Protokoll Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott Tisdagen den 1 juni 2010

Transkript

1 Barn- och utbildningsnämnden Protokoll Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott Tisdagen den 1 juni 2010 Ärenden: Au 51 IKT-tema Au 52 Au 53 Au 54 Au 55 Au 56 Au 57 Au 58 Au 59 Au 60 Au 61 Au 62 Au 63 Omorganisation av rektorsområden till F-9 skolor Strategiska vakanser Översyn kultur- och fritidsverksamheten Motion: Alla i skolan - policy Motion: Stärk barnnätverket Barnsam Fårö förskola och fritidshem Förändringar i ersättningsmodellen för förskola, fritidshem, pedagogisk omsorg, förskoleklass och grundskola år 1-9 Överföring av resultat Remiss: Kursplan för den obligatoriska särskolan Remiss: Betyg från årskurs 6 i grundskolan Förskolegaranti och servicegaranti Rapporter a. Månadsrapport b. Klinte rektorsområde 1- prognostiserat underskott c. Skolval till förskoleklass trender d. Avvikelserapport Skolhälsovården e. Fenomenalen f. Stavgard e. Barn- och elevombudets skadeståndskrav Övriga frågor Au 64 Au 65 Au 66 Au 67 Au 68 Skolverket konferens om förändringarna inom de obligatoriska skolformerna Fardhem förskola Finansiering av verksamhetsanpassningar ur eget kapital Internbudgetarbete SKL Välja och välja bort, en central del i styrprocessen 16 juni

2 GOTLANDS KOMMUN Barn- och utbildningsnämnden Arbetsutskottet Sammanträdesrummet, BUF, hus Gute, Visborgsallén, Visby Tisdagen den 1 juni 2010 kl 08: m c m s s Lena Celion, ordf Anders Larsson, 1:e v ordf Rolf Öström Eric Martell Hanna Westerén Peter Molin, skoldirektör; Ann Åslin sekreterare Bisse Carlsson för- och grundskolechef Mats Hanell för- och grundskolechef Elisabeth Österdahl ekonomichef 51-53, 57-63b Karin Sandberg Täpp, verksamhetsutvecklare 62 / Eric Martell / BUF, hus Gute, Visborg Au / Ann Åslin / / Lena Celion / / Eric Martell / Barn- och utbildningsnämndens arbetsutskott Barn- och utbildningsförvaltningen 2

3 Au 51 IKT-tema Dnr BUN 2010/143:611 Att godkänna informationen. Mats Östling kommer den 16 juni i samband med BUN-sammanträdet ha ett föredrag om hur man kan arbeta med IKT i skolan. Föredraget kommer att komplettera det fortsatta arbetet med Barnoch utbildningsnämndens IKT-strategi. Au 52 Omorganisation av rektorsområden till F-9 skolor Dnr BUN 2010/27:61 - Att godkänna informationen. - Förvaltningen får i uppdrag att återkomma med en skriftlig rapport till BUN 16 juni samt förslag till beslut angående Högby rektorsområde. Enligt beslut 2009 BUN 105, har förvaltningen genomfört organisationsförändringar, som innebär att man skall organisera alla F-9 skolorna utanför Visby till ett rektorsområde vardera. Mats Hanell och Bisse Carlsson föredrog hur det arbetet med förändringarna i rektorsområdena fortskridit. Slite Ro 1 och Ro 2 bildar ett rektorsområde, Roma Ro 1 och Romakloster bildar ett rektorsområde samt Klinte Ro 1 och Ro 2 bildar ett rektorsområde. Förändringar av Högby rektorsområde genomförs inte i dagsläget då elevantalet är stort. Från den 1 juli 2010 gäller organisationsförändringen. Au 53 Strategiska vakanser Dnr BUN 2009/204:04 - Att godkänna informationen. - Förvaltningen får i uppdrag att arbeta vidare för att uppnå besparingskraven samt att till BUN-Au den 1 september återkomma med en rapport om hur arbetet med att sätta lokaler i strategisk vakans fortskrider. Enligt beslut 2009 BUN 105 har förvaltningen sett över vilka lokaler man kan sätta i strategisk vakans för att nå de besparingskrav som satts för I beslutet beräknade man att kunna spara 4,4 mkr. Hittills har förvaltningen kunnat sätta lokaler i strategisk vakans till en summa som uppgår till 1,4 mkr. Förvaltningen fortsätter arbetet med att sätta lämpliga lokaler i strategisk vakans. 3

4 Au 54 Översyn kultur- och fritidsverksamheten Dnr BUN 2009/119:60 Att godkänna informationen. Peter Molin redogjorde för översynen av Kultur- och fritidsförvaltningen. Barn- och utbildningsförvaltningen återkommer till BUN den 16 juni med ytterligare information om de alternativa förslagen i översynen. Au 55 Motion: Alla i skolan - policy Dnr BUN 2010/125:60 Lämna följande yttrande över motionen till KF; Att motionärernas första förslag är under beredning i en arbetsgrupp, men med målsättning att hitta bättre förvaltningsövergripande samarbetsformer SOF/HSF/BUF. Att motionärernas andra förslag om att utveckla metoder för att alla elever ska vara närvarande i högstadium, redan pågår. Att Barn- och utbildningsförvaltningen lyfter frågorna om policy och strategier i rektorsnätverket. Janica Sörestedt (s) och Anette Medbom (s) har i en motion till kommunfullmäktige föreslagit; Att Social- och omsorgsförvaltningen bildar en social insatsgrupp med uppgift att arbeta utifrån de förslag som finns i SOU 2010:15. Att Barn- och utbildningsförvaltningen antar en alla i skolan -policy och ger rektorerna i uppdrag att utveckla en metod för att alla elever ska vara närvarande i högstadium och gymnasium SOU 2010:15 är en enmansutredning av Carin Götblad, där hon presenterar en rad förslag på hur man ska förhindra unga att rekryteras till kriminalitet samt hur man bistår unga att lämna ett kriminellt liv. Motionärerna skriver i sin motion att en avgörande faktor för att unga inte ska rekryteras till kriminalitet är närvaro i skolan. Au 56 Motion : Stärk barnnätverket Barnsam Dnr BUN 2010/132:60 Lämna motionen vidare till KS med följande yttrande; Innebörden av en stärkt roll för Barnsam skulle behöva förtydligas En form av uppföljningsmodell kring barn och unga i riskzon finns redan, men skulle kunna utvecklas. 4

5 Stefan Nypelius (c), har i en motion till kommunfullmäktige föreslagit att; Samordningsgruppens för Barn och ungdom (Barnsam) roll stärks. Gotlands kommun utreder möjligheterna för att tillskapa extraavsättning för barn- och ungdomsinsatser. Gotlands kommun utreder förutsättningar för att införa en uppföljningsmodell inom styrkortet alternativt som socioekonomiskt bokslut. Motionären menar att tidiga insatser för barn och ungdomar som riskerar att hamna i utanförskap också ger långsiktiga ekonomiska vinster för Gotlands kommun. Au 57 Fårö förskola och fritidshem Dnr BUN 2009/201:63 godkänna informationen om ansökningsprocessen för Fårö fritidshem. Bifalla Rolf Öströms yrkande om att Styrelsen för Fårö förskola och fritidshem ska få möjligheten att under max 1 år hyra inventarierna som i dagsläget tillhör den kommunala förskolan på Fårö. Avslå Eric Martells andrahandsyrkanden om att begränsa uthyrningstiden till 6 månader, dvs till den 31 december Förvaltningen får i uppdrag att återkomma med en rapport om ansökningsprocessen till BUN 16 juni. Förvaltningen får i uppdrag att utarbeta ett avtal för uthyrning av inventarier, till BUN den 16 juni. Yrkande 1. Rolf Öström (m) yrkade att Föreningen Fårö förskola och fritidshem ska få möjligheten att under max ett år hyra inventarierna, som i dagsläget tillhör den kommunala förskolan på Fårö. 2. Eric Martell (s) yrkade i första hand att nämnden ska följa förvaltningens förslag till beslut att låta inventarierna fördelas över de övriga kommunala förskolorna. 3. Eric Martell (s) yrkade i andra hand att hyrestiden ska begränsas till 6 månader, dvs till den 31 december Ansökningsprocessen för Föreningen Fårö förskola och fritidshem BUN beslutade att ge Föreningen Fårö Förskola/Fritids godkännande och rätt till bidrag att starta enskild förskoleverksamhet samt enskild fritidshemsverksamhet efter de inkommit med förtydligande utifrån förvaltningens synpunkter. Uthyrning av inventarier till Föreningen Fårö förskola och fritidshem Styrelsen för Fårö Förskola och Fritids önskar överta lös egendom som finns i förskolans lokaler och utemiljö. 5

6 Barn- och utbildningsförvaltningen sysslar primärt inte med utlåning av egendom och det är oklart vem som har rätt att fatta ett sådant beslut. Om en ev utlåning, trots BUFs egna behov av egendomen, ändå blir aktuell måste ett hyreskontrakt upprättas mellan Fårö Förskola och Fritids och barn- och utbildningsförvaltningen. Av hyreskontraktet skall framgå: Motpart - Namn och organisationsnummer Hyresbelopp - Kontraktets avtalstid - Ersättning för återställande vid ev skada på inventarier Uppsägning Kostnaden för inköp av utrustning till de nya avdelningarna måste beaktas vid fastställande av hyresbeloppet. Inventarieförteckning har upprättas och kommer att ligga till underlag för bestämmande av bruksvärdet/nyttan av befintliga inventarier. Au 58 Förändringar i ersättningsmodellen för förskola, fritidshem, pedagogisk omsorg, förskoleklass och grundskola år 1-9 Dnr BUN 2010/237:04 a. Att 8,6 procent av undervisningsresursen baseras på SALSA-modellens faktorer: o Föräldrarnas utbildningsnivå (sammanvägd utbildningsnivå) o Andelen elever födda utomlands med bägge föräldrarna födda utomlands o Andelen elever födda i Sverige, med bägge föräldrarna födda utomlands o Andelen pojkar Att den inbördes viktningen är 60, 20, 10, resp 10 Att modellen skall gälla från och med 2011 års internbudget och därmed ersätta nuvarande sk demografiska viktning Förvaltningen får i uppdrag att till BUN den 16 juni ta fram förslag på fördelningsprinciper utifrån diskussionens som fördes under sammanträdet. Sedan 2003 fördelas särskilda medel inom undervisningsresursen i förskoleklass år 9 i grundskolan för att kompensera skillnader i elevernas förutsättningar att nå uppsatta mål i skolan. Nuvarande modell använder tre variabler för fastställande resursen per rektorsområde: Utbildning insatser för barn ekonomiskt bistånd. Variablerna har den inbördes viktningen 60, 25 resp 15. Informationen har dels inhämtats från SCB, dels från Socialförvaltningen i Gotlands kommun. Information har baserats på upptagningsområde. Av den totala undervisningsresursen avsätts 8,6 procent vilket motsvarar ca 17 mkr år Förvaltningen föreslår i stället att faktorerna i beräkningsmodellen för SALSA-värdet också får ligga till grund för den ekonomiska fördelningen och att nuvarande faktorer därmed upphör att gälla. Förvaltningen beställer statistik från SCB som visar dessa variabler per skola. Statistiken omfattar samtliga elever folkbokförda i Gotlands kommun som går på skolan 6

7 Syftet med modellen är att kompensera skillnader i elevernas förutsättningar, men nu beskrivna i Salsamodellen Målet är att skolorna ges förutsättningar att minst nå det modellberäknade Salsavärdet. Uppföljning är önskvärt och ambitionen är att följa upp resurserna, även om förvaltningen i dagsläget inte har en färdig lösning på hur uppföljningen skall utformas. b. Att den del av det administrativa bidraget som avser administrativt personalstöd (skolassistent) skall viktas enligt följande: o Förskola och år 7-9 1,00 o Pedagogisk omsorg, skolbarnsomsorg och år 1-6 0,75 o Förskoleklass 0,50 Förvaltningen får i uppdrag att till BUN den 16 juni komplettera ärendet med faktiska konsekvenser av viktningen. Sedan flera år har det ekonomiska bidraget till administrativt stöd fördelats inom ledningsresursen med den faktiska bemanningen som grund. I och med att förordningen om offentliga bidrag på lika villkor beslutades förändrades beräkningen av bidraget från och med 2010 års budget. Generellt utgår bidrag till både kommunal och enskild verksamhet med tre procent på summan av övriga bidrag, för administration. En del av det kommunala bidraget finansierar skolassistentorganisationen, i 2010 års budget fördelat med antalet barn och elever som grund. Den nya fördelningen väckte en del frågor, exv. kräver samtliga skolformer samma resursvolym eller är det så att det administrativa stödet kan vara större eller mindre beroende på vilken skolform det skall stödja? Au 59 Överföring av resultat Dnr BUN 201/236: 04 Att godkänna upprättat förslag till överföring av resultat från Att medel anvisas med kr ur nämndens egna kapital. Med hänvisning till fastställda regler för överföring av resultat vid årsbokslut (BUN 104/2003) har förvaltningen sammanställt utfallet av 2009 års resultat. BUNs beslutade regelverk är framarbetat med Regler för styrning och kontroll i Gotlands kommun - den del som avser Hantering av årets resultat som underlag. Enligt regelverket skall såväl över-, som underskott regleras mot nästkommande års ekonomiska ram. Enligt BUNs regelverk gäller, att av överskottet på rektorsområdet/enhetsnivån får 10 %, dock högst kr överföras till nästkommande år. 7

8 Förslag till beslut avser endast hantering av överskott i 2009 års bokslut, totalt kr. Något förslag till överföring av underskott föreligger inte. Au 60 Remiss: Kursplan för den obligatoriska särskolan Dnr BUN 2010/226:63 Förvaltningen får i uppdrag att till BUN den 16 juni utarbeta förslag till remissvar. Inför Skolverkets slutliga bearbetning av förslagen till kursplaner för obligatoriska särskolan remitterar myndigheten samtliga förslag till kursplaner till ett urval remissinstanser. Skolverket ska senare fastställa kunskapskrav och remitterar därför även utkast till dessa inför den fortsatta beredningen. I slutremissomgång är det angeläget att lyfta fram tre saker: Att allmänt se över kunskapskraven i de skilda ämnena, som har likartade och tangerande uppgifter Att speciellt se över delar av Hem- och konsumentkunskapens kunskapskrav Att se över kunskapskraven för betyget A i obligatoriska särskolan i förhållande till kunskapskraven för betyget E i grundskolan Au 61 Remiss: Betyg från årskurs 6 i grundskolan Dnr BUN 2010/227:63 Att följa förvaltningens förslag till remissvar. Yrkanden Lena Celion (m) yrkade att nämnden ska följa förvaltningens förslag till remissvar. Eric Martell (s) yrkade att man i remissvaret ska förtydliga kostnadskonsekvenserna som man kan ha underskattat i promemorian. Vidare yrkade Eric Martell att remissvaret ska tydliggöra att det första betyget bör sättas först på vårterminen i årskurs 6. Gotlands kommun har erbjudits möjlighet att lämna remissyttrande över Utbildningsdepartementets promemoria Ds 2010:15 Betyg från årskurs 6. Utredningen föreslår att skriftliga betyg i en sexgradig betygsskala, A-F, skall ges samtliga elever i samtliga ämnen från höstterminen i årskurs 6. Två särskilda lösningar föreslås; ämnet språkval undantas från betygssättning i årskurs 6 i och med att de flesta elever inleder sitt språkval just i åk 6. Inom SO- och NO-ämnena medges att elever i åk 6 kan få blockbetyg som omfattar samtliga ämnen i resp ämnesgrupp något som inte är möjligt från höstterminen då eleverna börjar åk 7. Förändringarna föreslår träda i kraft 1 juli 2011 men tillämpas först höstterminen I promemorian beskrivs avsikten med förändringarna att de ger ökade möjligheter till en systematisk uppföljning av elevernas kunskapsresultat. Man menar vidare att det leder till tydligare 8

9 krav på rektorer och lärare att vidta åtgärder för de elever som har kunskapsbrister och som behöver särskilt stöd i sin kunskapsutveckling. Utredningen visar att det saknas relevant forskning som ger stöd för att sätta betyg tidigare å andra sidan finns inget som visar motsatsen. Enligt utredarna finns en relativt stark opinion för att införa betyg tidigare. Förvaltningens ståndpunkt Frågan om betyg tidigare i grundskolan kan ses ur flera perspektiv. Frågan har tidigare också präglats av olika synsätt utifrån partipolitisk grund. Förvaltningen har inte uppfattat promemorian som en frågeställning om betyg skall ges från åk 6, utan om hur. Vi konstaterar då att ett antal frågor måste omhändertas av kommunen. Dessa frågor utvecklas i förslaget till remissvar. Au 62 Förskolegaranti och servicegaranti Dnr BUN 2010/238:04 - Att godkänna informationen. Förvaltningen får i uppdrag att utarbeta underlag till BUN den 16 juni, för beslut i september. Förutom det som är lagstadgat när man som medborgare/brukare utnyttjar kommunala tjänster kan kommunen sätta upp så kallade förskolegarantier och servicegarantier. Förskolegarantier beskriver vad medborgare/brukare är garanterade förutom det som är lagstadgat. Servicegarantier beskriver vad medborgare/brukare kan förvänta sig när de utnyttjar kommunala tjänster. Exempel på förskolegarantier: Öppen förskola Omsorg vid obekväm arbetstid Exempel på servicegarantier När din barnomsorgsansökan har registrerats får du en skriftlig bekräftelse inom 7 dagar. Alla våra verksamheter finns presenterade på hemsidan med tydlig beskrivning av ansvariga, tfn nr, adresser mm. Au 63 Rapporter a. Månadsrapport Dnr BUN 2010/49:04 Att godkänna månadsrapport för april 2010 Förvaltningen får i uppdrag att utreda möjligheterna för införande av distansundervisning. 9

10 Förvaltningen får i uppdrag att återkomma med en muntlig rapport till BUN den 16 juni gällande beläggningssiffror i förskolan, prognos inför 2011 samt om åtgärdsplaner från samtliga rektorsområden. I enlighet Regler för styrning och kontroll i Gotlands kommun skall månadsrapportering till kommunledningen tillämpas avseende ekonomi. Enligt BUNs regelverk skall förväntade avvikelser på minst 100 tkr analyseras i samråd med föroch grundskolechef för att identifiera normalt/ej normalt förekommande händelser för att styra verksamheten mot ekonomisk balans. Vidtagna/planerade åtgärder skall redovisas i en ekonomisk åtgärdsplan och anmälas i BUN. b. Klinte rektorsområde 2 prognostiserat underskott Dnr BUN 2010/49:04 Godkänna informationen Mats Hanell redogjorde för det prognostiserade underskottet samt åtgärdsplan i Klinte rektorsområde 2. c. Skolval till förskoleklass trender Dnr BUN 2008/65:61 Godkänna rapporten En skriftlig redovisning av skolval till förskoleklass 2009 och 2010 presenterades. d. Avvikelserapport Skolhälsovården Dnr BUN 2010/220:60 Godkänna rapporten Under hösten 2009 och vårterminen 2010 har skolsköterskorna genomfört vaccinering mot A(H1N1) (svininfluensan). Samtliga elever i grundskolan och gymnasiet erbjöds vaccinering och de flesta tackade ja. Arbetsinsatsen har varit mycket tidskrävande och personalintensiv vilket fått till konsekvens att många arbetsuppgifter inte kunnat genomföras. Detta gäller såväl förebyggandesom lagstadgade insatser. BUN är huvudman för skolhälsovården och har det yttersta ansvaret för verksamheten. Av den anledningen är det viktigt för BUN att känna till konsekvenserna av den samhällsviktiga insats som skolhälsovården gjort genom A(H1N1)-vaccineringen. 10

11 e. Fenomenalen Dnr BUN 2010//242 - Godkänna informationen - Uppdra till förvaltningschefen att inför Kommunstyrelsen redogöra för Barn- och utbildningsnämndens ställningstagande rörande förslag till den framtida organisationsstrukturen för Fenomenalen Science Center slöts ett treårigt avtal mellan BUF och Gotlands museum, där BUF står som huvudman för verksamheten och Gotlands museum står för drift och personal. Skolverket har riktat kritik mot att Fenomenalen på ett tydligare sätt måste vara en fristående enhet i förhållande till Gotlands museum. Skolverkets kritik samt upphörandet av avtalet mellan BUF och Gotlands museum gör att behovet uppkommit att se över organisation, driftsform, huvudmannaskap och lokalisering. f. Stavgard Dnr BUN 2010/239 Förvaltningen får i uppdrag att arbeta fram finansieringsförslag för Stavgard efter 2010, till BUN den 16 juni har förvaltningen budget för Stavgard motsvarande en lärartjänst (322 tkr + PO 128 tkr) för att täcka personalkostnader för 4-5 pedagoger under säsong, vår och höst, då elever och lärare besöker järnåldersbyn Stavgard under två dygn. Skolorna betalar utöver det en material- och kostkostnad per deltagande elev. Lokal, underhåll, utveckling av pedagogiskt material och verksamhet bidrar den ideella föreningen med, utan kostnad för BUF. Det skulle medföra svårigheter att rekrytera och behålla kompetent personal om förvaltningen inte säkrar bemanningen. BUF har använt sig av timanställda och kombinationstjänster där lärare har en grundtjänst på en skola och viss del av sin tjänstgöring på Stavgard. Personalbemanning sker inför varje ny säsong och administreras av BUF. g. Barn- och elevombudets skadeståndskrav Dnr BUN 2009/159:63 Godkänna informationen. Barn- och elevombudet kritiserar Gotlands kommun för att inte ha levt upp till de krav som följer av 14 a kap. 9 Skollagen. Därför beslutar barn- och elevombudet att framställa ett skadeståndskrav på kr mot Gotlands kommun. Barn- och utbildningsnämnden ska senast en 7 juni, 2010 ange sin inställning till skadeståndskravet. 11

12 Rektor Örjan Grimlund och kommunjuristen Patrik Pettersson redogjorde för ärendet samt hur man kan förhålla sig till skadeståndskravet. Skoldirektör Peter Molin redogjorde för inriktningen på svaret till Barn- och elevombudsmannen. Övriga frågor Au 64 Skolverket konferens om förändringarna inom de obligatoriska skolformerna Dnr BUN 2010/16:60 Godkänna informationen Skolverket har inbjudit till konferens under veckorna 38-43, 2010 om den nya skollagen, de nya samlade läroplanerna och den nya betygsskalan inom de obligatoriska skolformerna. Au 65 Fardhem förskola Dnr BUN 2010/234:88 Godkänna informationen. Ateneskolan har inkommit med en ansökan om att öppna en fristående förskola. Ansökan kommer att kompletteras. Au 66 Finansiering av verksamhetsanpassningar ur eget kapital Dnr BUN 2010/240 Godkänna informationen Förvaltningen får i uppdrag att till BUN den 16 juni återkomma med förslag till finansiering av verksamhetsanpassningarna inom ramen för investeringsbudgeten BUN beslutade den 12 maj 2010 BUN 63, att finansiera vissa verksamhetsanpassningar ur eget kapital. Det finns dock ett tak på 1 mkr i regelverket, vilket inte möjliggör den totala finansieringen. Det belopp som fattas, ca 500 tkr måste finansieras genom omdisponeringar i nämndens investeringsbudget. Ärendet kommer att omprövas i BUN. 12

13 Au 67 Internbudgetarbete Dnr BUN 2010/241:04 Förvaltningen får i uppdrag att arbeta vidare med internbudget 2011 och särskilt utreda konsekvenser samt åtgärder med anledning av ny lagstiftning och måltidshanteringen inom förskoleverksamheten. Vid vårens budgetberedning äskade BUN tkr. BUN fick avslag på äskandet vilket gör att nämnden behöver föra en fortsatt diskussion om prioriteringar inför kommande budgetarbete. Barn- och utbildningsnämndens äskanden inför budget 2011 Ny lagstiftning (skollag, läroplaner, kursplaner, betyg) Särskola kompetensutveckling IT datortäthet Central kompetensutveckling bla lärarlyftet Internationalisering Totalt tkr 400 tkr tkr tkr 250 tkr tkr Au 68 SKL Välja och välja bort, en central del i styrprocessen Godkänna informationen samt skicka två representanter till SKL:s möte. SKL driver ett pilotprojekt om öppna prioriteringar i kommuner som pågår under våren Borlänge, Gotland, Haninge, Sunne, Uddevalla och Ödeshögs kommuner medverkar. Syftet är att väcka intresse för öppna prioriteringar, bygga kunskap och på sikt ge politikerna bättre beslutsunderlag. Ett av seminarierna infaller den 16 juni då även BUN sammanträder. BUN kommer att sända två ledamöter till seminariet. 13