Samkommunstyrelsen Föredragningslista

Transkript

1 Samkommunstyrelsen Föredragningslista 8/2016

2 SAMMANTRÄDESKALLELSE Sammanträdesnummer Sammanträdestid Sammanträdesplats 8/2016 Tisdag kl Optima, Trädgårdsgatan, "Kallan" Beslutande Kenneth Holmgård, ordförande Bjarne Kull, viceordförande Gustav Kortell Åsa Björkman Ulf Sourander Tuula Forsander Inger Englund Arja Uusitalo Mikael Snellman Ersättare Lisbeth Staffans Jan Wenman Leif Käldman Guy Käcko Ulla Linder Mårten Forsander Johanna Överfors Minna Ingram Majvor Östman Övriga närvarande Henrik Sandberg, fmge:s ordförande Rainer Smedman, fmge:s I viceordf. Mona Vikström, fmge:s II vicerordf. Rabbe Ede, direktör Tiina Sjölund, förvaltningsdirektör Max Gripenberg, rektor Paragrafer Sammankallare Kenneth Holmgård Ordförande Tiina Sjölund Förvaltningsdirektör

3 FÖREDRAGNINGSLISTA Sammanträdestid Sammanträdesplats 8/2016 Tisdag kl Optima, Trädgårdsgatan, "Kallan" ÄRENDEN: Sida i protokollet 70 Sammanträdets laglighet och beslutförhet 1 71 Föredragningslista 1 72 Protokolljusterare 1 73 Verkställighet av fullmäktiges beslut Rättelseyrkande, uppsägning 3 75 Certifiering enligt ISO 9001: Utbildningsutbudet läsåret Antagning och studerandeantal 9 78 Ekonomisk rapport 1-7/ AMKE och UKM:s seminarium Kuratorstjänster Budget Vision, målsättningar, tyngdpunktsområden Budget 2017 och ekonomiplan Anmälningsärenden Tjänstemannabeslut och protokoll 19

4 1 70 Sammanträdets laglighet och beslutförhet Sammanträdet konstaterades vara lagligen sammankallat och med hänsyn till antalet närvarande beslutfört. 71 Föredragningslista Föredragningslistan godkändes 72 Protokolljusterare Till protokolljusterare valdes

5 2 Dnr [239/2016] 73 Verkställighet av fullmäktiges beslut Förvaltningsdirektören: Vid samkommunens fullmäktigemöte den behandlades följande ärenden som vunnit laga kraft den Revisionsnämndens utvärderingsberättelse för år Godkännande av bokslut för år Personalrapport Försäljning av fastigheterna och tomten i Terjärv Försäljningen av fastigheterna och tomten i Terjärv har i enlighet med samkommunstyrelsens beslut den verkställts den Beredning: förvaltningsdirektör Tiina Sjölund, e-post:tiina.sjolund@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen verkställer fullmäktiges beslut.

6 3 Dnr [164/2016] 74 Rättelseyrkande, uppsägning Hänv.: bilaga 4 Rättelseyrkande Förvaltningsdirektören: Lärare Stefan Fogström har den inlämnat ett rättelseyrkande gällande direktör Rabbe Edes tjänstemannabeslut nr 29/ Enligt beslut sägs Stefan Fogströms anställning till följd av de slutförda samarbetsförhandlingarna upp på grund av ekonomiska orsaker, produktionsorsaker och organisatoriska orsaker. Fogström yrkar på att uppsägningen av hans anställningsförhållande ogiltigförklaras och dras tillbaka. Som orsak anger han att det finns obehörig personal inom utbildningslinjen landsbygdsföretagare som har fortsatt arbetsförhållande vid Optima. Stefan Fogström hade under tiden tre efter varandra löpande tidsbestämda tjänsteanställningar som timlärare inom Optimas båtbyggarutbildning. Den ändrades anställningen till en tillsvidare tjänsteanställning som timlärare inom Optimas båtbyggarutbildning eftersom han erhållit pedagogisk examen i november Optimas styrelse beslöt den , efter tidigare behandlingar den och godkänna förslaget till utbildningsutbud för läsåret och planen för utbildningsutbudet höstterminen 2015 och höstterminen Beslutet innebar att ingen antagning sker längre till båtutbildningen. De studerande som hösten 2013 var inne i utbildningen (årskurs 1 och 3) skulle få slutföra den helt normalt. De sista studerandena från båtutbildningen dimitterades den Fogström fungerade som personlig handledare för denna grupp. Lagen om kommunala tjänsteinnehavare (304/2003) 37, Uppsägning av ekonomiska orsaker eller av produktionsorsaker: Ett tjänsteförhållande kan sägas upp om tjänsteinnehavarens uppgifter av ekonomiska orsaker, till följd av omorganiseringar hos arbetsgivaren eller inom enheten i fråga eller av någon annan jämförbar orsak har minskat väsentligt och varaktigt. En uppsägning förutsätter dessutom att tjänsteinnehavaren med beaktande av yrkesskicklighet och förmåga inte skäligen kan placeras i ett annat tjänsteförhållande eller anställas i ett arbetsavtalsförhållande med uppgifter som inte väsentligt avviker från tjänsteinnehavarens uppgifter eller utbildas för nya uppgifter. Någon grund för uppsägning enligt 1 mom. anses åtminstone inte föreligga då

7 4 1) uppsägningen har föregåtts eller följts av att en ny person har anställts för liknande uppgifter, och förändringar i arbetsgivarens verksamhetsbetingelser inte har inträffat under samma tid, eller 2) den omorganisering av arbetsuppgifterna som har uppgivits som orsak till uppsägningen i själva verket inte minskar de uppgifter som arbetsgivaren kan erbjuda eller ändrar uppgifternas art. Statsrådets förordning om ändring av förordningen om behörighetsvillkoren för personal inom undervisningsväsendet (1168/2010): Behörighet för lärare i yrkesinriktade studier Behörig att meddela yrkesinriktad undervisning som ingår i yrkesutbildningen är den som 1) har avlagt en högskoleexamen som är lämplig för den undervisningsuppgift som utbildningsanordnaren bestämt, 2) har slutfört pedagogiska studier för lärare i en omfattning av minst 60 studiepoäng eller minst 35 studieveckor, 3) har minst tre års praktisk arbetserfarenhet i uppgifter som närmast motsvarar innehållet i undervisningsuppgiften samt 4) innehar behörighetsbrev eller certifikat eller har rätt att utöva ett yrke inom hälso- och sjukvården som legitimerad yrkesutbildad person, om verksamhet i uppgifter inom branschen förutsätter behörighetsbrev, certifikat eller legitimation. Avvikelse kan göras från det krav på lämplig högskoleexamen som föreskrivs i 1 mom. 1 punkten, om sådan lämplig högskoleexamen som förutsätts för den undervisningsuppgift som utbildningsanordnaren bestämmer inte finns i högskoleexamenssystemet eller om den undervisningsuppgift som utbildningsanordnaren bestämmer kräver en särskilt stor eller specialiserad praktisk yrkesskicklighet. Läraren ska då ha sådan specialyrkesexamen som lämpar sig för den undervisningsuppgift som utbildningsanordnaren bestämmer, eller ifall en lämplig specialyrkesexamen inte finns i examensstrukturen, annan lämplig examen eller utbildning, pedagogiska studier för lärare enligt 1 mom. 2 punkten samt minst fem års praktisk arbetserfarenhet i uppgifter som närmast motsvarar innehållet i den undervisningsuppgift som utbildningsanordnaren bestämmer. I rättelseyrkandet anger Fogström som orsak till varför hans uppsägning borde ogiltigförklaras och dras tillbaka att det finns obehörig personal inom utbildningslinjen landsbygdsföretagare som har fortsatt arbetsförhållande vid Optima. Utgående från rättelseyrkandet och ovanstående lagstiftningar (kommunala tjänsteinnehavare samt behörighet för undervisande personal) konstaterar rektor Max Gripenberg och biträdande rektor Ann-May Pitkäkangas att det vid tiden för samarbetsförhandlingarna inte har funnits att erbjuda Fogström

8 5 tjänste- eller arbetsavtalsförhållanden inom lantbruksutbildningen med uppgifter som inte väsentligt avviker från hans nuvarande uppgifter, och för vilka han med beaktande av sin utbildning och/eller tidigare arbetserfarenhet skulle ha kunnat anses vara lämplig. Behörighetskraven för undervisande personal gör att han inte heller skäligen kunnat utbildas för sådana uppgifter. Situationen inom utbildningen landsbygdsföretagare under våren 2016: - En obehörig timlärare med tidsbestämd anställning t.o.m : Undervisning inom växtodling och husdjursproduktion Fogström har varken utbildning för eller arbetserfarenhet av detta. - En obehörig timlärare med tidsbestämd anställning t.o.m : Undervisning inom växtodling och ekonomi inom lantbruksbranschen Fogström har varken utbildning för eller arbetserfarenhet av detta. - En obehörig timlärare med tidsbestämd anställning t.o.m : Undervisning inom hydraulik, maskinbearbetning, underhåll och reparation av lantbruksmaskiner, jordbyggnadsarbeten Den som handhar undervisningsuppgiften måste ha kunskap om maskinparken inom lantbruksbranschen, vilket Fogström inte har. - En obehörig timlärare med tidsbestämd anställning t.o.m : Undervisning i svetsning och plåtarbeten Fogström har själv tagit fram att han inte är kompetent för detta, han skulle behöver omfattande tilläggsskolning. Han har heller inte arbetserfarenhet inom branschen gällande dessa arbetsområden. - En obehörig timlärare med tidsbestämd anställning t.o.m : Undervisningen gäller skogsbruk, läraren är anställd som vikarie för moderskaps- och vårdledig lärare. Ovanstående tidsbundna avtal har förnyats för läsåret Av de lärare som har anställning tillsvidare inom landsbygdsutbildningen är samtliga behöriga. Med beaktande av ovanstående utredning anser jag att det inte finns orsak att ogiltigförklara och dra tillbaka uppsägningen av Stefan Fogström. Beredning: förvaltningsdirektör Tiina Sjölund, e-post:tiina.sjolund@optimaedu.fi Skst 61, Samkommunstyrelsen: Samkommunstyrelsen förkastar rättelseyrkandet. Samkommunstyrelsen förkastade rättelseyrkandet.

9 6 Rabbe Ede och Max Gripenberg var utstigna p.g.a. jäv under behandlingen av ärendet. Ann-May Pitkäkangas var i egenskap av Fogströms förman inkallad under diskussionen. Paragrafen justerades omedelbart. _ Rättelseyrkande, uppsägning Förvaltningsdirektören: Inget besvär gällande styrelsens svar på rättelseyrkandet ( 61 / ) har inlämnats för förvaltningsdomstolen, varför uppsägningen har vunnit laga kraft. Beredning: förvaltningsdirektör Tiina Sjölund, e-post:tiina.sjolund@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen antecknar ärendet för kännedom.

10 7 Dnr [241/2016] 75 Certifiering enligt ISO 9001:2008 Hänv.: bilaga 1 Revisionsrapport bilaga 2 Avvikelserapport Förvaltningsdirektören: Revisorerna Lars Lund och Henry Stolt har den reviderat Optimas verksamhet. Ledande revisor Lars Lund har den beviljat omcertifiering enligt ISO 9001:2008, efter att en konstaterad lindrig avvikelse åtgärdats. Beredning: förvaltningsdirektör Tiina Sjölund, e-post:tiina.sjolund@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen antecknar omcertifieringen för kännedom.

11 8 Dnr [242/2016] 76 Utbildningsutbudet läsåret Hänv.: bilaga 3 Förslag till utbildningsutbud läsåret bilaga 4 Skrivelse Samkommunens direktör: Rektor Max Gripenberg skriver: Samkommunens ledningsgrupp har under våren-försommaren diskuterat utbildningsutbudet för hösten Följande ändringar föreslås jämfört med det nuvarande utbudet: - Ingen antagning 2017 till grundexamen inom textil- och beklädnadsbranschen - Ingen antagning 2017 till liiketalouden perustutkinto - Inom grundexamen för datateknik och datakommunikationsteknik erbjuds kompetensområdet ICT från och med hösten 2017 Lärarna vid beklädnadslinjen har sänt ett brev riktat till styrelsen, se bilaga 4. Beredning: direktör Rabbe Ede, e-post: rabbe.ede@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen fastslår utbildningsutbudet för läsåret i enlighet med ledningsgruppens förslag.

12 9 Dnr [243/2016] 77 Antagning och studerandeantal Hänv.: bilaga 5 Erbjudna, antagna och mottagna utbildningsplatser (utdelas vid mötet) bilaga 6 Studerandeantal per linje och årskurs (utdelas vid mötet) Samkommunens direktör: Rektor Max Gripenberg redogör vid sammanträdet för antagna studerande till Optimas utbildningar och presenterar dagsläget gällande antalet studerande. Beredning: direktör Rabbe Ede, e-post: rabbe.ede@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen antecknar informationen för kännedom.

13 10 Dnr [245/2016] 78 Ekonomisk rapport 1-7/2016 Hänv.: bilaga 7 Driftsrapport bilaga 8 Investeringsrapport Förvaltningsdirektören: Rapporten presenteras vid sammanträdet. Beredning: förvaltningsdirektör Tiina Sjölund, e-post:tiina.sjolund@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen antecknar rapporten för kännedom,

14 11 79 AMKE och UKM:s seminarium Samkommunens direktör: AMKE ry och Undervisnings- och kulturministeriet arrangerar tillsammans Jyväskylän koulutuskuntayhtymä Ammatillisen koulutuksen seminaari 2016 i Jyväskylä den Från tjänstemannaledningen deltar direktören, förvaltningsdirektören och Optimas rektor. En styrelserepresentant borde också delta. Beredning: direktör Rabbe Ede, e-post: rabbe.ede@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen utser styrelsens ordförande som sin representant i seminariet.

15 12 80 Kuratorstjänster Samkommunens direktör: Dnr [206/2016] Den nya lagstiftningen om elev- och studerandevård (1287/2013) trädde i kraft den 1 augusti Ändringar i lagen har gjorts den 1 januari 2015, den 1 april 2015 och den 1 augusti Enligt lagen ansvarar den kommun där läroanstalten är belägen för att de studerande vid läroanstalterna i kommunen har tillgång till elevhälsans tjänster. Den samlade elevhälsan omfattar elevhälsa i enlighet med en läroplan som godkänts av utbildningsanordnaren samt elevhälsotjänster, vilka är psykolog- och kuratorstjänster samt skol- och studerandehälsovårdstjänster. De kuratorer som betjänat Optimas studerande har före den nya lagen trädde i kraft varit anställda vid Optima. I och med den nya lagens ikraftträdande avtalade Optima med staden Jakobstad och Nykarleby stad om att kuratorerna under läsåret fortsättningsvis är anställda av samkommunen, men att Optima får fakturera de bägge städerna för kostnaderna. Kommunerna har i sin tur rätt att fakturera kostnaderna vidare till respektive studerandes hemkommun på basen av redovisning från Optima. Avtalen med Jakobstad och Nykarleby förlängdes att gälla även läsåret I Pedersörenejdens samarbetsnämnd har man den kommit överens om att ägarkommunerna initierar en komplettering/ändring av grundavtalet för Optima samkommun och Söfuk. Kompletteringen/ändringen skulle träda i kraft och innebära att utbildningsanordnaren tillhandahåller kuratorstjänsterna helt i egen regi och på egen bekostnad i fortsättningen. Beslut om detta har sedan i mars 2016 fattats i stadsstyrelserna i Jakobstad och Nykarleby. Optima kallade representanter för Jakobstad, Nykarleby och samarbetsnämnden till en diskussion den 2 maj. Vid mötet framförde representanterna att faktureringsgrunden måste ändras, så att Optima inte längre kan fakturera hela faktiska kostnaden för kuratorerna utan endast en mycket lägre enhetskostnad per registrerat klientbesök. Resterande kostnad för kuratorsverksamheten skulle falla på Optima. Vi har fått ett förslag till avtal för perioden från staden Jakobstad, via bildningsdirektören. Eftersom jag inte kan omfatta att Optima skulle vara tvungen att stå för merparten av kuratorskostnaderna, trots att ansvaret enligt lagen i detta fall åligger staden Jakobstad, har jag fört en diskussion om detta med stadsdirektören som lovat sätta sig in i ärendet. Motsvarande avtal gällande inkommande läsår ska också göras med Nykarleby stad. Beredning: direktör Rabbe Ede, e-post: rabbe.ede@optimaedu.fi

16 13 Skst 69, Samkommunstyrelsen: Samkommunstyrelsen tar del av informationen och diskuterar ärendet. Samkommunstyrelsen gav direktören sitt stöd att diskutera vidare med de berörda kommunernas representanter. SAMKOMMUNENS STYRELSEN Kuratorstjänster Samkommunens direktör: Fortsatta diskussioner har under sommaren och den förts med representanter för Jakobstad och Nykarleby. Närmare information ges vid mötet. Beredning: direktör Rabbe Ede, e-post: Beslutsförslag ges vid mötet.

17 14 Dnr [246/2016] 81 Budget Vision, målsättningar, tyngdpunktsområden Samkommunens direktör: Samkommunen har följande vision och verksamhetspolicy. Budgetförslaget för år 2017 ska byggas upp utgående från dessa. Vision (= vart vi siktar, huvudmålet för Optimas förbättringsarbete, uppdateras kontinuerligt med ett 5-års perspektiv) Uppdaterad Vision 2020: Den nya generationens Optima Självklar aktör inom utbildning, utveckling och konsultation - första utbildningsalternativet - ett innovativt kompetenscenter med optimala lärmiljöer - den naturliga mötesplatsen Professionalitet och ständiga förbättringar - kunnig och engagerad personal med hög arbetsmoral - bra planering med god framförhållning - god ekonomi och dynamisk verksamhet Samhällsbyggare - vi utbildar på toppnivå - vi utvecklar arbetslivet där alla är delaktiga - vi bygger tillsammans Verksamhetspolicy (= Optimas nuvarande externa löfte och en del av vägen mot visionen) Uppdaterad Vi står för trovärdighet, öppenhet, professionalitet och ständig förbättring av vår verksamhet. - kunnig och engagerad personal - bra samarbete med arbetslivet - examen inom utsatt tid, få studieavbrott - sociala stödtjänster - goda pedagogiska lösningar Vi utvecklar våra utbildningar och arbetslivstjänster tillsammans med arbetslivet. - flexibla och effektiva lösningar med individen i centrum - tidigare erfarenheter beaktas - livslångt lärande - konkurrensfördelar för såväl företag, organisationer, arbetsteam som individer

18 15 Vi erbjuder en trygg och stimulerande inlärnings- och arbetsmiljö. - tydliga ramar - alla kan uttrycka åsikter och ta initiativ - verkar för att inkludera alla i arbetsliv och samhälle - ger behörighet för fortsatta studier vid yrkeshögskolor och universitet (tredje stadiet) Vi ger en anpassad yrkesutbildning för studerande med speciella behov på andra stadiet i hela Svenskfinland. - varje studerande skall så självständigt som möjligt klara sitt vuxenliv - utbildningsgaranti inom yrkesinriktade specialundervisningen: alla har ordnat arbete och boende efter utbildning - spetskunnande och mer än tjugofem års erfarenhet inom specialundervisningen Utgående från dessa utformas organisationens övergripande målsättningar och tyngdpunktsområden för det kommande budgetåret. Ledningsgruppen diskuterade dessa frågor under försommaren och vid sitt möte den 19.8., och plockade fram följande områden som förslag till styrelsen: x x x x x x Närmare information ges vid mötet. Beredning: direktör Rabbe Ede, e-post: rabbe.ede@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen diskuterar och fastställer målsättningar och tyngdpunktsområden för det kommande budgetarbetet.

19 16 Dnr [247/2016] 82 Budget 2017 och ekonomiplan Samkommunens direktör: Undervisnings- och kulturministeriet sände i slutet av maj ut ett brev om utvecklingsprogram för utvecklingsprogram för yrkesutbildningens anordnarstruktur. Anordnarna hade tid på sig till sista juni att lämna in en mycket omfattande redogörelse, på detaljerad nivå, om prognoser årsvis fram t.o.m. år 2020 för studerandeantal inom våra olika utbildningsbranscher och områden och för den ekonomiska situationen. I denna redogörelse har Optima prognostiserat att vi kommer att ligga över vår kvot under de kommande åren. Under våren och början av sommaren har informationen från ministeriet varit att finansieringen för år 2017, som är ett mellanår innan de nya lagarna ska träda i kraft fr.o.m , kommer att begränsas så att högst 90 % av respektive anordnares utbildningskvot enligt utbildningstillståndet finansieras. Detta låg även som grund då Optima beslöt inleda samarbetsförhandlingar på våren. Andra veckan i juli (!) sände ministeriet ut det finskspråkiga lagförslaget till regeringsproposition för temporär ändring samt ändring av lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet och ändring av 11 b i lagen om fritt bildningsarbete till anordnarna med begäran om utlåtande. Utlåtandena begärdes per 12 augusti. Ur lagförslaget framgick att nedskärningen för 2017 är 12,5 %, alltså inte 10 % som tidigare aviserats, och att enhetspriset för den yrkesinriktade grundutbildningen inte skall skäras ner. För Optimas del innebär förändringen från den tidigare sagda 90 %-iga finansieringen av utbildningskvoten till en finansieringsgrad om 87,5 % att vi förutom de 116 studerande som vi inte skulle få finansiering för går miste om finansiering för ytterligare 29 studerande eller nästan euro (beräknat på det enhetspris vi får i år), utgående från att vi kommer att ha ett studerandeantal som uppgår till vår utbildningskvot. Sammanlagt blir således 145 studerande utanför finansiering, motsvarande euro = nästan 2 milj. euro med nuvarande enhetspris enligt modellen i lagförslaget. Ovanstående beräkningar är således baserade på vår utbildningskvot 1160, men i den prognos vi inlämnade till ministeriet i juni räknade vi med 1188 studerande år 2017, dvs. 28 över vår kvot. Dessa 28 är alltså också sådana som vi inte får finansiering för. Sammanlagt har vi då alltså 173 studerande utanför finansieringen om detta antal studerande uppfylls. Budgetarbetet för 2017 blir inte enkelt. Och hur den nya finansieringslagen som ska träda i kraft slår ut för vår del vet vi ännu inte. Men en budget och en ekonomiplan måste göras.

20 17 De förda samarbetsförhandlingarnas resultat var en nettoinbesparing på euro. Samkommunen har i balansen milj. euro i grundkapital och ett ackumulerat överskott på 6 milj. euro. Lånestocken kommer vid slutet av år 2016 att vara 1,353 milj. euro. Beredning: direktör Rabbe Ede, e-post: rabbe.ede@optimaedu.fi Samkommunstyrelsen ger riktlinjer för uppgörandet av budgeten för år 2017 och ekonomiplanen

21 18 83 Anmälningsärenden Direktören: Direktörens resor: - Kommunförbundet, Helsingfors, Försäljningen av fastigheten i Terjärv verkställd Personalsituationen Rektor: - Samarbetsavtalet med Kredu (styrelsen ) undertecknades den Samkommunstyrelsen antecknar ärendet för kännedom.

22 19 84 Tjänstemannabeslut och protokoll Följande tjänstemannabeslut och protokoll har inlämnats till samkommunens kansli: Samkommundirektör RE:s tjänstemannabeslut nr 25 55/2016 Förvaltningsdirektör TS:s tjänstemannabeslut nr 17 21/2016 Rektor MG:s tjänstemannabeslut nr /2016 Samkommunstyrelsen kan, (KomL, 51, förv.stadga 28 29) överta till behandling ärenden som delegerats till samkommunens direktör, förvaltningsdirektör och Optimas rektor. Samkommunstyrelsen konstaterar, att besluten inte ger anledning att med stöd av KomL, uppta ärenden till behandling i samkommunstyrelsen.