Broförbindelse för spår, gång och cykel mellan Lidingö och Stockholm TN/2012: 293

Transkript

1 Broförbindelse för spår, gång och cykel mellan Lidingö och Stockholm TN/2012: 293 Ärendet Enligt tidigare upprättade inspektioner samt underhållsplan för Gamla Lidingöbron framgår det att bron är i stort renoveringsbehov för att förlänga dess livslängd. Tekniska förvaltningen påbörjade våren 2012 arbetet med att ta fram ett förfrågningsunderlag för renoveringsarbetena. En del av detta arbete var att upprätta en kostnadskalkyl över kommande arbetsinsatser. Med anledning av denna kalkyl, där kostnaderna ökade betydligt jämfört med tidigare kostnadskalkyl i samband med upprättad underhållsplan, görs bedömningen att åtgärdsalternativen för bron återigen behöver ses över för att på bästa sätt uppfylla Lidingö Stads behov. Förslag Tekniska nämnden föreslår att kommunfullmäktige beslutar följande: 1. Broförbindelse för spår, gång och cykel mellan Lidingö och Stockholm ska genomföras enligt alternativ Ny bro år Ärendet justeras omedelbart Handlingar Tjänsteskrivelse daterad Bilaga 1 Översiktsritning daterad Bilaga 2 Tillståndsbedömning av Gamla Lidingöbron daterad Bilaga 3 Beskrivning av kostnadsfördelning POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON E-POST Lidingö stad Stockholmsvägen vx teknik@lidingo.se Tekniska förvaltningen FAX INTERNET Lidingö

2 Tekniska förvaltningen Följande beslutsunderlag sammanfattar befintlig information kring de två huvudsakliga åtgärdsalternativen för Gamla Lidingöbron. Underlaget skall således vara ett stöd för det beslut som krävs för att säkerställa möjligheten för fotgängare, cyklister och spårvagnar att trafikera sträckan mellan Lidingö och Stockholm. Utifrån det befintliga skicket på Gamla Lidingöbron och de kostnader som förknippas med att upprätthålla såväl säkerheten som tillgängligheten är bedömningen att Lidingö Stad, som ansvarar för att bron säkert kan användas, bör ersätta den befintliga bron med en nybyggd senast år Bakgrund och förutsättningar Sedan tidigare planeras Gamla Lidingöbron att renoveras. Med anledning av en uppdaterad kalkyl för renoveringen, där kostnaderna ökade betydligt, görs bedömningen att åtgärdsalternativen för bron återigen behöver ses över för att på bästa sätt uppfylla Lidingö Stads behov. Under de senaste åren har olika brospecialister gjort olika bedömningar av brons skick och om den är säker att använda. Inspekterbarheten är begränsad och åtkomligheten för reparation är inte möjlig till alla brons delar. Vidare är den förväntade livslängden hos den befintliga bron redan uppnådd. Beslutsunderlaget baseras på två alternativ, antingen Renovering av befintlig bro eller Ny bro år För en relevant jämförelse inkluderas samtliga kostnader och viktiga säkerhetsrisker samt osäkerheter för respektive alternativ. Detta under hela den tekniska livslängden som för de båda alternativen är 120 år, i enlighet med gällande normer. Kostnaderna i underlaget är samtliga i 2012 års prisnivå vilket innebär att framtida kostnadskalkyler för alternativen beskrivs i dagens penningvärde. För en översiktsritning av bron, en tillståndsbedömning av den befintliga bron och en närmare beskrivning av kostnadsfördelningen se; Bilaga 1 - Översiktsritning, Bilaga 2 - Tillståndsbedömning av befintlig bro och Bilaga 3 Beskrivning av kostnadsfördelning. 1.1 Renovering av befintlig bro För den långsiktiga renoveringen av Gamla Lidingöbron planeras följande åtgärder; de sista 200 meternas stålkonstruktion mot Lidingö rivs och ersätts av en nytillverkad stålbro, då skicket på dessa delar anses vara särskilt undermåligt. För resterande delar av bron byts uttjänta ståldelar ut och hela bron målas om. Vidare görs reparationer på grundläggningen och den befintliga öppningsbara delen av bron rivs och ersätts av en nybyggd lyftbro. Efter genomförd renovering beräknas bron hålla i 25 år varefter möjligheten skall finnas till ytterligare renoveringsåtgärder vilka förlänger livslängden förbi de satta 25 åren. Renoveringen beräknas pågå under 1,5 år med start 2013, under samma tid som Lidingöbanan planeras vara avstängd för SLs ombyggnation. 2

3 Efter den inledande renoveringen år kommer bron att kräva årligt drift och underhåll samt större renoveringsåtgärder med 25 års mellanrum 1. Dessa renoveringar motsvarar i omfattning de som inleds år Ny bro år 2020 Även vid byggnation av en ny bro erfordras initialt åtgärder på den befintliga bron. Dessa av en betydligt mindre omfattning än för fallet med Renovering av befintlig bro. Åtgärderna omfattar vissa stålrenoveringar och målningsarbeten samt en renovering av den befintliga öppningsbara delen. De initiala åtgärderna på den befintliga bron medför att säkerheten för denna endast kan garanteras i 8 år varför en senareläggning av nybyggnationen inte går att kombinera med denna insats. Efter nödvändigt förarbete skall en ny bro vara färdigställd år Brons utformning är planerad att vara av liknande typ som den befintliga vägbron och kommer att placeras strax norr om Gamla Lidingöbron. Den nya bron antas ha samma spårkapacitet (enkelspår) som idag, detta för en relevant jämförelse med Renovering av befintlig bro. Gång- och cykelvägen är planerad att breddas från dagens 3,5 meter till 6 meter för att uppfylla nuvarande och kommande trafikbehov. Den nya bron skall även vara anpassad för sjötrafik, genom att antingen vara öppningsbar eller byggas som högbro med segelfri höjd 2. Byggtiden är beräknad till 3 år men då bron byggs i nytt läge kommer trafiken inte att vara avstängd under hela byggtiden utan enbart under en tid i samband med anslutningsåtgärderna. Efter att bron står färdig år 2020 krävs ett mindre, i jämförelse med Renovering av befintlig bro, årligt drift- och underhåll. Större upprustningsåtgärder bedöms ske en gång under livslängden och då cirka 60 år efter att bron är färdigställd. 2. Alternativens konsekvenser 2.1 Begreppsförklaring Kalkylränta Kalkylräntan är en avgörande komponent för beräkning av nuvärdet, räntan bestämmer vilken årlig avkastning en viss investering skall ha. Därmed avgör kalkylräntan även vad en framtida kostnad har för värde idag, detta utifrån antagandet att kostnaden idag årligen förräntas med kalkylräntan. I detta underlag används en real kalkylränta på 4 %. Med real avses en ränta där inflationen har justerats bort Nuvärde Nuvärdet, eller nuvärdesmetoden, används för att fastställa värdet idag på en kostnad som uppstår i framtiden. Omräkningen utgår ifrån vilket år kostnaden är beräknad att uppkomma och vilken kalkylränta som har fastslagits. Därmed antas nuvärdet av en given 1 Åren 26, 52, 78 och 104 under alternativets livslängd. 2 Med en höjd på 12,5 meter, i enlighet med miljööverdomstolens dom från

4 kostnad årligen förräntas med kalkylräntan fram till den tidpunkt då den är planerad att uppkomma. På så sätt kan olika investeringsalternativ jämföras, då kostnader under investeringens livslängd diskonteras 3 till vad de är värda idag. I underlaget uppstår de första kostnaderna år 2013 varför detta sätts som år 0. Dock är samtliga kostnader beskrivna i prisnivå för juli år 2012 då beslut om brons framtid skall fattas detta år och kostnaderna för de två alternativen skall kunna jämföras samt beskriva vad de är värda idag LCC-kostnader Livscykelkostnader (life cycle cost) är en metod för att jämföra olika investeringsalternativ. Metoden utgår ifrån att samtliga kostnader under respektive alternativs livslängd diskonteras. På så sätt fås en jämförbar ekonomisk bild av investeringsalternativen, där även framtida underhållskostnader tas i beaktande och inte enbart de initiala kostnaderna. 2.2 Kostnader Kalkylkostnader Kostnaderna för respektive alternativ mellan åren 2013 och 2020 har kalkylerats av teknikkonsultbolaget Ramböll. Dessa kalkyler visar följande kostnader; Renovering av befintlig bro miljoner kronor Ny bro år miljoner kronor Livscykelkostnader (LCC) I tabell 1 presenteras LCC-kostnaderna för båda alternativen, vilket inkluderar samtliga beräknade kostnader som nuvärden 4 under alternativens 120 åriga livslängd. Under respektive alternativ presenteras även viktiga kostnadsposter som ingår i den totala kostnaden. Summan representerar kostnaderna diskonterade till år 2013, utifrån en kalkylränta på 4 %. Tabell 1. LCC-kostnad för respektive alternativ, kalkylränta 4 %. Renovering av befintlig bro miljoner SEK Byggherrekostnader, inkl. budgetreserv Ny lyftbro Stålarbeten Drift- och underhållskostnader Ny bro år miljoner SEK Byggherrekostnader, inkl. budgetreserv Reparation av befintlig bro Ny brokonstruktion och rivning av befintlig bro Drift- och underhållskostnader Kostnaderna för Ny bro år 2020 blir enligt kalkylen 60 miljoner kronor lägre än kostnaderna för Renovering av befintlig bro. 3 Omräknas med nuvärdesmetoden. 4 Representerar vad en framtida kostnad har för värde idag. 4

5 Kostnad i miljoner kronor De kostnader som ingår i LCC-analysen uppkommer vid olika tidpunkter under investeringsalternativens livslängd. Hur dessa fördelas presenteras i figur 1. Kostnaderna i figuren visas som nuvärden, omräknat till år Renovering av befintlig bro Ny bro år 2020 Livslängd Figur 1. Kostnadsfördelning för alternativen under hela livslängden, kalkylränta 4 %. Under perioden 0-9 år ingår för Ny bro år 2020 samtliga kostnader förutom drift- och underhållskostnader vilka fördelas över livslängden men med betydande renoveringsåtgärder en gång 60 år efter färdigställd ny bro. För Renovering av befintlig bro uppkommer omfattande renoveringsåtgärder vart 25:e år, utöver dessa tillkommer även årliga drift- och underhållskostnader. För en utförligare beskrivning av kostnadsfördelningen för alternativen, se; Bilaga 3 Beskrivning av kostnadsfördelning 2.3 Känslighetsanalys Känsligheten i alternativens LCC-kostnader kan analyseras genom att variera förutsättningarna. I detta underlag illustreras detta genom att variera alternativens kalkylposter samt applicera en ökande prisutveckling. I Bilaga 3 Beskrivning av kostnadsfördelning ges en utförligare beskrivning av känslighetsanalysen Varierandet av kalkylposter Ett scenario med minskade kalkylkostnader för Renovering av befintlig bro genomförs genom att endast 75 % av de återkommande renoveringskostnaderna, från år 26 och framåt, inkluderas. Med denna minskning i kalkylkostnaderna får alternativet en marginellt högre kostnad i jämförelse med Ny bro år I fallet med ökande kalkylkostnader för Renovering av befintlig bro antas denna även drabba det första renoveringstillfället år 0. Detta då brons skick är osäkert och att det kan uppkomma oförutsedda kostnader. Vid ökande renoveringskostnader för Renovering av 5

6 befintlig bro och en oförändrad kalkyl för Ny bro år 2020 blir skillnaden mellan alternativen 157 miljoner kronor Prisutveckling Vid en förändring av prisutvecklingen i kalkylen, under hela livslängden, ökar skillnaden mellan åtgärdsalternativen. En ökad prisutveckling innebär att kostnaderna i kalkylen årligen växer med en viss procentsats. Exempelvis blir kostnaderna för Ny bro år 2020 vid en prisökning på 1,5 % 131 miljoner kronor lägre än för Renovering av befintlig bro och denna skillnad växer med en ökande prisutveckling. 2.4 Säkerhetsrisker och osäkerheter Den befintliga bron byggdes 1924 och har därmed uppnått en ålder av närmare 90 år. Dess ålder och sättet den är byggd på gör att det kan finnas dolda problem med brons konstruktion, vilket kan leda till skador med omfattande trafikstörningar som följd. Denna problematik gör även att den aktuella renoveringskalkylen är osäker och kan komma att utökas. Något som även aktualiseras i känslighetsanalysen där ekonomiska konsekvenser kring osäkerheten diskuteras. Bedömningen av den befintliga brons bärighet, ifrån Huvudinspektion (2010), gör gällande att; Bärighetsberäkningar har visat att huvudkonstruktionen har en utnyttjandegrad med dagens laster på 0,65. Det innebär att man kan acceptera avsevärda rostskador utan att bärförmågan äventyras. För draget tvärsnitt kan godtas att 25 % av arean har rostat bort. Med hittills observerade skador är det inte troligt att så mycket av tvärsnittet har försvunnit. En viss osäkerhet finns dock i vissa knutpunkter där lokala effekter kan ha gjort skadan större. Om man bestämmer sig för att bygga en ny bro och sedan riva den gamla inom 8-10 år så behöver de flesta skador inte åtgärdas. Man måste dock säkerställa att bärförmågan inte minska med mer än 35 % av den nominella. Därmed blir täta inspektioner av den befintliga bron viktiga för såväl Ny bro år 2020 som Renovering av befintlig bro, detta för att upprätthålla kontrollen över potentiella säkerhetsrisker. Lidingö Stad är som ägare av en bro ansvarig för att upprätthålla säkerheten, vilket innebär att säkerhet för tredje man i båda alternativen är en avgörande faktor och bestämmer omfattningen av respektive reperationsåtgärder. Vidare bör det säkerställas att trafikstörningar minimeras både i from av planerade- och akuta avstängningar. Då en nybyggd bro medför mindre risk för både skador på tredje man och trafikstörningar blir insatsen ifrån Lidingö stad mindre vid alternativet Ny bro år För- och nackdelar 3.1 Renovering av befintlig bro Den inverkan på de kulturvärden som kopplas till Gamla Lidingöbron är mindre vid en renovering då den på sikt inte ersätts av en ny bro. Ifrån Huvudinspektion (2010) påtalas dock att; Gamla Lidingöbron har kraftiga rostskador i väsentligt större omfattning än andra liknande broar från ungefär samma tid till exempel Bergeforsen Indalsälven, Torne älv Haparanda, Forsmobron Ångermanälven och Skellefteå älv i Medle. Man har försökt 6

7 förklara dessa skillnader med att stora delar av bron inte behandlades med blymönja innan delarna nitades ihop. Klart är att bron i många fall har olycklig detaljutformning med fickor som samlar smuts och direkta felaktigheter som att avståndet mellan nitarna och avstånd till kant i många fall överskrider vad som redan vid tiden för byggandet var praxis och normkrav. Vidare har bron utsatts för saltning och bräckt havsvatten mer än de andra jämförda broarna. En renovering av den befintliga bron medför framtida renoveringsbehov, närmast om 25 år. Detta kan kräva att bron stängs av i upp till 2 år. Osäkerheterna gällande brons nuvarande skick gör även att säkerheten för tredje man och renoveringsbehoven är svåröverskådliga, därmed kan renoveringskostnaderna komma att öka. 3.2 Ny bro år 2020 För en ny bro i nytt läge presenteras i tabell 2 möjliga förändringar i funktionalitet och vad detta medför för kostnader. Tabell 2. Möjliga funktionsmodifieringar för nybyggd bro. Funktionalitet Kostnad Begränsa gång- och cykelväg till 3,5 meter - 40 miljoner kronor Dubbelspår istället för enkelspår 100 miljoner kronor Den ökade bredden på gång- och cykelvägen som inkluderas i Ny bro år 2020 är mer anpassad till aktuella och framtida trafikbehov och kan även användas av utryckningsfordon. Möjligheten till dubbelspår på den nya bron är en fråga, som i det fall den är aktuell, rör SL. Vidare är frågan om medfinansiärer som aktualiseras i samband med byggnationen av en ny bro något som hanteras först i ett senare skede och som detta underlag inte tar ställning till. SLs planer på en sammanslagning av Spårväg City och Lidingöbanan 2018 med en planerad spårvagnsdepå på Lidingö medför svårbedömda konsekvenser för planeringen av en nybyggd bro. Detta då det finns en mängd faktorer att ta hänsyn till, exempelvis kring anslutningsmöjligheter och trafikavstängningar under byggnationens sista år. Den större upprustning som planeras efter 60 år kommer att medföra avstängning i cirka 1 år för den spårbundna trafiken, det kommer även att krävas avstängningar under cirka 1 år vid byggnationen av en ny bro. Däremot är risker för oplanerade avstängningar och skador på tredje man lägre för Ny bro år

8 4. Slutsats Såväl kostnader som risker och osäkerheter blir lägre för en nybyggd bro. Detta och vinsterna med den ökade bredden på gång- och cykelvägen utgör de största fördelarna för alternativet; Ny bro år För Renovering av befintlig bro finns stora osäkerheter och risker samt höga kostnader, dock blir inverkan på identifierade kulturvärden mindre. I tabell 3 sammanfattas viktiga aspekter för utvärdering av alternativen Kostnader initialt (år 0-9), kalkylränta 0 % LCC-kostnader under en 120 årig livslängd, kalkylränta 4 % Osäkerheter Funktion Tabell 3. Utvärdering av åtgärdsalternativen. Renovering av befintlig bro Ny bro år miljoner kronor 498 miljoner kronor 481 miljoner kronor 421 miljoner kronor Oklarheter kring brons skick och därmed även kring framtida renoveringskostnader och tillgänglighet samt risker för tredje man. Befintlig bredd, 3,5 m, på gångoch cykelväg, befintlig spårkapacitet och anslutningspunkter. Framtida renoveringar medför omfattande trafikstörningar. Erfarenheter kring liknande broar, därmed en säkrare kalkyl och större säkerhet för en hög tillgänglighet och mindre risker för tredje man. Ny bro har en 6 m gång- och cykelväg. Anslutningspunkter och spårkapacitet kan anpassas, detta påverkar dock kostnaden. En ny bro kan även byggas som högbro och ej kräva den öppningsbara delen. Pernilla Dufström Teknisk chef Joakim Forsell Enhetschef drift & underhåll 8