Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg FALKENBERG 233 Redovisning av uppdrag former för stöd till idrottsanläggningar. Dnr KS KS, KF Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Anta de nya formerna för stöd till idrottsanläggningar som beskrivs i utredningen. 2 1 samband med budgetberedningen beakta ansökningarna från Slöinge tennisklubb, Vessigebro bollklubb och föreningsgruppen i Ätran - aktivitetscentrum, beträffande lån till investering. Formerna beskrivs inom inriktning 2 i utredningen. 3 Ge kultur och fritidsnämnden i uppdrag att anpassa sina bidragsregler till de nya förutsättningar som beskrivs i utredningen. Beslutsunderlag Utredning om "former för stöd till vissa idrottsanläggningar Se bilaga. Sammanfattning av ärendet Under budgetarbetet hösten 2010 behandlades ett flertal framställningar från idrottsföreningar eller grupper av föreningar om ekonomiskt stöd från kommunen till nya anläggningar. Framställningarna avsåg i några fall ränte- och amorteringsfria lån, i något fall direkt bidrag och i något fall mera opreciserad form av stöd. Under diskussionen i budgetberedningen konstaterades att det var omöjligt att inom ramen för budgetarbetet (tids - och arbetsmässigt) ta ställning till varje enskilt förslag beträffande omfattning och form för ett eventuellt kommunalt ekonomiskt stöd. Budgetberedningens förslag blev att i investeringsbudgeten lägga in en summa på 20 mkr fördelat på åren , avsedd att användas för ekonomiskt stöd till de aktuella anläggningarna. Detta blev sedan också fullmäktiges beslut. Fullmäktige gav också kommunledningskontoret i uppdrag att utreda formerna för stöd till vissa idrottsanläggningar. Ekonomi Beskrivs i utredningen. Falkenbergs kommun Falkenberg. Teleffin växel: Fax: e-post: kommun'iifalkenberg.se \% W.litlkenberg.se

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg FALKENBERG Forts. 233 Yrkande Mari-Louise Wernersson (C) yrkar bifall till kom munledningskontorets förslag med tillägget "i samband med budgetberedningen beakta ansökningarna" i beslutsats två samt att "med flera" i samma mening stryks. Ordföranden finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med kommunledningskontorets förslag och tilläggsyrkandet. Vid protokollet Frida Bergman Protokollet justerat och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Falkenbergs kommun Falkenberg. Telefon växel: Fax: c-post: kommun'gffilkenberg.se w \w.falkenberg.se

3 Falkenberg Redovisning av uppdrag "former för stöd till vissa idrottsanläggningar. Bakgrund Under budgetarbetet hösten 2010 behandlades ett flertal framställningar från idrottsföreningar eller grupper av föreningar om ekonomiskt stöd från kommunen till nya anläggningar. Framställningarna avsåg i några fall ränte- och amorteringsfria lån, i något fall direkt bidrag och i något fall mera opreciserad form av stöd. Under diskussionen i budgetberedningen konstaterades att det var omöjligt att inom ramen för budgetarbetet (tids - och arbetsmässigt) ta ställning till varje enskilt förslag beträffande omfattning och form för ett eventuellt kommunalt ekonomiskt stöd. Budgetberedningens förslag blev att i investeringsbudgeten lägga in en summa på 20 mkr fördelat på åren , avsedd att användas för ekonomiskt stöd till de aktuella anläggningarna. Detta blev sedan också fullmäktiges beslut. Det förutsättes att överenskommelser kan träffas med respektive förening eller grupp av föreningar beträffande villkoren för ett eventuellt stöd. Kommunfullmäktige har fram till i dag beviljat ränte- och amorteringsfria lån på totalt : -, se bifogad lista. Skuldförbindelse finns för dessa objekt. Kultur och fritidsnämnden har varje år till sitt förfogande ett investeringsbidrag (I dag 2,3 tillfilar). Genomförande och tillplan En arbetsgrupp bildas gemensamt av kommunledningskontoret och kultur- och fritidsförvaltningen. Ansvarig för att gruppen bildas är ekonomichefen. En särskild projektledare skall utses. Senast i september 2011 skall arbetsläget redovisas så att eventuella budgetmässiga omprövningar kan inarbetas i budget 2012 och kommunplan direktiven till utredningen står att: 1- Utredningen skall ske i samverkan med kommunstyrelsen och kultur- och fritidsnämnden. Dialog har förts med representant från kultur och fritidsförvaltningen (Bengt Orsander) och Strategienheten (William lledman). Information har lämnats till ordförande i Kultur och,fritidsnämnden.saint till Ksau vid vardera ett tillfälle. 2- Överenskommelser med berörda föreningar om former, villkor och omfattning för det ekonomiska stödet skall presenteras. Någon överenskommelse har ej träffats mellan föreningar och Falkenbergs kommun da detta.far ske efter beslut. 3- Avtalen skall vara konstruerade så att de kan vara riktlinjer för hur liknande ärenden kommer hanteras i framtiden. I överenskommelserna skall eftersträvas att möjligheter till ekonomiskt stöd även från andra finansiärer tas till vara. Former, villkor och omfattning samt riktlinjer presenteras nedan. Avtal presenteras i bilaga. Formen för stödet kan utformas på olika sätt utifrån förutsättningarna i de enskilda fallen, men det skall totalt sett inrymmas inom den summa som är inlagd i budget och kommunplan. 1

4 I avtalen bör följande regleras: - Omfattning av det ekonomiska stödet till anläggningen. - Form (lån, bidrag, kommunal investering eller annan form) - Hur och när skall anläggningen uppföras - Hur och av vem skall anläggningen drivas - Andra villkor I uppdraget ingår också att visa vilka de ekonomiska effekterna blir beträffande ffireningsbidragen. De föreningar och anläggningar som ingår i uppdraget enligt fullmäktiges beslut, är följande: Slöinge Tennisklubb - tennishall: Ränte- och amorteringsfritt lån om 3,6 mkr, alternativt kombination av lån och kommunal borgen. (I detta fall har kommunstyrelsen senare beslutat om kommunal borgen om 2,2 mkr, vilket skall omprövas när formerna för ekonomiskt stöd slutligt beslutats) Föreningsgrupp i Ätran - aktivitetscentrum: Kommunalt bidrag i någon form om preliminärt 6 mkr. (Notering: Beträffande anläggningarna i Ätran har ett särskilt belopp, utöver nämnda 20 mkr, upptagit i investeringsbudgeten 2011 för fotbollsplaner med naturgräs.) Idrottshallsgruppen i (nommen - Idrottshall i (nommen. Inget preciserat belopp. Falkenbergs IK (med skrivelse även från Svenska Friidrottsförbundet) - träningshall: Ränte- och amorteringsfritt lån, "eller motsvarande", om 7 mkr. Genom ett särskilt beslut i ksau 381/10 och KS 14/11 har ytterligare en framställning tillförts för behandling i detta sammanhang. IF Böljan klubbhus: Ränte- och amorteringsfritt lån om 6,75 mkr alternativt 4,75 mkr, beroende på anläggningens utformning. Dessutom finns medel för naturgräs i Ätran avsatt i budget. 2011, : - och 2012, : - totalt : - Kultur och fritidsnämnden har även beviljat investeringsbidrag till Slöinge tennisklubb för en tennisbana Slöinge på : -, och för en skidskyttebana i Ätran, på : - totalt : - Under utredningstiden har även Vessigebro bollklubb inkommit med en ansökan om nybyggnation av en klubblokal med omklädningsrum. Byggkostnaden är beräknad till ca 6,3 milj. Kr och föreningen ansöker om stöd på ca 5,4 milj. Kr. 2

5 Utredningen presenterar tre huvudinriktningar som gäller vid nyinvesteringar där föreningar skall ha drift och underhållsansvar. Inriktning 1: Falkenbergs kommun bygger och överlämnar sedan driftansvar till förening Inriktning 2: Föreningarna bygger och finansierar byggnation med lån. Inriktning 3: Föreningar som kommer in med ansökningar på mindre investeringar och som efter bedömning skall behandlas inom kultur och fritidsnämndens ordinarie investeringsbidrag Inriktning 1 Falkenbergs Kommun bedömer utifrån ett kommunalt behov - prioriterar och bygger ny anläggning. Ex på ett behov kan vara att hallen/anläggningen krävs för att skolverksamhet skall fungera. Beslut om investering görs av kommunffillmäktige i samband med budget. Vid uppförande av anläggning som Falkenbergs kommun bedömer finns inom Inriktning 1 som redovisas ovan gäller följande villkor: Falkenbergs kommun svarar för byggnation av anläggning, investering samt kapitaltjänstkostnad som belastar kommunens driftbudget. Fastigheten ingår i Falkenbergs kommuns övriga fastighetsbestånd. Kommunen överlämnar i förekommande fall anläggning till Sektion/idrottshall/anläggningsförening som sedan svara för drift och löpande underhåll samt tecknar avtal med aktuell förening. Ex på avtal redovisas nedan. Sektion/Idrottshall/anläggningsföreningen erhåller inget bidrag för drift av anläggning utan skall finansierar driften med intäkter. Det långsiktiga underhållet svarar Falkenbergs kommun för. Anläggning skall vart tredje år besiktigas av Falkenbergs kommun. Besiktningen är till för att följa upp det underhålls och skötselansvar som föreningen har. Bidragsberättigade ungdomsföreningar som hyr utav anläggningsförening har möjlighet att söka hyresbidrag för den hyra som anläggningsförening debiterar. 3

6 Inriktning 2 När bidragsberättigad förening vill bygga anläggning och inkommer med ansökan där kommunen ej har tagit initiativ samt ej har ett eget direkt intresse av anläggningen, skall Falkenbergs kommun genom kultur och fritidsnämnden bedöma och prioriterar behovet av anläggning. Beloppet betalas ut som ett lån och där föreningen svarar för ränta och amortering. Kommunen skall där det är möjligt, erhålla erforderliga säkerheter för lånet. Amorteringstid skall motsvara anläggningens ekonomiska livslängd enligt bokföringsmässiga grunder, bedömning görs utifrån typ av byggnad eller användningsområde. Beslut om lån till investering görs av kommunfullmäktige i samband med budget. En tydlig redovisning över anläggningens ekonomi skall delges kultur och fritidsförvaltningen i samband med ansökan. Beräknad hyresintäkt och driftkostnader skall redovisas. Årsredovisning skall lämnas till kultur och fritidsförvaltningen en gång om året. Vid uppförande av anläggning som Falkenbergs kommun bedömer finns inom Inriktning 2 som redovisas ovan gäller följande villkor: Förening svarar för byggnation av anläggning. Föreningen ansvarar för lånekostnader såsom ränta och amortering Sektion/Idrottshall/anläggningsförening svarar för drift och löpande underhåll. Sektion/Idrottshall/anläggningsföreningen finansierar drift och underhåll av anläggning med intäkter från föreningar och andra hyresgäster. Föreningen har också möjlighet att ansöka hos kultur och fritidsnämnden om bidrag för drift, underhåll och kapitalkostnad. I första hand skall lokalbidrag betalas ut till ungdomsförening som hyr lokal/anläggning vilket innebär att anläggningsförening inte söker bidrag för drift och underhåll. Bidragsberättigade ungdomsföreningar som hyr utav anläggningsförening har möjlighet att söka hyresbidrag för den hyra som anläggningsförening debiterar. Anläggning skall vart tredje år besiktigas av Falkenbergs kommun. Besiktningen är till för att följa upp det underhålls och skötselansvar som föreningen har. Inriktning 3 Se uppdrag till kultur och fritidsnämnden Uppdrag till Kultur och fritidsnämnden Kultur och fritidsnämnden får i uppdrag att se över bidragsregler så att dessa anpassas efter de nya förutsättningar som anläggningsföreningarna får. I översynen hör det tas hänsyn till anläggningsföreningarnas ekonomi så att föreningarna klara drift, underhåll och kapitalkostnad. I lär finns anledning att se över det totala anläggningsstödet och införa en ny bidragsnorm för de föreningar som får de nya lånevillkoren. En översyn av investeringsbidragets regelverk behövs också, framförallt bör maxbeloppet ( idag :-) för investering sänkas till en lägre nivå. Anläggningsföreningens bidrag för kapitalkostnad skall i första hand belasta kultur och fritidsnämndens budgetram, i andra hand får nämnden ansöka till kommunfullmäktige om utökad ram. 4

7 Konsekvensanalys I kommunfullmäktiges budgetramar finns kapitaltjänstkostnader upptagna för 20 miljoner kronor som är anslaget under perioden Eftersom det ekonomiska stödet till de nya anläggningarna inom inriktning 2 kan komma att ske i form av lån finns inte längre något behov av kapitalkostnad för dessa projekt. Indirekt finns en räntekostnad vilket täcks av ett nytt bidrag och som enligt förslaget skall finansieras inom kultur och fritidsnämndens ram. Kultur och fritidsnämndens investeringsbidrag : - används idag i huvudsak för renovering och underhåll samt energiåtgärder. En del av investeringsbidraget kan göras om till ett nytt bidrag (räntekostnadsbidrag). Förslag är att omfördela : - från investeringsbidraget till det nya bidraget. Ett argument för detta är att dessa objekt är föreningsinvesteringar och bör därför kunna finansieras av investeringsbidraget. Investeringsbidragets maxbelopp behöv justeras till en nivå som anpassas till de nya förutsättningarna. En viss förstärkning av Kultur och fritidsnämndens bidragsram för räntekostnadsbidraget kan behöva ske i framtiden, framförallt då nya objekt tillkommer annars finns risk för att investeringsbidraget urholkas. Storleken på bidraget bör begränsas då det vid ett allt för stort belopp finns risk för att föreningen ej kan klara sina åtaganden. Ett lån på ex 10 miljon kronor ger en amortering på : -/år i 40 år, om amorteringstiden kortas till ex 20 år ökar det till :-. Nedan redovisas de ansökningar som inkommit till dagens datum. Räntekostnaden för de projekt som finns under inriktning 2 och som förslås att lån beviljas uppgår till : -, de två övriga som påverkas av Kristineslätts framtida utveckling har en räntekostnad på : - Lagen om offentlig upphandling gäller inte för föreningar men det finns undantag från regeln. Om kommunen lämnar stöd till en förening på mer än hälften av kostnaden för till exempel en byggentreprenad som byggs i föreningsregi så skall kommunen se till att föreningen tillämpar LOU när kontraktet upphandlas. En frågeställning är om föreningar lånar av annan bank eller finansiär skall då (lessa lån berättiga till räntebidrag enligt den nya normen'? Svar på den frågan bör vara, om förening lånar av bank eller annan finansiär skall projektet först prövas av kultur och fritidsnämnden och vid ett positivt beslut har föreningen rätt till bidrag. Kultur och fritidsnämnden ger idag en subvention 1 kommunala anläggningar där ungdomsföreningar betalar 55: -/tim för ex en fotbollsplan eller idrottshallstid. Om föreningar som bokar i en föreningsdriven anläggning skall få samma hyreskostnad som förening som bokar i kommunal anläggning får ansökande förening ett bidrag beräknat på 60 % av 137,50: - per bokad timma. Föreningar som får det nya stödet i form av lån kommer att få en ökad årlig utgift i form av amortering. I lur stor den blir beror på lånets storlek samt om föreningen tidigare har haft en hyreskostnad för anläggning man hyrt och som föreningen ersätter med nya lokaler. 5

8 Redan beslutad investering Ätrans FF, Två fotbollsplaner Beräknad totalkostnad : - Falkenbergs kommun investerar i 2 st gräsplaner på : -. I budget 2011 finns avsatt : - och i budget 2012 finns avsatt : -. I investeringen ingår anläggning av 2 st fotbollsplaner, bevattning, mål, belysning, nät, högtalare, staket och resultattavla. Gräsplanerna byggs av Falkenbergs kommun och är en del av ett aktivitetscentrum som beskrivits tidigare i utredningen. Byggnationen påbörjas hösten Förslag på beslut redovisat på kategori och enskilt byggprojekt Inriktning 1 Glommens samhällsförening med flera: Idrottshall Beräknad totalkostnad : -. (Ullareds IH byggkostnad) Byggs av Falkenbergs kommun och där fbreningens ansvar och villkor beskrivs under inriktning 1. Beslut i budget när alla förutsättningar rör en ev. nybyggnad är klar. Den totala investeringen kan bli större då investeringen är beräknad på 2010 år byggkostnad för Ullareds Idrottshall. Inriktning 2 Slöinge TK Tennishall. Beräknad totalkostnad : - Föreningen ansöker om ekonomiskt stöd från Falkenbergs kommun på : -. Förslag till beslut: Föreningen beviljas ett lån på : - enligt villkor som beskrivs under inriktning 2. Ekonomi: Amortering + ränta ca : -/år Ätrans FF, Aktivitetscentra Beräknad totalkostnad ca 10 miljoner Ansökningar inlämnade om medfinansiering hos andra organisationer och kvar av det belopp föreningarna ansökt om hos Falkenbergs kommun är : -. Förslag: Föreningen beviljas ett lån på :- enligt villkor som beskrivs under inriktning 2. Ekonomi: Amortering + ränta : -/år Inkommen ansökan Vessigebro bollklubb, Klubbstuga och omklädningsrum Beräknad totalkostnad : - Föreningen ansöker om ekonomiskt stöd från Falkenbergs kommun på : -. Förslag till beslut: Föreningen beviljas ett lån på : - enligt villkor som beskrivs under inriktning 2. Ekonomi: Amortering + ränta : -/år 6

9 Följande ansökningar avvaktas med beslut tills Falkenbergs idrottsplats och Kristneslättområdet är utredd. IF I3öljan Klubbstuga Beräknad totalkostnad : - Föreningen ansöker om ekonomiskt stöd på : - och där beräknad byggkostnad är : - Falkenbergs IK Friidrottshall Föreningen ansöker om ett ekonomiskt stöd på : - och där beräknad byggkostnad är : - 7