Reviderad 2015-01-20 av Mia Lindblom ANTAGEN AV KF 7/12 PLAN FÖR LEDNING OCH SAMORDNING av kommunens verksamhet vid större olyckor, extraordinära händelser i fred, svåra påfrestningar och under höjd beredskap 1 (8)
INNEHÅLL Inledning... 3 Syfte och övergripande mål... 3 Säkerhetsskydd... 3 Krishantering... 4 POSOM... 4 Risker... 4 Kommunens ledning... 5 Sammankallande av ledningsorganisationen... 5 Delegationer... 5 Krisledningsnämndens och beredningsuppgiftens uppgifter generellt... 6 Lokaler... 7 Stabsmetodik... 7 Samverkan... 7 Information... 8 Service... 8 2 (8)
INLEDNING Den 1 januari 2003 trädde lagen om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting i kraft. Enligt lagen ska det i kommuner och landsting finnas en nämnd som fullgör uppgifter under extraordinära händelser (krisledningsnämnd). Lagen om extraordinära händelser i fredstid hos kommuner och landsting är en del av ett nationellt krishanteringssystem. Regeringen har uttryckt en ambition om att höja nationens totala förmåga inom krishanteringssystemet. SYFTE OCH MÅL Syfte Denna krisledningsplan syftar till att kommunen skall ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred och under höjd beredskap. Övergripande mål Kommunen skall under extraordinära händelser och höjd beredskap: -ha en god förmåga att upprätthålla de viktigaste samhällsfunktionerna, samt tillse att livsnödvändig försörjning tryggas. -ha en god förmåga att leda och samordna verksamheten. -ha en god förmåga att informera allmänhet, myndigheter och övriga berörda enligt upprättad informationsplan. -i största möjliga utsträckning bedriva verksamheten enligt ordinarie rutiner och i ordinarie lokaler. -ha en god förmåga att samverka med myndigheter, organisationer och övriga berörda inom kommunens geografiska område. -ha förmåga att med kort varsel sammankalla krisledningsnämnden och upprätta en krisledningsgrupp. SÄKERHETSSKYDD Kommunen ska tillse att det inom dess verksamhetsområde finns ett tillfredsställande säkerhetsskydd för uppgifter och förhållanden av betydelse för rikets säkerhet. 3 (8)
KRISHANTERING Krishanteringssystemet skall byggas på ett underifrånperspektiv, dvs utgångspunkten är de åtgärder som vidtas i den normala fredsverksamheten varefter kompletterande åtgärder vidtas för beredskapen mot svåra påfrestningar på samhället. Dessutom bygger systemet på tre ytterligare principer: Ansvarsprincipen som innebär att den som har ansvar för en verksamhet under normala förhållanden ska ha motsvarande ansvar under kris- och krigssituationer. Likhetsprincipen vilken innebär att en verksamhets organisation och lokalisering så långt som möjligt ska överensstämma i fred, kris och krig. Närhetsprincipen slutligen innebär att kriser ska hanteras på lägsta möjliga nivå i samhället. Krishanteringssystemet måste således byggas utifrån ett fredstida grundperspektiv och kunna fungera oavsett händelseförlopp samt skapa robusthet och förtroende i hela hotskalan. POSOM Ockelbo har sedan 1997 en kommunalt samordnad grupp med ledningsuppdrag för socialt och psykiskt omhändertagande av oskadade vid större olyckor och katastrofer som sker inom eller utanför Ockelbos kommun, POSOM-gruppen. I gruppen ingår personal från kyrkan, polisen, räddningstjänsten, primärvården och kommunen. RISKER Riskbilden i kommunen under fredstid domineras av områden som identifierats via risk- och sårbarhetsanalys, genomförd 2010. Elavbrott- och eller avbrott i vatten- och värmeförsörjningen kan, beroende på årstid, omfattning och art, ställa till problem för så väl den enskilde medborgaren som för olika verksamheter i kommunen. Särskilt utsatta är svaga grupper inom socialtjänstens ansvarsområde. Handikappade och äldre i särskilt eller eget boende bedöms snabbt behöva hjälp. Kommunen skall kunna erbjuda stöd och olika alternativ för den som själv inte kan klara sina basala behov av mat och dricksvatten, värme och belysning. Även här kan kommunala verksamheter behöva flyttas och återupptas på annat ställe om den tekniska försörjningen inte kan lösas med reservåtgärder. Olyckor i samband med gods- och persontransporter på väg och järnväg med konsekvenser svåra personskador och utsläpp av brandfarliga och hälsovådliga ämnen. Den samordande kommunala ledningens uppgifter blir i sådana lägen att stödja räddningstjänstens arbete med att evakuera drabbade personer och att stödja verksamhetens arbete med att inkvartera dem på annan plats. Utsläpp av farligt ämne kan också medföra förgiftning av mark och grundvatten, vilket i sin tur kan leda till långvariga saneringsinsatser. Information blir alltid en central fråga och samordning med andra berörda aktörer av vital betydelse. 4 (8)
Brand i offentliga institutioner. Konsekvenserna kan bli svåra personskador särskilda svårigheter kan förutses om brand uppstår i särskilt boende för äldre och handikappade eller i skola. Det kan komma att krävas samordnade kommunala insatser för att stödja räddningstjänsten vid evakuering av drabbade och för att stödja berörda verksamheter om verksamhet måste flyttas och återupptas på annan plats. KOMMUNENS LEDNING I kommunen finns det en nämnd för att fullgöra uppgifter under extraordinära händelser (krisledningsnämnd). Fullmäktige har i Ockelbo fattat beslut om att kommunstyrelsen ska vara krisledningsnämnd. Ordförande i krisledningsnämnden eller, om han/hon har förhinder, vice ordförande bedömer när en extraordinär händelse medför att nämnden ska träda i funktion. Enligt lagen om civilt försvar skall kommunstyrelsen under höjd beredskap ansvara för ledningen av den del av det civila försvaret som kommunen skall bedriva. Alla samhällsviktiga funktioner är kartlagda för att fungera både under höjd beredskap och ordinarie verksamhet. Dom kartlagda samhällsviktiga verksamheterna som har egna krishanteringsplaner är: Social omsorg Förskola, skola Kostverksamhet Teknisk verksamhet Kommunledning/Administration Samhällsplanering-, bygg-, miljöverksamhet Kommunen skall inom sitt geografiska område i fråga om extraordinära händelser i fredstid verka för att: olika aktörer i kommunen samverkar och uppnår samordning i planeringsoch förberedelsearbetet. de krishanteringsåtgärder som vidtas av olika aktörer under sådan händelse samordnas. informationen till allmänheten under sådana förhållanden samordnas. Kommunen skall dessutom fortlöpande hålla Länsstyrelsen informerad om läget inom kommunens geografiska område vad gäller risker och sårbarhet samt de lokala aktörernas förberedelser inför, under och efter en extraordinär händelse. 5 (8)
Krisledningsnämnd Kommunstyrelsen Krisledningsgrupp: Kommunchef Verksamhetschefer Informationschef Beredskapssamordnare Kommunsekreterare Övriga Till ledningsorganisationen knyts efter behov andra nämndsordförande, ordförande/vd i kommunala bolag, specialister från olika verksamhetsområden och liknande. SAMMANKALLANDE AV LEDNINGSORGANISATIONEN Var och en av ledamöterna i krisledningsnämnden och krisledningsgruppen har rätt att sammankalla ledningsorganisationen när denne uppmärksammat förhållanden som kan anses påkalla att gruppen träder i aktion. DELEGATIONER/REGLEMENTE Utöver de bestämmelser i lagen om extraordinära händelser i fredstid som reglerar krisledningsnämndens verksamhet skall kommunallagens bestämmelser tillämpas. I de allra flesta fall kan kriser hanteras inom ramen för den normala organisationen. Enligt kommunallagen skall fullmäktige fastställa reglemente för kommunens nämnder, där ingår även krisledningsnämnden. De uppgifter som krisledningsnämnden har att fullgöra skall framgå av nämndens reglemente. Reglementet för krisledningsnämnden skall ange vilka verksamhetsområden som nämnden får överta från andra nämnder. Ordföranden (eller vice ordföranden när ordföranden har förhinder) i krisledningsnämnden bedömer när en extraordinär händelse medför att nämnden skall träda i funktion. Ordföranden (vice ordföranden) får också besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut skall emellertid snarast anmälas till nämnden, dvs så snart nämnden samlats 6 (8)
KRISLEDNINGSNÄMNDENS OCH KRISLEDNINGSGRUPPENS UPPGIFTER GENERELLT I krisledningsnämndens uppgifter ingår bl a att: Tolka kommunens roll Företräda kommunen Ge en samlad bild av läget Fatta beslut om den kommunala organisationen Verka för samordning/prioritering av samhällsverksamheten/områdesansvar Fatta beslut som påverkar enskilda Göra ställningstaganden som påkallas av t ex grannkommun eller länsstyrelse Prioritera och samordna knappa resurser Samordna ledning och information Samverka med externa intressen I krisledningsgruppens uppgifter ingår bl a att: Hålla samband med andra ledningsorgan Samla in, sortera och bearbeta inkommande information/ärenden Informera internt och externt Skapa en bild av läget i kommunen Analysera konsekvenser, framförhållning/utveckling på lång och kort sikt Föredragningar för krisledningsnämnd Verkställa beslut LOKALER I första hand skall följande lokaler användas. Krisledningsnämnden, Stora Vänortsrummet Krisledningsgruppen Kommunchefens rum Informationsgruppen o Webbredaktörer kontorsrum i chuskorridor o Upplysningscentral - kontorsrum i chuskorridor o Presscenter A-lokal o Servicegrupp fikarum med kök I ett läge då giftutsläpp kan göra att centrumhusets ledningsplats är olämplig blir Wij reservledningsplats. STABSMETODIK Ledningsorganisationens verksamhet ska dokumenteras i särskild loggbok. Vidare ska tablåer och lägeskartor vid behov föras för att bl a underlätta överlämning till pågående skift vid en längre utdragen händelse. 7 (8)
SAMVERKAN Ledningsorganisationen ska samverka med externa aktörer. Vilka aktörer avgörs av händelsens art. INFORMATION Kommunens information i samband med en extraordinär händelse syftar till att ge drabbade, allmänhet, personal, samverkande organisationer och massmedia så riktig information som möjligt, så snabbt och på ett så bra sätt som möjligt. Kommunens information samordnas då av informationsgruppen. Räddningstjänstens information som berör kommuninvånarna samordnas med kommunens övriga information. Krisledningsgruppens chef tillika kommunchef beslutar om informationsplanens organisation ska sättas igång. (Se informationsplan). SERVICE Som stöd för ledningsorganisationens verksamhet ska vissa servicefunktioner vara tillgodosedda. Dessa omfattar i första hand: Teknik Tele-mobil telefoni Datateknik WIS (Webbaserat Informationssystem) Vaktmästeri Tolkar (Se informationsplan) 8 (8)