Vid mötet den 20 april 2015 antog rådet rådets slutsatser enligt bilagan till denna not.

Transkript

1 Europeiska unionens råd Bryssel den 20 april 2015 (OR. en) 7823/15 NOT från: till: Rådets generalsekretariat Delegationerna Föreg. dok. nr: 7776/15 COAFR 131 ACP 60 CFSP/PESC 29 DEVGEN 46 COTER 59 MAMA 4 COHAFA 40 MIGR 23 Ärende: Rådets slutsatser om den regionala handlingsplanen för Sahel Vid mötet den 20 april 2015 antog rådet rådets slutsatser enligt bilagan till denna not. 7823/15 SON/gw 1 DG C 1 SV

2 BILAGA Rådets slutsatser om den regionala handlingsplanen för Sahel Rådet antar idag den bifogade regionala handlingsplanen för Sahel som utgör den övergripande ramen för genomförandet av Europeiska unionens (EU) strategi för säkerhet och utveckling i Sahel, såsom den antogs och reviderades enligt rådets slutsatser av den 21 mars 2011 respektive den 17 mars Antagandet av handlingsplanen kommer vid en avgörande tidpunkt för länderna i Sahel. Rådet välkomnar handlingsplanen som bekräftar EU:s fortsatta engagemang i Sahelregionen och dess stöd till hållbar och inkluderande politisk och socioekonomisk utveckling, förstärkning av mänskliga rättigheter, demokratiskt styre och rättsstatsprincipen samt motståndskraft, som ett svar på den mångfacetterade krisen i Sahel. Att stärka säkerheten i regionen genom kampen mot terrorism 1, olaglig handel, radikalisering och våldsbejakande extremism är fortfarande EU:s viktigaste mål. Inom ramen för EU:s övergripande strategi, däribland bidraget från EU:s institutioner, EU:s särskilda representant för Sahel samt EU:s medlemsstater, upprepar EU sitt åtagande att stödja regionala initiativ som leds av länderna själva under egenansvar inom ramen för handlingsplanen och med utnyttjande av EU:s alla relevanta instrument, särskilt de regionala och nationella vägledande programmen inom Europeiska utvecklingsfonden och medlemsstaternas program samt även inbegripet GSFP-uppdragen EUTM Mali, Eucap Sahel Niger och Eucap Sahel Mali samt instrumentet som bidrar till stabilitet och fred. 1 Rådets slutsatser av den 9 februari 2015 om kampen mot terrorism. 7823/15 SON/gw 2 BILAGA DG C 1 SV

3 2. Det ursprungliga strategiska målet för EU:s Sahelstrategi, som betonar kopplingen mellan utveckling och säkerhet, samt de fyra pelarna för strategins genomförande förblir fullt relevanta och tillhandahåller en övergripande ram för EU:s åtgärder i Sahel. Handlingsplanen ger en solid grund för att uppnå målen i strategin för att förstärka EU:s inriktning på fyra områden som är ytterst relevanta för en stabilisering av regionen, dvs. förebyggande och motverkande av radikalisering, skapande av adekvata förutsättningar för unga, migration och rörlighet samt gränsförvaltning, kampen mot olaglig handel och gränsöverskridande organiserad brottslighet. EU understryker särskilt vikten av att främja närmare synergier mellan länderna i regionen samt mellan Sahel och grannländerna. Med hänsyn till Sahels närhet till EU och dess omedelbara grannskap noterar EU behovet att, i syfte att bättre kunna hantera gränsöverskridande frågor, ytterligare undersöka ett gemensamt utrymme för dialog och samarbete mellan Sahel, Maghreb och EU inom relevanta sektorer såsom säkerhet och migration. Detta bör ske inom ramen för befintliga mekanismer och dialoger såsom Rabatoch Khartoumprocesserna rörande migration och utveckling. 3. EU upprepar att unionen är beredd att upprätthålla ett nära samarbete med länderna i Sahelregionen för att stödja deras ansträngningar att uppnå fred, säkerhet och utveckling. Handlingsplanen kommer att genomföras med full äganderätt för de berörda länderna och under deras primära ansvar, i samordning med viktiga internationella och regionala organisationer och andra partner, särskilt Förenta nationerna (FN), Afrikanska unionen (AU), Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap (Ecowas), Västafrikanska ekonomiska och monetära unionen (Waemu), G5 Sahel, kommissionen för Tchadsjöns bäcken, Världsbanken samt med civilsamhället. I detta avseende understryker EU vikten av att upprätthålla denna nära internationella och regionala samordning bland annat mellan EU:s särskilda representant för Sahel, FN:s generalsekreterares särskilda representant för Sahel, FN:s generalsekreterares särskilda representant för Mali och AU:s höga representant för Mali och Sahel, i syfte att skapa synergier vid genomförandet av respektive strategier. 4. Rådet uppmanar den höga representanten, kommissionen och medlemsstaterna att börja genomföra den regionala handlingsplanen för Sahel. Rådet kommer, i lämpligt sammanhang och i vart fall en gång om året, att återkomma till frågan. 7823/15 SON/gw 3 BILAGA DG C 1 SV

4 Bilaga till BILAGAN BILAGA EU:S STRATEGI FÖR SAHEL REGIONAL HANDLINGSPLAN SAMMANFATTNING Säkerhet och utveckling i Sahelregionen är avgörande betydelse för Europeiska unionen. Extrem fattigdom, interna spänningar, institutionella svagheter, växande befolkningar, ofta återkommande livsmedelskriser, svaga styren och bräcklig rättsstatlighet, prekär situation för de mänskliga rättigheterna, irreguljär migration och relaterad brottslighet såsom människohandel och -smuggling, radikalisering och våldsbejakande extremism är allvarliga utmaningar för regionen och har potentiella spridningseffekter utanför regionen, inbegripet inom EU. Den regionala handlingsplanen syftar till att genomföra EU:s strategi för Sahel 2, genom att fastställa åtgärder och initiativ för de kommande åren i samordning med medlemsstaternas verksamhet, och bygga vidare på dess mål med beaktande av gjorda erfarenheter. Den skapar kopplingar mellan EU:s olika initiativ och åtgärder och förstärker synergier i konsekvens med samordningsinsatserna. Den regionala handlingsplanen utgör därför en ram för EU:s åtgärder i Sahelregionen och en övergripande strategi för att se till att politiken, instrumenten och verktygen har samma mål så att de kan ge bättre resultat, i full samordning med medlemsstaterna. 2 Rådets slutsatser om Europeiska unionens strategi för säkerhet och utveckling i Sahel, det 3076:e mötet i rådet (utrikes frågor) i Bryssel den 21 mars 2011, gemensamt arbetsdokument, gemensamt dokument "Europeisk strategi för säkerhet och utveckling i Sahel" SEC(2011) 331 final. 7823/15 SON/gw 4

5 Själva Sahelstrategin förblir giltig och man bör bekräfta dess ursprungliga strategiska mål, förnya engagemanget för genomförandet och fördela arbetet mellan EU:s institutioner och medlemsstater. Att fokusera på utvalda områden är dock av avgörande vikt för framtida verksamhet inom ramen för denna strategi och det fastställs i den regionala handlingsplanen fyra områden som ska förstärkas ytterligare: 1. Förebyggande och motverkande av radikalisering, 2. Skapande av lämpliga förutsättningar för unga, 3. Migration och rörlighet, 4. Gränsförvaltning, kampen mot olaglig handel och gränsöverskridande organiserade brottslighet. Genomförandet av den regionala handlingsplanen bör vara flexibelt och väga in förändringarna i regionen och återspegla de lokala partnernas strategier. Det kommer att bygga vidare på befintliga och pågående program och åtgärder. Fastställandet av konkreta initiativ i regionen kommer att styras av deras potential att bidra till att uppnå målen. Konsekvenserna av utvecklingen av situationen i norra Mali och genomförandet av det förväntade fredsavtalet är faktorer som så långt som möjligt bör vägas in. Slutligen kommer det att eftersträvas komplementaritet med andra relevanta EU-strategier och handlingsplaner (den gemensamma strategin EU Afrika 3, EUstrategin för Guineabukten 4, det gemensamma meddelandet om närmare samarbete och regional integration i Maghreb 5, Rabatprocessen och Romdeklarationen och Romprogrammet 6 m.fl.) Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet och rådet Från Kairo till Lissabon Det strategiska partnerskapet mellan EU och Afrika, KOM(2007) 357 slutlig. Gemensamt meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén Inslag i EU:s strategi som svar på de utmaningar som finns i Guineabukten, JOIN(2013) 31 final. Gemensamt meddelande till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén: Stöd till närmare samarbete och regional integration i Maghreb: Algeriet, Libyen, Mauretanien, Marocko och Tunisien, JOIN(2012) 36 final. Rabatprocessen, Romdeklarationen och Romprogrammet /15 SON/gw 5

6 INLEDNING Som svar på våldsbejakande extremism, radikalisering, olaglig handel och terrorism parallellt med utmaningarna extrem fattigdom och svagt styre i Sahel antog rådet 2011 sin strategi för säkerhet och utveckling i Sahel som omfattar Mali, Mauretanien och Niger. Strategin granskades och diskuterades vid utrikesrådets möte i mars Rådet beslutade att utvidga genomförandet av strategin till att omfatta Burkina Faso och Tchad 7 och föreslog att det ska utvecklas en ny regional handlingsplan för genomförandet av strategin. Rådet konstaterade vidare att Sahelstrategins mål och underliggande strategiska handlingslinjer på områdena utveckling, säkerhet, fredsbyggande, konfliktförebyggande, och kamp mot radikalisering förblir relevanta liksom deras inbördes koppling. Medlemsstaterna har aktivt stött genomförandet av strategin, som givit en ram för deras engagemang i Sahel, i vissa fall parallellt med framtagandet av egna specifika strategier. Den nuvarande situationen i Sahel är lika känslig som för fyra år sedan, och kanske t.o.m. mer, vilket framhäver behovet av ett förnyat engagemang för strategins ambitiösa mål och ytterligare förbättringar av samstämmigheten och effektiviteten i EU:s åtgärder. Följaktligen är det främsta syftet med den regionala handlingsplanen att bygga vidare på förvärvad erfarenhet, eftersträva målen och se till att berörda avdelningar inom kommissionen och Europeiska utrikestjänsten fortsätter att göra framsteg med dem genom konkreta åtgärder. För detta ändamål kartlägger handlingsplanen prioriterade åtgärder som ska förstärkas och genomföras tillsammans med pågående och planerade åtgärder. 7 Rådet fastställde även följande: "Den politiska dialogen om frågor som rör konfliktförebyggande och säkerhet i Sahelområdet kommer att intensifieras även i berörda västafrikanska länder och grannländer, inklusive Senegal, Nigeria och Kamerun samt Maghrebländerna". 7823/15 SON/gw 6

7 De berörda avdelningarna inom kommissionen och Europeiska utrikestjänsten kommer att sträva efter att bättre beakta det faktum att Sahel gränsar till Europeiska unionens grannskapsländer och kommer därför att undersöka olika sätt för att förbättra samarbetet mellan EU, Maghreb och Sahel, samt med andra relevanta västafrikanska länder och grannländer, när det gäller frågor av gemensamt intresse, t.ex. prioriteringarna i den regionala handlingsplanen. Den nuvarande regionala handlingsplanen är resultatet av en samrådsprocess med bidrag från berörda parter, inbegripet delegationer i Sahel, medlemsstater 8 och andra. Eftersom situationen i Sahelregionen är instabil, kommer detta dokument att förbli ett flexibelt och dynamiskt verktyg för att genomföra EU:s strategi för Sahel under de kommande åren. KONTEXTANALYS Säkerhetssituationen i Sahelregionen är fortfarande extremt instabil, med en särskilt prekär situation i norra Mali och runt Tchadsjön, på grund av spridningseffekter från södra Libyen och norra Nigeria. Niger är ett viktigt centrum och transitland för migrationsströmmar genom Sahel. Utmaningarna i samband med extrem fattigdom, bristande stabilitet och ekonomisk bräcklighet är fortfarande lika akuta som Irreguljär migration och relaterad brottslighet såsom människohandel och -smuggling, korruption, olaglig handel och gränsöverskridande organiserad brottslighet frodas särskilt när de statliga myndigheterna har svag och/eller begränsad närvaro. Migrationstrycket ökar vilket får allvarliga konsekvenser både för länderna i regionen och för EU. Sahelregionen drabbas fortfarande av regelbundna humanitära kriser, med fler än 20 miljoner människor med osäker livsmedelsförsörjning under 2015, varav mer än 4 miljoner i behov av akut livsmedelsbistånd, och förblir därför ett av de viktigaste regionerna i Afrika som omfattas av humanitärt bistånd. Torka, klimatförändringen och hälsofrågor kommer att fortsätta att påverka (de växande) lokalbefolkningarna, och det finns ett akut behov av att ta itu med de bakomliggande svagheterna och bygga upp motståndskraft inför framtida påfrestningar (klimat- och konfliktrelaterade) på nationell nivå och lokal nivå, med insatser som i synnerhet omfattar socialt skydd, livsmedelssäkerhet, nutrition och försörjningsmöjligheter. 8 I addendum 3 ges en överblick över medlemsstaterna engagemang i Sahelregionen. 7823/15 SON/gw 7

8 Samtidigt finns det brist på statlig kapacitet och, ibland, tillräckligt politiskt engagemang i regionen för att skyddet av de mänskliga rättigheterna ska kunna säkerställas vilket utgör både en grundorsak till och ett symptom på de återkommande kriserna i regionen. Detta förvärras av svaga rättsstatsinstitutioner, korruption, en allmän brist på ansvarstagande, social ojämlikhet och ojämlikhet mellan könen samt upprepad diskriminerande behandling av vissa utsatta grupper. Att stärka de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen kommer att förbli ett viktigt inslag i den regionala handlingsplanen som ett svar på den flerdimensionella krisen i Sahel. EU:s system för tidig varning för konflikter visar att den övergripande situationen i Sahel för närvarande förvärras eller i bästa fall stagnerar, vilket bekräftas av FN:s index för mänsklig utveckling 9 som inte heller uppvisar någon förbättring. Sahelregionen präglas därför fortfarande av stora utvecklingsutmaningar, instabilitet och stor politisk splittring. De faktorer som ursprungligen fastställdes i EU:s strategi för säkerhet och utveckling är således fortfarande i huvudsak aktuella 10. Särskilt situationen i Mali förblir mycket oroande trots Frankrikes intervention och utplaceringen av FN:s integrerade multidimensionella stabiliseringsinsats i Mali (Minusma), med ett högt antal terroristattacker och dödsoffer bland de fredsbevarande styrkorna, den maliska armén och civilbefolkningen, särskilt i de nordliga regionerna. Vid givarkonferensen i Bryssel (maj 2013) lyckades man mobilisera stora resurser för att ge drivkraft åt landet och den uppföljningsmekanism som införts möjliggör en noggrann övervakning av genomförandet. Återupprättandet av den konstitutionella ordningen har varit framgångsrik men det återstår många utmaningar och genomförande av ett trovärdigt, inkluderande och hållbar fredsavtal kommer att vara avgörande och kräver ett förnyat engagemang från länderna i regionen och det internationella samfundet, däribland EU Bland de 187 länder som förtecknas i rapporten 2014 om FN:s index för mänsklig utveckling (baserat på beräkningar från 2013) befinner sig Niger på plats 187 (en plats ned jämfört med föregående år), Tchad 184 (en plats ned), Burkina Faso 181 (oförändrad rangordning), Mali 176 (oförändrad rangordning) och Mauretanien 161 (två platser ned). Detta omfattas också av ramen för den gemensamma strategin EU Afrika (hänvisning ska införas) som bekräftades på det fjärde toppmötet mellan EU och Afrika i Bryssel, april /15 SON/gw 8

9 På regional nivå har det inletts nya initiativ för att möta behovet av närmare samordning och kollektiva åtgärder, bland annat de följande: Global allians för resiliens (Agir), som lanserades i Ouagadougou i december G5, som inrättades 2014 av statscheferna för Burkina Faso, Tchad, Mali, Mauretanien och Niger för att ta itu med de största utmaningarna i Sahel, särskilt i fråga om säkerhet och utveckling. Ministerplattformen från Bamako, som inrättades efter det gemensamma besöket på hög nivå i regionen 2013 (FN, Afrikanska unionen, Världsbanken, EU) i syfte att samordna strategierna för Sahel. Nouakchottprocessen från 2013 för att under AU:s ledning främja kollektiv säkerhet i regionen. Återupplivandet av kommissionen för Tchadsjöns bäcken för att hantera gemensamma gränsfrågor med tanke på det ökade hotet mot Sahelregionen från Boko Harams verksamhet. Dessa initiativ bör stödjas i enlighet med unionens intressen och prioriteringar. Detta kräver dock noggranna bedömningar av deras mervärde, prioriteringar och rätt val av instrument. EU upprepar behovet av engagemang och deltagande av både kvinnor och män i medlingsarbete, fredsförhandlingar och fredsbyggande insatser. 7823/15 SON/gw 9

10 Beträffande EU:s verksamhet möjliggjorde utnämningen av EU:s särskilda representant 2013 ett mer proaktivt tillvägagångssätt när det gäller regionen och ökad synlighet för EU. Genomförandet av själva strategin för Sahel har lett till gemensamma diskussioner om hur på bästa sätt "tänka och arbeta regionalt". I detta avseende gav utvidgningen av strategin 2014 till att omfatta Burkina Faso och Tchad en ny möjlighet för EU att bredda sin verksamhet 11. De omfattande utvärderingarna av tidiga varningar 2013 och 2014 för åtta länder i den bredare Sahelregionen 12 och de ytterligare konfliktanalysseminarier i fråga om Nigeria och Tchad som följde av dessa, gav ett värdefullt bidrag för att göra en gemensam analys av konfliktriskerna och kartlägga EU:s intressen, mervärde och möjligheter till åtgärder för att minska dessa risker per land och på regional nivå. Dessutom kommer kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten att sträva efter att bättre beakta det faktum att Sahel gränsar till Europeiska unionens grannskapsländer. Det finns ett behov av att utveckla ett gemensamt utrymme för dialog och samarbete mellan EU, Maghreb och Sahel, samt med andra västafrikanska länder. Trots att själva strategin fortfarande är giltig finns det slutligen ett behov av att i den framtida verksamheten inom ramen för denna strategi, som också bör syfta till att främja mänskliga rättigheter och demokrati i regionen, fokusera på utvalda områden såsom integrerad gränsförvaltning, smuggling och olaglig handel samt gränsöverskridande organiserad brottslighet, rörlighet och migration, inklusive framtvingade migrationsflöden, liksom på insatser för att hantera de demografiska utmaningarna samt ungdomssysselsättning i samband med bekämpning av radikalisering. Detta är vad den regionala handlingsplanen ska åtgärda De avdelningsövergripande uppdrag som placerades ut i dessa länder hjälpte till att fastställa omfattningen av samarbetet inom ramen för strategin. Burkina Faso, Kamerun, Tchad, Mali, Mauretanien, Niger, Nigeria, och Senegal. 7823/15 SON/gw 10

11 GENOMFÖRANDE AV STRATEGIN OCH ERFARENHETSÅTERFÖRING Sahelstrategin var resultatet av en lång förhandlings- och planeringsprocess och utgör ett svar på EU:s och dess medlemsstaters gemensamma oro över de ökande säkerhetshoten i Sahel. Denna gemensamma inriktning har varit ett medel för att upprätthålla en kontinuerlig dialog och en nära samordning vid högkvarteret samt för gemensamma åtgärder på fältet. EU:s engagemang har tillsammans med medlemsstaternas insatser 13 i Sahel varit imponerande under de senaste fyra åren. Inriktningen på kopplingen mellan säkerhet och utveckling har främjat nya sätt att utforma politiken. Ända från början har flera olika EU-instrument och EU-verktyg använts. När Sahelstrategin antogs hade genomförandet av den tionde europeiska utvecklingsfonden kommit ungefär halvvägs ( ). Inom ramen för detta instrument anslogs icke desto mindre över 1,5 miljarder euro till Mali, Mauretanien och Niger för att stödja de åtgärder som fastställts i strategin och bland annat följande områden: de sociala sektorerna, tryggad livsmedels- och näringsförsörjning samt landsbygdsutveckling, sysselsättning, god samhällsstyrning, rättsstatlighet, rättsliga reformer och decentralisering. Dessutom har det regionala vägledande programmet för Västafrika understött projekt som bidrar till sektorer som fred och säkerhet, samhällsstyrning, ekonomisk integration och motståndskraft. Följaktligen har det stora flertalet åtgärder stått i överensstämmelse med den strategiska inriktningen för Sahelstrategins åtgärder och mål. I syfte att ytterligare koncentrera åtgärderna har man dock sett över ländernas anslag i samband med halvtidsöversynerna och de särskilda översynerna för att dessa ännu bättre ska svara mot strategins mål och för att få fram de nödvändiga resurserna för ny verksamhet. På grund av de åtaganden som gjorts mellan partnerländerna och EU inom ramen för tionde EUF tog detta arbete dock tid med iakttagande av de befintliga förfarandena. Detta förklarar delvis varför viss verksamhet inleddes först Se addendum III, som ger en översikt över medlemsstaternas engagemang i Sahel. 7823/15 SON/gw 11

12 Stabilitetsinstrumentet liksom dess efterträdare, instrumentet som bidrar till stabilitet och fred, har använts i stor utsträckning i hela Sahelregionen både när det gäller insatser på kort sikt/krishantering och den långsiktiga delen av instrumenten. Inom området för säkerhet omfattar verksamheten stöd till civil brottsbekämpning och rättstjänster för att återupprätta säkerheten och säkerställa skyddet av civila (Mali), stöd till säkerheten på samhällsnivå samt till inrättandet av kommunala polisorgan (Niger) och förstärkningen av gränsförvaltningskapaciteten (Mauretanien, Niger och Nigeria). Stöd har också tillhandahållits till initiativ för bekämpning av terrorism och radikalisering, inrättandet av "Sahel Security College" (som för närvarande består av företrädare för Mali, Mauretanien och Niger) och som godkänts av G5 Sahel, främjandet av tolerans, dialog, yttrandefrihet och inter- och intrareligiös dialog samt till tillhandahållandet av utbildningsstöd till koranskolor (Mali, Nigeria och Niger) och till bekämpningen av våldsbejakande extremism genom skapandet av socioekonomiska möjligheter särskilt för unga (Tchad, Niger och Nigeria). Avväpnings-, demobiliserings- och återanpassningsprogram som främjar social och ekonomisk återintegrering av före detta stridande/soldater har också understötts (Nigeria, Tchad). Efter bedömningen av systemet för tidig varning 2013 beställdes en litteraturöversikt om motverkande av våldsbejakande extremism, och en expert gav flera delegationer i regionen handledning i hur man kan motverka våldsbejakande extremism i den specifika kontexten. Det franskledda militära uppdraget Serval och det pågående uppdraget Barkhane, som inleddes i augusti 2014, har varit centrala i kampen mot terrorism i Sahel. I denna kamp mot terrorism och organiserad brottslighet har de tre GSFP-uppdragen 14 i Sahel utgjort viktiga inslag i EU:s svar på instabiliteten i Sahel och på säkerhetshotens gränsöverskridande karaktär. Som krishanteringsåtgärder strävar GSFP-uppdragen efter att uppnå kort- och medelfristiga mål, men de erbjuder också naturliga synergier och komplementaritet med det mer långfristiga mandatet för utvecklingsinstrumentens säkerhetsrelaterade delar. 14 I egenskap, av civila uppdrag tillhandahåller Eucap Sahel Niger och Eucap Sahel Mali rådgivning och utbildning till stöd för de nationella myndigheternas och de interna säkerhetsstyrkornas kapacitet att bekämpa terrorism och organiserad brottslighet. Med stöd av militär personal från 23 medlemsstater utbildar det militära uppdraget EUTM Mali den maliska armén och tillhandahåller expertis för försvarsmaktsreformen. 7823/15 SON/gw 12

13 I mars 2013 utnämnde den höga representanten EU:s särskilda representant för Sahel. Den särskilda representantens arbete har varit avgörande för att höja kvaliteten och öka effekten av EU:s engagemang i Sahel såväl på det politiska som på det säkerhetsmässiga och det utvecklingsmässiga området. Hans roll i fredssamtalen i Mali, där han har understötts av ett medlingsteam, har varit av avgörande betydelse för EU och kan få betydande positiva följder för den framtida stabiliteten, inte endast i Mali utan även i den omgivande regionen. Det råder inget tvivel om att EU har nått långt när det gäller att åtgärda utmaningarna i Sahel och har övervunnit de befintliga hindren och kunnat säkerställa komplementaritet mellan de olika EUinstrumenten och EU-uppdragen/EUF samt en nära samordning med medlemsstaterna. Men mer måste göras: När det gäller strategisk inriktning förefaller det vara särskilt viktigt att vidare utveckla följande områden: 1. Förebyggande och bekämpning av radikalisering. 2. Skapande av lämpliga förutsättningar för unga. 3. Migration och rörlighet. 4. Gränsförvaltning och kampen mot olaglig handel och gränsöverskridande organiserad brottslighet. När det gäller metoder är det viktigt att ytterligare förstärka den övergripande strategin för EU:s åtgärder i Sahel, i synnerhet de pågående ansträngningarna för gemensamma bedömningar och gemensamma programplaneringsprocesser, genom ett enhetligt övervakningssystem. Ett sådant solitt övervakningssystem kommer att generera mer effektiva och ändamålsenliga åtgärder. 7823/15 SON/gw 13

14 FÖRNYAT ENGAGEMANG FÖR DET URSPRUNGLIGA STRATEGISKA MÅLET Det ursprungliga strategiska målet för EU:s Sahelstrategi 15, som betonar kopplingen mellan utveckling och säkerhet, samt de fyra principerna för strategins genomförande förblir fullt relevanta och tillhandahåller en övergripande ram för EU:s åtgärder i Sahel 16 : Utveckling, god samhällsstyrning och intern konfliktlösning Stödet till en hållbar och inkluderande socioekonomisk utveckling och regional integration kommer att fortsätta, på grundval av tidigare erfarenheter, vilket inbegriper sociala tjänster, särskilt hälsooch sjukvård och utbildning, motståndskraft 17, hållbart jordbruk och landsbygdsutveckling, tryggad livsmedels- och näringsförsörjning, infrastruktur, utveckling av den privata sektorn och hantering av demografiska utmaningar. EU kommer med prioritet att fortsatt tillhandahålla stöd till bättre samhällsstyrning, bland annat genom en modernisering av den offentliga sektorn (t.ex. informations- och kommunikationsteknik), inbegripet förvaltningen av de offentliga finanserna med särskild tonvikt på förbättring av och tillgång till rättslig prövning samt kampen mot korruption och strafflöshet. Man kommer att främja demokrati och mänskliga rättigheter, vilket inbegriper stöd till val, lokalt styre och decentralisering samt till det civila samhällets organisationer, med beaktande av behovet av en mer jämställd representation i beslutsfattande organ och på alla områden av samhällslivet. I detta sammanhang kommer principen om jämställdhet också att stödjas inom alla de åtgärder som ingår i handlingsplanen. Dessutom kommer EU i samband med denna regionala handlingsplan att kraftfullt förespråka att man bekämpar strafflöshet för kränkningar av de mänskliga rättigheterna och verkar för ansvarsutkrävande Strategins långsiktiga mål (5 10 år) var att förbättra den politiska stabiliteten, säkerheten, den goda samhällsstyrningen och den sociala sammanhållningen i Sahelstaterna samt de ekonomiska och utbildningsmässiga möjligheterna och således skapa förutsättningar för lokal och nationell hållbar utveckling så att Sahelregionen kan blomstra och inte längre vara en potentiell fristad för AQIM och kriminella nätverk, samt att på nationell nivå bidra till att begränsa de inre spänningarna, inklusive de utmaningar som våldsbejakande extremism utgör, som AQIM och andra kriminella grupper drar nytta av. Addendum II och III ger en omfattande översikt över de samlade pågående och planerade åtgärderna inom ramen för EU:s finansieringsinstrument och EU:s medlemsstater. Dvs. genom Agir-initiativet. 7823/15 SON/gw 14

15 Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas åt kampen mot smuggling och olaglig handel samt åt blandade migrationsströmmar med full respekt för migranternas rättigheter, och synergierna mellan migration och utveckling kommer att utvecklas ytterligare. Politiska och diplomatiska åtgärder Efter antagandet av EU:s strategi har andra internationella aktörer följt EU:s exempel i samband med genomförandet av sina egna Sahelstrategier (bland annat FN, AU, Världsbanken och Västafrikanska staters ekonomiska gemenskap [Ecowas]) och därvid understrukit behovet av "regionalt tänkande". Genom strategin har man ytterligare befäst och vunnit erkännande för EU:s ställning som central internationell aktör för hanteringen av den återkommande regionala krisen. Detta ger EU ett särskilt ansvar, vilket för närvarande återspeglas i det aktiva deltagandet i viktiga politiska processer, såsom fredssamtalen i Alger om Mali. EU:s särskilda representant har företrätt EU i alla internationella forum och vid alla samordningsmöten angående Sahel, vilket har gett EU:s diplomati på detta område både enhetlighet och ett ansikte och kommer att så fortsätta. EU-delegationerna har i sina respektive länder främjat det regionala tillvägagångssättet med avseende på de lokala myndigheterna. Att inleda en regelbunden politisk högnivådialog med G5 Sahel och uppmuntra till ytterligare integration i frågor som rör säkerhet och stabilitet i staterna i Sahel kommer i den närmaste framtiden att vara centralt för EU. EU och dess medlemsstater kommer att planera för stöd till G5 Sahel. I syfte att möta utmaningarna utanför de fem Sahelländerna skulle man kunna verka för lämpliga partnerskap med Afrikanska unionen, Ecowas, Nouakchottprocessen, G5 Sahel, Sahel-Saharagemenskapen (CEN-SAD) och kommissionen för Tchadsjöns bäcken på ett mer systematiskt och konkret sätt i enlighet med deras respektive roller och mål. Ett närmare samarbete med Maghrebländerna och andra berörda västafrikanska länder kommer också att uppmuntras. 7823/15 SON/gw 15

16 Säkerhet och rättsstatlighet På säkerhetsområdet kommer kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten att fortsatt främja och tillhandahålla stöd till nationella och regionala ansträngningar för reformen av säkerhetssektorn, säkerhetsstyrning, kopplingen mellan säkerhet och rättvisa samt för integrerad gränsförvaltning. Kommissionen och utrikestjänsten kommer att öka stödet till nationella och regionala ansträngningar i kampen mot terrorism, människosmuggling och människohandel och andra former av olaglig handel och gränsöverskridande organiserad brottslighet. Dessa utmaningar måste hanteras ytterligare, bland annat i sammanhang med den korruption som förekommer i delar av den politiska apparaten och säkerhetsapparaten i många av de berörda länderna. Kommissionen och utrikestjänsten kommer att fortsätta att engagera sig tillsammans med Sahelländerna och vid behov med den omgivande regionen när det gäller bekämpning av terrorism samt kartlägga möjligheterna till samarbete, bland annat genom GSFP-uppdrag. Dessutom ska man bidra till kunskapsutbyte och erfarenhetsåterföring på detta område. Kommissionen och utrikestjänsten kommer att fortsatt verka för oberoende, effektivare, rättvisa och mer tillgängliga rättssystem på nationell och regional nivå och kommer att stärka de straffrättsliga åtgärderna mot terrorism. Detta inbegriper främjande av tillgången till en trovärdig rättslig prövning som skyddar de mänskliga rättigheterna, minskar strafflösheten och stärker kampen mot korruption. Kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten kommer att öka stödet för att utarbeta ändamålsenliga straffrättsliga åtgärder mot terrorism och organiserad brottslighet. Kampen mot och förebyggande av våldsbejakande extremism och radikalisering Många av prioriteringarna inom utveckling, god samhällsstyrning och intern konfliktlösning kommer att få direkta eller indirekta effekter på kampen mot och förebyggandet av våldsbejakande extremism och radikalisering. Genom dessa kommer man bland annat att rikta sig mot marginalisering, icke tillgodosedda grundläggande behov, arbetslöshet, avsaknad av utbildning samt människors säkerhet. Att förbättra unga människors kort- och långfristiga ekonomiska utsikter och erbjuda utbildningsmöjligheter kommer att vara avgörande för förebyggandet. 7823/15 SON/gw 16

17 Kommissionen och utrikestjänsten kommer att integrera förebyggande i programmen i syfte att inrikta insatserna på specifika geografiska områden och/eller målgrupper till vilka radikaliseringen och rekryteringen är särskilt koncentrerade, i samarbete med regionala och nationella aktörer, inklusive grupper från det civila samhället. Ytterligare förebyggande åtgärder som vidtas på grundval av alternativ som tagits fram genom bedömningarna av systemet för tidig varning kommer också att uppföljas. FÖRSTÄRKTA ÅTGÄRDER FÖR DEN REGIONALA HANDLINGSPLANEN Utifrån de ovannämnda fyra strategiska handlingslinjerna och de utmaningar som man konstaterat inom ramen för kontextanalysen och de tillvaratagna erfarenheterna kan man peka på en uppsättning prioriterade åtgärder som måste förstärkas. Dessa åtgärder kommer att hanteras genom diplomatiska och politiska ansträngningar och kommer att beaktas vid fastställandet av framtida initiativ. Förebyggande och bekämpning av radikalisering EU:s nuvarande programplanering i Sahel innehåller flera inslag för bekämpning av radikalisering och rekrytering, men mycket mer måste göras både på politisk och diplomatisk nivå samt när det gäller säkerhet och utveckling. Radikaliseringen i Sahel främjas av en kombination av komplexa faktorer och omständigheter som går utöver fattigdom, diskriminering, svåra ekonomiska förhållanden osv. Därför måste de föreslagna åtgärderna gå utöver det traditionella utvecklingsarbetet och vara både specifika och relevanta med avseende på förebyggande 18. Verksamhet som är specifik för förebyggande syftar till att förhindra att människor dras till terrorism. Verksamhet som är relevant för förebyggande strävar efter att åtgärda de omständigheter som kan bidra till radikalisering och spridning av terrorism. Det är viktigt att bättre förstå och åtgärda de underliggande drivkrafterna såsom arbetslöshet, avsaknad av utbildning, utanförskap, människors säkerhet osv. Många av dessa drivkrafter kan åtgärdas genom lämpliga utvecklingsinsatser med långsiktigt perspektiv. 18 I linje med EU:s strategi för att bekämpa radikalisering och rekrytering till terrorism (dok /1/05). 7823/15 SON/gw 17

18 ÅTGÄRDSOMRÅDE 1: I enlighet med artikel 210 i EUF-fördraget kommer kommissionens avdelningar och Europeiska utrikestjänsten att samordna EU:s och medlemsstaternas utvecklingsprogram, i syfte att, i förekommande fall, fokusera på specifika geografiska områden/befolkningsgrupper till vilka radikaliseringen och rekryteringen är koncentrerade, samt sträva efter att ytterligare integrera förebyggande och bekämpning av radikalisering i utvecklingsarbetet och programplaneringen. Utveckla och genomföra projekt som är specifika för förebyggande, även med avseende på ideologier och tillsammans med religiösa aktörer samt med avseende på tillgång till resurser och andra grundorsaker till radikalisering. Genomföra en studie om salafismens/wahhabismens inverkan i regionen. Stödja kapacitetsuppbyggnad för medier, ickestatliga organisationer, det civila samhället och lokala myndigheter. Stödja institutioner och organisationer som främjar en moderat och fredlig islam samt islamiska organisationer i det civila samhället som arbetar för fred. Undersöka ytterligare möjligheter genom riktad analys, utbildning och stöd, både med avseende på EU-delegationer och andra målgrupper. Fokusera på de grundläggande orsakerna till radikalisering, dvs. extrem fattigdom, arbetslöshet, brister i utbildningssystemen. Unga: Den ekonomiska utvecklingen i Sahel drivs främst av jordbruket och utvinningsindustrin. Det behövs starkare icke-mineralbaserad ekonomiskt tillväxt för att skapa sysselsättning och i betydande omfattning minska den utbredda fattigdom och de inkomstklyftor som fortfarande råder i Sahel. Det behövs fler insatser för att skapa arbetstillfällen inom alla sektorer, särskilt för unga. Verksamhet för att förebygga radikalisering är viktig med hänsyn till ungdomspuckeln, som är en av de största utmaningarna i Sahelregionen. För att ta itu med detta problem och förhindra att unga människor radikaliseras eller rekryteras av nätverk som är inblandade i gränsöverskridande organiserad brottslighet och smuggling är det av vital betydelse att man erbjuder lönsamma alternativ och möjligheter, minskar ojämlikheter och förbättrar den sociala sammanhållningen samt förtroendet för nationella institutioner och för respektive lands framtid. En annan aspekt som är relevant för Sahel är att situationer efter konflikter innebär särskilda utmaningar för unga (t.ex. sysslolösa unga män som nyligen lagt ned vapnen och unga män som fördrivits), av vilka många inte fått någon utbildning och ofta varit stridande eller tillhört nätverk för olaglig handel. 7823/15 SON/gw 18

19 Även detta understryker vikten av sysselsättning och av att skapa arbetstillfällen för unga människor. ÅTGÄRDSOMRÅDE 2: Tillhandahålla stöd som är relevant för unga, bland annat utbildning och yrkesutbildning samt skapande av arbetstillfällen, och se till att pojkar och flickor har lika möjligheter. Integrera ungas medbestämmande genom att fastställa indikatorer för att övervaka och främja utbildning och ungdomssysselsättning för att erbjuda alternativ till olaglig verksamhet/extremistdåd. Tillhandahålla ytterligare analyser om hur man kan stödja unga så att de blir aktörer för en positiv förändring. Bygga upp ungas motståndskraft bland annat genom att i EU:s och medlemsstaternas program närhelst så är möjligt ytterligare främja ekonomiska och sysselsättningsmässiga möjligheter (genom stöd till små och medelstora företag och centrala värdekedjor, rekrytering av lokal arbetskraft osv.) samt genom att minska ojämlikheterna. Särskilda överläggningar kan också inledas beträffande den demografiska utmaningen för att man ska lära sig att bättre hantera denna. Demografin bör gradvis och mer systematiskt bli en del av den politiska dialogen med mottagarländer. I ett vidare sammanhang mobilisera EU:s och medlemsstaternas instrument för att förbättra den sociala sammanhållningen och den ekonomiska tillväxten för alla, inbegripet regional integration, särskilt genom genomförande av EPADP (utvecklingsprogram inom ramen för det ekonomiska partnerskapsavtalet). Migration och rörlighet Människor flyttar för att undkomma fattigdom och konflikter, få skydd mot förföljelse eller allvarlig skada och bygga upp ett bättre liv. För enskilda människor kan migration vara en av de starkaste och mest omedelbara strategierna för fattigdomsminskning och när det inte finns några möjligheter till sysselsättning eftersträvar många unga bättre möjligheter genom migration. EU bör fokusera på 1) förebyggande och bekämpning av irreguljär migration, människosmuggling och människohandel och 2) kopplingen mellan utveckling och migration för att maximera migrationens och rörlighetens utvecklingseffekt samt 3) främja internationellt skydd och 4) reglera rörlighet och inrätta laglig migration. 19 Situationen i Niger, som är ett viktigt transitland, kommer att kräva ökade ansträngningar, särskilt i syfte att stärka och komplettera de åtgärder som redan inletts av GSFPuppdraget Eucap Sahel Niger. Dessa insatser bör i första hand inriktas på områdena Agadez och Arlit :e mötet i rådet: Pressmeddelande: Utrikesfrågor Utvecklingsfrågor, 16854/ /15 SON/gw 19

20 ÅTGÄRDSOMRÅDE 3: Förstärka kopplingen mellan utveckling och migration och integrera migrationsfrågor i EU:s och medlemsstaternas kollektiva åtgärder på grundval av den övergripande strategin för migration och rörlighet och Rabatprocessen samt andra relevanta processer. Möta demografiska utmaningar i regionen som kan förvärra befintliga missförhållanden (t.ex. i fråga om markanvändning, livsmedelstrygghet). Gränsförvaltning, olaglig handel och gränsöverskridande organiserad brottslighet Hanteringen av gränsöverskridande frågor är avgörande för stabiliteten och säkerheten i Sahelregionen, med nationella, regionala och globala följder, även för EU 20. EU stöder för närvarande ett antal verksamheter för att bekämpa olaglig handel (partnerskap med FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå [UNODC] och Ecowas) samt verksamheter i gränsområdena, på både säkerhets- och utvecklingsområdet. Det krävs emellertid ett bredare och mer övergripande engagemang för att uppmuntra lokala myndigheter och förvaltningar till nära samarbete samt till att möta utmaningarna radikalisering, våldsbejakande extremism, terrorism, smuggling av migranter, människohandel och andra former av olaglig handel och gränsöverskridande organiserad brottslighet och utövar kontroll över territoriet och irreguljär migration. Särskild uppmärksamhet kommer att ägnas internationella normer och standarder rörande internationellt skydd och migranter i transit. Man bör inom detta engagemang beakta utveckling, statliga strukturers stabilitet och skyddet av civila. 20 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 230/2014 av den 11 mars 2014 om inrättande av ett instrument som bidrar till stabilitet och fred. 7823/15 SON/gw 20

21 ÅTGÄRDSOMRÅDE 4: Åtgärder för gränsförvaltning, människohandel och andra typer av olaglig handel och gränsöverskridande organiserad brottslighet med användning av alla EU-instrument och i samordning med medlemsstaterna med särskilt fokus på förstärkt samarbete och informationsutbyte mellan organ och över gränserna kommer att fortsätta. Såsom anges i rådets slutsatser från november 2013, som godkändes av Europeiska rådet i december 2013, samt i förklaringen från det 4:e toppmötet mellan EU och Afrika, är integrerad hantering av gränsöverskridande frågor en avgörande faktor för stabilitet och säkerhet i den större Sahelregionen. EU kommer att överväga att genomföra projekt för en integrerad gränsförvaltning i Sahelregionen samt runt Tchadsjön, inbegripet åtgärder både när det gäller utveckling och säkerhet, i full överensstämmelse med den övergripande strategin. I detta syfte skulle EU kunna dra nytta av pågående program och verksamhet som bidrar till en integrerad gränsförvaltning i det större Sahelområdet och som redan leds av medlemsstaterna. EU uppmanar också de civila GSFPuppdragen Eucap Sahel Mali och Eucap Sahel Niger som redan är utstationerade i Sahelregionen att, inom sin operativa utformning och styrka, verka för stöd till lokala insatser som syftar till att utveckla lokala gränsförvaltningskapaciteter och aktivt bidra till internationell samordning på fältet. I detta sammanhang bör Eucap Sahel Niger särskilt fortsätta sina ansträngningar i Agadezoch Diffaregionerna och stärka sin kapacitet ytterligare i enlighet med vad som överenskommits genom fastställda förfaranden, när förhållandena medger det. Det kommer att hållas ett regionalt möte mellan delegationschefer omkring Tchadsjön (av samma typ som Dakarmötet i juni 2014). INSTRUMENT OCH INITIATIV Genomförandet av den regionala handlingsplanen kommer att inbegripa ett antal olika instrument och mekanismer/arrangemang i en arbetsfördelning mellan EU och dess medlemsstater i syfte att förstärka EU:s övergripande strategi. I addendum II och III framställs i detalj såväl pågående som planerad verksamhet. Det bör emellertid noteras att all verksamhet med tanke på de dynamiska och instabila förhållandena i Sahel inte kan planeras eller fastställas i detta skede och att matrisen måste uppdateras regelbundet. 7823/15 SON/gw 21

22 Sedan Sahelstrategin antogs 2011 har betydande stöd getts till länderna i regionen. Många sådana verksamheter pågår och kommer att fortsättas, andra kommer att inledas som svar på nya eller växlande utmaningar. Det finansiella stödet till genomförandet av den regionala handlingsplan som bidrar till uppnående av Sahelstrategins mål för de kommande åren bör komma både från medlemsstaternas bilaterala åtgärder och EU-instrument. Den preliminära budgeten för 11:e EUF för de fem Sahelländerna för uppgår till 2,47 miljarder euro och en betydande del av de planerade programmen skulle kunna bidra till genomförandet av den nuvarande regionala handlingsplanen. Därtill skulle vissa medel från det regionala vägledande programmet för Afrika, det nya panafrikanska programmet (Panaf) och finansieringsinstrument för utvecklingssamarbete kunna tilldelas projekt och verksamhet i Sahelregionen, i enlighet med respektive programs mål, styrning och riktlinjer. Verksamheten inom 10:e EUF kommer att fortsätta att genomföras under de kommande åren och bidra till Sahelstrategins mål. Medan EUF:s mandat är flerårigt och har sitt huvudfokus på långsiktig utveckling har andra instrument andra mandat med andra tidshorisonter och koncentreras på säkerhet, stabilitet och fred. Enligt artiklarna 3 och 4 i den relevanta förordningen 21 har instrumentet som bidrar till stabilitet och fred som mål att reagera på krissituationer eller vid framväxande kriser för att förhindra konflikter (artikel 3, åtgärderna är inte programmerbara) och att stödja förebyggande av konflikter, krisberedskap och fredsbyggande åtgärder (artikel 4, åtgärderna kan omfattas av programplanering). Enligt artikel 5 fokuserar instrumentet på globala och transregionala hot och framväxande hot och är programmerbart. Andra tillgängliga instrument är GSFP-uppdragen (t.ex. de pågående uppdragen Eucap Sahel Niger och Eucap Sahel Mali samt EUTM Mali). 21 Förordning (EU) nr 230/2014, EUT L 77, /15 SON/gw 22

23 Förbättring och förstärkning av de mänskliga rättigheterna, skydd av civila, och särskilt kvinnor och barn, kommer även i fortsättningen att vara en prioritering och EU bör mobilisera alla relevanta instrument i regionen för att göra framsteg på detta område (det europeiska instrumentet för demokrati och mänskliga rättigheter osv.), inklusive tillhandahållande av stöd till det civila samhällets organisationer. EU kommer också att försöka få till stånd fullständig ratificering och faktiskt genomförande av de olika AU- och Ecowas-instrument som antagits av länderna i Sahel angående mänskliga rättigheter samt på global nivå av Förenta nationerna. Dessutom kommer de nationella och regionala mekanismer som fastställts för att övervaka genomförandet av de mänskliga rättigheterna att förstärkas och stödjas. För att svara upp mot de drabbade befolkningarnas behov kan humanitära insatser från EU:s sida 22 genomföras i Sahelregionen, som regelbundet drabbas av naturkatastrofer och hemsöks av konflikter. Sådant humanitärt bistånd kan mobiliseras i enlighet med humanitära principer och internationell humanitär rätt. I överensstämmelse med målen och principerna för det europeiska grannskapsinstrumentet (ENI) skulle EU kunna överväga att utnyttja det europeiska grannskapsinstrumentet för att rikta in sig på särskilda mål av gemensamt intresse i Sahel- och Maghrebregionen. Dessa åtgärder omfattas av programplanering men i undantagsfall kan särskilda åtgärder inrättas. Medlemsstaternas planerade program och verksamhet i Sahel 23 bör på goda grunder betraktas som en integrerad del av den övergripande EU-interventionen, eftersom gemensam programplanering är ett viktigt instrument för denna samordning. Medlingsstöd och konfliktanalys kommer att tillhandahållas även i framtiden om detta ses som prioriterade åtgärder Europeiska kommissionens kontor för humanitärt bistånd och civilskydd (Echo), tidigare känt som Europeiska gemenskapens kontor för humanitärt bistånd. I addendum III ges en överblick över medlemsstaterna engagemang i Sahelregionen. 7823/15 SON/gw 23

24 ÖVERVAKNINGSSYSTEM För att förbättra övervakningen av genomförandet av den regionala handlingsplanen kommer en mekanism att utvecklas genom vilken all EU-verksamhet och medlemsstatsverksamhet kan göras synlig i syfte att framhäva på vilket sätt verksamheten bidrar till uppnående av målen för Sahelstrategin. Ett sådant övervakningssystem 24 kommer att övervaka genomförandet av åtgärder och initiativ, tillhandahålla gedigen rapportering för dokumentation och styrinformation, med beaktande av de erfarenheter som tillvaratagits på plats och förslag från lokala partner. Systemet kommer att hjälpa till att ytterligare fokusera EU:s åtgärder i Sahel, garantera att synergi och komplementaritet mellan de olika instrumenten och medlemsstaternas åtgärder utnyttjas maximalt samt garantera en smidig övergång från krishanteringsåtgärder på kort sikt till åtgärder på lång sikt. Detta system bör inbegripa utnyttjande av rådets behöriga arbetsgrupper, särskilt Kusp och arbetsgruppen för Afrika, och ta hänsyn till den samordnande roll som EU:s särskilda representant för Sahel har. En ordentlig riskhantering innebär en strategisk metod genom vilken man i god tid kan kartlägga konkreta risker och deras eventuella inverkan på programmen och hur dessa löper. I detta syfte kommer man i den regionala handlingsplanen att integrera regionala och landsspecifika konfliktriskbedömningar och alternativ för förebyggande åtgärder inom EU-systemet för tidig varning för konflikter, som ett led i övervakningen och rapporteringen av framstegen med den regionala handlingsplanen. XXXX 24 Befintliga verktyg för övervakning kommer att användas i största möjliga utsträckning så att en skriftlig rapport kan lämnas årligen. 7823/15 SON/gw 24

25 ADDENDUM I SAMMANFATTNING AV REKOMEMNDERADE ÅTGÄRDER Nr Åtgärd Tid 1. Fokusera några av EU:s och medlemsstaternas utvecklingsprogram på specifika geografiska områden/befolkningsgrupper där radikalisering och rekrytering är särskilt stark. 2. Integrera ungdomsfrågor genom fastställande av indikatorer för EU:s och medlemsstaternas program för att övervaka och främja ungdomssysselsättningen och erbjuda alternativ till olaglig verksamhet/extremistdåd. 3. Integrera migrationsfrågor genom fastställande av indikatorer för EU:s och medlemsstaternas program för att övervaka framsteg på området, utgående från Rabatprocessen. 4. Ett konceptdokument för gränsförvaltning, olaglig handel och gränsöverskridande organiserad brottslighet kommer att utarbetas och läggas fram för att kunna användas i framtida program som utvecklas på plats av EU och dess medlemsstater i nära samarbete med mottagarländer och regionala organisationer. Pilotprojekt kommer att genomföras med stöd av EU:s och dess medlemsstaters finansieringsinstrument. 5. Förstärka och gå vidare med skytteldiplomatin för en integrerad EU-strategi inför utmaningen att få till stånd stabilisering. Politiskt stöd till fredsprocessen i Mali, G5, Bamakoplattformen, Nouakchottprocessen, säkerhetsinitiativet för Tchadsjöns bäcken. Ytterligare utveckla synergin med Maghrebländerna. 6. Utveckling av ett övervakningssystem för att mäta framstegen mot strategins mål. 2015/ / /15 SON/gw 25