Projekt Intensifierat nationellt biogasarbete

Transkript

1 Stockholm Projekt Intensifierat nationellt biogasarbete Mycket arbete görs på många håll för att öka den svenska biogasproduktionen och utveckla biogasmarknaden. Det är dock viktigt att intensifiera detta arbete ytterligare, främst på nationell nivå, för att positiva resultat ska erhållas och den svenska biogasmarknaden utvecklas. Projektet möjliggör påverkansarbete i nya satsningar under år 2014 och 2015 som stärker de insatser som Energigas Sverige, Region Skåne och Swedegas genomför redan idag 1. Energigas Sverige, som är branschorganisationen för aktörer inom bl.a. biogas, har som målsättning att biogasproduktionen kraftigt ska öka och därmed bidra till visionen om fossilfria landtransporter och en klimatneutral industri med gas. I Skåne är potentialen för biogasproduktion betydande och Region Skåne har tagit fram en färdplan för att arbeta mot att realisera målet på 3 TWh biogasproduktion år Swedegas, som är transmissionsnätsoperatör för det svenska naturgassystemet, har som mål att 20 % av gasen i transmissionssystemet ska vara förnybar år 2020 och 100 % ska vara förnybart år Det finns gott om underlag som visar på biogasens potential och möjliga roll i omställningen till ett hållbart energisystem. En sådan omställning är ett måste för att Sverige ska kunna nå målet om inga nettoutsläpp av växthusgaser år Biogasmarknaden, såväl produktion, distribution som användning, är dock fragmenterad och komplex. Det är många aktörer som agerar i biogasens olika delar av värdekedjan och det är därför viktigt att kraftsamla och ena branschen kring en gemensam strategi. Genom att samla branschen kring gemensamma mål och handlingsplaner kan biogasens potentiellt stora roll i energi- och klimatomställningen trovärdiggöras. För att kunna formulera en nationell strategi för biogas bör följande frågeställningar besvaras: Vad är ett rimligt nationellt biogasmål (volym)? Jämför vindkraftens planeringsmål om 30 TWh till år Hur åstadkoms en kostnadseffektiv och miljöriktig distribution som också ger tillgång till största möjliga marknad för biogasen? Hur kan en nationell/landsöverskridande biogasmarknad stimuleras och etableras? Vilka styrmedel bedöms som mest effektiva för att leda mot målet och hur bör de finansieras? 1 Det är dessa parter som initialt ingår i projektet men ytterligare parter kan med fördel tillkomma under projektets gång. Energigas Sverige Service AB tel Org no Swedish Gas Association info@energigas.se Bankgiro: Box SE Stockholm, Sweden Besöksadress: S:t Eriksgatan 44

2 De delprojekt som presenteras i detta projektförslag tillsammans med eventuellt tillkommande delprojekt syftar till att ta fram underlag till förslag till en nationell strategi. Även kunskapsspridning och förankring av resultat och budskap är en nyckelfaktor för att nå målet om en utvecklad biogasmarknad och kommer således utgöra ett viktigt inslag under projektets genomförandetid. Bakgrund Tidpunkten för detta projekt är mycket lämplig. I år är det val och biogasfrågan är högaktuell politiskt, vilket bland annat illusterades av att nästan samtliga partier belyste biogasen i 2013 års budgetproposition respektive skuggbudget. Utredningen om FossilFri Fordonstrafik, FFF-utredningen, lämnades in till regeringen i december 2013, och nu påbörjas arbetet med de förslag som utredningen föreslår. Några av de förslag som Utredningen om FossilFri Fordonstrafik föreslår är inkluderade i projektet. Ett är en fortsatt utredning av en utökad kvotplikt som omfattar alla biodrivmedel samt både rena och låginblandade bränslen. Denna kvotplikt bör vara viktad efter de olika drivmedlens klimatpåverkan samt att det bör kompletteras med en typ av certifikatshandel. Förslaget i utredningen är i princip det förslag på klimatcertifikat som Energigas Sverige har arbetat med i över två år och där ett gediget arbete är nedlagt på påverkansarbete mot politiker, departement och myndigheter samt omfattande inspel till FFF-utredningen. Ett annat är handel med biogas och ursprungsmärkning där problematiken kring att import och export av biogas via naturgasnätet inte anses uppfylla hållbarhetskraven enligt förnybarhetsdirektivet. FFF-utredningen initierar att Energimyndigheten och Energimarknadsinspektionen utreder och tydliggör reglerna kring handel med biogas. Detta projekt möjliggör att Energigas Sverige tillsammans med Region Skåne och Swedegas kan ta en aktiv roll i påverkansarbetet för att få till ett regelverk som öppnar upp för en effektiv handel med biogas inom Europa. Sedan fordonsgasförsäljningen har ökat markant de senaste åren och biogasproduktionen har svårt att följa i samma takt är det oerhört viktigt att branschen arbetar intensivt för att behålla minst 50 % biogas i fordonsgas-mixen. I FFF-utredningen finns det ett förslag på införande av en så kallad miljölastbilspremie. Det saknas dock en nationell miljölastbilsdefinition vilket behöver införas för att ett sådant styrmedel kan komma till stånd. Nedan visar vi fordonsgasens utveckling. År 2006 blev andelen biogas större än andelen naturgas. Det finns också mål om helt förnybar fordonsgas till år

3 GWh/år Biogas till fordon GWh/år Naturgas till fordon GWh/år Det är mycket på gång inom sektorn tunga transporter och sjöfart också där LNG har skapat nya möjligheter till minskade utsläpp av koldioxid, kväveoxid och hälsofarliga partiklar. Regeringen har aviserat nya satsningar på biogas genom gödselgasstödet. Det är viktigt att aktivt delta i arbetet med att forma förutsättningarna för stödet så att det på bästa sätt gynnar en växande biogasmarknad. För att identifiera behoven och att öka kännedomen om biogas är det viktigt att ta ett samlat grepp om de satsningar som behöver göras i form av en nationell biogasstrategi. Övergripande syfte och mål Syftet med projektet är att intensifiera de nationella satsningarna för att öka andelen biogas i det svenska energisystemet. Biogasen utgör ett viktigt bidrag i den omställning av energisystemet som måste ske för att nå Sveriges energi- och klimatmål. Det är viktigt att driva påverkansarbete på nationell nivå för att erhålla positiva resultat för biogasutvecklingen, både avseende rötning och förgasning. Det övergripande målet med projektet är att bidra till att skapa förutsättningar för en fortsatt utveckling av biogasen inom både transportsektorn och industrin. Genomförande av projektet Projektet har en egen finansiering med separat redovisning och en styrgrupp där representanter från finansiärerna ingår. Styrgruppens ansvar är att följa projektet nära, besluta om strategiska frågor, följa upp budget och tidplan med mera. Därtill ska även en referensgrupp tillsättas, med brett deltagande från olika målgrupper till exempel med representanter från både näringsliv 2 och 2 Exempel på representanter från näringslivet kan vara fordonstillverkare, industri, gashandlare, distributörer och biogasproducenter. 3

4 politik/myndighet 3. Eventuellt kommer ett arbete att genomföras för att få till stånd en särskild politikergrupp, se separat delprojekt. Till delprojekten kan särskilda projektgrupper knytas, som är arbetande grupper vars roll är att mer konkret verka för att genomföra projekten tillsammans med projektledaren samt utgå från de specifika förutsättningarna som är aktuella för projektägarna. I grupperna kan projektägarna Swedegas, Region Skåne och Energigas Sverige ingå tillsammans med relevanta externa parter. Då projektet drivs som ett utökat arbete inom biogasområdet är det viktigt att samordna, både arbetet i sig och uppföljningen. Det är Energigas Sveriges ansvar att informationsspridningen mellan aktiviteterna sker så effektivt som möjligt och att ett, för alla, gynnsamt samarbete skapas med framför allt Biogassektionen men också med Fordonsgassektionen och Styrmedelskommittén. En övergripande skiss på organisationen presenteras nedan: Referensgrupp Politikergrupp Styrgrupp Projektgrupp Biogas Fordonsgas Styrmedel Information & opinion Då finansieringen är säkerställd är nästa steg att utifrån övergripande syfte och mål ta fram en mer detaljerad projektplan som beskriver delmål, mer detaljerat genomförande, arbetsmängd och inriktning på arbetet, fastställa organisationen och tillsätta styrgrupp samt referensgrupp, fastställa en detaljerad tidplan samt en mer nedbruten budget (vid behov). Projektet kan komma att utökas med andra intressenter under projektets gång, till exempel andra regioner och/eller länstrafikbolag eller andra medlemmar inom Energigas Sverige. 3 Exempel på representanter från politik/myndighet kan vara representanter från de politiska partierna, Energimyndigheten, Skatteverket, Trafikverket och Naturvårdsverket. 4

5 Arbetet sker i nära samarbete med lokala och regionala aktörer och med andra branschorganisationer som till exempel Svenskt vatten, Avfall Sverige, Svebio och Svensk Energi. Energigas har styrkan att ha medlemmar från hela biogaskedjan och kan på så sätt stämma av och förankra de insatser som genomförs i projektet direkt med branschen. Hur den planerade verksamheten inom projektet samverkar och genomförs illustreras översiktligt i nedanstående bild: 5

6 Genom att arbeta med ett antal delprojekt så kan projektets uppsatta mål uppnås. Dessa delprojekt är: Nationell strategi för biogas Fördjupad utredning kring klimatcertifikat, eller motsvarande styrmedel, innefattande bl.a. ekonomi, juridisk gångbarhet Harmonisering av handelsregler för biogas Bredare påverkansarbete mot departement och myndigheter En stärkt marknad för fordonsgas och gasfordon, med betoning på tunga fordon I bilaga 1 specificeras delprojekten med en kort inledning, mål och syfte samt genomförande. Den nationella strategin kommer att utgöra en viktig grund för det fortsatta arbetet och övriga delprojekt bidrar till detta arbete. Tidplan Förslaget är att projektet ska pågå från 8 februari 2014 till 7 februari En mer detaljerad tidplan för projektet tas fram i projektplanen. Resursbehov Energigas Sveriges bedömning är att en person på heltid krävs för att få kontinuitet i arbetet samt genomföra föreslagna aktiviteter. Den person som är placerad på Energigas Sveriges kansli kommer att arbeta tillsammans med Region Skånes tjänstemän, samt med ansvarig person hos Swedegas, inom påverkansarbetet för biogas Uppföljning och utvärdering I det fortsatta arbetet ingår att ta fram en plan för hur projektet ska följas upp och utvärderas mot de beslutade målen. Utvärderingen genomförs under hösten 2015 och används som ett underlag för en diskussion kring en eventuell fortsättning av projektet. Stockholm Energigas Sverige Anders Mathiasson vd Maria Malmkvist Chef Analys 6

7 Bilaga 1 Delprojekt Nedan beskrivs aktiviteter som ingår i projektet Intensifierat nationellt biogasarbete. Dessa aktiviteter stärker på ett positivt sätt det arbete som idag genomförs inom den ordinarie verksamheten. Den nationella strategin kommer att utgöra en viktig grund för det fortsatta arbetet och övriga delprojekt bidrar till detta arbete. Nationell strategi för biogas För närvarande pågår ett stort antal aktiviteter inom biogasområdet och ytterligare initiativ tillkommer ständigt. Det finns därför ett behov av en nationell branschgemensam strategi för biogas för att säkerställa en hög andel biogas i energisystemet inom främst transportsektorn framöver. Mål och syfte Medverka till att ta fram en nationell branschgemensam strategi för utvecklingen av biogasmarknaden. Genomförande Arbetet inleds med en sammanställning av tidigare genomfört arbete på området och följs sedan av en analys över vilka problem och möjligheter som finns. Ett förslag till en branschgemensam strategi tas fram som sedan förankras i en politisk riksdagsgrupp eller liknande. Arbetet kommer att genomföras tillsammans med aktörer på regional nivå. Väsentliga frågeställningar som bör belysas i en strategi är: 1. Vad är ett rimligt nationellt biogasmål (volym)? 2. Hur ska en kostnadseffektiv och miljöanpassad distribution åstadkommas, som också ger till gång till största möjliga marknad? 3. Hur kan en nationell biogasmarknad stimuleras och etableras? 4. Vilka styrmedel bedöms som mest effektiva för att leda mot målet och hur bör de finansieras? Fördjupad utredning kring klimatcertifikat, eller motsvarande styrmedel, innefattande bl.a. ekonomi, juridisk gångbarhet Energigas Sveriges förslag på ett klimatcertifikat, likt elcertifikatsystemet, som syftar till att öka produktionen av inhemska biodrivmedel har mottagits väl av 7

8 utredningen för FossilFri Fordontrafik (FFF) och politiker i de olika partier som Energigas Sverige varit i kontakt med. Än så länge är förslaget baserat på ett antal generella principer, men ingen fördjupad utredning, för att konkretisera systemet, har genomförts. Tyskland försöker som första EU-land att få igenom ett klimatviktat styrmedel för biodrivmedel. Mål och syfte En fördjupad utredning av en utvidgad, klimatstyrd kvotplikt med certifikatshandel ger en större tyngd gentemot politiken och i kunskapshöjande insatser som vi, och andra branschaktörer, genomför. För att få ett bra genomslag och en hög trovärdighet så är målsättningen att biodrivmedelsbranschen enas och står bakom införandet av ett sådant styrmedel för biodrivmedelsmarknaden. Genomförande Genom det här projektet finns utrymme för att följa arbetet med det tyska klimatviktade styrmedlet som har en pågående tillståndsprocess inom EU. Sedan en av grundförutsättningarna med klimatcertifikatet är att det sker en klimatviktning av olika biodrivmedel är det av stor vikt att följa arbetet som sker i Tyskland. Deltagande i det nystartade forumet 2030-sekretariatet som organiseras av tankesmedjan Fores. Sekretariatet är en plattform för analys, informationsspridning och politisk påverkan för att säkerställa att Sverige når en fossiloberoende fordonsflotta till år Energigas Sverige kan bli partner i forumet tillsammans med andra intresseorganisationer och offentliga och privata företag. I detta forum finns möjlighet att ta fram en påverkansplan i samråd med andra branschorganisationer som syftar till att få till stånd en statlig utredning av klimatcertifikatsmodellen. Med rätt utformning, d.v.s. branschen tillåts delta i t.ex. en referensgrupp, så skulle en sådan statligt tillsatt utredning kunna bidra till att beslut om införande av styrmedel kan fattas snabbare. Som ett komplement till arbetet i 2030-sekretariatet kan det bli aktuellt med en fördjupad utredning för klimatstyrd kvotplikt med certifikatshandel i nära samarbete med en extern, neutral konsult. Harmonisering av handelsregler för biogas Frågan kring import av biogas är komplex. Utifrån ett svenskt perspektiv är det viktigt att den inhemska produktionen inte missgynnas av importerad biogas som är mer prisattraktiv p.g.a. stöd i produktionslandet. Samtidigt möjliggör ett harmoniserat europeiskt regelverk att Sverige på kort sikt kan behålla en hög andel biogas i fordonsgasmixen eftersom den svenska produktionen till följd av avsaknad av styrmedel har svårt att hålla jämn takt med försäljningsökningen av 8

9 fordonsgas. På medellång till lång sikt kan harmoniserade handelsregler för biogas bidra till en större gasmarknad i allmänhet och en möjlighet för export av svensk biogas i synnerhet då Sverige har en mycket stor outnyttjad potential vad gäller biogasproduktion. Energigas Sverige har samordnat branschens arbete i diskussioner med Energimyndigheten och Skatteverket kring gränsöverskridande handel av biogas. Ett långsiktigt arbete kring denna fråga har inletts inom Styrmedelskommittén. Mål och syfte Arbeta för ett harmoniserat och icke-diskriminerande regelverk för handel med biogas inom Europa. Genomförande Inom projektet kommer frågan att bevakas inom internationella projekt på EU-nivå eftersom problemet med handels är en gemensamt fråga inom Europa. Detta projekt möjliggör påverkansarbete i ett nytt EU-projekt, Biomethane in the fuel markets, som startar upp i januari Detta projekt syftar till att öka handeln med biogas inom Europa och har startats på initiativ från Tyskland. Medlemmar i styrelsen är ett flertal företag och organisationer från tre länder. Andra projekt är Green Gas Grids med avsikt att öka andelen biogas i naturgasnätet och 13 länder arbetar aktivt i projektet. Green Gas Grids avslutas i början av 2014 och vi kommer att följa resultatet av projektet som pågått under tre år. För att få till stånd ett harmoniserat regelverk kommer det att krävas ett väl genomtänkt och intensivt arbete mot svenska myndigheter och departement och inte minst mot EU. Detta arbete kommer också att drivas i samarbete med European Biogas Association, EBA, där Energigas Sverige är medlemmar. Bredare påverkansarbete mot departement och myndigheter Biogasbranschen är komplex eftersom den innefattar flera sektorer och många olika aktörer/företagsformer. Till detta tillkommer att branschen fortfarande kan anses ung och förändringar/framsteg sker ständigt. Det är därför en svår, men viktig, uppgift att tillgodose att beslutsfattare och tjänstemän har rätt och uppdaterad kunskap på området. Mål och syfte Öka kunskapen om biogas inom departement och myndigheter som är viktiga för en ökad biogasproduktion- och användning. Målsättningen är även att få till stånd styrmedel som ger goda och långsiktiga förutsättningar för en ökad inhemsk biogasproduktion. 9

10 Genomförande Projektet ger möjlighet att på ett systematiskt sätt följa upp, identifiera och informera nyckelpersoner inom myndigheter och departement. Detta genomförs genom att utreda och presentera genomarbetade styrmedelsförslag för regeringen. Gentemot riksdagen föreslås informationsspridning mot berörda departement samt genom att anordna studiebesök på biogasanläggningar. Representanter från projektägarna ska bli inbjudna till de aktiviteter som genomförs. Energigas Sverige kan inleda med att bjuda in representanter från Riksdagen till en diskussion kring biogas. Antingen kan inbjudan skickas brett till ett stort antal personer eller så kan ett mindre antal personer väljas ut för en särskild diskussion kring biogasens möjligheter och potential. Målet kan vara att det bildas en särskild biogasgrupp med representanter från Riksdagen som kan träffas kontinuerligt och som blir väl insatta i biogasfrågan. Hur formen för detta kan se ut bör beslutas efter diskussion inom projektrådet. En stärkt marknad för fordonsgas och gasfordon, med betoning på tunga fordon Utsläppen från de tunga transporterna har ökat de senaste åren och en av de stora utmaningarna för transportsektorns klimatomställning är att minska dessa utsläpp. Volvo och Scania, två världsledande lastbilstillverkare, är medlemmar hos Energigas Sverige vilket är betydelsefullt i vårt arbete med att minska klimatpåverkan från inrikes tunga transporter. Genom ett ökat fokus på tunga fordon kan fordonsgasmarknaden stärkas genom att stora volymer används inom denna transportsektor. Energigas Sverige ingår redan som projektpartner i EUprojektet LNG Blue Corridor, som syftar till att få på plats regelverk och infrastruktur för flytande metan (LNG/LBG) samt att öka antalet tankstationer och få ut fordon på marknaden. En ny etapp av projektet planeras till år 2014 och En nationell miljölastbilsdefinition, precis som miljöbilsdefinitionen, finns inte idag. En sådan definition skulle kunna ge en ökad tydlighet vid offentliga upphandlingar och kunna gynna den svenska fordonsgasmarknaden. Mål och syfte Öka antalet tankstationer för flytande fordonsgas för att underlätta klimatanpassningen för den tunga transportsektorn genom att byta bränsle till fordonsgas. Medverka i arbetet med att införa en miljölastbilsdefinition för tunga lastbilar som går på förnyelsebart bränsle. 10

11 Genomförande Med ökade resurser kan vi ta en mer aktiv roll och bevaka de EU-projekt som pågår inom området. Ett utökat samarbete med den europeiska gasfordonsbranschorganisationen NGVA Europe kan ge positiva effekter för att få på plats styrmedel för tunga fordon. Arbetet i Sverige kommer att inriktas mot styrmedel och bidrag till framtagande av en miljölastbilsdefinition. I arbetet med framtagande av en miljölastbilsdefinition kommer påverkansarbete ske gentemot Näringsdepartementet och Trafikverket. Projektet möjliggör deltagande i det nationella nätverket Klimatneutrala Godstransporter på Väg (KNEG) där flera av våra medlemmar medverkar. I detta nätverk kommer vi att medverka i arbetet med att EU-direktivet om transportinfrastruktur kan implementeras i Sverige samt med de förslag till styrmedel för tunga fordon som presenteras i FFF-utredningen. Övrigt arbete som ingår i projektet är ökad kunskapsspridning till viktiga aktörer i Skåne men också i övriga Sverige (t.ex. kommuner, länstrafikbolag, upphandlare, beslutsfattare, entreprenörer) genom seminarier och personliga möten samt fördjupade studier kring olika bränslen som alternativ till diesel i tunga fordon. Det är viktigt att föra en dialog med länstrafikbolag, till exempel Skånetrafiken, gällande utvecklingen av marknaden för regionbussar som drivs med flytande gas. Ett annat stöd kan vara att tillhandahålla underlag för upphandlingar av biogasdrivna fordon som kan användas av dem som är intresserade av att genomföra en sådan upphandling för att gynna användningen av biogas. Projektet ska också bevaka möjliga projekt- och finansieringsmöjligheter där Region Skåne ytterligare kan agera för att stimulera utveckling av infrastruktur för tunga transporter och inköp av tunga transporter. 11