Projektbeskrivning Projekt Vattendirektivet och tillsyn mm enligt miljöbalken

Transkript

1 Projektbeskrivning Projekt Vattendirektivet och tillsyn mm enligt miljöbalken Datum Problembeskrivning Bakgrund I december år 2000 antog alla EU direktivet 2000/60/EG som är en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (kallat ramdirektivet för vatten eller vattendirektivet), som samlar hela Europas vattenförvaltning. Vattendirektivet är införlivat i den svenska lagstiftningen genom att miljöbalken och förordning om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön, SFS 2004:660 (kallad vattenförvaltningsförordningen). För svensk del innebär direktivet några viktiga förändringar mot vårt tidigare sätt att vårda vattnen. Det har bland annat skapats en ny administrativ organisation, vattenmyndigheten (VM). Det är inte längre de administrativa gränserna, mellan till exempel kommuner och län, utan vattnets naturliga gränser mellan vattensystemen, vattendelarna, som avgränsar de avrinningsområden som är utgångspunkt för arbetet. De områden vattenmyndigheterna ansvarar för benämns vattendistrikt. Till sin hjälp har VM beredningssekretariat på Sveriges alla länsstyrelser för att utföra och samordna det praktiska arbetet i sina respektive regioner. Vattenförvaltningen omfattar alla sjöar, vattendrag, övergångs- kust- och grundvatten inom Sverige, oavsett storlek eller andra egenskaper. Av praktiska skäl sätts dock en nedre storleksgräns för vilka vatten som beskrivs och får fastställda miljökvalitetsnormer. Den minsta enheten för beskrivning och bedömning inom ramen för vattenförvaltningen benämns vattenförekomst. Arbetsgång Arbetet med vattenförvaltningen är organiserat i så kallade vattenplaneringscykler. En cykel omfattar, bland andra moment, att kartlägga vattenmiljöerna, fastställa mål/kvalitetskrav, upprätta åtgärdsprogram där det behövs och att övervaka vattenmiljöerna för att kontrollera att/om de beslutade målen uppnås. En cykel omfattar sex år. Aktuell cykel omfattar åren och målet är att alla vattenförekomster ska uppnå god status senast Vissa vatten har dock fått en tidsfrist till 2021 eller Styrmedel Valet av miljökvalitetsnormer har ifrågasatts då sådan norm är juridiskt bindande. Det har även hänvisats till att andra EU-länder istället valt miljömål. Miljösamverkan Skåne Postadress Besöksadress Telefon Telefax Hemsida Länsstyrelsen i Skåne län Malmö Kungsgatan vx Kommunförbundet Skåne Box 13, Klippan Storgatan vx Skånes kommuner Dokumentnamn: Projektbeskrivning

2 Vattenmyndigheternas och Miljödepartementets tolkning av vattendirektivet är däremot att skrivningen om miljömål i direktivet är tänkt att vara juridiskt bindande, och att den är det i andra länder. Sverige har även valt begreppet miljökvalitetsnormer då åtgärdsprogram i miljöbalken är kopplade till sådana normer. Vattenmyndigheterna har nu tillsatt en utredning för att slå fast jämförelser med andra länders juridiska arbete. Utredningen om hur olika länder implementerat direktivet är klar och rapport väntas hösten Direktivet innebär att det nu finns kvalitetskrav i form av miljökvalitetsnormer för yt- och grundvattenförekomster. För att uppnå miljökvalitetskraven har VM beslutat om åtgärdsprogram som riktar sig till myndigheter och kommuner. Myndigheter och kommuner ska allstå medverka till att normera säkerställs genom: 2. Projektmål 1. Åtgärdsprogrammen 2. Vid tillståndsgivning, handläggning av anmälningsärenden, godkännanden, dispenser, tillsyn enligt miljöbalken och vid planarbete och bygglov enligt PBL. Projektets mål är att ta fram stöddokument för tillsynsmyndigheternas tillsynsplanering samt handläggarstöd, såsom lathundar, för prövning och tillsyn enligt miljöbalken utifrån beslutade åtgärdsprogram. För att öka kunskapen om vattendirektivet bland länets miljöhandläggare och övriga berörda inom länsstyrelse och kommuner kommer ett inledande seminarium/workshop att hållas tidigt i projektet. I slutet av projektet kommer även ett kunskapsseminarium att hållas där, förutom tidigare nämnda, även konsulter och representanter från branschorganisationer bjuds in. Projektmål Beskrivning Tidpunkt P1 Arrangera ett inledande seminarium för länets miljöhandläggare och övriga berörda inom länsstyrelse och 17 maj 2010 P2 P3 kommuner Deltagande i länsarkitektdag. Informera om vikten av tillämpning av vattendirektivet i Plan- och byggärenden (koppling till P6, 2:a stycket) Stöddokument (remissversion) för miljöövervakning kopplat till miljöfarlig verksamhet och vattendirektivet, riktat mot vattenorganisationer, myndigheter, verksamhetsutövare samt intresseorganisationer. Dokumentet kan bl.a. komma att innehålla vägledning för: Påverkansanalys - behovsanalys - bristanalys och prioritering Val av provtagningslokal Val av provtagningsparameter Val av matris Val av provtagningstid och frekvens Karaktärisering av utsläppsvatten Såväl kontrollerande, operativ och Hösten

3 undersökande miljöövervakning kommer att presenteras P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 Remissversionen av dokumentet kommer att presenteras vid ett seminarium, varefter en period av samråd sker med vattenorganisationer, myndigheter, verksamhetsutövare samt intresseorganisationer. Utarbeta lathund/text som kortfattat Juni 2010 juni 2011 beskriver hur åtgärdsprogrammen är uppbyggda, arbetas fram och är tänkta att tillämpas i praktiken samt vilken rättskraft beslutade åtgärder har Vem är tillsynsmyndighet, vem ställer kraven enligt vattendirektivet Vem i kommunen ska göra åtgärderna som inte faller på tillsynsmyndigheten och vad innebär det Lathund/Text om Förslag till Juni 2010 juni 2011 tillvägagångssätt vid tillsyn och prövning då Vattendirektivet och Miljöbalken tillämpas med kort hänvisning och motivering till direktivets och balkens. Icke försämringskravet definition och vad gäller. I vilka ärenden ska vattendirektivet beaktas och hur ska det beaktas Ev. ska en lathund tas fram för granskning av plan- och byggärenden Vissa beslutsmallar kommer ev. att diskuteras, i så fall med hjälp av juridisk sakkunskap på Länsstyrelsen. Samordnas med Miljösamverkan Skånes projekt Manual för miljökontorens bygglovs- och plangranskning. Stöddokument slutversion Diskutera och åskådliggöra metoder för prioritering av arbetet med tillsyn enligt vattendirektivet. Workshop med tema som svarar mot P5, P6 och P8. Sammanfattande projektresultat (Rapport) Arrangera ett slutseminarium för projektet där även branschrepresentanter och konsulter involveras, och som kan vara ett Oktober 2010 september 2011 Mars april 2011 Okt 2011 dec 2011 Januari februari

4 startskott för ett nytt nätverk för vatten i Skåne 3. Långsiktiga effekter för målgrupper och intressenter Projektet genomförs dels för att öka kunskapen hos tillsynsmyndigheterna och ge dem redskap för att långsiktigt bedriva en effektiv och likartad tillsyn och dels för att underlätta kunskapsuppbyggnad hos övriga delar av myndigheterna, berörda branscher och konsulter avseende vattendirektivets och åtgärdsprogrammens inverkan på prövning och tillsyn. Långsiktiga effekter L1 L2 L3 L4 Beskrivning Effektiv och likartad tillsyn och prövning Förenklad och tydligare hantering av ärenden En förbättrad miljöövervakning som möter vattendirektivets krav Skapa ett nätverk motsvarande Renare mark för vatten i Skåne Koppling till projektmål P1, P2, P5, P6, P8-P11 P1, P2, P5, P6, P8-P11 P1-P4, P7, P10-P11 Tidpunkt Målgrupp och övriga intressenter Del Prövning och tillsyn Projektet genomförs i första hand för att öka kunskapen och underlätta tillsynsarbetet hos tillsynsmyndigheterna (målgrupp)och för att ge dem redskap för att bedriva en effektiv och likartad tillsyn. Projektet kommer även att innebära en möjlighet till kunskapsuppbyggnad för övriga berörda inom länsstyrelse och kommuner, konsulter samt de mest berörda branscherna (intressenter). Del miljöövervakning Målgrupperna är vattenorganisationer (vattenvårdsförbund, vattenråd etc) myndigheter (tjänstemän på kommuner och på Länsstyrelsen med ansvar för miljötillsyn eller, verksamhetsutövare samt intresseorganisationer. 5. Avgränsningar Del miljöövervakning Allt vatten inom vattendirektivet kommer att ingå, vattendrag, sjöar, kustvatten och grundvatten. Såväl punktkällor som areella källor beaktas. Organisatoriska frågor kommer att behandlas endast när de relaterar direkt till miljöövervakning. I arbetet ingår inte att lämna generella förslag till organisation av arbetet i vattenorganisationer. 4

5 6. Projektorganisation Deltagare i arbetsgruppen: Ingegerd Andersson, Malmö, ordförande i arbetsgruppen, delgrupp prövning och tillsyn Stefan Andersson, Lund, delgrupp prövning och tillsyn Lars Nerpin, Malmö, delgrupp miljöövervakning Jonny Hallgren, Länsstyrelsen i Skåne län, delgrupp prövning och tillsyn Göran Kihlstrand, LRF Skåne Lennart Höglind, Länsstyrelsen i Skåne län, delgrupp prövning och tillsyn Claes Nihlén, Helsingborg, delgrupp miljöövervakning Olle Nordell, Landskrona, delgrupp miljöövervakning Camilla Norrman, Östra Göinge, delgrupp prövning och tillsyn Pardis Pirzadeh, Länsstyrelsen i Skåne län, delgrupp miljöövervakning Karin Sjöstrand, Länsstyrelsen i Skåne län, delgrupp prövning och tillsyn Richard Åkesson, Höganäs, delgrupp prövning och tillsyn Göran Jansson, Länsstyrelsen i Skåne län/miljösamverkan Skåne projektledning Bo Persson, Kommunförbundet Skåne/Miljösamverkan Skåne projektledning 7. Tidplan Projektet startar med ett uppstartmöte den 2 februari Ett seminarium anordnas den 17 maj 2010 för att i ett tidigt skede informera länets miljökontor om vattendirektivet. Hösten 2010 deltar arbetsgruppen vid länsarkitektdagen och informerar om vikten av tillämpning av vattendirektivet i plan- och byggärenden. Handläggarstöd för dels för prövning och tillsyn och dels för miljöövervakning utarbetas under Handläggarstödet för miljöövervakning ska vara klart till den 31 december 2010, för att därefter presenteras vid ett seminarie och remitteras under perioden 1 januari 2011 till 31 mars Handläggarstödet för prövning och tillsyn utarbetas under perioden juni 2010 till juni 2011, med en workshop någon gång mars/april Slutrapport görs oktober till december Ett avslutande seminarium hålls januari/februari Resursramar a. Personalresurser Tidsåtgången för medverkan i arbetsgruppen bedöms innebära sammanlagt 2-3 veckors arbetsinsats i form av arbetsgruppsmöten och annat arbete. Deltagande i arbetsgruppen sker inom ramen för ordinarie anställning. Även kostnader för resor till arbetsgruppsmöten och andra aktiviteter regleras som kostnader i tjänsten. b. Övriga kostnader Vid seminarier som arrangeras inom ramen för Miljösamverkan Skåne utgår en deltagaravgift som normalt inte överstiger 800 kr för en heldag. Vid medverkan i aktiviteten utgår ingen deltagaravgift. Vid deltagande utan aktiv medverkan reduceras avgiften med 30 % inom det delprojekt som man själv medverkar i. Inom Miljösamverkan Skåne finns ingen särskild projektbudget. Eventuella kostnader som kan uppstå inom respektive delprojekt ska i förväg godkännas av projektledningen. c. Tidredovisning Arbetsgruppsdeltagarna noterar själv den egna tiden som avsätts för arbetsgruppsmöten och annat projektarbete. Tidredovisningen lämnas vid slutrapportering till projektledningen. Om den bedömda tidsåtgången markant förväntas överskridas bör projektledningen snarast informeras om detta. 9. Samordning Del prövning och tillsyn 5

6 Samordning med Miljösamverkans Skånes pågående projekt: Manual för plan- och bygglovgranskning Tillsyn av jordbruksföretag avseende växtnäringsläckage Möjligheten ska undersökas till samordning med projekt inom regional samverkan Västra Götaland. Projektmål P10: Arrangera ett slutseminarium för projektet där även branschrepresentanter och konsulter involveras. Även möjligheten att bjuda in representanter från Danmark ska undersökas. Seminariet kan vara ett startskott för ett nytt nätverk för vatten i Skåne. Del miljöövervakning Olika typer av stöddokument och handböcker, från statliga verk och myndigheter, kommer att tas i beaktande och hänvisas till i arbetet. 10. Kommunikation Intern kommunikation Rapporter eller skrivelser som innehåller bedömningar och ställningstaganden med riktlinjer eller rekommendationer ska underställas projektledningsgrupp och styrgrupp för granskning och godkännande innan publicering får ske. Remissförslag ska tydligt framgå, dels i missiv till remissen, dels i själva rapporten t.ex. genom att text remiss eller arbetsmaterial finns tryckt över rapportens sidor (vattenstämpel). Sådant remissförslag behöver dock inte underställas ovan nämnda granskning och godkännande. Projektledningens representanter i arbetsgruppen svarar för den löpande interna kommunikationen med projektledningsgrupp och styrgrupp. Delrapporter och slutrapport inom projektet ska lämnas till projektledningsgruppen och styrgruppen enligt tidplan ovan. Sådant material ska före publicering underställas projektledningsgrupp och styrgrupp för granskning och godkännande i de fall de innehåller bedömningar och ställningstaganden med riktlinjer eller rekommendationer. Extern kommunikation o Arrangera ett inledande seminarium för länets miljöhandläggare och övriga berörda inom länsstyrelse och kommuner den 17 maj 2010 (P1). o Deltagande i länsarkitektdag (P2). Informera om vikten av tillämpning av Vattendirektivet i Plan- och byggärenden (koppling till P2, 2:a stycket) o Arrangera ett slutseminarium för projektet där även branschrepresentanter och konsulter involveras, och som kan vara ett startskott för ett nytt nätverk för vatten i Skåne o Samråd med vattenorganisationer, myndigheter, verksamhetsutövare samt intresseorganisationer. Samråd sker dels genom remiss, dels i seminarieform. o Skicka slutrapporten för projektet till berörda branscher, centrala myndigheter och förvaltningar på kommuner. 11. Plan för utvärdering av effektmål Utvärdering av de långsiktiga effekterna av projektet sker lämpligen ett år efter projektets avslutande genom en förfrågan till tillsynsmyndigheterna om hur de upplevt nyttan med projektet och om detta har påverkat deras tillsynsarbete och tillsynsplanering jämfört med tidigare. När projektet är genomfört och avslutat kommer redskap för att bedriva en 6

7 effektivare och mer likartad tillsyn i form av lathundar att vara framtagna. Det är då upp till varje tillsynsmyndighet att utnyttja dessa i samband med tillsyn. 12. Överlämnande och avslut Det samlade projektmaterialet överlämnas till styrgruppen för Miljösamverkan Skåne i december Avslutande seminarium anordnas januari februari 2012 (P11) Miljösamverkan Skånes arbetsgrupp inom projektet Vattendirektivet och tillsyn mm enligt miljöbalken 7