Nya grunder för IT-baserad verksamhetsutveckling i offentlig förvaltning

Transkript

1 Nya grunder för IT-baserad verksamhetsutveckling i offentlig förvaltning Magnus Enzell

2 Bakgrund 2006: 24-timmarsmyndigheten hade nått vägs ände beslut på koncernnivå efterfrågades Regeringen ville stärka styrningen och snabba på utvecklingen Bp-07 Statssekreterargrupp och arbetsgrupp tillsattes i mars 2007 Handlingsplan för e-förvaltning i januari 2008 Regeringsbeslut om avveckling av Verva september 2008 Regeringsbeslut om inrättande av en delegation för e-förvaltning, mars 2009

3 Regeringen Holdingbolagsmodellen LM Skatten SS FK AF Verva

4 Här är vi idag 3. Koordinerad samordning: Myndigheterna agerar på koncerngemensamma verksamhetsmål 2. Stabsstöd reformeras: e-delegation samordnar & följer upp myndigheternas arbete 1. Handlingsplan beslutas: grund för samordning i regeringskansliet Samordning av frågorna inom RK kring Handlingsplanen, Statssekreterargrupp, E-grupp Koordinerad samverkan mellan myndigheterna och samlad uppföljning Styrning av den myndighetsövergripande verksamhetsutvecklingen Uppföljning

5 Handlingsplan etablerar programstyrning i regeringskansliet Handlingsplanen består av fyra insatsområden med prioriterade frågor för beredning i RK FÖRUTSÄTTNINGAR Insatsområde 1: Regelverk för myndighetsövergripande samverkan och informationshantering Insatsområde 2: Tekniska förutsättningar och it-standardisering PROCESSER Insatsområde 3: Gemensamma verksamhetsstöd, kompetensförsörjning och samlad uppföljning RESULTAT Insatsområde 4: Förvaltningens kontakter med medborgare och företagare ÅTERKOPPLING

6 Principer för delegationen Krav på utökad koncernstyrning samtidigt som förvaltningsmodellen ligger fast Fokus på koncern kräver nya regelverk, infrastruktur och ökad arbetsfördelning Utvecklingsprojekt ska styras så nära verksamheten och användarna som möjligt men koordineras på klusternivå och förvaltningsnivå Koordinering ska ske utifrån mål satta av regeringen, målen bör vara förankrade hos de viktigaste myndigheterna Utveckling har skett från produktivitet (skattebetalare), effektivitet (kund) till sammantaget värde (medborgare/delägare) Sammantaget värde säkras genom s.k. portföljstyrning

7 Text God förvaltning: brukare som medborgare/delägare. Maximera sammantaget värde för brukaren Effektivitet: brukare som kund. Balansera behov och efterfrågan Produktivitet: brukare som skattebetalare. Mer förvaltning för mindre pengar

8 Myndigheter med horisontellt ansvar 1.Programstyrning inom RK Statssekreterargrupp E-grupp 3. Regeringens sätter mål för myndigheternas IT-baserade utvecklingsarbete Riksarkivet NUTEK Kammarkollegiet 2. E-delegation lämnar strategiskt underlag, koordinerar myndigheterna, följer upp och rapporterar till regeringen Koordinerad samverkan SKL Kluster Geodatarådet RIF-rådet Etc. IT-arkitektur Geodataportal IT-arkitektur Portal Företagsportal Tjänstedir.portal Medborgare och företagare

9 Koordinerad samverkan: Myndigheterna agerar på koncerngemensamma verksamhetsmål

10 E-delegationens sammansättning Mats Sjöstrand, ordförande (Skatten) Karin Starrin (Tullverket) Annika Brännström (Bolagsverket) Adriana Lender (Försäkringskassan) Angeles Bermudez-Svankvist (Arbetsförmedlingen) Bengt Svenson (RPS) Christina Lugnet (Tillväxtverket) Stig Jönson (Lantmäteriet) Staffan Widlert (Transportstyrelsen) Claes Ljung (Kammarkollegiet) Thomas Lidman (Riksarkivet) Helena Lindberg (MSB) Håkan Sörman (SKL)

11 Några utgångspunkter för e-delegationens arbete Kontakten mellan förvaltning och medborgare och ska präglas av tillgänglighet och användbarhet med ett bibehållet starkt skydd för den personliga integriteten Delegationen ska bidra till att minska företagens administrativa kostnader och även i övrigt åstadkomma en märkbar förändring till det bättre i företagens vardag. Den offentliga förvaltningens e-tjänster bör i så stor utsträckning som möjligt bygga på öppna standarder, använda sig av programvara som bygger på öppen källkod samt sträva efter lösningar som stegvis frigör förvaltningen från beroendet av enskilda plattformar och lösningar

12 Delegationens uppdrag Sex huvuduppgifter 1. Ta fram en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning 2. Koordinera pågående och planerade utvecklingsprojekt 3. Göra en samlad uppföljning av e-förvaltningens effekter 4. Koordinera IT-standardiseringen i staten 5. Ge stöd till regeringen i det internationella arbetet 6. Ta hand om E-nämndens och Vervas vägledningar och rapporter

13 1. Ta fram en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning Delegationen ska i en första fas lämna förslag till en strategi för myndigheternas arbete med e- förvaltning till regeringen. Baserad på utgångspunkterna i direktiven och de mål som lades fast i Handlingsplanen för e-förvaltning Strategin ska innehålla uppföljningsbara mål och delmål som ska uppnås på fem års sikt Delegationen ska i förslaget ange de viktigaste utvecklingsprojekten i statsförvaltningen som behöver prioriteras

14 Strategin ska innefatta följande områden: hur samverkan kan förbättras och ansvaret fördelas, bl.a. förslå sektorsvisa samverkansansvariga myndigheter hur hantera elektronisk identifiering och underskrift hur interoperabilitet kan öka på förvaltningsgemensam nivå och på sektorsnivå - standardisering och systemväxlar hur den offentliga sektorns utveckling av e-tjänster bör stödja övergången till ny teknik som t.ex. övergången till IPV6

15 Strategin ska innefatta följande områden: hur en koncentration av administrativa stödtjänster kan ske inom statsförvaltningen, hur myndigheterna i framtiden bör driva, utbyta eller köpa och sälja IT-tjänster inom den statliga sektorn samt i samband med tjänsteexport, hur fler e-tjänster för medborgare och företagare kan utvecklas, framför allt sådana tjänster som integrerar flera myndigheters processer i användarvänliga gränssnitt, och hur myndigheters servicenivå för e-tjänster bör regleras.

16 2. Koordinera myndigheternas arbete med e-förvaltning Löpande samla in information om strategiska planerade och pågående e- förvaltningsprojekt Verka för att regeringens förvaltningspolitiska mål vägs in i planeringen och genomförandet Verka för att dubbelarbete undviks. Årligen sammanställa projekt samt bedöma om de understödjer de mål som regeringen har satt upp. Redovisa goda förebilder inom e-förvaltningen.

17 Koordinering genom portföljstyrning Utveckling sker genom IT-baserade utvecklingsprojekt Investeringscykel 1 Investeringscykel 2 Investeringscykel 3

18 3. Följ upp det samlade arbetet med e-förvaltning Utifrån de förvaltningspolitiska målen, och de mål som regeringen kan komma att besluta på området, ska delegationen följa upp myndigheternas samlade arbete med e-förvaltning från och med 2010 Konsekvenser för brukarna ska beskrivas och analyseras Indikatorer för uppföljning ska utarbetas Ta fram förslag på metoder för hur besparingar kan realiseras

19 Samlad uppföljning på koncernnivå

20 4. Koordinera IT-standardiseringsarbetet Koordinera den statliga förvaltningens IT-standardiseringsarbete. Se till att metod- och expertstöd i IT-standardiseringsfrågor inom den statliga förvaltningen tillhandahålls, särskilt när det gäller begreppsstandarder. Arbetet ska utföras i samverkan med SKL. Samordningen av IT- standardiseringsarbetet ska främja användningen av öppna standarder.

21 5. Stöd regeringen i det internationella arbetet Bistå regeringen i EU-samarbetet och i det internationella arbetet med frågor om e-förvaltning Bistå regeringen vid beredningen av svenska ståndpunkter i EU och andra mellanstatliga organ i ärenden som rör standarder och standardisering på IT-området. Leda och samordna ett IT-standardiseringsråd med företrädare för de viktigaste intressenterna i stat, kommuner och landsting samt i intresseorganisationer och företag. Följa utvecklingen på området och delta i diskussioner och informationsutbyte om frågor som rör det internationella arbetet med standardiseringsfrågor på IT-området. Kan beröra frågor som inte enbart avser e-förvaltning.

22 6. Förvalta E-nämndens och Vervas vägledningar och rapporter Delegationen ska inventera och vid behov utveckla den tidigare E-nämndens och dåvarande Vervas vägledningar och rapporter på det aktuella området.

23 Uppdragets genomförande Löpande rapportera till e-gruppen och vid behov till statssekreterargruppen för e-förvaltning Tillkalla en arbetsgrupp bestående av ansvariga för strategiska e-förvaltningsprojekt Vid behov tillkalla referensgrupper av företrädare för näringsliv, forskare och brukare Det är angeläget att utvecklingsarbetet sker i samverkan med SKL. Samarbetet ska inriktas mot att nå en samsyn mellan stat, landsting och kommuner kring strategiskt viktiga e-förvaltningsfrågor. 10 miljoner första året, 17 miljoner de efterföljande fyra åren

24 Redovisning Förslag till en strategi för myndigheternas arbete med e-förvaltning ska lämnas till regeringen senast den 30 september 2009 Med början 2010 leverera delårsrapporter den 20 mars respektive den 1 oktober varje år Utvärdering ska ske innan Ett förslag till hur arbetet kan föras vidare i ett längre perspektiv ska lämnas senast den 20 mars En slutredovisning av arbete ska lämnas senast den 31 december 2014 Delegationen ska också redovisa till regeringen om den i sitt arbete identifierar regelverk som på ett olämpligt sätt hindrar elektroniskt informationsutbyte. Vid behov ska delegationen lämna förslag på författningsändringar.