Startpromemoria för program för område utmed Trollesundsvägen bl a kv Diabilden och Kopieramen i Bandhagen

Transkript

1 STADSBYGGNADSKONTORET TJÄNSTEUTLÅTANDE PLANAVDELNINGEN SID 1 (12) Handläggare: Lena Nordenlöw Tfn Till Stadsbyggnadsnämnden Startpromemoria för program för område utmed Trollesundsvägen bl a kv Diabilden och Kopieramen i Bandhagen Förslag till beslut Stadsbyggnadsnämnden beslutar att planarbete påbörjas med programsamråd. Susanne Lindh Bo Bergman Arne Fredlund Sammanfattning Bandhagen i sydvästra Stockholm är en typisk tunnelbanestad från början av 1950-talet. Tunnelbanestationen fungerar här som den centrala noden kring vilken centrum, skola och idrottsplats grupperats. Bostadsbebyggelsen har en tät kärna kring centrum och får sedan en mer och mer gles struktur ju längre ut man kommer. Området är småkuperat och småskaligt och husen ligger väl inpassade i terrängen. Exploateringsgraden är förhållandevis låg. I Bandhagen finns till största delen smalhus i tre våningar sammankopplade kring gårdar. Men under senare år har området börjat förtätas och då har även andra hustyper med högre och tätare struktur tillkommit. Stadsbyggnadskontoret har fått in flera förfrågningar om planändringar kring Trollesundsvägen i Bandhagen. Kontoret bedömer att kompletterande bebyggelse i området är möjlig men anser att planarbetet ska föregås av ett programarbete som kan behandla helheten. Syftet med programmet är att slå fast utgångspunkter och mål för den fortsatta planeringen genom att hantera ett antal övergripande frågeställningar såsom var och hur ny bostadsbebyggelse kan förläggas, hur entrén till stadsdelen från Örbyleden kan förtydligas, hur tillgången på friytor kan tillgodoses när idrottsplatsen bebyggs, hur många utfarter som kan tillkomma på Trollesundsvägen och var dessa bör placeras, bästa platsen för de efterfrågade förskoleavdelningarna med mera. Box 8314, Stockholm. Besöksadress Fleminggatan 4 Telefon Fax stadsbyggnadskontoret@stockholm.se

2 SID 2 (12) Utlåtande PROGRAMOMRÅDET Bandhagen ligger i sydvästra Stockholm utmed tunnelbanelinjen mot Hagsätra. Området upplevs som småskaligt och småkuperat med husen inpassade i terrängen. Bebyggelsen tillkom redan på 1950-talet. Här finns därför både existerande infrastruktur med vägar, ledningar och kommunikationer, liksom service i form av ett litet centrum, idrottshall, skolor och förskolor. Programområdet är beläget vid Bandhagens centrum och tunnelbanestation, från Bandhagens gymnasium i norr till Trollesundsskogen i söder. Tanken är framförallt att studera området kring Trollesundsvägen, detta måste dock studeras i ett större sammanhang därav programområdets utbredning. Programområdets ungefärliga utbredning, markerat som en oval. Bandhagen har genomgått en del förändringar och förtätningar på senare år då ett antal nya bostadsområden tillkommit. Omvandlingen av Bandhagens gymnasieskola till bostäder är ett sådant exempel. Tanken är nu att pröva ytterligare bostadsbebyggelse i området i flera olika bostadsprojekt. Samtidigt är det av stor vikt att få till en fungerande helhet.

3 SID 3 (12) SYFTE Syftet med programmet är att slå fast utgångspunkter och mål för den fortsatta planeringen. Genom att ta ett större grepp över området kan ett antal övergripande frågeställningar adresseras: Var och hur kan ny bostadsbebyggelse tillkomma? Möjlig exploateringsgrad? Hela Bandhagen är utpekat som ett särskilt kulturhistoriskt värdefullt område, där stor hänsyn måste tas både till helhetsmiljön och till enskilda byggnaders kulturhistoriska värden. Gestaltningsfrågan blir därför betydelsefull. Entrén från Örbyleden mot stadsdelen upplevs idag som otydlig. Hur kan den förtydligas? De norra delarna av programområdet har dålig tillgång till friytor. Hur kan tillgången till grönområden, parker och platser förbättras? Kan grönkompensation vara ett alternativ? Det behövs minst 10 nya förskoleavdelningar i området för att täcka behovet från den nya exploateringen. Var ska de placeras för att få en så bra miljö som möjligt? Hur kommer Trollesundsvägen att påverkas av den kommande byggnationen? Hur många utfarter tål vägen? Var ska dessa placeras? Hur ansluter programområdet till omgivande områden? Kan nya kopplingar bli aktuella för att stärka ekologiska spridningskorridorer, gång/cykel-samband? Hur påverkar förtätningen barnens möjligheter till lek och rörelse? BAKGRUND Stadsbyggnadskontoret har fått in flera förfrågningar om planändring vid Trollesundsvägen i Bandhagen. Kontoret anser att en kompletterande bebyggelse är möjlig men att detaljplanerna bör föregås av ett programarbete för hela området. Två områden är markanvisade och ett håller i skrivande stund på att markanvisas - kvarteren Diabilden, Kopieramen och Färgfilmen. Fyra byggherrar har ansökt om planläggning. För kvarteret Diabilden Bo Rätt i Stockholm BORIS AB samt Svenska Hus. För kvarteret Kopieramen Peab Bostad AB. För kvarteret Färgfilmen AB Familjebostäder.

4 SID 4 (12) Totalt har uppemot 400 lägenheter föreslagits i flerbostadshus och rad- och kedjehus. Kvarter som markanvisats, eller är på gång att markanvisas, inom programområdet. Exploateringskontoret ser även att det finns intresse av att bebygga andra ytor inom programområdet vilket kommer att studeras vidare inom ramen för programarbetet. Stadsdelsförvaltningen har i samband med förtätningsdiskussionerna uttryckt önskemål om cirka 10 förskoleavdelningar inom programområdet. Det finns två orsaker till detta, dels nybyggnationen i sig och dels behovet i stort. Enligt befolkningsprognosen är det framförallt i den befintliga bebyggelsen i stadsdelarna Högdalen, Bandhagen och Örby som den stora ökningen av barn i förskoleåldern kommer att ske fram till Stadsdelsförvaltningen har också anmält intresse av en gruppbostad i kvarteret Diabilden som ska innehålla 6 fullvärdiga ettor med gemensamhets- och personalytor i anslutning till bostäderna. HISTORIK Bandhagen tillhörde tidigare Örby slotts utmarker. Området var i stort sett obebyggt fram till 1950-talet. Vid sekelskiftet 1900 fanns planer på att exploatera området och stycka upp marken i villatomter. Villabebyggelse tillkom då i Örby och Örby slott men i Bandhagen kom någon villabebyggelse aldrig till stånd. Så småningom köpte dock Stockholm stad marken och en stadsplan fastställdes

5 SID 5 (12) Merparten av bebyggelsen uppfördes sedan mellan åren 1951 och I slutet av 1900-talet började området förtätas. Bandhagen är ett karaktäristiskt exempel på en tunnelbanestad formad efter folkhemmets arkitektoniska ideal med blandad bebyggelse omgiven av grönstråk och en förhållandevis låg exploateringsgrad. Stadsdelarna grupperades kring en tunnelbanestation. Intill denna fanns ett centrum med gemensam service, en skola och en idrottsplats. Närmast stationen placerades en tätare bebyggelse av flerbostadshus och i en ring utanför denna, lägre och glesare bebyggelse. I Bandhagen finns mestadels smalhus i tre våningar sammankopplade kring gårdar. Ofta ligger bebyggelsen vid naturliga höjdpartier anpassade efter terrängen. Husen är ofta hantverksmässigt producerade med god kvalitet i utförande och material. OMRÅDET IDAG Bebyggelse och gator Programområdet består till stora delar av befintlig bebyggelse längs Trollesundsvägens sydöstra del. Längst i norr ligger Bandhagens gymnasium som numera omvandlats till bostäder. Sedan följer ett område med nyare bebyggelse från 1990-talet. Husen här är högre och tätare placerade än de ursprungliga. En idrottshall med tillhörande bollplan följer sedan, dessa har tidigare tillhört gymnasiet. I korsningen Grycksbovägen/Trollesundsvägen finns ett litet naturområde och en gammal transformatorstation. Platsen är otydlig och markerar inte infarten mot centrum. I Trollesundsvägens förlängning ligger den äldre smalhusbebyggelsen på båda sidor om vägen. En grön ridå skiljer gatan från husen. Så småningom övergår bebyggelsen i enbostadshus och i programområdets södra ände ligger Trollesundsskogen med kopplingar mot Högdalstopparna. Bandhagens centrum och den före detta gymnasieskolan.

6 SID 6 (12) Den nya bebyggelsen vid centrum liksom den gamla idrottshallen och transformatorstationen. Trafiken i området är separerad genom gågatan i centrum, säckgator in i bostadskvarteren och matargatan Trollesundsvägen i ring runt hela stadsdelen. En stark rumslighet präglar ofta säckgatornas gaturum och bland bostadskvarteren finns både intima miljöer och möjlighet till utblickar. I Trollesundsvägens östra förlängning har stora områden naturmark sparats närmast gatan. Det krökta gaturummet upplevs därför som öppet och grönt samtidigt som måtten är tillräckligt små för att vägen inte ska kännas enslig och otrygg. Säckgata i kvarter med villor och radhus, Trollesundsvägens krökta gaturum. Kulturhistoriskt värdefull bebyggelse Stockholms stadsmuseum har angivit hela Bandhagen som ett särskilt kulturhistoriskt värdefullt område. Stor hänsyn ska därför tas både till helhetsmiljön och till enskilda byggnaders kulturhistoriska värden. Bandhagen är ett av de främsta exemplen på den tidiga tunnelbanestadens utformning. Stadsplanen bygger på idén om grannskapsenheter med rumsbildande, halvslutna kvarter och ett centrumtorg där den kommersiella och sociala servicen samlats. Inom programområdet är både Bandhagens före detta gymnasieskola, kvarteren Färgfilmen, Gulskivan, Exponeringen, Framkallningen och Lådkameran grönklassade, vilket betyder att fastigheten har bebyggelse som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt. Stora delar av det övriga programområdet är gulklassat vilket innebär att det är en fastighet med bebyggelse av positiv betydelse för stadsbilden och/eller av visst kulturhistoriskt värde.

7 SID 7 (12) Stadsmuseets klassificeringskarta med Bandhagen utmärkt som ett särskilt värdefullt kulturhistoriskt område. Den kulturhistoriska klassningen ställer stora krav på den tillkommande bebyggelsens gestaltning. Buller och risk Två större vägar passerar programområdet, Örbyleden och Trollesundsvägen. På Örbyleden passerar cirka fordon per dygn, vägen är dessutom sekundär transportled för farligt gods. På Trollesundsvägen passerar ungefär fordon per dygn. Bullerutredningar som gjordes för området kring Bandhagens gymnasium visar att bullernivåerna överstiger gränsvärdet på 55 db(a) både från Örbyleden och från Trollesundsvägen vilket medför särskilda krav på lägenhetsutformning för att klara gällande riktvärden. Vad gäller riskbilden kring Örbyleden så finns inga specifika uppgifter om vilka ämnen och mängder som transporteras på den aktuella vägsträckan. I en riskutredning som gjordes för byggnationen vid gymnasiet antar man 10 transporter med drivmedel per dag. Ett antal säkerhetshöjande åtgärder föreslås för byggnation intill leden området närmast Örbyleden bör inte utformas så att det uppmuntrar till stadigvarande vistelse, dessutom ska entréer, utrymningsvägar och friskluftsintag placeras i riktning från vägen. Natur och grönytor Bandhagen och Högdalen utgörs av småkuperad terräng som ligger relativt högt i landskapet. Bebyggelsen ligger inpassad i terrängen och den ursprungliga naturen är ofta synlig i de naturstråk som binder samman bebyggelsen. Ofta består den kvarvarande naturmarken av hällmarktallskog med mycket berg-i-dagen. Den

8 SID 8 (12) sparade naturen och det varierade landskapet ger goda förutsättningar att vårda och utveckla den biologiska mångfalden. Samspelet mellan bebyggelse och natur är viktigt att värna om ur landskapssynpunkt. Regionala naturvärden eller skyddad natur i form av naturreservat saknas inom området. Däremot slår översiktsplanen fast att planering och byggande ska utgå från en ekologisk grundsyn och att värdefulla gröna stråk ska bevaras och utvecklas. I Stockholms parkprogram finns dessutom riktlinjer för gångavståndet till lekplatser och parklek. Det är viktigt att barn har tillgång till egna, varierade, tillräckligt stora och åtkomliga platser för lek. En Landskapsanalys som gjordes för det övergripande området Bandhagen- Högdalen 2006 värderar områdena Bandängen och Trollesundsskogen som mycket värdefulla miljöer både ur ekologiskt hänseende och för landskapsbilden. Bandängen och Trollesundsskogen Enligt Stockholms grönkarta har platsen närmast tunnelbanan en begränsad eller mycket begränsad tillgång till friytor, det vill säga platser, parker och naturområden. (Friytetillgången mäts genom att analysera grönytans innehåll och storlek samt avståndet till grönytan.) Området avgränsas både av Örbyleden och av Trollesundsvägen. Närmaste grönområde utgörs av Bandängen och skogsområdet sydost om programområdet, Trollesundsskogen. Tillgången på friytor kommer nu ytterligare att begränsas då den befintliga bollplanen bebyggs. Bandängen Bandängen upplevs som ett samlande hjärta för Bandhagen och Högdalen. Det öppna dalstråket syns redan på tidiga kartor från platsen. Parken är flitigt nyttjad och ska betjäna ett stort område. Den slits därför också hårt. Parkleken är bemannad och består av en lantgård med flera olika sorters djur. Här finns även lekredskap och en plaskdamm. I parken finns också en bollplan och promenadvägar som kopplar parken till omgivande områden.

9 SID 9 (12) Viktiga gröna områden intill programområdet, ur ekologisk och social synvinkel. Programområdets ungefärliga utbredning är markerad med en streckad oval. Skogsområdet sydost om programområdet är klassat som en värdefull naturmiljö, ett område av betydelse för den biologiska mångfalden och en värdefull friyta för utevistelse och friluftsliv. Marken består till stor del av blandskog och hällmarkstallskog men här finns också områden av sumpskog. I Trollesundsskogen finns ett antal reproduktionslokaler för groddjur. Här har även gjorts fynd av mindre salamander. Ett gångstråk ansluter till Högdalstopparnas rekreationsytor. Området är även betydelsefullt som skyddszon mot Högdalens industriområde. Miljöförvaltningen skriver i sitt underlag för behovsbedömning att man fått ta emot klagomål om luktstörningar från verksamheter i området. Nu naggas skogen i kanten av flera projekt, bland annat utbyggnaden av verksamhetsområdet närmast Örbyleden. Norr om programområdet ligger Majroskogen. Skogen utgör spetsen på Hanvedenkilen, en länk mellan stadens mer centrala naturområden och större strövområden i Hanveden. Majroskogen har en varierad topografi och en stor artrikedom. GÄLLANDE PLANER Stockholms översiktsplan 1999 (antagen av kommunfullmäktige 4 oktober 1999) anger förhållningssätt för utbyggnad av tunnelbanestaden: tunnelbanestäderna bevaras och utvecklas efter sin grundidé; nya hus och husgrupper kan komplettera bebyggelsen; bebyggelsen kan ändras och förnyas på vissa villkor; gator, torg och

10 SID 10 (12) parker utvecklas efter ursprungsidéerna. Särskilt kulturhistoriskt värdefulla miljöer lyfts också fram i denna översiktsplan. Bandhagen är en sådan. Den nya översiktsplanen för Stockholm (Promenadstaden, Översiktsplan för Stockholm, antagen av kommunfullmäktige 15 mars 2010) anger ingenting specifikt för programområdet. Stadsdelen tangerar dock tyngdpunkt Högdalen, ett av Stockholms stadsutvecklingsområden. I Högdalen planeras för ytterligare förtätningar för ett effektivare utnyttjande av marken. Programarbete pågår för Högdalens centrum. I översiktsplanen beskrivs också Högdalens nära koppling till Bandhagen och Örby. Rent generellt anges i översiktsplanen att en god tillgång till attraktiva parker och grönområden ska säkerställas. Liksom ett rikt utbud av idrottsytor och idrottsanläggningar i hela staden. Dessutom ska staden verka för en långsiktig satsning på kollektivtrafiken. Dessa frågor är också centrala delar i förtätningen av programområdet. Hela programområdet är detaljplanelagt. De flesta detaljplanerna härstammar från 1950-talet. I princip är det bara området närmast centrum som har en nyare detaljplan. BEHOVSBEDÖMNING Kontoret har inhämtat underlag för behovsbedömning hos Stockholms stadsmuseum, Miljöförvaltningen och Storstockholms brandförsvar för att bedöma om programmet anses medföra sådan betydande miljöpåverkan som åsyftas i Plan- och bygglagen (PBL 2010:900) kap4 34 eller Miljöbalken (MB) kap6 11 så att en miljöbedömning behöver göras. Stockholms stadsmuseum och Miljöförvaltningen bedömer inte att någon miljökonsekvensbeskrivning (MKB) behöver göras. Stadsmuseet skriver om vikten av att studera utformningen av den nya bebyggelsen så att hänsyn tas till de kulturhistoriska värdena i stadsdelen i stort. Miljöförvaltningen tar upp ett antal frågor som man anser bör utredas vidare: Buller från Örbyleden och Trollesundsvägen. Miljöaspekter avseende naturmark och rekreation. Trollesundsskogen ses som mycket värdefull både ur natur och rekreationssynpunkt. Den industriella verksamheten i Högdalens industriområde bör ha ett skyddsavstånd på minst 100 meter. Bra gång- och cykelstråk bör säkras inom programområdet. Storstockholms brandförsvar uppmärksammar två riskobjekt: Örbyleden och Shell-macken i korsningen Örbyleden/Grycksbovägen.

11 TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 11 (12) STADSBYGGNADSKONTORETS BEDÖMNING Kontoret bedömer att en ökad exploatering längs Trollesundsvägens östra gren är möjlig. Samtidigt är det av största vikt att få till en fungerande helhet, där den kulturhistoriskt känsliga miljön värnas och inte går förlorad. De skisser som gjorts i och med markanvisningarna visar på en bebyggelse om uppemot 400 bostäder. Dessa skisser har dock inte tagit hänsyn till grönstrukturen och avsaknaden av friytor i området vid Bandhagens tunnelbanestation. Genom att bebygga bollplanen kommer dessutom tillgången att minska ytterligare. Trollesundsskogen håller på att naggas i kanten av flera pågående projekt, det är därför av största vikt att länkar och samband för människor och djur värnas. Området vid Bandhagens tunnelbanestation har dålig tillgång till grönområden och bollplaner(lila rutor), dessutom begränsas tillgängligheten av Örbyleden som utgör en väsentlig barriär i området(rosa streckad linje). Pilarna symboliserar viktiga kopplingar som programmet måste behandla. Faktorer som tillgången till grönytor, gestaltning, placeringen av förskoleavdelningar, antal utfarter på Trollesundsvägen, viktiga länkar och stråk för människor, djur och växter samt flytt av ledningar är viktiga att beakta i det kommande arbetet. Kontoret ser redan nu behov av ett antal utredningar inom ramen för programarbetet, ytterligare kan tillkomma under processen: Buller och risk Landskapsanalys Barnkonsekvensutredning

12 SID 12 (12) Trafik, antal utfarter och placering av dessa TIDPLAN nämndbeslut, start-pm programarbete programsamråd nämndbeslut, ställningstagande kvartal 2 kvartal 3 kvartal 4 kvartal 1 Programarbetet följs av flera detaljplaner som kommer att löpa med olika tidsintervall. HANDLÄGGARE Ärendet handläggs av Lena Nordenlöw på Stadsbyggnadskontoret och Katarina Johansson på Exploateringskontoret.