Vad är Norrland värt? Runar Brännlund Centre for Environmental and Resource Economics Department of Economics Umeå University

Transkript

1 Vad är Norrland värt? Runar Brännlund Centre for Environmental and Resource Economics Department of Economics Umeå University

2 Vad jag ska prata om Hur kan vi uppskatta Norrlands värde? Vad ska vi använda en sådan uppskattning till? Hur ska vi hantera naturresurser och miljö ur ett värde- och hållbarhetsperspektiv Säger det nåt om utvecklingen är hållbar? Hur styr man mot en hållbar utveckling? Utmaningar

3 3 forskare från KTH, Stockholm DN Debatt 26 januari Bilen blir alltmer onödig i Sverige

4 Slutsatser Norrland är starkt beroende av naturresurser (skog, malm, rennäring, naturturism) Norrland har stora värden Det konventionella sättet att mäta välstånd är inte helt korrekt Tar inte hänsyn till kapitalförslitning Tar inte hänsyn till produktion av ekologiska tjänster och miljöförstöring För att komma rätt Sätt pris på miljön Se till att vinster från naturresursutvinning återinvesteras och förräntas

5 BNP som värdemått? BNP = Bruttonationalprodukt kan det vara nåt som mäter Sveriges värde? Isåfall kan vi räkna ut BNP för Norrland, bruttoregionprodukten, BRP Men säger BRP allt om värdet?

6 Vad är Bruttoregionprodukt? BRP = Summa förädlingsvärde = Vinster + löner Värdet av det som produceras i en region ett visst år Inkluderar bruttoinvesteringar (om ett företag bara ersätter en maskin så ökar BRP) Inkluderar inte varor och tjänster som inte omsätts på någon marknad

7 Norrlands BRP Miljarder kr Västerbo ens län Norrbo ens län Övre Norrland Stadig tillväxt fram till 2008 VB 3.3%/år NB 4.5%/år Sthlm 5.2%/år Riket 4.0%/år Kraftigt fall 2009 och rekyl uppåt 2010 Norrlands tycks vara konjunkturkänsligt BRP 2011 = 188 miljarder. Är det Norrlands värde?

8 Gruvsektorn Förädlingsvärde, miljarder kr Förädlingsvärde Sysselsä ning Copper Iron ore Antal sysselsa a Mycket stora fluktuationer i förädlingsvärde Relativt små fluktuationer i sysselsättning Innebär att det är vinsterna som fluktuerat mest (metallpriserna) Betyder inte att Norrlänningarnas konsumtionsmöjligheter påverkats speciellt mycket (vinsterna pyser ut ur länen)

9 Vad skulle en kapitalist betala för Norrland? Åtminstone 188 miljarder kronor Men i Norrland skapas värden för 188 miljarder årligen Norrlands värde nu = nuvärdet av alla framtida BRP 1 = BRP (1 ) t t r BRP r t 0

10 Vad skulle en kapitalist betala för Norrland? Antag att r = 0.03 (3% ränta) Kapitalisten skulle då vara villig att betala: V» BRP 1 r = » miljarder kr Är detta det rätta värdet av Norrland?

11 Nej Vi måste lägga till konsumentöverskottet P = BRP = 188 miljarder kr/år P = CS = 95 miljarder kr/år q Konsumtion, q V» (BRP+ CS) 1 r = ( ) = miljarder kr

12 Är nu detta det rätta värdet? Nej Kapitalförslitningen finns inte med i BRP Antag att BRP är värdet av uttaget från en gruva. Betyder att det BRP vi mäter inte är uthålligt. På lång sikt är BRP noll (kapitalet äts upp). BRP måste korrigeras med kapitalförslitning (kan även vara positivt, vi bygger upp skogskapitalet exempelvis)

13 I BRP ingår bara marknadsprissatt produktion Naturen producerar varor och tjänster som vi inte direkt betalar för, men som har ett värde ändå Naturupplevelser Jakt o fiske Kolbindning - Positiv förändring om skogens tillväxt är större än uttaget av skog

14 Ej prissatta värden Jaktens värde i Norrland (Boman, Mattson och Ericsson, 2007) 216 miljoner kr/år Värdet av friluftsliv, Norrland (Fredman, m.fl., 2008) 5860 kr/person = 2.9 miljarder kr/år Värdet av fritidsfiske, Norrland 750 kr/person = 0,4 miljarder kr/år Värdet av kolbidning i växande skog 5 miljoner ton à kr/ton = miljarder kr/år

15 Externa effekter (sidoeffekter) Utsläpp från industri CO2, svavel, kväve, fosfor, m.m Utsläpp från hushåll (konsumtion) Avfall, CO2, m.m. Delvis ej prissatt och bokförs därmed inte Öppnandet av en gruva innebär att BRP ökar, men Förstör natur (förlust av rekreationsvärden) Förorenar vattendrag och luft Påverkar rennäringen negativt Värdet av gruvdrift överskattas

16 Summa summarum V = BRP + CS + prislösa värden kapitalförslitning negativ miljöpåverkan V = ,2 + 2,9 + 0, ?? -?? 287 miljarder kr/år Värdet av Norrland blir då V» ( ) = miljarder kr

17 Kan detta vara av intresse? (utöver det rent akademiska) Ramverk för att analysera förändringar Effekterna och värdet av förändrad gruv- och mineral politik Effekterna och värdet av förändrad skogspolitik Effekterna och värdet av förändrad klimatpolitik Ett sätt att se om utvecklingen är hållbar Är förändringen i värdet från en period till nästa positivt (även då vi tar med miljöeffekter och kapitalförslitning) så är utvecklingen hållbar (och vice versa)

18 Hur styr man mot en hållbar utveckling? 1. En konceptuell idé om vad det är man vill styra mot 2. Mäta var man är i förhållande till vart man vill I detta ligger att man, på ett eller annat sätt, måste värdera miljöpåverkan m.m. 3. Skapa politikramverk/incitamentsstrukturer på samhällsnivå som driver på i rätt riktning (och med rätt styrka) Regleringar och miljöskatter Information och normpåverkan Preferensförändringar (till viss del en följd av ny information)

19 Hur styr man mot en hållbar utveckling? Naturresurser (malm, skog, etc.) Vinsten återinvesteras i annat kapital Kan ske genom beskattning eller royalties För förnyelsebara resurser, ex skog, kan man kräva återplantering Negativ miljöpåverkan (utsläpp o dyl.) Regleringar (tillståndsprövning, max tillåten mängd utsläpp, etc.) Miljöskatter (ex svavelskatt, koldioxidskatt) Cap & trade (utsläppshandel, ex EU-ETS)

20 Norska oljefonden störst i världen Norska oljefonden är störst av världens alla statliga fonder. Fonden förvaltar ett kapital på omkring miljarder norska kronor.

21 Hur styr man idag? Naturresurser Skog: Krav på återförnyelse vid avverkningar Malm & mineraler: Ingen specifik styrning Negativ miljöpåverkan (utsläpp o dyl.) Tillståndsprövning (miljöbalken, m.m.) Gränsvärden för utsläpp Miljöskatter (ex svavelskatt, koldioxidskatt, energiskatt) Cap & trade (utsläppshandel, ex EU-ETS)

22 Slutsatser Norrland är starkt beroende av naturresurser (skog, malm, rennäring, naturturism) Det konventionella sättet att mäta välstånd är inte helt korrekt Tar inte hänsyn till kapitalförslitning Tar inte hänsyn till produktion av ekologiska tjänster och miljöförstöring För att komma rätt Sätt pris på miljön Se till att vinster från naturresursutvinning återinvesteras och förräntas

23 Viktiga frågor och utmaningar Gruvdrift har en konkret påverkan på miljö och omgivning De som får bära kostnaden måste få tydlig del av vinsterna Gruvdrift ger per definition ingen uthållig inkomst Viktigt att vinster återinvesteras och ger avkastning till framtida generationer (Norska modellen) Återställande/efterbehandling av nedlagda/konkursgruvor Någon form av försäkringslösning inom branschen en möjlighet

24 Viktiga frågor och utmaningar I grunden handlar dessa frågor om hur människor uppfattar äganderätten till resursen Löser man den frågan löses många av de stora hindren och konflikterna