Prognoserna tyder på stabilt barn- och elevantal, men analyserna visar att verksamheterna är känsliga för eventuella förändringar.

Transkript

1 Lokal och verksamhetsöversyn inom barnomsorg och skola i Föllingebygden Foto Jerker Larsson Barn och utbildningsförvaltningens utredning enligt uppdrag från Bun au 17 februari 2009 Au 13

2 Förord Med stöd från nulägesbeskrivning, prognoser och beräkningar på lokaler har denna utredning genomförts av Barn och utbildningsförvaltningen på uppdrag från Barn och utbildningsnämnden. Utredningen ska vara ett stöd till Barn och utbildningsnämnden i deras arbete med att nå en hållbar utveckling och bästa möjliga kvalitet inom barnomsorg och skola i Föllingebygden fram till och med I den norra delen av Krokoms kommun ligger Föllingebygdens skolområde, till ytan det största området men till barn- och elevantal det minsta i kommunen. Verksamheterna utanför centralorten Föllinge är små med stora upptagningsområden. Lokalerna är varierande, mestadels stora i förhållande till den verksamhets som bedrivs. Prognoserna tyder på stabilt barn- och elevantal, men analyserna visar att verksamheterna är känsliga för eventuella förändringar. Utredningen Lokal och verksamhetsöversyn i Föllingebygden presenteras för barn och utbildningsnämnden den 15 december Krokom den 23 november 2009 Birgitta Lundgren Förvaltningschef barn och utbildning Anna Mårtensson Utredare

3 Innehållsförteckning INLEDNING OCH BAKGRUND... 1 BESKRIVNING AV DE NUVARANDE VERKSAMHETERNA... 2 Barnomsorg... 2 Bjäkerdalens förskola... 2 Laxen förskola och fritidshem... 2 Skärvångens förskola och fritidshem... 2 Vikebo förskola och fritidshem... 2 Skola... 2 Cederbergskolan... 2 Laxsjö skola... 3 Valsjöbyns skola... 3 Skolbarnomsorg... 3 Fölets fritidshem... 3 Laxen förskola och fritidshem... 4 Skärvångens förskola och fritidshem... 4 Vikebo förskola och fritidshem... 4 PROGNOSER... 4 Förvärvsfrekvens... 4 Barnomsorg... 4 Skola... 5 LOKALFÖRUTSÄTTNINGAR... 7 ANALYS... 7 Barnomsorg... 7 Skola... 7 Skolbarnomsorg... 7 MÖJLIGA LOKAL OCH VERKSAMHETSSTRUKTURER... 8 Förslag - Skärvångens förskola och fritids byter lokal... 8 Konsekvenser... 8

4 Inledning och bakgrund Denna rapport är ett underlag till Barn och utbildningsnämnden i Krokoms kommun till deras arbete med att fatta beslut så verksamheten kan ha en hög kvalitet och nå en hållbar utveckling. Beskrivning av uppdraget Barn och utbildningsförvaltningen har tilldelats uppdraget av Barn och utbildningsnämndens arbetsutskott (Bun au) den 17 februari 2009, Au 13. Uppdraget är att göra en lokal- och verksamhetsöversyn inom barnomsorg och skola i Föllingebygden. Syftet är att nå en hållbar utveckling med bästa möjliga kvalitet till och med år Lagstiftning och politiska krav och riktlinjer i kommunen ska följas. En likvärdighet för innevånarna i kommunen eftersträvas. Barnchecken ska användas. Utredningen skall innehålla tidsplan för genomförande, en nulägesinventering, förslag till hur barnomsorg och skola ska kunna nå en hållbar utveckling med bästa möjliga kvalitet och konsekvensbeskrivning. Projektledare: Birgitta Lundgren, förvaltningschef barn och utbildning. Arbetsgrupp: Birgitta Lundgren, Åsa Larsson, Lars Holdo och Anna Mårtensson Tidsplan Tidplan för arbetet togs fram av arbetsgruppen vid utredningens början och kommunicerades med Barn och utbildningsnämnden. Tidplanen har varit publicerad på Krokoms kommuns hemsida under hösten. Figur 1 Tidplan för arbetet med Lokal och verksamhetsutredning i Föllingebygden 1

5 Beskrivning av de nuvarande verksamheterna Föllingebygden är det nordligaste och till ytan största skolområdet i Krokoms kommun. I området finns tre skolor, fyra fritidshem och fyra förskolor. Centralorten är Föllinge som är beläget 44 km norr om Krokom. De övriga byarna som det bedrivs skola eller barnomsorg i är (inom parentes avstånd till Föllinge): Skärvången (30 km), Rötviken (61 km), Valsjöbyn (77 km), Laxsjö (26 km). Barnomsorg I Föllingebygden finns en förskola med två (tre) avdelningar och tre mindre förskolor med integrerad skolbarnomsorg. Bjäkerdalens förskola Bjäkerdalen ligger i Föllinge och är en två-avdelnings förskola för barn. Hösten 2009 startades en tredje avdelning för femåringar i en verksamhetsanpassad lägenhet i Bjäkerdalens närområde. Den anpassade lägenheten har i dag ett tillfälligt bygglov till med eventuell möjlighet till förlängning. Den nya avdelningen uppehåller sig även i fritidshemmet Fölets lokaler i Cederbergsskolan dit det är gångavstånd. Bjäkerdalen är nyrenoverad efter en omfattande vattenskada. Utemiljön har rustats upp och utvidgats genom att staketet flyttats, så nu finns även en mindre slänt innanför det inhägnade området. Efter staketflytten behövs kompletterande asfaltering då avståndet mellan mark och staket är för stort. Asfaltering finns med i åtgärdsplan. Lokalen är handikappanpassad, men insteget vid ytterdörren är för högt vilket kommer att åtgärdas. Laxen förskola och fritidshem Förskolan i Laxsjö heter Laxen och har plats för barn. Förskolan har nyligen fått en tillbyggnad med ett ytterligare rum. Köket och personalrummet renoverades samtidigt som tillbyggnaden. Lokalen är ändamålsenlig, men är i behov av nya ytskikt både inne och ute. Ett vagnsförråd saknas i dagsläget, men skall åtgärdas inom kort. Gården delas med skolan som inrymmer lekutrustning, bollplan m.m. Skärvångens förskola och fritidshem Skärvångens förskola och fritidshem är inrymd i den gamla skolan i Skärvången. Förskolan/fritidshemmet har idag inget uttalat antal platser. Skolbyggnaden är stor i förhållande till dagens verksamhet. Lokalen är ändamålsenlig för att bedriva förskola och fritidshem i, men har ett stort behov av upprustning av ytskikten och den är inte handikappanpassad. Förskolan har tillgång till en stor skolgård med bl.a. lekutrustning, asfalterad bollplan och skog. Vikebo förskola och fritidshem I Rötviken finns Vikebo förskolan och fritidshemmet med plats för barn/elever. Lokalen är ändamålsenlig och handikappanpassad. Utsidan behöver en uppfräschning och delar av insidan är i behov av nya ytskikt. Utemiljön är ändamålsenlig. Skola I Föllingebygdens skolområde är två av tre skolor byskolor enligt SCBs (Statistiska centralbyråns) definition: En byskola är en skola på landsbygden med högst 50 elever i åldern 6 till 13 år. Den tredje skolan är skolområdets centralskola. Cederbergskolan I centrala Föllinge finns Cederbergskolan, en F-9 skola med plats för elever. Skolan består av en huvudbyggnad från 1958 med en tillbyggnad från 1995/1996, ytterligare fyra 2

6 byggnader tillhör skolan, slöjd/tekniklokal, bad/gymnastik, matsal/fritidshem/hemkunskap och musik/bild. Den nyare tillbyggnaden har en stor inbjudande hall/allrum, ändamålsenliga klassrum med grupprum i anslutning. Det tidigare biblioteket används i dag till samlingsrum och har blivit utrustat med kylaggregat för att temperaturen ska bli behagligare. Surret från aggregaten upplevs störande av personer med hörselhjälpmedel som vistas i lokalen. Den äldre delen av byggnaden är ändamålsenlig med institutioner och klassrum. Byggnaden för slöjd och teknik är nyligen renoverad efter fukt/mögel angrepp. Teknik delen som består av en stor sal, ett grupprum och utrymme för möjlighet till ombyte, tvätt och wc har tidigare använts till verkstadsskola och är dimensionerad utifrån det. Lokalen används idag till teknikundervisning enligt läroplan Lpo 94, men är mycket överdimensionerad för dessa behov. En ny fin allaktivitetshall invigdes i början av sommaren. Under byggandet av hallen har badet hållits stängt i två års tid, men är nu åter i bruk. Förskoleklassen delar lokal med fritidshemmet i nedre delen av samma byggnad som matsal och hemkunskap. Lokalen har i det nedre planet fått ett nytt golv under sommaren. Hemkunskapslokalen är ändamålsenlig och mycket stor i förhållande till verksamhetens behov. Matsalen är också ändamålsenlig. Den gamla matsalen som används till bild och musik är stort behov av renovering. I lokalen har en dålig lukt spridits från det gamla storkökets avlopp, men är nu åtgärdad. Skolan är till största delen handikappanpassad. Musik/bildbyggnaden saknar hiss och nedre delen av byggnaden som inrymmer förskoleklass och fritidshemmet är inte handikappanpassat. Laxsjö skola I Laxsjö skola, en F-6 skola, finns det utrymme för elever. Delar av skolan har nyligen renoverats pga en vattenskada. I övrigt är skolan är i stort behov av upprustning både in- och utvändigt. Byggnaden är stor i förhållande till den verksamhet som bedrivs. Lokalen är ändamålsenlig, men endast delvis handikappanpassad. Valsjöbyns skola I Valsjöbyn på gränsen till Norge finns Valsjöbyns skola, en F-6 skola. Skolan har möjlighet att bedriva verksamhet för elever. Källarplanet har nyligen renoverats efter en fuktskada och i övrigt är skolan i fint skick invändigt. Såväl byggnad som utemiljön är ändamålsenliga, men skolbyggnadens ytskikt är i stort renoveringsbehov. Skolan är handikappanpassad. Byggnaden är stor i förhållande till den verksamhet som bedrivs. Skolan i Valsjöbyn anordnar tillsammans med skolan i Sörli två till tre samverkansträffar per termin under läsåret 09/10. Samverkansträffarna är en del av GIM- Gränsfjäll I Mittnorden, samverkansprojektet mellan Krokoms, Strömsunds, Lierne och Röyrviks kommuner. Inom projektet pågår arbete för att hitta långsiktiga samarbetsformer för skolans verksamhet. Skolbarnomsorg I Föllingebygden finns skolbarnomsorg på fyra orter. Skolbarnomsorgen ska ta emot alla elever som är berättigad plats enligt Krokoms kommuns regler för barnomsorg. Reglerna hittas lättast på kommunens hemsida Fölets fritidshem Fölets fritidshem finns i anslutning till Cederbergsskolan och delar i dag lokaler med förskoleklassen i bottenplanet i byggnaden som bland annat även inrymmer matsal och hemkunskap. Se vidare avsnittet om Cederbergskolan. 3

7 Laxen förskola och fritidshem Skolbarnomsorgen uppehåller sig mestadels i skolans lokaler där det även finns en hemvist med möjlighet att nyttja ett intilliggande klassrum. Öppning och stängning av verksamheten sker i samarbete med förskolan i förskolans lokaler. Skärvångens förskola och fritidshem Eleverna i skolbarnomsorgen i Skärvångens fritidshem går i Cederbergskolan. Vad gäller lokalen se avsnittet om förskolan i Skärvången. Vikebo förskola och fritidshem Skolbarnomsorgen för eleverna i Valsjöbyns skola sker gemensamt med förskolan i Rötviken. Avståndet mellan Valsjöbyn och Rötviken är 16 km. För lokalbeskrivning se avsnittet om förskolan. Prognoser Underlaget till prognoserna hämtas ur Kommuninvånarregistret (KIR) och bygger på ett snitt från de fem senaste åren 2004 till Eventuell nybyggnation och generationsväxling har undersökts, men påverkar inte prognoserna. Förvärvsfrekvens Förvärvsfrekvensen hos föräldrar till barn 1 till 5 år beräknas utifrån antalet barn inskrivna i barnomsorgen dividerat med totala antalet födda barn i samma åldersgrupp. I Föllingebygden ligger förvärvsfrekvensen på ca 75 %. Förvärvsfrekvensen kommer sannolikt att öka fram till om med Förvärvsfrekvensen är inte nedbruten på respektive ort eftersom underlaget blir för litet. Barnomsorg Prognoserna visar på ett jämnt underlag av barn till barnomsorgen figur 2 och 3, men antalet barn som föds sjunker. Fram till och med 17 november 2009 har 10 barn fötts i Föllingebygden och inga fler planerade födslar finns under 2009, enligt uppgifter från barnavårdscentralen (bvc) vid Föllinge hälsocentral och KIR. Detta är en stor minskning av andelen barn födda under de senaste fem åren ( ) då födelsetalet pendlat mellan 16 och 20 födda barn per år. Utsikterna för antalet födslar i Föllingebygden under 2010 ser också ut att bli färre än vad prognosen visar på, hos bvc finns endast två kända födslar under årets tre första månader. 4

8 Prognos för antalet födda barn 1 till 5 år i Föllingebygden /10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19 Föllinge Laxsjö Rötviken Skärvången Läsår Figur 2 Prognos för antalet födda barn 1 till 5 år i Föllingebygden Behovet i barnomsorgen är beräknad på områdets förvärvsfrekvens 75 %. Prognos för antalet barn 1 till 5 år i behov av barnomsorg i Föllingebygden /10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19 Föllinge Laxsjö Rötviken Skärvången Läsår Figur 3 Prognos för antalet barn 1 till 5 år i behov av barnomsorg i Föllingebygden Skola Elevantalet i Föllingebygden är över tid jämnt. I Föllinge, Cederbergskolan, sjunker elevantalet de närmsta åren till strax över hundra elever för att sedan börja stiga uppåt igen från och med läsåret 2014/2015. Elevantalet i Laxsjö skola har en svagt neråtgående trend medan Valsjöbyns skola har ett jämnt elevantal under prognostiserad tid, se figur 4. 5

9 Prognos för antalet elever i Föllingebygden Cederbergskolan F Laxsjö skola F Valsjöbyns skola F Figur 4 Prognos för antalet elever i Föllingebygden 09/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19 Läsår För de högre åldrarna i grundskolan, årskurs 7 till 9, sjunker elevantalet och ligger på nivån 40 till 45 elever under den prognostiserad tid, se figur 5. Prognos för antalet elever i årskurs 7-9 vid Cerderbergskolan /10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19 Läsår Figur 5 Prognos för antalet elever i årskurs 7-9 vid Cederbergskolan 6

10 Lokalförutsättningar Nedan i tabell 1 redovisas kostnaderna för 2009 för respektive verksamhet. LOKAL SUMMA KAPTJ SUMMA YTA (M 2 ) DRIFT FASTKOSTN Cederbergskolan Laxsjö skola Skärvångens skola Valsjöbyns skola Bjäkerdalen Vikebo* Tabell 1 Redovisning av kostnader för respektive verksamhet * Vikebo hyrs av KBAB Analys Barnomsorg Trots de prognoser som finns och kännedomen om att det sker en minskning av antalet barn i Föllingebygden föreslås inga förändringar inom barnomsorgen. Om behov av ytterligare barnomsorg i Föllinge skulle uppstå kan det finnas möjlighet för barnomsorg i lokaler i anslutning till Cederbergskolan, se vidare under prognoser och analys för Skola. Förskolorna i Laxsjö, Rötviken och Skärvången har alla idag ett underlag av barn som tyder på att verksamheterna finns kvar i sin nuvarande form. Byggnaden i Skärvången som förskolan och fritids bedrivs i är stor och kostsam i förhållande till verksamhetens storlek. Ett förslag till åtgärd för detta presenteras separat. Den 1 januari 2010 träder de nya reglerna i Skollagen för godkännande av enskild verksamhet och bidrag till dessa i kraft. Det innebär bland annat att möjligheten att bedriva enskild verksamheten ökar. Om enskild verksamhet för barnomsorg söks och godkänns kan det innebära att barnomsorg i kommunens regi måste förändras. Skola Prognosen för antalet elever i Föllingebygden visar att elevunderlaget är relativt jämnt över tid. Utifrån de uppgifter som framkommit om en minskning av antalet födda barn under 2009 och början av 2010 kommer troligen den ökning av antalet elever som prognosen visar på inte att falla ut. De barn som föds under 2009 börjar i F-klass läsåret 2015/2016. Föllingebygden är ett till ytan stort område med ett lågt barn- och elevantal, om födelsetalet minskar mycket kan det ge stor påverkan på en berörd enhet. Inom GIM-projektet pågår arbete med att finna långsiktiga lösningar i gränslandet mellan Sverige och Norge. Skolan i Valsjöbyn är med i detta arbete och vad resultatet av arbetet i projektet blir återstår att se. Med det låga elevantal som prognosen visar på i årskurs 7 till 9 i Cederbergskolan finns det risk för att det kan bli problem att organisatoriskt lösa kraven på undervisning med behöriga lärare. Samtliga skolor har stora lokalytor och är kostsamma i förhållande till storleken på den verksamhet som bedrivs. I dagsläget finns inga förslag till hur detta kan åtgärdas. Skolbarnomsorg Utifrån de regler som finns för skolbarnomsorg i Krokoms kommun och prognosen i figur 4 med elevantalet i Föllingebygden finns i dagsläget inga förslag till förändringar av verksamheterna. 7

11 Möjliga lokal och verksamhetsstrukturer Nedan följer ett förslag till hur förskolan och fritidahemmet i Skärvången kan nå en hållbar utveckling av sin verksamhet utifrån en ny lokal. Förslag - Skärvångens förskola och fritids byter lokal I Skärvången har Krokomsbostäder (KBAB) två lediga lägenheter på fastigheten Skärvången 1:180 i en fristående lägenhetslänga, som Samhällsbyggnadsförvaltningen (Saby) har möjlighet att hyra. Lägenheterna ligger 650 meter från den nuvarande förskolan/fritidshemmet. Lägenheterna har beviljats bygglov för ombyggnation till barnomsorg. Efter en ombyggnation beräknas lokalen kunna ta emot ca 10 barn/elever i verksamheterna barnomsorg och skolbarnomsorg. Konsekvenser Arbetsmiljö Den inre miljön blir troligen bättre eftersom lokalen kommer att anpassas till den verksamhet som ska bedrivas. Personalen kan ges möjlighet att vara med och påverka under ombyggnadsskedet. Gården kommer att anpassas och staket kommer att upprättas vid en eventuell flytt av verksamheten. Organisation/verksamhet Antalet platser blir begränsat till skillnad från i dag, men de prognoser som finns tyder inte på att det finns behov av fler platser för varken barn- eller skolbarnomsorg. För verksamheten blir det en stor förändring att inte längre ha tillgång till skolbyggnaden med bland annat gymnastiksal och den stora skolgården med tillgång till asfaltplan och vintertid spolad isbana. Den föreslagna lokalen kommer efter anpassning att uppfylla gällande krav för förskola och fritidshem. Helhetsperspektiv Barn och elever i Skärvången har kvar närheten till barnomsorg och skolbarnomsorg. Skolbyggnaden i Skärvången som ägs och underhålls av Saby (samhällsbyggnadsförvaltningen) har hög driftskostnad och är i stort behov av omfattande underhållsarbete i förhållande till antalet barn och elever i verksamheten. Ekonomi för Barn och utbildning Ingen förändring kommer att ske av resurstilldelningen, som utgår från antalet barn i verksamheten. Utrustning och material flyttas med från skolbyggnaden. Ekonomi för Samhällsbyggnad Totala fastighetskostnaden för Skärvångens skola är kr/år. Efter anpassning, utförd av KBAB, av föreslagen lokal hyr Saby lokalen för kr/år. Detta innebär en minskning av kostnaderna med kr/år. Lokalvård och kost kommer att tilldelas samma resurs oavsett lokalbyte. Övriga kostnader kr för flytt 8