Motion om försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i Falkenbergs kommun. Dnr KS

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsgivarutskott i Falkenberg Motion om försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i. Dnr KS Beslut Arbetsgivarutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Avslå motionen eftersom satsningar på förbättrad arbetsmiljö inom äldreomsorgen är att förorda före arbetstidsförkortning. Beslutsunderlag Beslutsförslag Motion om försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i, Kommunstyrelsens arbetsutskott , 149 Kommunstyrelsens arbetsgivarutskott Socialnämnden , 7 Socialförvaltningen, tjänsteskrivelse, Personalavdelningen, tjänsteskrivelse, Bilaga till motion, urklipp ETC Ekonomi, Sammanfattning av ärendet Mikael Hallberg (V) och Per Sjövall (V) har inkommit med en motion om att Falkenbergs kommun ska införa sex timmars arbetsdag, alternativt 30 timmars arbetsvecka, med bibehållen lön på Tallgläntans äldreboende i Falkenberg. Arbetstidsförkortningen ska gälla under en försöksperiod om tre år från och med januari 2018 och utvärderas kontinuerligt. Motionärerna menar i korthet att personalen på arbetsplatser med sex timmars arbetsdag tenderar att ha lägre sjukfrånvaro, bättre arbetsmiljö och högre kvalitet i sina prestationer. Socialnämnden och personalavdelningen vid kommunstyrelseförvaltningen har beretts möjlighet att yttra sig över motionen. Socialnämnden låter i korthet meddela, vilket personalavdelningen stödjer, att införandet av arbetstidsförkortning i enlighet med motionens förslag skulle kunna föranleda bemanningsproblem, eftersom det redan idag finns utmaningar att rekrytera personal i vårdyrket. Vidare menar socialnämnden, med instämmande av personalavdelningen, att arbetstidsförkortning visserligen kan innebära förbättringar i brukartid och en mindre stressad personal, men skulle samtidigt innebära att personalkontinuiteten för brukaren försämras. Sett till nuvarande rekryteringsutmaningar och det faktum att den demografiska utvecklingen pekar på en ökande andel äldre är det sannolikt att innovativa tekniska lösningar, utökning av befintlig personalstyrka, samt E-post: kontaktcenter@falkenberg.se Kommun.falkenberg.se

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsgivarutskott i Falkenberg förbättrad arbetsmiljö i yrket är att förorda före arbetstidsförkortning för att behandla sjukfrånvaron, arbetsmiljön och kvalitén på bästa sätt. Ekonomi Enligt socialnämndens uträkning av motionens förslag beräknas den ekonomiska påverkan vid en prognos av Tallgläntans äldreboende vara en kostnadsökning på 7,5 mkr per år. Kostnadsökningen motsvarar den ungefärliga arbetstidsnedgången på 20%. Övervägande Kommunstyrelseförvaltningen delar motionärernas uppfattning om att det är viktigt att komma till rätta med problematik som sjukfrånvaro och personalrekrytering inom äldreomsorgens område. Att ha ett gott brukarperspektiv leder till ett bra arbetsgivarperspektiv per automatik, enligt socialnämnden. Förbättringar för brukaren leder följaktligen även ofta till förbättringar för personalen. Arbetstidsförkortning i den anda motionärerna föreslår kan leda till förbättringar i brukartid såväl som för personalens arbetsmiljö, exempelvis i form av mindre stress. Emellertid kommer personalkontinuiteten för brukaren naturligt försämras vid minskade andelen arbetade timmar per anställd. Då står inför utmaningar med en demografisk utveckling som pekar på ökad andel äldre människor som i framtiden kommer stå i behov av socialnämndens omsorg finns det i nuläget inget ekonomiskt utrymme för att vidta åtgärder som tillfredsställer allas önskemål om hur framtidens arbetsliv och vård-och omsorgsverksamhet utveckla sig. Det är sannolikt att behovet av tekniska lösningar inom äldreomsorgen kommer få stor betydelse framöver, snarare än förkortad arbetstid. Då det ekonomiska handlingsutrymmet alltid är begränsat erfordras därmed prioriteringar. I förhållande till den budgetökning som ett införande av 30 timmars arbetsvecka skulle innebära bör det i sådant fall föras ett samtal om en sådan ekonomisk satsning lämpligast används till förkortad arbetstid eller till att förbättra arbetsmiljön, exempelvis i form av tekniska lösningar eller utökning av befintlig personalstyrka. Kommunstyrelsens arbetsgivarutskott har sedan tidigare givit uppdrag till personalavdelningen att tillsammans med förvaltningarna ta fram mål och handlingsplan för att minska sjukfrånvaron samt att ta fram nyckeltal och ekonomiska konsekvenser som kontinuerligt kan mätas för att minska sjukfrånvaron. Sammanfattningsvis delar kommunstyrelseförvaltningen socialnämndens argumentation att förbättrad arbetsmiljö i vård- och omsorgsyrket är att förorda före förkortad arbetstid. Vidare är det av värde att utöka befintlig personalstyrka och arbeta med nya innovativa tekniska lösningar som underlättar för såväl personal som brukare. Därmed föreslår kommunstyrelseförvaltningen att motionen ska avslås. E-post: kontaktcenter@falkenberg.se Kommun.falkenberg.se

3 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsgivarutskott i Falkenberg Vid protokollet Anton Helgman Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande Anton Helgman Beslutet expedieras till: Motionärerna Socialnämnden Personalavdelningen E-post: kontaktcenter@falkenberg.se Kommun.falkenberg.se

4 Kommunstyrelsen MOTION angående försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i På flera håll i landet har man, på försök eller permanent, infört arbetstidsförkortning med bibehållen lön. Oftast i form av 6 timmars arbetsdag. Välkända exempel är Toyotas bilfabrik i Mölndal, Svartedalens äldreboende i Göteborg och operationsavdelningen på Mölndals sjukhus. Resultatet är lägre sjukfrånvaro, bättre arbetsmiljö, bättre fysisk och psykisk hälsa hos personalen och högre kvalitet i prestationerna. Inte minst blir det lättare att rekrytera personal. Inom s äldreomsorg har vi problem med hög sjukfrånvaro och svårigheter att rekrytera personal. Vänsterpartiet vill därför att Socialförvaltningen, i samarbete med berörda fackföreningar, ska utreda förutsättningarna för en försöksverksamhet med förkortad arbetstid. Motståndare till 6 timmars arbetsdag brukar hävda att vi inte har råd. En arbetstidsförkortning innebär två kostnader i samhället. Dels i form av fler anställda, dels i form av högre lön för dem som idag jobbar deltid och alltså inte har heltidslön. Dock är det så att de allra flesta som skulle få nya jobb kostar redan, i form av arbetslöshetsersättning eller socialbidrag. En arbetslös människa kostar samhället ca 80% av vad en anställd kostar, och det är alltså bara mellanskillnaden som utgör kostnadsökningen. Om vi så går till dem som redan jobbar deltid och som i rättvisans namn nu skulle få en högre lön, så kostar ju det kommunen pengar. Dock kommer de att betala mer skatt, tillbaka till kommunen. Personer som går från en låg inkomst till ett lite högre inkomst tenderar att konsumera mer varor och tjänster vilket är bra för företag i kommunen som i sin tur betalar skatt, och kanske får anställa fler pga ökad efterfrågan. De anställda kommer dessutom troligen att trivas bättre på sina jobb, inte vara sjuka så ofta och inte behöva ersättas genom kostsamma nyrekryteringar. Vänsterpartiet föreslår att: inför en försöksverksamhet på 3 år med start i januari 2018, med 6 timmars arbetsdag, eller 30 timmars arbetsvecka om det passar bättre, med bibehållen lön, på Tallgläntans äldreboende. Försöket ska kontinuerligt utvärderas. Falkenberg den /[) ZX) (o För Vänsterpartiet Falkenberg ristina Hallberg Upptages som egen motion: Mikael Hallberi

5 jj> w ETC EKONOMI :51 Finansiering. Sex timmars arbetsdag kostar mindre än ett år av bankvinster, skriver Johan Ehrenberg och Sten Ljunggren. Sex timmars arbetstid - visst går det! Sex timmars arbetsdag lyftes på Vänsterpartiets kongress, men har annars försvunnit från debatten. Men om vi vill så har vi råd, visar Johan Ehrenberg och Sten Ljunggren. Notan skulle sluta på drygt 80 miljarder per år - bara drygt hälften av regeringens skattesänkningar. Läs också: Det franska experimentet (/ekonomi/det-franskaexperimentet), Här är sextimmarsdagen redan verklighet (/ekonomi/har-ar-sextimmarsdagen-redan-verklighet) och Enkät: Borde vi införa sex timmars arbetsdag? (/ekonomi/enkat-borde-vi-infora-sex-timmars-arbetsdaq) För 95 år sedan infördes åtta timmars arbetsdag i Sverige. Det var efter årtiondens fackliga strider där industriarbetare gick från 16 timmars utslitande jobb till - äntligen - åtta timmar. Sedan dess har inget hänt. BNP OCH ARBETSTIDERNA BNP per person när åtta timmar infördes (1901): kronor. BNP per person när 40- timmarsvecka infördes (1971): kronor. BNP per person (prognos) om sextimmarsdag införs (2015): kronor.

6 Ja, en sak infördes femdagarsveckan. Då blev 40 timmar en normal arbetsvecka. Ungefär samtidigt började kraven på sex timmars arbetsdag höras. Dels som en jämställdhetsfråga, sex timmars arbetsdag tar bort deltidsfällan för kvinnor. (Där hon jobbar deltid för att hinna med barn och hem, medan han jobbar heltid.) Dels som en lösning på den nya massarbetslösheten. (Minskad arbetstid innebär att fler behövs på jobbet.) En del diskuterade också sex timmars arbetsdag som en livs kvalitetsfråga. Är meningen med livet verkligen att sitta just åtta timmar varje dag i kassan på Ica, eller vid en dator på kontor? Ändå, 2014 verkar sex timmars arbetsdag längre bort än någonsin. Till och med Miljöpartiet har strukit frågan från sitt program. Varför? Det vanligaste svaret brukar vara att sex timmars arbetsdag är en alldeles för dyr reform. Sverige har inte råd. Men det stämmer inte. I själva verket kostar sex timmars arbetsdag mindre än ett år av bankvinster i Sverige. Falskt argument Vill man argumentera mot sex timmars arbetsdag är metoden följande. Om ett företag har 100 heltidsanställda idag måste företaget nyanställa 33 personer, vilket innebär en kostnadsökning på 33 procent. Svenska företag klarar inte att sänka sin konkurrenskraft med en tredjedel. Jobben kommer tvärtom då bli färre. Här brukar diskussionen därför ta slut. Men exemplet ovan är inte korrekt. En arbetstidsförkortning innebär två kostnader i samhället. Dels fler anställda. Dels högre lön för de som idag jobbar deltid och alltså inte har heltidslön. Det motståndare glömmer i ekvationen är att de allra flesta som skulle få nya jobb kostar redan, vare sig det handlar om arbetslöshetsersättning, förtidspensionering eller FULL LON TILL DELTIDSARBETANDE Så här mycket skulle det kostna att ge en deltidsarbetande full lön (kronor per år). Ökad lönekostnad: Ökade arbetsgivaravgifter: Ökad skatt: Ökad moms: Nettokostnad: Källa: Egna beräkningar, www. lotid ninaen. lo. se ( lotidningen. I o.se), www, ekonomifakta, se ( ekonom ifakt a.se), ( i af. se). Antaganden: Månadslön , arbetsgivaravgift 40%, kommunalskatt 30% och moms 25%. TRE SATT ATT FINANSIERA SEXTIM MARSDAG Jobbskatteavdrag byts mot sex timmars arbetsdag. Företagens vinstandel sänks från 38 till 35 procent.

7 sjukersättning. En arbetslös människa kostar samhället cirka 80 procent av vad en anställd kostar. Om en arbetslös får jobb kostar det alltså bara 20 procent netto av lönekostnaden. (Tidigare har vi räknat med tio procent. Men eftersom alliansen sänkt arbetslöshetsersättning från 80 procent till omkring 50 procent, och många numera inte ens är med i kassan, blir besparingen mindre mot 2006.). I kronor handlar den extra kostnaden om cirka kronor per år. Det är nettokostnaden för varje nyanställning. Den totala kostnaden kommer att bero på hur många tidigare arbetslösa, sjukskrivna eller förtidspensionerade som på sikt får jobb genom en arbetstidsförkortning. Låt oss utgå från att vi plockar de nya anställda som behövs från den åttaprocentiga massarbetslöshet Sverige har och låt oss räkna med att det behövs nya jobb för att klara produktion och service som idag. I så fall blir nettokostnaden cirka 32 miljarder kronor per år (80 000* blir 32 miljarder). Det är faktiskt en försumbar summa. Det är vad bara två av regeringens jobbskatteavdrag kostar staten. Att byta skattesänkningen två år mot en utraderad massarbetslöshet vid sex timmars arbetsdag, kan knappast kallas en kostsam åtgärd. Höjda löner Men den stora kostnaden vid sänkt arbetstid är de högre löner som krävs för de som idag arbetar deltid. De andras löner ligger ju kvar och kostnaden för extra anställda har vi beräknat. Men vad kostar det att höja lönerna för alla som idag har påtvingad - deltidslön. ofta Om deltidslönen idag är kronor i månaden blir lönen för full tid kronor. Det är en löneökning på 33 procent. Det innebär att lönekostnaden ökar med cirka kronor per år. Men efter att vi räknat bort ökade arbetsgivaravgifter, ökad skatt och ökad moms blir nettokostnaden kronor per år. (De ökade inkomsterna till staten kan ju staten "ge tillbaka" till näringslivet. Det viktiga är att få fram själva nettokostnaden för samhället med sextimmarsdagen.) En kombination av ovanstående där halva kostnaden betalas av löntagare och halva av arbetsgivare. RELATERADE ARTIKLAR Det franska experimentet (/ekonomi/detfranskaexperimentet) Här är sextimmarsdagen redan verklighet (/ekonomi/har-arsextimmarsdagen redan-verklighet) Enkät: Borde vi införa sex timmars arbetsdag? (/ekonomi/enkatborde-vi-inforasex-timmarsarbetsdag) Så tvcker oppositionen nm sextimmarsdagen (/inrikes /sa - tvcke r oppositionen-om sextimmarsdagen) "lämna ut lönerna med en kvinnofond" (/debatt/iamna-utlonerna-med-enkvinnofond) Kravet från S- gräsrötterna: "lohha för sextimmarsdag" (/inrikes/kravet fran-s - grasrötterna jobbasextimmarsdag) Sextimmarsdagen gör succé - då sätter M stopp (/inrikes/sextimmars dagen-gor-succeda-sätter-m-stopp)

8 Sverige har väldigt många deltidsarbetande. Runt en miljon. Tillsammans kostar deras löneökning 54 miljarder kronor. Lägger vi till kostnaderna för nyanställningar på 32 miljarder hamnar vi på en verklig kostnad för en arbetstidsförkortning med bibehållen lön som uppgår till cirka 86 miljarder kronor. Det är mycket pengar, men fortfarande mycket mindre än regeringens totala skattesänkningar som innebär cirka 140 miljarder mindre i intäkt per år för staten. För dyrt för arbetsgivare? 86 miljarder är en siffra samhället kan hantera med omfördelning. Men sänkt arbetstid är ändå inte populär hos Svenskt Näringsliv av flera skäl. Åtgärder där staten tar in skatt med ena handen och ger tillbaka med andra är sällan populära hos företagsägarna. Dels begränsar de företagens frihet och tvingar fram nya fackliga avtal kring övertid och skiftgång. Dels innebär kraftigt sänkt arbetslöshet gärna också ökade löner. Men det är då inte kostnaderna för sex timmars arbetsdag i sig det handlar om. Utan kostnaden för arbetsgivarna när löntagare blir starkare som grupp. Ekonomiskt är 86 miljarder en mycket liten summa jämfört med de totala lönekostnaderna på miljarder som alla arbetsgivare hade Nettokostnaden är bara 3,9 procent av de totala lönekostnaderna i landet. Eller vi kan jämföra kostnaden med de totala vinsterna i de svenska företagen De var 944 miljarder kronor. Om företagen själva skulle betala de 86 miljarder arbetstidsförkortningen kostar skulle vinstandelen för dem sjunka från 38 till 35 procent. Det är ingen stor korrigering. Johan Eh ren berg och Sten Ljunggren Rikomm nd ri 0 i ;iot Tweeta (mailto:?subiect=etc- TIPS 0 /o3a 0 /o20sex 0 /o20timmars 0 /o20arbetstid 0 /o20 0 /oe2 0 /o8q 0 /o93 %20visst%20a%C3%A5r%20det%21&bodv=H%C3%A4r%20% C3%A4r%20en%20artikel%20iaq%20vill%20tipsa%20dig%20o m%3a%20http%3a//

9 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Motion om försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i Falkenbergs kommun. KS Beslut Arbetsutskottet beslutar 1 Remittera ärendet till arbetsgivarutskottet för beredning. Beslutsunderlag Beslutsförslag Motion om försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i, Socialnämnden , 7 Socialförvaltningen, tjänsteskrivelse, Personalavdelningen, tjänsteskrivelse, Bilaga till motion, urklipp ETC Ekonomi, Sammanfattning av ärendet Mikael Hallberg (V) och Per Sjövall (V) har inkommit med en motion om att Falkenbergs kommun ska införa sex timmars arbetsdag, alternativt 30 timmars arbetsvecka, med bibehållen lön på Tallgläntans äldreboende i Falkenberg. Arbetstidsförkortningen ska gälla under en försöksperiod om tre år från och med januari 2018 och utvärderas kontinuerligt. Motionärerna menar i korthet att personalen på arbetsplatser med sex timmars arbetsdag tenderar att ha lägre sjukfrånvaro, bättre arbetsmiljö och högre kvalitet i sina prestationer. Socialnämnden och personalavdelningen vid kommunstyrelseförvaltningen har beretts möjlighet att yttra sig över motionen. Socialnämnden låter i korthet meddela, vilket personalavdelningen stödjer, att införandet av arbetstidsförkortning i enlighet med motionens förslag skulle kunna föranleda bemanningsproblem, eftersom det redan idag finns utmaningar att rekrytera personal i vårdyrket. Vidare menar socialnämnden, med instämmande av personalavdelningen, att arbetstidsförkortning visserligen kan innebära förbättringar i brukartid och en mindre stressad personal, men skulle samtidigt innebära att personalkontinuiteten för brukaren försämras. Sett till nuvarande rekryteringsutmaningar och det faktum att den demografiska utvecklingen pekar på en ökande andel äldre är det sannolikt att innovativa tekniska lösningar, utökning av befintlig personalstyrka, samt förbättrad arbetsmiljö i yrket är att förorda före arbetstidsförkortning för att behandla sjukfrånvaron, arbetsmiljön och kvalitén på bästa sätt. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

10 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Ekonomi Enligt socialnämndens uträkning av motionens förslag beräknas den ekonomiska påverkan vid en prognos av Tallgläntans äldreboende vara en kostnadsökning på 7,5 mkr per år. Kostnadsökningen motsvarar den ungefärliga arbetstidsnedgången på 20%. Övervägande Kommunstyrelseförvaltningen delar motionärernas uppfattning om att det är viktigt att komma till rätta med problematik som sjukfrånvaro och personalrekrytering inom äldreomsorgens område. Att ha ett gott brukarperspektiv leder till ett bra arbetsgivarperspektiv per automatik, enligt socialnämnden. Förbättringar för brukaren leder följaktligen även ofta till förbättringar för personalen. Arbetstidsförkortning i den anda motionärerna föreslår kan leda till förbättringar i brukartid såväl som för personalens arbetsmiljö, exempelvis i form av mindre stress. Emellertid kommer personalkontinuiteten för brukaren naturligt försämras vid minskade andelen arbetade timmar per anställd. Då står inför utmaningar med en demografisk utveckling som pekar på ökad andel äldre människor som i framtiden kommer stå i behov av socialnämndens omsorg finns det i nuläget inget ekonomiskt utrymme för att vidta åtgärder som tillfredsställer allas önskemål om hur framtidens arbetsliv och vård-och omsorgsverksamhet utveckla sig. Det är sannolikt att behovet av tekniska lösningar inom äldreomsorgen kommer få stor betydelse framöver, snarare än förkortad arbetstid. Då det ekonomiska handlingsutrymmet alltid är begränsat erfordras därmed prioriteringar. I förhållande till den budgetökning som ett införande av 30 timmars arbetsvecka skulle innebära bör det i sådant fall föras ett samtal om en sådan ekonomisk satsning lämpligast används till förkortad arbetstid eller till att förbättra arbetsmiljön, exempelvis i form av tekniska lösningar eller utökning av befintlig personalstyrka. Sammanfattningsvis delar kommunstyrelseförvaltningen socialnämndens argumentation att förbättrad arbetsmiljö i vård- och omsorgsyrket är att förorda före förkortad arbetstid. Vidare är det av värde att utöka befintlig personalstyrka och arbeta med nya innovativa tekniska lösningar som underlättar för såväl personal som brukare. Därmed föreslår kommunstyrelseförvaltningen att motionen ska avslås. Yrkande Per Svensson (S) yrkar att ärendet ska remitteras till arbetsgivarutskottet för beredning. Propositionsordning Ordförande ställer proposition på Per Svenssons (S) yrkande mot kommunstyrelseförvaltningens förslag och finner att arbetsutskottet beslutar i enlighet med Per Svenssons (S) yrkande. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

11 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg Vid protokollet Johan Ahlberg Protokollet justerat och anslaget Utdragsbestyrkande e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

12

13 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med socialnämnden i Falkenberg Motion Arbetstidsförkortning inom äldreomsorgen. Dnr SN Beslut Socialnämnden beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår socialnämnden besluta 1 Lämna redovisat yttrande vidare till kommunstyrelsen Beslutsunderlag Socialförvaltningens tjänsteskrivelse. Sammanfattning av ärendet Vänsterpartiet har inkommit med motion angående försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i Falkenberg. Motionärerna hänvisar till att det på flera håll i landet införts arbetstidsförkortning med bibehållen lön, oftast i form av 6 timmars arbetsdag. Flera exempel nämns Toyotas bilfabrik i Mölndal, Svartedalens äldreboende i Göteborg och operationsavdelningen på Mölndals sjukhus. Där ska resultaten av den lägre arbetstiden vara lägre sjukfrånvaro, bättre arbetsmiljö, bättre fysisk och psykisk hälsa hos personalen samt högre kvalité i prestationerna. Som ett led i arbetet med att motverka hög sjukfrånvaro och svårigheter i att rekrytera personal vill därför motionärerna att socialförvaltningen i samarbete med berörda fackföreningar utreder förutsättningarna för en försöksverksamhet med förkortad arbetstid. Motionärerna föreslår att inför en försöksverksamhet på 3 år med start i januari 2018 med 6 timmars arbetsdag, eller 30 timmars arbetsvecka om det passar bättre, med bibehållen lön. Motionärerna föreslår Tallgläntans äldreboende som lämplig försöksverksamhet och att försöket kontinuerligt utvärderas. Kommunstyrelseförvaltningen har begärt in yttrande från socialnämnden angående förslagen. Ekonomi Socialförvaltningens förslag påverkar inte kommunens eller socialnämndens ekonomi. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

14 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med socialnämnden i Falkenberg Övervägande Socialförvaltningen har tagit del av motion om försök med arbetstidsförkortning inom äldreomsorgen i Falkenberg. Socialförvaltningen har i en tjänsteskrivelse utrett hur förslaget vid ett införande kan förväntas påverka och därefter gjort en bedömning. I tjänsteskrivelsen har Socialförvaltningen har inhämtat information från tidigare försök med arbetstidsförkortning inom äldreomsorgen i Göteborg. Där observerades en minskning i sjukfrånvaron på 0,6 %, samtidigt innebär försöket en kostnadsökning för Göteborg med 6,2 mkr efter 12 månader och 9,7 mkr efter 18 månader. Under försöksperioden fick 17 undersköterskor anställas på en omfattning av 14,9 årsarbetare för att kompensera tidsbortfall. För Falkenbergs del beräknas den ekonomiska påverkan vid en prognos av Tallgläntans äldreboende vara en kostnadsökning på 7,5 mkr/år. Kostnadsökningen motsvarar den ungefärliga arbetstidsnedgången på 20 %. Problematiskt är hur rekryteringar skulle hanteras vid en arbetstidsförkortning. Redan idag finns en stor efterfrågan på undersköterskor i kommunen vilken inte alltid motsvaras av utbudet på utbildade undersköterskor. En prognos av Tallgläntans äldreboende visar att nyanställningar på en omfattning av ca 15,1 årsarbetare skulle behöva genomföras vid ett införande av 30 timmars arbetsvecka. Socialförvaltningen upplever givetvis den problematik som i motionen beskrivs inom äldreomsorgen som bekymmersam men uppfattar snarare att detta är en fråga om en arbetsmiljö i behov av att förbättras än en fråga där problematiken utgörs av antalet arbetade timmar. Socialförvaltningen har i första hand ett brukarperspektiv och ser till hur äldreomsorgen kan förbättras för brukaren, vilket ofta går parallellt med att förbättra arbetsmiljön för personalen. Arbetstidsförkortning kan innebära förbättringar i brukartid och en mindre stressad personal, men skulle samtidigt innebära att personalkontinuiteten för brukaren försämras. Sett till de svårigheter som finns i att rekrytera undersköterskor samt att Falkenbergs demografiska utveckling pekar på en ökande andel äldre är det sannolikt att det är behovet av innovativa tekniska lösningar i äldreomsorgen som kommer att få stor betydelse framöver, inte minskad arbetstid. I förhållande till den budgetökning som ett införande av 30 timmars arbetsvecka skulle innebära bör det i sådant fall även diskuteras om en ekonomisk satsning lämpligast används till minskad arbetstid eller till att förbättra befintlig arbetsmiljö, exempelvis genom implementering av tekniska lösningar eller utökning av befintlig personalstyrka. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

15 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med socialnämnden i Falkenberg Socialförvaltningen förespråkar att satsningar inom äldreomsorgen i första hand riktas mot att förbättra arbetsmiljön genom de arbetsuppgifter som utförs utöver att skapa förutsättningar för brukaren att vara mer självständig kan detta även bidra till att minska sjukskrivningar, frigöra mer brukartid och skapa en attraktivare arbetsplats. Socialförvaltningens bedömning är därmed att motion till försök med arbetstidsförkortning inom äldreomsorgen inte är att förorda. Socialnämnden har dock för avsikt att under våren arbeta vidare med hur äldreomsorgen i ska utvecklas. Den problematik som har belysts i motionen kommer givetvis vara en viktig del av frågeställningen i vilket nämnden kan förväntas återkomma framöver. Yrkande Shlomo Gavie (C) yrkar bifall till arbetsutskottets förslag. Vid protokollet Lisa Lindskog Protokollet justerat och anslaget samma dag. Beslutet expedieras till: Kommunstyrelseförvaltningen e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

16 Tjänsteskrivelse Datum Socialförvaltningen Kvalitets- och utredningsavdelning Carl Håkansson Motion Arbetstidsförkortning inom äldreomsorgen Vänsterpartiet har inkommit med motion angående försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i Falkenberg. Motionärerna hänvisar till att det på flera håll i landet införts arbetstidsförkortning med bibehållen lön, oftast i form av 6 timmars arbetsdag. Flera exempel nämns Toyotas bilfabrik i Mölndal, Svartedalens äldreboende i Göteborg och operationsavdelningen på Mölndals sjukhus. Där ska resultaten av den lägre arbetstiden vara lägre sjukfrånvaro, bättre arbetsmiljö, bättre fysisk och psykisk hälsa hos personalen samt högre kvalité i prestationerna. Som ett led i arbetet med att motverka hög sjukfrånvaro och svårigheter i att rekrytera personal vill därför motionärerna att socialförvaltningen i samarbete med berörda fackföreningar utreder förutsättningarna för en försöksverksamhet med förkortad arbetstid. Motionärerna föreslår att inför en försöksverksamhet på 3 år med start i januari 2018 med 6 timmars arbetsdag, eller 30 timmars arbetsvecka om det passar bättre, med bibehållen lön. Motionärerna föreslår Tallgläntans äldreboende som lämplig försöksverksamhet och att försöket kontinuerligt utvärderas. Kommunstyrelseförvaltningen har begärt in yttrande från socialnämnden angående förslaget. Övervägande Socialförvaltningen har utrett hur förslaget vid ett införande kan förväntas påverka och därefter gjort en bedömning. Omvärldsanalys Försök med reducerad arbetstid inom äldreomsorgen har tidigare genomförts i Göteborgs kommun och utgör en god referenspunkt för hur reducerad arbetstid kan förväntas påverka äldreomsorgen i Falkenberg. Göteborg beslutade 2014 att genomföra ett försök med sex timmars arbetsdag vid Svartedalens äldrecentrum. Försöket påbörjades och avslutas efter 23 månader. Några planer på att fortsätta med sex timmars arbetsdag efter försöket finns inte. I försöket gick de undersköterskor som arbetat heltid ner till sex timmars arbetsdag med bibehållen lön. För att kompensera tidsbortfallet har under försöksperioden ytterligare 17 e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

17 undersköterskor anställts på en omfattning av 14,9 årsarbetare. Enligt den följeforskning som gjorts i anslutning till projektet innebar försöket under de första 12 månaderna en kostnadsökning för Göteborg på 6,2 mkr i form av nyanställningar. Efter 18 månader var den totala kostnadsökningen för Göteborg 9,7 miljoner. Följeforskningen tar även hänsyn till de kostnadsförändringar som skett i form av utbetald a-kassa i samband med att fler fått arbete samt kostnadsförändringar i form av förändrad timlön, övertid, sjuklön och sjukpenning från försäkringskassan. Med dessa kostnadsförändringar inräknade innebar nettokostnaden av försöket en kostnadsökning på 3 mkr efter 12 månader och 5 mkr efter 18 månader. Detta utgör dock främst förändringar i statens kostnader. Personalpåverkan Socialförvaltningen delar uppfattningen att minskad arbetstid sannolikt innebär att stressen hos personalen kan minska. Socialförvaltningen finner det också sannolikt att sjukfrånvaron kan minska vid arbetstidsförkortning, det finns dock ingen forskning som i dagsläget tyder på att effekten på sjukfrånvaron vid arbetstidsförkortning skulle vara omfattande. Vid Svartedalens äldreboende i Göteborg redovisades efter att försöket pågått i 12 månader en minskning i sjukfrånvaron på 0,6 %. Från 6,4 % till 5,8 %. Ekonomisk påverkan Socialförvaltningen har tagit fram en prognos för vad ett införande av 30 timmars arbetsvecka skulle innebära i form av ekonomisk påverkan. Prognosen är framtagen för Tallgläntans äldreboende. Under förutsättning att personalen går ner till 30 timmars arbetsvecka med bibehållen lön skulle kostnaden för Tallgläntan öka med ca 7,5 mkr/år. Kostnadsökningen består främst av nyanställningar för att kompensera tidsbortfall. Med 37 timmars arbetsvecka är den totala lönekostnaden för Tallgläntan i dagsläget ca 38,4 mkr kronor per år. Med 30 timmars arbetsvecka beräknas den totala lönekostnaden istället bli ca 45,9 mkr per år. Då äldreboendena i till viss del skiljer sig åt i form av antal lägenheter, demenslägenheter och framförallt personalstyrka skulle kostnadsförändringen givetvis skilja sig åt beroende på var ett försök med arbetstidsförkortning genomförs. Sannolikt skulle ökningen dock ligga omkring +20 %, vilket motsvarar den ungefärliga arbetstidsnedgången. Rekrytering Kostnadsökningen utgörs främst av de nyrekryteringar som skulle krävas på grund av tidsbortfall. Tallgläntans demensboende har idag 34,6 årsarbetare och Tallgläntans korttidsboende har 32,7 årsarbetare. Vid ett införande av 30 timmars arbetsvecka beräknas avdelningarna behöva täcka en omfattning på 7,6 respektive 7,5 nya årsarbetare, totalt 15,1 årsarbetare. Rekryteringen vore dock problematisk för Falkenberg att hantera, redan idag finns i kommunen en stor efterfrågan på undersköterskor vilken inte alltid motsvaras av utbudet e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

18 på utbildade undersköterskor i kommunen. Rekryteringsproblematiken kan innebära att det för kommunen inte ens vore praktiskt möjligt att genomföra ett försök med arbetstidsförkortning. Enbart på Svartedalens äldreboende i Göteborg genomfördes under perioden med sex timmars arbetsdag 17 nyanställningar av undersköterskor. I sammanhanget bör det noteras att Göteborg har en större tillgång av arbetssökande än Falkenberg sett till antal invånare och en liknande arbetslöshet. Beroende på vilka krav som ställs på personalens utbildningsnivå skulle det kunna uppstå en situation där kommunen vid försök med arbetstidsförkortning behöver förlita sig på arbetsinflyttning och/eller en kraftig ökning av kommunens insatser för att utbilda undersköterskor om rekryteringsbehovet ska kunna hanteras. En ökad attraktivet för yrket kan förenkla möjligheterna att rekrytera. Det är dock oklart om minskad arbetstid är tillräckligt för att attrahera ny arbetskraft i den omfattning skulle krävas. Bedömning Motionen beskriver en situation inom äldreomsorgen där det finns problem med hög sjukfrånvaro och svårigheter i att rekrytera personal. Socialförvaltningen upplever givetvis detta som problematiskt men uppfattar snarare att detta är en fråga om en arbetsmiljö i behov av att förbättras än en fråga där problematiken utgörs av antalet arbetade timmar. Arbetsmiljö inom äldreomsorgen är ett område där Socialförvaltningen kontinuerligt arbetar med att finna lösningar till förbättring. I dagsläget ser Socialförvaltningen över flertalet lösningar på områden kopplade till IT, teknik och digital hantering som framöver kan förbättra arbetsmiljön ytterligare. Detta omfattar exempelvis lösningar som bidrar till att minska moment med tunga lyft och som möjliggör för brukarna att med teknikens hjälp själva hantera dagliga sysslor, ofta kopplade till brukarens personliga integritet. Socialförvaltningen har i första hand ett brukarperspektiv och ser till hur äldreomsorgen kan förbättras för brukaren, vilket ofta går parallellt med att förbättra arbetsmiljön för personalen. Arbetstidsförkortning kan innebära förbättringar i brukartid och en mindre stressad personal, men skulle samtidigt innebära att personalkontinuiteten för brukaren försämras. Sett även till de svårigheter som finns i att rekrytera undersköterskor samt att Falkenbergs demografiska utveckling pekar på en ökande andel äldre är det sannolikt att det är behovet av innovativa tekniska lösningar i äldreomsorgen som kommer att få stor betydelse framöver, inte minskad arbetstid. I förhållande till den budgetökning som ett försök med 30 timmars arbetsvecka skulle innebära krävs givetvis att kommunen även tar ställning till om de ekonomiska medlen finns tillgängliga. Budgetanslaget är av den magnituden att det i sådant fall även bör diskuteras om en ekonomisk satsning lämpligast används till försök med minskad arbetstid eller till att förbättra befintlig arbetsmiljö, exempelvis genom implementering av tekniska lösningar eller utökning av befintlig personalstyrka. Arbetstidsförkortning utgör givetvis en förkortat daglig ansträngning men socialförvaltningens uppfattning är inte att införandet av e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

19 kortare arbetstid skulle vara det som förändrar den faktiska arbetsmiljön, exempelvis i form av påverkan på de moment som utförs. Socialförvaltningen förespråkar att satsningar inom äldreomsorgen i första hand riktas mot att förbättra arbetsmiljön genom de arbetsuppgifter som utförs utöver att skapa förutsättningar för brukaren att vara mer självständig kan detta även bidra till att minska sjukskrivningar, frigöra mer brukartid och skapa en attraktivare arbetsplats. Socialförvaltningens bedömning är därmed att motion till försök med arbetstidsförkortning inom äldreomsorgen inte är att förorda. Socialnämnden har dock för avsikt att under våren arbeta vidare med hur äldreomsorgen i ska utvecklas. Den problematik som har belysts i motionen kommer givetvis vara en viktig del av frågeställningen i vilket nämnden kan förväntas återkomma framöver. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se

20 Tjänsteskrivelse Datum Kommunstyrelseförvaltningen Personalavdelningen Annelie Elofsson Medborgarförslag - 30-timmars arbetsvecka med bibehållen lön för personal inom äldreomsorgen och motion - Försök med arbetstidsförkortning med bibehållen lön inom äldreomsorgen i Personalavdelningen ställer sig bakom Socialförvaltningens yttrande i frågan kring medborgarförslagen; Socialförvaltningen förespråkar att satsningar inom äldreomsorgen i första hand riktas mot att förbättra arbetsmiljön genom de arbetsuppgifter som utförs utöver att skapa förutsättningar för brukaren att vara mer självständig kan detta även bidra till att minska sjukskrivningar, frigöra mer brukartid och skapa en attraktivare arbetsplats. Socialförvaltningens bedömning är därmed att medborgarförslag om införandet av 30 timmars arbetsvecka inte är att förorda. Socialnämnden har dock för avsikt att under våren arbeta vidare med hur äldreomsorgen i ska utvecklas. Den problematik som har belysts i medborgarförslaget kommer givetvis vara en viktig del av frågeställningen i vilket nämnden kan förväntas återkomma framöver. Personalavdelningen har utöver detta inget övrigt att erinra. e-post: kontaktcenter@falkenberg.se