempelvis stickkontroller av all personal inom organisationen. Investeringsförslag nyckelskåp: Investera i nyckelskåp utrustade med alkolås. För alla bilar i kommunen (leasade och ägda) skulle det i dagsläget behövas cirka tjugo nyckelskåp, om verksamheterna som skulle kunna dela skåp delar. Inköpet av 20 nyckelskåp blir 360000 kronor. Investeringsförslag succesivt införande: Succesivt införa alkolås vid fordonsbyte i ett antal fordon, sedan göra en utvärdering. Detta går att göra inom ramen för det avtal som finns. Investeringsförslag omfattande: Kommunfullmäktige fastställer en fordonspolicy där samtliga fordon som leasas och/eller ägs av kommunen är utrustade med alkolås alternativt nyckelskåp utifrån vad som fungerar för verksamheterna. Övergången sker succesivt och sker vid fordonsbyte gällande leasingfordonen. 8
TJÄNSTEUTLÅTANDE 2018-10-10 Dnr 2017/332 Tillväxtavdelningen Karin Sundin Kommunstyrelsen Extratjänster i Bergs kommun Förslag till beslut Arbetsutskottet beslutar att under 2019 fastställa ny målsättning med 15 st extratjänster i Bergs kommun, under förutsättning att den subventionerade arbetsmarknadsåtgärden kvarstår och att kommunens beting för 2019 inte överstiger detta. Om detta skulle ske anpassas målsättningen till det angivna betinget. Ansvarig Karin Sundin Finansiering Statlig finansiering av extratjänster. Tidplan/Uppföljning Arbetsutskottet i maj. Bakgrund 2018-03-27 fattar Kommunstyrelsen beslut om hur extratjänsterna ska administreras i kommunen och att detta ska följas upp i arbetsutskottet 2018-10-25. Under 2018 beslutade arbetsmarknadsdepartementet att Bergs kommun skulle ha ett beting på 11 st extratjänster. Detta skulle då innebära ett statsbidrag på 301 632 kr. Arbetsutskottet satte en målsättning om att Bergs kommun under 2018 skulle ha 20 st extratjänster. Nuvarande situation ser ut så att det finns 14 st extratjänster registrerade på personalavdelningen, planering finns för fyra personer som matchats mot extratjänster i kommunen och för ytterligare två st pågår matchningar mot extratjänster. Just nu finns de flesta extratjänster inom äldreomsorg, förskola och skola. Utmaningar i nuläget är att de personer där Arbetsförmedlingen fattar beslut om extratjänst är de som står längst ifrån arbetsmarknaden. Detta kan till exempel innebära att personen i princip inte talar någon svenska, har en funktionsvariation eller annan problematik som begränsar möjliga arbetsplatser eller innebär en potentiell belastning för arbetsplatsen som man inte har möjlighet att hantera. Utifrån detta är det troligt att anta att det under 2019 kommer bli svårare att matcha och hitta nog många arbetsplatser för att tillgodose ett större antal extratjänster än vad som föreslås. Utöver detta belastas även arbetsplatserna med praktikanter som också har ett behov av tid och engagemang från personal på arbetsplatsen. Utifrån kommunens kompetensförsörjningsbehov görs i största möjliga mån matchningar för att både personen och arbetsplatsen ska kunna gagnas av extratjänsterna. Något som är viktigt att kunna fortsätta med även framåt. 9
Barnperspektivet (x) Bedöms inte vara relevant ( ) Har beaktats (se bilaga) TJÄNSTEUTLÅTANDE Anders Englund Tillväxtchef Karin Sundin Praktikkoordinator Kopia till Skicka kopia till. 10
11
12
13
14