Social hänsyn vid upphandling av entreprenader och tjänster

Transkript

1 Social hänsyn vid upphandling av entreprenader och tjänster Gårdstensbostäder AB Michael Pirosanto Salma Nazzal 1(11)

2 Innehåll Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling... 3 Sociala skäl vid upphandling av bygg- och förvaltningsentreprenader... 3 Satsningar i miljonprogrammet ger arbetslösa ungdomar en chans... 4 Bakgrund Från anbud (2004) Ekonomi vid ombyggnader med energisatsningar (2012) Bygg- och fastighetsutbildning i Gårdsten (1998) Förmedling av arbeten till arbetslösa i Gårdsten... 5 Exempel på tillämpning på social hänsyn vid byggentreprenad Exempel på social hänsyn i förvaltningsentreprenad SF3.3 Personal (utdrag ur Särskilda föreskrifter)... 8 UF3.52 Prövning av anbud (utdrag ur Upphandlingsföreskrifter)... 8 Exempel på social hänsyn vid bygg/markentreprenad AFB.52 Värderingsgrunder vid prövning av anbud (utdrag ur Allmänna föreskrifter) 9 AFD.343 Anställda Exempel på utvärdering av tjänsteentreprenad, lokalvård med mest fördelaktiga pris som kriterie (11)

3 Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling Nedanstående text är utdrag från konkurrensverkets rapport Miljöhänsyn och socialhänsyn i offentlig upphandling. 1 Arbetslöshet En upphandlande myndighet kan välja att ta hänsyn till arbetsmarknads eller arbetslöshetspolitik, framförallt genom att tillämpa så kallade särskilda villkor för fullgörande av kontrakt. Det framgår av upphandlingsdirektiven105 och av de svenska förarbetena106. Kommissionens tolkningsmeddelande Europeiska kommissionen har i ett tolkningsmeddelande107 om sociala hänsyn i offentliga upphandlingar angett följande exempel på vad som kan utgöra ett kontraktsvillkor: Anbudsgivare ska i samband med kontraktets utförande anställa arbetslösa, särskilt långtidsarbetslösa, eller anordna utbildning förarbetslösa eller ungdomar. Av tolkningsmeddelandet framgår att upphandlande myndigheter kan främja sociala mål med hjälp av kontrakts- eller utförarvillkor, förutsatt att de stämmer överens med EU-rätten och i synnerhet inte direkt eller indirekt diskriminerar anbudsgivare från andra medlemsstater. Särskilda villkor Ett särskilt villkor som rör arbetslöshetsfrågor kan till exempel innebära att den eller de leverantörer som antas vid upphandlingen ska vidta vissa åtgärder, till exempel anställa enlångtidsarbetslös person eller arbetslös ungdom, tillhandahålla praktikplatser eller genomföra utbildningar. Konkurrensverket har i ett ärende110 bedömt frågan om ett kontraktsvillkor avseende anställning (så kallade trainees) av arbetslösa ungdomar var förenligt med upphandlingsreglerna. Konkurrensverket ansåg att kontraktsvillkoret i det fallet var förenligt med rättspraxis. Men enligt proportionalitetsprincipen får en leverantör inte i onödan hindras att organisera sin verksamhet på sitt eget sätt. Ett krav på anställning kan exempelvis innebära problem särskilt för mindre företag. En upphandlande myndighet bör därför alltid överväga om det finns en mindre ingripande åtgärd än till exempel anställning för att myndigheten ska kunna uppnå ett visst socialt syfte såsom att hjälpa ungdomar eller andra personer att komma ut i arbetslivet. Ett villkor för att delta i en upphandling som innebär specifika åtaganden även för underleverantörer (till exempel anställning av arbetslösa) kan leda till att vissa leverantörer får svårare att delta i upphandlingen. Det gäller till exempel leverantörer som är beroende av underleverantörer och deras kapacitet för att kunna lägga anbud. Sociala skäl vid upphandling av bygg- och förvaltningsentreprenader Vad innebär sociala hänsyn i samband med offentlig upphandling? Svar: Att ta så kallade sociala hänsyn i samband med en offentlig upphandling är ett sätt för det allmänna att bland annat främja goda arbetsförhållanden eller tillgodose olika behov hos medborgarna. Rättspraxis beträffande sociala hänsyn har främst utvecklats av EU-domstolen och sedermera har bestämmelser införts i upphandlingslagstiftningen (11)

4 Upphandlingslagstiftningen innehåller bland annat bestämmelser om att tekniska specifikationer bör bestämmas med hänsyn till tillgänglighet för personer med funktionshinder eller att upphandlande myndigheter eller enheter får ställa särskilda sociala villkor för hur ett kontrakt får fullgöras. Det finns också möjlighet att utesluta en leverantör vid brott mot den sociala lagstiftning eller på grund av allvarliga fel i yrkesutövningen som rör sociala frågor. Genom en särskild förordning om antidiskrimineringsvillkor i upphandlingskontrakt åläggs vissa statliga myndigheter att i sina upphandlingskontrakt ställa villkor som syftar till att motverka diskriminering hos leverantören. Det finns bestämmelser i LOU respektive LUF om att upphandlande myndigheter och enheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid sina upphandlingar där det är motiverat med hänsyn till upphandlingens art. Vad kan ett särskilt villkor om sociala hänsyn innebära? Svar: Begreppet sociala hänsyn är brett och kan innefatta t.ex. arbetsrättsliga frågor såsom kollektivavtal och arbetsmiljöfrågor, frågor kring tillgänglighet och funktionshindrade, frågor kring arbetsförhållanden och etik i (framförallt) utvecklingsländer, frågor om verksamhetsövergång och övertagande av personal, frågor om jämställdhet och diskriminering i arbetslivet samt åtgärder för att bekämpa arbetslöshet och främja integration m.m. Upphandlingsdirektiven ger möjligheter för medlemsstater att föreskriva om att reservera kontrakt till så kallade skyddade verkstäder vilket dock inte har införts i Sverige. Satsningar i miljonprogrammet ger arbetslösa ungdomar en chans Bakgrund Miljöanpassat byggande och åtgärder för energibesparing har länge varit föremål för stor uppmärksamhet från myndigheternas och byggbranschens sida. Under senare år har även ungdomsarbetslösheten blivit politiskt hett ämne, även om problemet och insatserna i Gårdsten varit aktuella hela tiden. Främst genom att ange sociala skäl som utgångspunkt i förfrågningsunderlag inför upphandling. Nedan redovisas slutsatser från ett par av de rapporter (1, 2) där Gårdstensbostäder deltagit samt åtgärder för utbildning av arbetslösa (3) och förmedling av arbeten till arbetslösa i Gårdsten (4). Rapporterna finns att läsa i sin helhet på 1. Från anbud (2004) Denna rapport visar på ekonomiska händelser vid val av olika entreprenadformer för samma typ av projekt. Rapporten visar betydelsen av rätt entreprenadform och hur man arbetar med den, och tydliggör byggherrens krav och intentioner i förhållande till den rådande situationen på den lokala/regionala marknaden. Rapporten visar också på betydelsen av rätt kompetens hos en byggherre. Rapporten inleds med en historik över Gårdstensbostäders mål med det första solhusprojektet Solhusområde 1 som omfattar 255 lägenheter i stadsdelen Gårdsten i Göteborg. Därefter kommer en beskrivning av kända kostnader och förutsättningar vid upphandling 4(11)

5 av det andra solhusprojektet Solhusområde 2 som omfattar 243 lägenheter i samma område. Slutligen görs en kostnadsjämförelse mellan anbud för totalentreprenad och, efter avbruten upphandling, senare genomförd delupphandling av 31 entreprenader. Av detta dras slutsatsen att val av entreprenadform är beroende på rådande marknadsläge och byggherrens kompetens. 2. Ekonomi vid ombyggnader med energisatsningar (2012) Hos Stockholms stad finns höga ambitioner att effektivisera energianvändningen och minska utsläppen av koldioxid i samband med upprustning av det befintliga fastighetsbeståndet. Det är däremot inte självklart hur man ska motivera lönsamheten i projekten och vilka krav man kan ställa på energieffektivitet. För att lära av goda exempel har därför Energicentrum vid Miljöförvaltningen I Stockholms stad låtit genomföra en studie av några framgångsrika projekt där omfattande energiåtgärder har genomförts i samband med ombyggnation. Dessa är Brogården i Alingsås, Poseidons upprustning i Backa Röd, Gårdstensbostäders Solhus i Göteborg, samt Hållbara Järva hos Svenska Bostäder i Stockholm. Syftet har varit att visa hur en halvering av energianvändningen kan uppnås, samt att tydliggöra hur olika kalkylförutsättningar påverkar lönsamheten i projekten. En slutsats är att åtgärder som syftar till att halvera energianvändningen mycket sällan kan finansieras genom minskade energikostnader. För att få projekten lönsamma krävs en helhetssyn, där energiåtgärder kombineras med eftersatt underhåll och åtgärder som syftar till att öka hyresintäkterna. Lönsamheten kan också förbättras genom att aktivt försöka minska kostnaderna i projekten. Noggranna analyser på ett tidigt stadium ger goda förutsättningar för kostnadseffektiva åtgärder som kan kapa kostnader i produktionen. 3. Bygg- och fastighetsutbildning i Gårdsten (1998) Gårdstensbostäder genomförde bygg- och fastighetsutbildning för arbetslösa i Gårdsten i samarbete med AMI, AMV, KomVux, Byggnads, Fastighetsanställdas Förbund, FABUR, Byggmästarföreningen och Fastighetsförvaltarföreningen. Ett hundratal arbetslösa sökte utbildningen som kunde ta emot 42 deltagare. Efter utbildningen kunde ett 20-tal deltagare få fast- eller tidsbegränsade anställningar. 4. Förmedling av arbeten till arbetslösa i Gårdsten Som generell text i Administrativa Föreskrifter under kod AFD.343 har Gårdstensbostäder AB nedanstående text. Gårdstensbostäder har en avdelning benämnd Arbete och företagsamhet i Gårdsten, vars uppgift bl. a är att förmedla arbeten till arbetslösa hyresgäster i Gårdsten. Gårdstensbostäder ser gärna att arbetstagare vid behov rekryteras från Gårdsten. Ansvarig för omnämnda verksamhet är Salma Nazzal, tfn , e-postadress: salma.nazzal@gardstensbostader.se Vid lämpliga projekt ställer Gårdstensbostäder krav på att ett visst antal ungdomar skall beredas arbete. Alternativt att anbudsgivare får ange hur många ungdomar som kan få anställning, vilket ger poäng som påverkar utvärderingen av anbuden. Ju fler anställningar/timmar per vecka, ju fler poäng. 5(11)

6 Exempel på tillämpning på social hänsyn vid byggentreprenad. Nedan redovisas exempel på hur Gårdstensbostäder AB har tillämpat sociala hänsyn vid upphandling av byggentreprenad (fasadarbete). Exemplet är ett utdrag ur AF-delen från en upphandling av en byggentreprenad. AFA.21 Översiktlig information om objektet Projektet är indelat i 2 st. delentreprenader, TE 1 och TE 2, vilka var för sig upphandlas av beställaren. Nedanstående är en kort översiktlig information av respektive delentreprenad, detaljer framgår i förfrågningsunderlaget i övrigt. I TE 1 skall ingå: Betonglagningsarbeten, behandling av fasadelement, omfogning av fasadelement, utvändiga målningsarbeten mm. Ställning för egna arbeten samt 2 veckor per fasadyta för TE 2. Fasadställning skall utföras med väderskyddat tak och med täckt utsida med väv eller motsvarande. Entreprenör för TE 1 skall rekrytera en ungdom från Gårdsten under hela entreprenadtiden, jfr text under AFD.343. I TE 2 skall ingå: Plåtarbeten på fasader och tak, nya balkongräcken mm. Ställning under 2 veckors tid per fasadyta tillhandahålls av entreprenör för TE 1. AFD.343 Anställda Gårdstensbostäder har en avdelning benämnd Arbete och företagsamhet i Gårdsten, vars uppgift bl. a är att förmedla arbeten till arbetslösa hyresgäster i Gårdsten. För denna entreprenad skall en arbetstagare (ungdom) rekryteras från Gårdsten under hela entreprenadtiden. Ansvarig för omnämnda verksamhet är Salma Nazzal, tfn , e-postadress: salma.nazzal@gardstensbostader.goteborg.se 6(11)

7 7(11)

8 Exempel på social hänsyn i förvaltningsentreprenad. Nedan redovisas exempel på hur Gårdstensbostäder AB har tillämpat sociala hänsyn i en förvaltningsentreprenad (lokalvård) genom ett utdrag ur AF-delen. SF3.3 Personal (utdrag ur Särskilda föreskrifter) Es personal ska ha erforderlig utbildning, kompetens, behörighet och erfarenhet för sina arbetsuppgifter. Es personal ska ha de språkkunskaper som krävs för att utföra ålagda arbetsuppgifter i enlighet med ställda krav. B äger rätt att kontrollera E:s arbetsmiljö- och lönemässiga villkor avseende den verksamhet som uppdraget avser. B har en avdelning benämnd Arbete och företagsamhet i Gårdsten vars uppgift bl a är att förmedla arbeten till arbetslösa hyresgäster i Gårdsten. B ser gärna att arbetstagare vid behov rekryteras från Gårdsten. Ansvarig för ovan nämnda verksamhet är Salma Nazzal, telefon , e-postadress salma.nazzal@gardstensbostader.se. B kan inte garantera att lämplig personal finns tillgänglig till den typ av arbetskraft som efterfrågas. B är dock beredd att på positivt sätt stödja E:s ackvisitionsarbete vid rekrytering av personal från boende i Gårdsten. Personal på arbetsplatsen skall bära ID-kort innehållande foto, namn, företagsnamn och logotype samt kortets giltighetstid. Personalen skall även bära arbetskläder med företagets logotype. UF3.52 Prövning av anbud (utdrag ur Upphandlingsföreskrifter) Endast anbud som uppfyller kraven enligt UF3.511 prövas. B kommer vid anbudsvärderingen att anta det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt. De parametrar som används i utvärderingen är: - Pris 70 % - Kvalitetskriterier 10 % - Personal, social hänsyn 20% Utvärdering Vid anbudsprövningen används en poängskala, där 100 är den maximala poäng som kan erhållas. Pris Lägsta pris ger 70 poäng. Övriga priser ger lägre poäng proportionellt i förhållande till det lägsta priset. Kvalitetskriterier 8(11)

9 Kvalitetskriterierna delas upp i erfarenhet/kompetens respektive övriga kvalitetshöjande faktorer. Dessa kriterier kan ge maximalt 20 poäng. Poängsättningen framgår av nedan: 1. Erfarenhet/kompetens: 0 eller 10 poäng 2. Övriga kvalitetshöjande faktorer: 0, 5 eller 10 poäng Personal ( social hänsyn) Gårdstensbostäders uppdrag, allt sedan bolaget bildades 1997, är förutom förvaltning av fastigheterna, också att skapa en god social och ekonomiskt trygg grund för hyresgästerna. Att i samband med olika projekt göra möjligt för hyresgästerna att erhålla anställning och fast inkomst har resulterat i att B gärna ser att E anställer personal från de boende. Om sådan anställning erbjuds tas hänsyn till detta i samband med utvärdering av anbud. Rekrytering kan ske antingen genom Arbete och företagsamhet i Gårdsten (se SF3.3) eller genom E:s egna rekryteringsaktiviteter bland de boende i stadsdelen. Maximalt antal poäng är 10. Poängsättning sker efter erbjudet antal timmar enligt nedan. Minst timmar/vecka ger Minst timmar/vecka ger Minst timmar/vecka ger Minst 80- timmar/vecka ger 2,5 poäng 5,0 poäng 7,5 poäng 10,0 poäng Exempel på social hänsyn vid bygg/markentreprenad. Nedan redovisas exempel på hur Gårdstensbostäder AB tillämpar sociala hänsyn i bygg/markentreprenader (uteplatser) AFB.52 Värderingsgrunder vid prövning av anbud (utdrag ur Allmänna föreskrifter) Gårdstensbostäder förbehåller sig rätten att välja alternativ och utvärdera anbuden därefter. Det anbud antas som är totalt sett mest ekonomiskt fördelaktigt med hänsyn tagen till nedanstående angivna kriterier enligt viktfördelning i %. Med pris avses anbudssumman. Vid samma poäng i utvärderingen får lägst anbudspris uppdraget, vid lika poäng och samma pris sker lottning i närvaro av oberoende person. Pris 85% Erbjudande om ungdomsarbete 15% Erbjudande om ungdomsarbete Bedömningen omfattar E:s erbjudande om antal ungdomar eller antal timmar som rekryteras från Gårdsten enligt AFD.343, 2:a stycket. 9(11)

10 AFD.343 Anställda Gårdstensbostäder har en avdelning benämnd Arbete och företagsamhet i Gårdsten, vars uppgift bl. a är att förmedla arbeten till arbetslösa hyresgäster i Gårdsten. Gårdstensbostäder ser gärna att arbetstagare vid behov rekryteras från Gårdsten. Ansvarig för omnämnda verksamhet är Salma Nazzal, tfn , e-postadress: salma.nazzal@gardstensbostader.goteborg.se. 10(11)

11 Exempel på utvärdering av tjänsteentreprenad, lokalvård med mest fördelaktiga pris som kriterie. 11(11)