Kammarrätten i Sundsvall Sörfjärden 2015-04-28 Box 714 851 21 Sundsvall

Kammarrätten i Sundsvall Sörfjärden 2015-04-28 Box 714 851 21 Sundsvall Överklagande av Förvaltningsrätten i Faluns slutliga beslut i mål 488-15 av den 2015-02-27. Klagande: Motpart: Nordanstigs kommun Saken: Laglighetsprövning enligt kommunallagen (1991:900) nu fråga om avvisning Överklagat beslut: Förvaltningsrätten i Faluns slutliga beslut 2015-02-27 i mål 488-15 Fastighetsägarna åberopar här överklagande till förvaltningsrätten 2015-02-04 och till kammarrätten 2015-03-14 samt utvecklar talan enligt nedanstående till stöd för överklagandet av kommunalt beslut. Allmän anläggning och dess funktion Enligt MB 9 kap. 1 meddelas med miljöfarlig verksamhet avses t ex. utsläpp av avloppsven från byggnader eller anläggningar i venområden om detta görs på ett sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön. Funktion och beskrivning, WSP-rapporten 8.6, drift och skötsel, ansvar 8.6.3. Jämförelse kap. 9, reningsförmåga kap. 9.1. Risk för svavelvätebildning och sedimentering, bland annat i kap. 10.3. Beträffande WSP-rapporten kap. 10.4, placering av reningsverk och utsläppspunkt anges vilseledande markeringar och text på karta, bilaga 13. WSP-rapporten kap. 9.4 och10, beskriver problemen fastighetsägarna uppgett med LTA- system i överklagandena till förvaltningsrätt och kammarrätt. Sidan 1 av 9

Enskild anläggning och dess funktion Enligt MB 9 kap. 1 meddelas med miljöfarlig verksamhet avses t ex. utsläpp av avloppsven från byggnader eller anläggningar i grundven om detta görs på ett sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön. Avloppslösningar har utvärderats i WSP-rapporten kap. 7-8. Norrhälsinge miljökontor har inte fat något beslut om avloppsanläggningarna i Sörfjärden behöver uppfylla hög skyddsnivå enligt naturvårdsverkets allmänna råd. Det förutsättes därför i WSP- rapporten normal skyddsnivå gäller. Även om detta förhållande skulle ändras kan krav på hög skyddsnivå uppfyllas i här beskrivna alternativ. Den nya Havs- och Venmyndigheten är från och med 1 juli 2011 ansvarig för de frågor som rör regelverk, utsläpp och avfall från små avlopp (Hübinette, pers. medd.). Naturvårdsverket har därmed inte längre detta ansvar. Myndighetskrav på fullgoda VAlösningar finns också hos Boverket (PBL1). Kommunernas miljönämnd ansvarar för tillstånd i det enskilda fallet, samt tillsyn (Palm 2005). Bilaga 19. Naturvårdsverkets rapport 6484. Markbaserade reningssystem för BDT-avlopp kombinerat med el. toalett eller Aquatron ventoalett. Bilaga 16. Markbaserade reningssystem kan kombineras med klosettvensortering, urinsortering eller kemisk fällning. Därigenom ska möjligheter till återvinning av näringsämnen d v s. kretslopp ge en möjlighet som annars inte finns för markbaserade reningssystem. Bilaga 19 sidan 30. Kostnader för fastighetsägare och jämförelser framgår i WSP-rapporten kap. 9. Kommunens beslut Beslutet som fades 2008-05-05, bilaga 5, saknade beslutsunderlag enligt lag och förordning och överklagades av fastighetsägarna till länsrätt och kammarrätt. Beslutsunderlaget bestod av ett förslag, kritiserat av fastighetsägarna för felaktigheter i innehållet, upprättat av kommunens eget bolag MittSverige Ven AB (MSV) samt ekonomichefens tjänsteutlåtande. Kommunens beslut tillkom således utan först bevisa behovet av allmänna ventjänster och dessutom utan visa byggandet av allmän va-anläggning skulle förhindra, eller i vart fall väsentligen motverka påstådda olägenheter (miljöskyddsrekvisitet). Vidare skulle kommunens beslutsunderlag omfat föreskrifter enligt PBL, eventuell detaljplan för området, regler i 9 kap. MB och anslutande förordningen (1998:899) avseende regler om förprövning och upprättande av miljökonsekvensbeskrivning. Enligt denna miljö- och hälsoskyddslagstiftning gäller regler om förprövning i fråga om utsläpp av avloppsven såväl från bostäder och samhällen som från industrier. (Qviström, 2008, s. 20). Sidan 2 av 9

Ett beslut anta en detaljplan på redovisning av rimliga alternativ i en miljökonsekvensbeskrivning ska uppfylla regler i miljöbalken 6 kap. 12 enligt PBL mål P4149-12. 2013-02-26. Regler om fördelsprövning framgår i LAV 24 andra stycket beträffande alternativredovisning. Bilaga 9. Vidare anges regler om alternativredovisning i HD-dom. Bilaga 3. Ekonomi Kostnaderna för fastighetsägarna har sedan informationen år 2007 fördubblats. Eftersom särtaxa inte syns vara aktuell, kan det bli avgiftshöjningar och/eller som i Sundsvall, skehöjningar. Höjningen av VA-standarden är tänkt ske med fyra fastigheter/år vilket ger ett teoretiskt tidsperspektiv med 280 fastigheter på ca 70 år. (Ca 280:4). I boendemiljöfrågan borde länsstyrelsen också då räknat med åretruntstandarden kräver byggnaderna uppfyller gällande energinormer vilket alla fritidshusen inte gör idag. I bästa fall för ägaren kan det möjligen lösas med tilläggsisolera ytterväggar, yttertak och golv om husstommarna passar. Direktverkande el. som uppvärmningsmetod är som allmänt bekant i möjligaste mån utfasad. Därmed tillkommer andra uppvärmningsanordningar. Detta är en del av de redan höga utgifterna. I övrigt tillkommer kostnader för tillsynsansvaret enligt 20 Lag (2006;412) om allmänna ventjänster. En helt orealistisk lösning. Även om huvudmannen har byggt ut den allmänna va-anläggningen i ett område medför inte detta automatiskt fastigheterna kan påföras va-avgifter. Avgiftsskyldigheten måste nämligen i princip vara motiverad av den enskilda fastighetens behov av de ventjänster som erbjuds. (Qviström, 2008, s. 132). (WSP-rapporten kap. 11.6 sid. 59) Länsstyrelsens beslut 2011-05-09 Dnr 563-6775-10 Länsstyrelsen i Gävleborgs län uppmärksammades i oktober 2010 på fullmäktige i Nordanstigs kommun tänkte upphäva beslutet om verksamhetsområde i Sörfjärden. Länsstyrelsen fade då beslut om tillsyn och i sitt beslut ålade de kommunen, med stöd av 51 Lag (2006:412) om allmänna ventjänster, inrätta ett verksamhetsområde och bygga en allmän VA-anläggning i Sörfjärden. Länsstyrelsen anmärkte på kommunen i maj 2008 beslutat bilda verksamhetsområde i Sörfjärden. Beslutet som fades 2008-05-05, saknade beslutsunderlag enligt lag och förordning, Bilaga 5. Se även kommunens beslut ovan. Länsstyrelsen noterar 2011-05-09, sidan 1, dels fullmäktige i Nordanstigs kommun tänkte upphäva beslutet om verksamhetsområde i Sörfjärden, dels på Sidan 3 av 9

sidan 3, kommunen tidigare ansett det finns ett behov av lösa ven och avlopp i området. Se beträffande detta kommunens beslut, ovan. Det är inte ovanligt kommuner och länsstyrelser i komplicerade fall använder sig av utredningar och forskningsresultat som stöd i sina beslutsunderlag. Inget av detta framgår i länsstyrelsens beslut i detta fall. I Länsstyrelsens beslut sidan 1 och 3 åberopas en inventering utförd med utgångspunkt från nu gällande bestämmelser och på anläggningar byggda enligt tidigare praxis i de delar av området som avser fritidshusen och de permanentbebodda husen i det så kallade centrala delarna av området. Det ska också observeras det inte förekommit tillsyn före år 2007 och tidigare eventuellt gällande bestämmelser och lokala föreskrifter inte delgetts fastighetsägarna. Inventeringen av de enskilda anläggningarna i området gjordes 2007 av två umeåstudenter på uppdrag av kommunen. Inget tyder på eventuell dokumentation av fastigheternas enskilda ven- och avloppsanläggningar (enskilda va-anläggningar) generellt legat till grund för bedömningen vid inventeringstillfället, samt inte heller vara åberopat till inventeringens protokoll. Inventeringen kan därmed anses vara utförd enbart genom intervjuer med personer på fastigheten som dock inte i varje enskilt fall haft kunskap om anläggningens utformning och funktion. Ovan nämnda grunder för bedömning av avloppsanläggningarna innebär Länsstyrelsen i sin tillsyn bedömer faktiska missförhållanden, inte risken för hälsa och miljö, hänföras till dessa avloppsanläggningar. Detta utgör enligt WSP-rapporten kap. 14, ett mått av spekulation, se bilaga 10. Vidare åberopas bilaga 20, sidan 23, 3.3.2 Osäkerheter. På sidan 2 andra stycket kommer länsstyrelsen i sin bedömning fram till efter genomgång av materialet i ärendet för centrala och strandnära bebyggelsen samt nyexploatering och Olerstäkten anses föreligga ett tydligt behov av allmän anläggning även för avlopp. Länsstyrelsens citat från WSP-rapporten kap. 11.4. WSP PM-Venanalyser. Fastighetsägarna bestrider länsstyrelsens påstående påverkan av koliforma bakterier kan hänföras till avloppsanläggningarna. Inga e-kolibakterier har påträffats och Länsstyrelsen har haft anledning även bedöma inverkan från andra orsaker, som dag-/regnven från byggnader och mark för med sig fågel- och djurspillning, bakterier från förmultnade växter mm, som kan påverka grundvnet. I bilaga 19, sidan 20 Påverkan på grundven framgår i en allmän bedömning : En annan orsak till det stora antalet förorenade brunnar kan vara dålig utformning av dricksvenbrunnen med inläckage av ytven eller ytligt påverkat grundven som följd. Inte sällan sker även påverkan från andra verksamheter som vägsaltning och jordbruk. För avgöra tänkbara källor till påverkan på grundven och dricksventäkter krävs ofta en bred kartläggning. Sidan 4 av 9

Någon sådan kartläggning har inte gjorts, inte heller hänvisning till källor, där Länsstyrelsen angett ha prövat andra orsaker till påverkan på grundvnet i Sörfjärden, vilket också syns ha påverkat Va-nämndens beslut. Inga grävda brunnar används för dricksvenändamål i det planerade verksamhetsområdet. Olerstäkten har sedan 1990-talet en väl fungerande gemensamhetsanläggning för ven och avlopp. Provtagningar på avloppsvnet har inte visat några anmärkningar. Dricksvnet tas från en grustäkt och levereras även till de fastigheter som Länsstyrelsen noterar i sin bedömning. Samma grustäkt med venkälla kommer för övrigt användas i den planerade kommunala (allmänna) dricksvenanläggningen. Fastighetsägarna för fritidshusen har tecknat avtal med Olerstäktens styrelse kopplas in på dess dricksvenanläggning. WSP har gjort en bedömning av analysresultaten från provtagning av brunnsven i 8 st tappvenkranar i området Sörfjärden vid de två tillfällena 2010-07-12 och 2010-08-11. Bedömningen från en semesterperiod anges i bilaga 15, Tabell 1-2 samt sammanställt i Tabell 3. Verksamhetsområdet sträcker sig i nord sydlig riktning, ca 2 km. I bilaga 20 sidan 23 anges ett antal osäkerheter som kan relateras till förhållandena i området och som omfar, t ex. dels geologiska förhållanden, jordarter, porositet och jordskiktning, infiltration, dels hur länge föroreningen har läckt ner till grundvensystemet, mm., mm. Enskilda brunnar för dricksven i området har borrats i vissa fall inom ett spann från 60 m till 120 m djup där det kan förutsättas vissa grundvenytor ligger. Grundvenytornas nivåer vid provtagningsställena framgår inte i analysen. Det är inte visat i analysen huruvida eventuellt förändrade värden på de infiltrerade föroreningarna, från befintliga avloppsanläggningar och omgivande markytor, kan beräknas på tidsskillnaden en månad, samt ge utslag ner till grundvensystemet, oberoende av grundvenytans djupläge. WSP-analysen och tillsynsmyndigheten har inte kommenterat detta. Ovanstående handlar om betydande konsekvenser för fastighetsägare och allmänhet och bör därför bedömas korrekt. Om beräkningar inte är möjligt i detta fall bör detta också anges i en analys. Analysen påverkar Va-nämndens beslut. Tre av provtagningsställena uppvisade oförändrade eller minskade värden mellan provtagningarna. I ett provtagningsställe, Gistvaldsvägen 43, fanns kraftiga avvikande (röda) mätresultat ur en gammal grävd brunn (1940-tal?) som oftast är torrlagd under försommaren sommaren och som inte har använts för dricksvenändamål. Det har också tagits ytvenanalyser i kontrollerande syfte för se om dagens avloppslösningar påverkar ytvnet i Sörfjärden. Med avseende på mikrobiologi är badvnet tjänligt med en utmärkt kvalitet. Notvarpsvägen 20 visar en avvikelse på 0,07 mg/l över riktvärdet Tjänligt med anmärkning vad gäller närsalter Fosfat, PO4. Närsalter i övrigt och koliforma Sidan 5 av 9

bakterier ligger under Tjänligt med anmärkning. Avvikelsen 0,07 mg/l över riktvärdet syns oförklarligt. Övriga provtagningsresultat. Str.v. 24, Str.v. 60 och Akt. 1 uppvisade minskade eller oförändrade värden för närsalter och koliforma 22 samt koliforma 35. D v s. med god marginal under riktvärdena. Provtagningsstället för fastigheten Akt. 1, representerar totalt ca 81 fastigheter tillhörande Olerstäkten och har alltså oförändrade eller minskande värden för perioden juli augusti. I WSP-analysen ingår i Tabell 1, Str.v. 24, inkopplad till Pumphuset tennisplan i Tabell 2, där ytterligare ca 50 st fastigheter ingår i detta provtagningsställe tillhörande den så kallade centrala delen av området. Sammanlagt visar därmed provtagningsresultaten för Akt. 1 och Str.v. 24 totalt ca 131 (81+50) fastigheter har minskade eller oförändrade riktvärden för dricksven. Därmed inses situationen för dricksvenförsörjningen i hela verksamhetsområdet kan anses vara löst i och med det ingångna avtalet med Olerstäkten. Detta har inte noterats i Länsstyrelsens bedömning. KENgruppen har sammanställt resultatet i bilaga 12. Ett antal osäkerheter ingår vid riskbedömning gällande grundvenförorening. Länsstyrelsen åberopar i sitt beslut sidan 4, WSP- rapporten kap. 11.7 Slutsats och inkluderar märkligt nog kursiverat i sina slutsatser utredningen visar det för hela området föreligger ett behov av allmän anläggning för venförsörjning enligt 6 Lagen om allmänna ventjänster, men tar inte heller hänsyn till WSP-rapporten sidan 62, kap. 14 Osäkerheter i bedömningarna, vilket hade varit en naturlig del i tillsynsmyndighetens bedömningar. Vidare framgår av redovisningen här ovan venförsörjningen, med tillfredsställande kvalitet på dricksvnet, är löst för hela området. Fastighetsägarna menar Länsstyrelsen gör en grov felbedömning av fastighetsägarnas möjligheter ordna venförsörjningen. På sidan 3 anger länsstyrelsen Sörfjärden kan anses utgöra ett större sammanhang. Fastighetsägarna har svarat på detta i citat från kommentarer (Qviström, 2008, s. 48). på sidan 6 i överklagandet till förvaltningsrätten. Vidare sägs Till detta kommer eventuell nyexploatering samt en höjning av nuvarande VAstandard till åretruntstandard, vilket har bedömts uppgå till ungefär fyra fastigheter per år. Beträffande nyexploateringen, så finns ett fullbordat genomförande inom området och där Olerstäktens exploatör gick i konkurs, samt av 81 fastigheter är endast 8 st permanentbebodda, 21 fastigheter är inte ens bebyggda. Det är högst verklighetsnära ställa frågan vilka fastighetsägare som skall höja VAstandarden, sluta arbetet och flytta från sitt nuvarande permanenta boende i t ex. Sidan 6 av 9

Stockholm Täby, Uppsala, Hudiksvall, Östersund, Gnarp, Sundsvall m fl. för ta några exempel? Eller ska de sälja till underpris? Se även Ekonomi ovan. Länsstyrelsen har inte noterat några tillsynskrav beträffande LTA-systemen. Problemen finns dokumenterade i WSP-rapporten bland annat i kap. 10. VA- nämndens skäl och beslut Va-nämnden noterar på sidan 6 en enig uppfning föreligger mellan kommunen och länsstyrelsen lösa ven och avloppsfrågan genom en samlad gemensam åtgärd, samt genom kommunen tidigare fat beslut om verksamhetsområde för Sörfjärden som senare upphävdes. Fastighetsägarna konstaterar Va-nämndens felaktiga uppfning uppkommer därför, länsstyrelsen fel i bedömning befintliga avloppsanläggningar påverkan på grundvnet. Ingen utredning och prövning av eventuella motbevis. Sammanfning Förprövning och alternativredovisning samt fördelsprövning enligt LAV har inte genomförts. Enskilda va-lösningar med ventoaletter kan kombineras med markbaserade BDT- och toalettavlopp och fungera minst lika bra, oftast bättre än allmän avloppsanläggning. Avgiftsskyldigheten måste i princip vara motiverad av den enskilda fastighetens behov av de ventjänster som erbjuds. Fastigheterna kan inte automatiskt påföras va-avgifter även om huvudmannen har byggt ut den allmänna va-anläggningen i ett område. Länsstyrelsen har inte noterat kommunen inte följt föreskrifterna om beslutsunderlag i maj 2008, höjningen av VA-standarden på fyra fritidshus/år, medför energideklarerade åtgärder för åretruntanpassning och ytterligare utgifter för fastighetsägarna, allmänna va-anläggningens funktion påverkas negativt av överkapaciteten under 10 månader/år, kap. 10 redovisar problem under permanentboende? allmänna avloppsanläggningens oförmåga rena avloppsvnet från läkemedel och kemikalier måste ses som miljöproblem, enskilda markbaserade reningssystem kan vara minst lika bra, oftast bättre än allmänna avloppsreningsverk för ovan nämnda läkemedel och kemikalier, tillsynen av befintliga avloppsanläggningar grundad på inventeringen, enligt WSP-rapporten är betrakta som spekulationer, osäkerheter i bedömningen styrks även av forskningen, Sidan 7 av 9

grävda brunnar och påverkan på grundven inte sällan sker från andra tänkbara källor, vilket då kräver en bred kartläggning som inte genomförts av länsstyrelsen, det är styrkt Olerstäktens avloppsanläggning är godkänd och utan anmärkningar, hela Olerstäkten och 50 stycken fastigheter i centrala området, totalt 131 fastigheter hade minskade eller oförändrade riktvärden för dricksven, genom avtalet med Olerstäktens styrelse framgår av redovisningen här ovan venförsörjningen, med tillfredsställande kvalitet på dricksvnet, är löst för hela området, de utrett problemen enligt WSP-rapporten bland annat i kap. 10, den planerade allmänna (kommunala) venanläggningen tar dricksvnet från samma grusås som den som Olerstäkten och som resten av Sörfjärden kommer använda. När WSP lagt fram kommunala utredningens slutrapport, (WSPrapporten) daterad 2010-11-05, upphävde kommunen 2010-12-13 sitt tidigare beslut om inrätta verksamhetsområde och bygga en allmän va-anläggning i Sörfjärden. Kommunens beslut 2010-12-13, fades utifrån objektiva utgångspunkter, med stöd av vetenskapligt evidensbaserade metoder och utifrån utfärdade direktiv som innehöll kravspecifikationer som uppfyller regelverkens krav. Fastighetsägarna är övertygade om tillsammans med länsstyrelse och kommunen gemensamt kan lösa va-frågan i Sörfjärden med utgångspunkt från de mer rimliga enskilda lösningar fastighetsägarna redovisat. Prövningstillstånd och yrkande Fastighetsägarna åberopar i denna del i vad som hemställts i överklagandet till kammarrätten och skälen för prövningstillstånd och yrkande. Namn: Bilagor Bilaga12 KENgruppens tolkning av WSP:s venanalys. Tidigare inlämnad hos Kammarrätten 2015-04-20 i två exemplar. Bilaga 15 WSP venanalys. Tabell 1-2 samt sammanställt i Tabell 3. Bilaga 16 Bilaga 17 Aquatron, 8-sidig folder, ventoalett. WSP-rapport Sidan 8 av 9

Referenser Miljödepartementet. Lag (2006:412) om allmänna ventjänster, i kraft 2007-01- 01. Rättsnätet. Miljöbalken (1998:808). Miljödepartementet 1998. Rättsnätet. Anslutande förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Rättsnätet. Qviström, J. (2008). Ventjänstlagen. Stockholm: Norstedts Juridik AB. Kommentarer och förarbeten. Avgjorda mål i Mark- och miljööverdomstolen: PBL mål P4149-12, 2013-02-26. NATURVÅRDSVERKET RAPPORT 6484 Läget inom markbaserad avloppsvenrening. NATURVÅRDSVERKET HÅLLBAR SANERING Rapport 5676 Datormodeller för föroreningsspridning fas 2. Sidan 9 av 9