Jan-Olof Friman informerar om att de ärenden som förvaltningschefsgruppen för diskussion om är detsamma som behandlas inom CeSam.

Transkript

1 SALA '(OMMUN Bilaga KS 2011/60/3 Centrala samverkans gruppen SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum (S) SALA i<mvimijn. Kommunstyrelsens jör~altnmg 138 Ink. 2GH -k 16 Rapport från forvaltningschefsgruppen Jan-Olof Friman informerar om att de ärenden som förvaltningschefsgruppen för diskussion om är detsamma som behandlas inom CeSam. 139 Övrigt Bi/pool Kerstin Olla Stahre lämnar information angående bilpool. Det finns ett färdigt förslag för att inrätta en gemensam bilpool. Ett systern har framtagits om vilka bilar som skall ingå samt förslag om teknisk lösning. Förslaget kommer att behandlas på ordförandeberedning den 15 november och därefter är planen att ärendet behandlas på centrala samverkansgruppen för beslut den 22 november Facklig tid Jane Allansson beskriver läget och visar sammanställningen som finns på SharePoint (Webbplatser > Facksam > delade dokument). Materialet är avsett att varje facklig ordförande skriver in sin redovisning. En diskussion förs även om vilka som har behörighet för att skriva in och ändra. Skrivelsen om tidsredovisning gällande facklig förtroendemannatid, som Jane AIlans son och David Lundqvist fick i uppdrag att fårdigställa, är nu distribuerad. Facklig representation i nämnder Frågan stä1ls och diskuteras om vilka regler som gä1ler för facklig representation i nämnder. Jane Allansson tar med sig frågeställningen och skall undersöka och försöka hi tta en modell. BESLUTSÄRENDEN. 140 I ( Förslag till forändring inom utvecklings-, planerings-, bygg- och miljöärenden På centrala samverkansgruppens sammanträde den 31 oktober lämnades information kring bildandet av ett Samhällsbyggnadskontor som berör tre förvaltningar (se Bilaga 1 till Csg prot). Ärendet kommer att behandlas på kommunfullmäktige sammanträde den 28 november. David Lundqvist, Naturvetarna och Lena Karlsson, Vision önskar att ett särskilt yttrande bifogas till beslutet. De andra fackliga organisationerna stöder också yttrandet. Centrala samverkans gruppen beslutar Justerandes sign.j /. J'iJ/. Utdragsbes!yrkande ;&1/-11-16, ~

2 SALA TWMMUN Centrala samverkansgruppen SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum (5) att biträda arbetsgivarens förslag om bildandet av ett Sarnhällsbyggnadskontor samt att bilägga det särskilda yttrandet (se Bilaga l. "Fackliga synpunkter på förslag till omorganisation i Sala kommun"). DISKUSSIONSÄRENDEN 141 Medarbetarsamtal Jane Allansson delar ut skrivelse (se Bilaga 2. och 3.) som tips inför en kommande medarbetarsamtal. Ärendet tas upp vid nästa CeSam sammanträde för beslut om mall till medarbetarsamtal. SAMMANTRÄDETS AVSLUTANDE 142 Sammanträdet förklarades avslutat. Uldragsbeslyrkande ~!I-II-Ib ~

3 7 november 2011 Bi/aga j iill {sj mlo!lpftjt Centrala samverkansgruppen Fackliga synpunkter på förslag till omorganisation i Sala kommun Kommunstyrelsens förvaltning har föreslagit förändringar inom utvecklings-, planerings- bygg- och miljöärenden. Syftet med förslaget är att skapa en ny organisation som är bättre och mer effektiv både för våra medarbetare och för allmänheten/företagen. Enligt kommunchefen ska den nya organisationen arbetas fram i FAS-anda och såväl arbetsgivare, fackliga organisationer samt medarbetare ska vara involverade i arbetet och ingenting är i dagsläget beslutat i detalj. De fem fackliga organisationer som lämnar detta yttrande (fortsättningsvis "de fackliga organisationerna") anser att detta arbetssätt är mycket lovvärt, men önskar ändå bilägga ett skriftligt yttrande i samband med det inriktningsbeslut som tas av Centrala Samverkansgruppen. Detta för att tydligt understryka de risker som de fackliga organisationerna ser kan uppkomma i vissa organisationsmodeller och hur viktigt de fackliga organisationerna anser dessa frågor vara. De fackliga organisationerna har följande synpunkter på förslaget: De fackliga organisationerna anser att det är bra med en ökad samverkan mellan kommunens olika tjänstefunktioner och att principen med en mer processinriktad organisation är bra. De fackliga organisationerna anser att det är bra att man kontinuerligt arbetar med att förbättra handläggares förhållningssätt gentemot medborgarna och att handläggningen sker mer utifrån ett konsultativt förhållningssätt. De fackliga organisationerna ser positivt på ökad samverkan mellan planerings-, bygg- och miljöenheterna för att minska risken för tvetydiga och dubbla budskap från kommunen och att dessa enheter skulle kunna samlas i ett gemensamt kontor. De fackliga organisationerna ser däremot stora risker om man i en framtida organisation skulle blanda tillsynsfunktioner med utförarfunktioner under samma förvaltning. Tillsynsfunktionerna är miljö /hälsoskydd/livsmedelskontroll samt bygglov. Utförarfunktionerna är t.ex. trafik, VA, renhållning, idrotts-/fritidsanläggningar, fastighetsförvaltning samt kostverksamhet. De fackliga organisationerna ser följande risker om dessa funktioner skulle samlas i samma kontor:

4 Jäv Även om det kommer att finnas en särskild jävsnämnd blir gränserna mellan tillsynsfunktion och utförarfunktion betydligt svagare, vilket leder till att tillsynen ständigt riskerar att anses vara jävig. Tjänstemän riskerar att hamna i beroendeställning till den de är satta att granska. Enbart misstanken om att jäv kan uppkomma är ett tillräckligt argument för att tydligt separera tillsyns- och utförarfunktioner organisatoriskt. Frågan om jäv gäller inte enbart i ärendehantering och när formella beslut ska fattas utan också i budgetprocessen såväl som vid tillsynsplanering. Det riskerar att bli snedfördelningar mellan budgeterade medel. Tillsynsfunktioner riskerar att få minskade resurser om man fattar beslut som utförarfunktionerna uppfattar som obekväma. Det kan också orsaka svårigheter med ekonomisk fördelning i och med tillsynsavgifter som ska betalas inom det egna kontoret. Trovärdighet Om tillsyns- och utförarfunktioner blandas riskerar det att i förlängningen skada organisationens trovärdighet. Det är av stor vikt att kommunens medborgare och företag har förtroende för kommunens myndighetsutövning som en oberoende del av kommunen med rätt att fatta långtgående beslut som påverkar den enskilde eller ett företag. Om allmänheten inte litar på att kommunen granskar sin egen verksamhet opartiskt skadas förtroendet för myndighetens verksamhet även allmänt i samhället. Kommunens organisation riskerar också att bli alltför otydlig om allmänheten inte tydligt kan se att kommunens myndighetsfunktioner är oberoende resten av organisationen. Redan idag har kommunens myndighetsutövare ibland svårighet att förklara rollen som tillsynsmyndighet av kommunens egna verksamheter. Detta skulle sannolikt snarast försämras om tillsyns- och utföraruppgifter samlas i ett gemensamt kontor. Arbetsmiljö För de anställda riskerar arbetsmiljön att försämras avsevärt om tillsyns- och utförarfunktioner blandas i samma kontor. De anställda kan komma att känna osäkerhet, stress och påtryckning genom att ens kolleger på samma kontor riskerar att utsättas för tillsyn som kan resultera i åtalsanmälningar eller vitesförelägganden. Denna arbetsmiljörisk torde vara lika stor för de anställda som arbetar med tillsyn som de som arbetar med utförande uppgifter och kan komma att granskas. Det kan bli särskilt svårt att skilja mellan sak och person om tillsyn ska utövas av personer som organisatoriskt är hårt knutna till varandra. Det riskerar att skapa stora spänningar mellan olika enheter inom kontoret. De fackliga organisationerna föreslår därför att tillsyns- och utförarfunktioner inom kommunen inte samordnas under samma kontor i en framtida kommunorganisation. De fackliga organisationerna har ett stort antal konstruktiva förslag på lösningar som kan diskuteras i det vidare arbetet där man i stället ser över alternativa samverkansformer för att få till den processinriktade organisationen. De fackliga organisationerna ser fram emot att i FAS-anda arbeta tillsammans med arbetsgivaren för att få till stånd ett väl genomarbetat förslag till ny organisation i Sala kommun men kommer också att kontinuerligt bevaka att detta yttrande beaktas. Det är viktigt att man tidigt i den kommande arbetsprocessen tar fram en modell hur ett konstruktivt arbete i FAS-anda ska gå till, vilken tidsplan som ska följas och att en kontinuerlig uppföljning av arbetsprocessen sker. 2 (3)

5 Sala den 7 november 2011 För Naturvetarna För Jusek David Lundqvist För Sveriges Arkitekter För Sveriges Ingenjörer ~DahIberg För Vision ~Cd~~ Lena Karlsson 3 (3)