Betänkandet Ett bonus malus-system för nya lätta fordon (SOU 2016:33)

Transkript

1 Ynnor AB:s Yttrande Fi2016/01680/S2 Finansdepartementet Skatte- och tullavdelningen Stockholm Betänkandet Ett bonus malus-system för nya lätta fordon (SOU 2016:33) Enligt regeringens kommittédirektiv (Dir. 2015:59) ska utredningen lämna förslag på ett bonus malussystem för nya lätta fordon baserat på uppgift om bilens koldioxidutsläpp. Ynnor anser att detta speglar en förlegad syn på kopplingen mellan fordons och drivmedels klimatpåverkan, som snart kommer att vara utdaterad när bilar som är tillverkade för tankning med fossila bränslen erbjuds att tanka icke-fossilt producerad diesel och bensin. Ynnor anser att ett nytt system för fordonsbeskattning, och även beskattning av bilförmån, bör vara utformat antingen så att det beskattar bilens faktiska koldioxidutsläpp eller utformas på annat sätt. Eftersom denna modell inte kan föreslås av utredningen, tar vi här nedan endast ställning till utredningens faktiska förslag. Sammanfattning Ynnor tillstyrker utredningens förslag att - höja fordonsskatten för fossilt drivna bilar de tre första åren, dock med vissa reservationer - pengar för utbetalning för en bonusbil ska tas direkt från statskassan Ynnor avstyrker utredningens förslag att - behålla systemet med viktbaserad fordonsskatt - vid beräkning av storleken på bonusen göra skillnad på om bonusen ska betalas ut till en privatperson eller ett företag - bonus fortsatt ska utbetalas till den som står som förste registrerade ägare av bilen - bonus fortsatt ska betalas utan krav på att bilen inte exporteras vidare 1/5

2 Ynnor anser dessutom att - regeringen bör se över konsekvenserna av att begränsa den höjda fordonsskatten för lätta lastbilar till tre år - regeringen bör beakta utredningens farhåga om risken för ökad import av bilar som är mer än tre år gamla - regeringen bör klargöra huruvida bonusen för bilar som släpper ut mindre än 50 gram koldioxid per km ska ingå i det förmånsgrundande beloppet vid beräkning av bilförmån - begreppet miljöbil ska behållas - utredningens förslag inte på något sätt påverkar behovet av en ny förmånsbilsbeskattning Skäl till Ynnors ställningstaganden Viktbaserad fordonsskatt Ynnor avstyrker utredningens förslag att behålla systemet med viktbaserad fordonsskatt. Det nuvarande viktbaserade systemet har visat att exempelvis två i övrigt likadana bilar men med olika däckdimensioner eller extrautrustning kan beskattas olika, beroende på bilarnas vikt. Det är till och med så att klimatmässigt direkt kontraproduktiv extrautrustning kan få bilen klassad som miljöbil och ge säljaren en konkurrensfördel och köparen skattefrihet i fem år utan att någon klimatvinst uppnås. Höjd fordonsskatt de första tre åren Ynnor tillstyrker principen i utredningens förslag att höja fordonsskatten för fossilt drivna bilar de tre första åren. Ynnor vill dock peka på att de föreslagna nivåerna är för låga för att uppnå en minskning i den totala bilflottans klimateffekt. Detta framgår också i utredningen, som i figur 11.5 på sidan 135 visar att andelen nya dieselbilar kommer att öka, inte bara på bekostnad av bensinbilar utan också bilar som drivs med gas, E85 och elhybrider. I utredningens konsekvensanalys framgår att införa något av de föreslagna systemen skulle ge ungefär samma klimateffekter som att inte göra något alls. Bonusens storlek beror på vem som köper bilen Ynnor avstyrker utredningens förslag att vid beräkning av storleken på bonusen göra skillnad på om bonusen ska betalas ut till en privatperson eller ett företag. Enligt förslaget begränsas bonusen för juridisk person, liknande de befintliga nedsättningsreglerna av förmånsvärdet för miljöbilar, till max 35 procent av skillnaden i nypriset mellan bonusbilen och närmast jämförbar bil. Ynnor skulle hellre se ett system där bonusens storlek beräknas på samma sätt, oavsett till vem den ska betalas ut. 2/5

3 Lätta lastbilar Ynnor vill peka på att juridisk person, som köper de allra flesta lätta lastbilar, äger dem i mer än tre år. Här finns en risk att importen av bättre begagnade lätta lastbilar ökar; fordon med en annan utrustningsnivå och ofta både lägre standard och klimatprestanda än svensksålda lätta lastbilar. Utbetalning av bonus Ynnor tillstyrker utredningens förslag att pengar för utbetalning för en bonusbil, som släpper ut högst 50 gram koldioxid per kilometer, ska tas direkt från statskassan. Ynnor är däremot kritiskt till att utredningen inte föreslår ändringar dels av att premien utbetalas till den som står som förste registrerade ägare av bilen, dels stävja missbruket med export av nyregistrerade supermiljöbilar. till förste registrerade ägare Att premien utbetalas till den som står som förste registrerade ägare av bilen, innebär att en importör, generalagent, återförsäljare eller finansbolag kan få premien utbetald till sig. Detta innebär att denne kan vägra förste köpare av bilen att ta del av premien, något som Ynnor tagit del av ett flertal gånger. Ynnor anser att utredningens förslag ska ändras så att förste köpare och/eller brukare ska få ta del av premien. utan krav på spärrtid Idag och med utredningens förslag har den som fått premien utbetald till sig möjlighet att sälja bilen till köpare i utlandet och ändå behålla premien. Detta förfarande har varit så omfattande att ungefär var tionde bil som varit berättigad till supermiljöbilspremie exporterats inom tre år, i många fall utan att de rullat en enda meter på svenska vägar. Ynnor anser att utredningens förslag ska kompletteras med en spärrtid på exempelvis 12 månader, som villkor för att få bonusen utbetald eller som ett återbetalningskrav vid export av bilen. Import av begagnade bilar Ynnor håller med utredningen om risken för ökad import av bilar som är mer än tre år gamla, som en effekt av utredningens förslag. Det handlar om bilar med koldioxidutsläpp större än 95 gram per km, vilket går emot ambitionen en fossiloberoende fordonsflotta. 3/5

4 Är bonusen förmånsgrundande Ynnor saknar i utredningen ett klargörande av huruvida bonusen för bilar som släpper ut mindre än 50 gram koldioxid per km ska ingå i det förmånsgrundande beloppet vid beräkning av bilförmån. Bonusen ges till alla bilköpare, varför man skulle kunna argumentera för att det förmånsgrundande beloppet, bilens listpris med värdet av eventuell extrautrustning, sänks med bonusbeloppet innan förmånsvärdet beräknas. Begreppet miljöbil En konsekvens av utredningens förslag är att utbudet på nybilsmarknaden kommer att delas in i tre kategorier, beroende på koldioxidutsläpp: 1. Bonusbilar, 0-50 g/km, som idag motsvaras av supermiljöbilar och också kommer att ersätta dessa i marknadsföring, bilpolicys etc. Kategorin bonusbilar består idag av laddhybrider och elbilar. Efterhand som dessa introduceras på den svenska nybilsmarknaden kommer även vätgasbilar att hamna i denna kategori. 2. Normalbilar, g/km, som kommer att vara varken bonus- eller malusbilar. Här hamnar främst vissa dieselbilar och elhybrider, men även en del bränslesnåla bensinbilar och alternativt drivna bilar. 3. Malusbilar, 96- g/km, som kommer att omfatta de allra flesta bilar på nybilsmarknaden, med alla sorters bränsle utom elbilar och laddhybrider. Två effekter av denna indelning är: - Att begreppet miljöbil försvinner. Det kommer att påverka såväl befintliga ramavtal och offentlig upphandling som leverantörernas marknadsföring och det allmänna medvetandet. - Att fordonsskatten i kategorin normalbilar blir i stort sett den samma oavsett om bilens utsläpp är 51 eller 95 gram per km. Ynnor anser att begreppet miljöbil ska behållas för de bilar som släpper ut gram koldioxid per km, med en bibehållen skattefrihet under fem år. Det ger både billeverantörer och nybilsköpare incitament att fokusera på bilar med utsläpp på under 95 gram per km, vilket kommer att fortsätta minska de genomsnittliga koldioxidutsläppen för nya bilar. En utveckling som annars riskerar att bromsas, om inga incitament ges till köpare av bilar som släpper ut mindre än gram per km. Påverkan på val av förmånsbil Utredningen påpekar att i uppdraget ligger inte att föreslå ändringar av förmånsbeskattningen, men man resonerar att en ökad fordonsskatt kan få företag att påverka förarnas tjänstebilsval, genom att företagen ska begränsa tjänstebilsförarnas valmöjligheter till så klimatsmarta bilar som möjligt. 4/5

5 Ynnor anser att detta är ett i och för sig korrekt men något tunt och långsökt resonemang, som blottlägger den okunskap om företagsbilarnas villkor som verkar genomsyra det politiska etablissemanget. Ynnor anser att utredningens förslag inte på något sätt påverkar behovet av en ny förmånsbilsbeskattning. Malmö Ronny Svensson, vd Ynnor AB Anders Ödahl, redaktör Ynnor AB 5/5