H we!< T/Region Sydväst/Sek4 Mikael Thörn

Transkript

1 H we!< T/Region Sydväst/Sek4 Mikael Thörn Beslut Diarienummer /2010 1(12; MARKS KOMMUN SOCIALNÄMNDEN Socialnämnden Marks kommun Kinna Diarienr Qiarieplanbeteckn Tillsyn enligt 13 kap. 1 socialtjänstlagen, SoL, gällande socialnämnden i Marks kommuns handläggning av ärende avseende barn och unga Beslut Socialnämnden i Marks kommun uppfyller inte lagstiftningen och dess intentioner i de delar som tillsynen avser. Socialstyrelsen riktar sammantaget allvarlig kritik för brister i handläggningen av ärenden rörande barn och unga på följande punkter: Handläggningen av ärenden har visat på bristande kompetens och har inte varit av god kvalitet. Dokumentationen i flera ärenden är bristfällig. Bristerna i att utreda, planera och följa upp insatser for barn har medfört att barnets bästa inte varit i fokus i handläggningen. Rättsäkerheten för den enskilde har inte tillgodosetts. Ledningssystem för kvalitet i verksamheten som omfattar socialtjänstens arbete med barn och unga saknas och brister har inte åtgärdats. De av Socialstyrelsen påtalade bristerna ska åtgärdas omgående av socialnämnden. Nämnden ska genomföra en genomgång av alla aktuella ärenden gällande barn och unga inom nämndens område och åtgärda de brister som förekommer. Nämnden ska dessutom upprätta en plan för hur handläggningen framöver ska ske utifrån gällande lagstiftning. Nämnden ska senast den 19 november 2010 till Socialstyrelsen skriftligen redovisa hur de påtalade bristerna åtgärdats och verkställts samt för hur nämnden ska säkerställa att handläggning och dokumentation fortsättningsvis sker enligt gällande lagstiftning. Bakgrund Flera skrivelser har inkommit till Socialstyrelsen gällande klagomål mot socialnämnden i Marks kommuns handläggning av ärende avseende barn och unga. Klagomålen har handlat om bland annat brister i handläggning och dokumentation, brister i utredningsförfarande, brister i delaktighet och kommunikation, att vårdnadshavare inte fått ta del av utredning, vårdplaner m.m., brister i uppföljning och insatser för barn och att vårdnadshavare inte fått utlämnat begärda handlingar. Socialstyrelsen har även i beslut av tillsynsärende våren 2010 riktat likvärdig allvarlig kritik mot socialnämnden i Marks kommun gällande handläggning av ärende rörande barn. SOCIALSTYRELSEN Box Göteborg Telefon växel E-post socialstyrelsen socialstyrelsen.se Internet Fax Telegram Socialstyret Org nr Plusgiro

2 Socialstyrelsen *>,o **> Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i beslut i december 2009 riktat kritik mot socialnämndens arbete med familjehemsvård. Med anledning av ovanstående har Socialstyrelsen beslutat att genomföra en verksamhetstillsyn enligt 13 kap. 1 SoL gällande socialnämndens arbete med barn och unga inom socialtjänsten. Genomförande av tillsynen Socialstyrelsen begärde en förteckning över de ärenden avseende barn under 18 år som är aktuella för insatser och åtgärder enligt SoL, LVU och LSS inom socialnämnden i Marks kommun sedan och framåt. Socialstyrelsen har även begärt att fa ta del av socialnämndens styrdokument, handläggningsrutiner och ledningssystem för kvalitet när det gäller socialnämndens arbete med barn och unga inom socialtjänsten. Socialstyrelsen har genomfört en inspektion och granskat personakter på inkomna klagomål, åtta stycken. Socialstyrelsen har även valt att granska ytterligare sju ärenden. Inspektionen genomförde Tillsynen omfattar inte insatser enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS. Socialstyrelsen har vid möte med individ- och familjeomsorgens ledning, socialchef, verksamhetschef och enhetschef, lämnat en muntlig återföring av resultatet av vad som då framkommit under inspektionen. Socialstyrelsen kommer även att återföra tillsynens resultat och beslut vid socialnämndens möte Organisation och personal Familjeenheten inom individ- och familjeomsorgen i Marks kommun handlägger ärenden som rör barn och unga inom socialtjänsten. Enheten består av bland annat åtta socialsekreterare som arbetar med myndighetsutövning och uppföljning av insatser gällande barn. Alla socialsekreterare är socionomer. Nio stycken socialpedagoger arbetar bland annat med insatser i ärende rörande barn och familjer. Åtta har socialpedagogisk utbildning eller motsvarande. Tre socialsekreterare arbetar även med familjerätt och ärende som rör vårdnad, boende och umgänge. Samtliga är socionomer. Två socialsekreterare arbetar med familjehem. Båda är socionomer. Till ledningen hör 1 :e socialsekreterare, samordnare, enhetschef, verksamhetschef och socialchef, inklusive socialnämnd. Personalomsättning har enligt cheferna varit stor avseende socialsekreterare som arbetar med myndighetsutövning. En tredjedel av handläggarna har arbetat en längre tid, en tredjedel har arbetat några år och en tredjedel slutar efter kort tid.

3 Socialstyrelsen (12) /2010 Styrdokument, rutiner och rapporter Socialstyrelsen har tagit del av pågående arbete, dokument och rapporter gällande: Dokument för styrning, rutiner och kvalitet i arbetet med barn och familj, Dokumentet innehåller material inom sex olika områden: A. Samverkan och samarbete. B. Handläggning och dokumentation. C. Fel och brister, synpunkter och klagomål. D. Personal och kompetensförsörjning. E. Planer, uppföljning och utvärdering av verksamheten. F. Kvalitetssäkring av sociala tjänster. Konsultrapport, Preliminär åtgärdsplan för att förbättra kvaliteten i handläggning och dokumentation vid Familjenheten med anledning av Socialstyrelsens kritik, Redovisning av tillsynen Socialstyrelsen har fått del av socialnämndens förteckning av aktuella ärenden avseende barn under 18 år aktuella från och med och framåt. Aktgranskning Granskning har skett av inkomna anmälningar till socialnämnden i Marks kommun under perioden och av 15 ärenden avseende utredningar, insatser och uppföljning av barn. Anmälningar och förhandsbedömningar: Socialstyrelsen har granskat 42 inkomna anmälningar till socialnämnden avseende barn under perioden Förhandsbedömningar var gjorda skyndsamt i flertalet ärenden. 1 två ärenden saknades den inkomna anmälan i den kronologiska pärmen. 1 två ärenden har förhandsbedömningen inte skett skyndsamt. I dessa förhandsbedömningar tog det cirka 5 veckor innan ställningstagande gjordes om att inte inleda utredning enligt 11 kap. 1 SoL. Granskade ärenden Socialstyrelsen har granskat 15 ärenden gällande barn. Åtta av dessa rörde flickor och sju pojkar. Barnen var mellan 2 år och 17 år. Ärendena gällde bland annat utredningar enligt 11 kap. 1 SoL, olika biståndsinsatser som socialpedagogiska insatser, placering i familjehem eller på hem för vård eller boende samt uppföljning av insatser. Insatserna hade skett enligt socialtjänstlagen, SoL och lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU. Några ärenden gällde i huvudsak handläggning och utredningar om vårdnad, boende och umgänge enligt Föräldrabalken, FB.

4 SoriAtetvrefsen (12) bociaisiyreisen /2010 Exempel på brister från aktgranskningen: Av de granskade ärendena förekom brister i flertalet ärenden varav några ärenden hade omfattande brister. Uppföljningen av placerade barn är bristfällig i flera ärenden. Det saknas i flera fall genomförandeplan och vårdplan. Genomförandeplan är inte alltid ett aktivt dokument som används vid uppföljning av insatser och vårdens utveckling utifrån barnets behov. Det saknas påskrifter på genomförandeplanerna och framgår inte alltid vem som medverkat och tagit del av dessa och om de delgetts till exempel vårdnadshavare och familj ehem/hvb. o I barnens personakter är inte alla händelser av vikt dokumenterade. Enskilda samtal med barn är inte alltid dokumenterade. I ett ärende saknas till stor del dokumentation sedan november I två ärenden framgår inte hur beslutsunderlag/utredning har kommunicerats med vårdnadshavare. 1 dokumentationen förekommer uppgifter som rör familjehem i barnens akt. I ett ärende finns handlingar och uppgifter om ett annat familjehem än i det som barnet är placerat i. I ett ärende saknas ställningstagande till ett familjehems begäran om vårdnadsöverflyttning. I ett ärende framgår inte av dokumentationen vad utbetalda pengar avser. I tre ärenden har övervägande om fortsatt vård inte skett inom lagstadgad tid, sex månader. I ett ärende saknas övervägande helt under ett år. I tre ärenden saknas ställningstagande på inkomna anmälningar/uppgifter. Det gällde till exempel anmälan från skolan. I ett ärende saknas utredning och beslut på ansökan från ett barn över 15 år samt vårdnadshavare som ansökt om placering. 1 ett annat ärende finns dokumenterade ansökningar om ekonomiskt hjälp vid tre tillfallen utan att ansökningarna följs av något beslut. I ett ärende påtalar barnet att det inte är bra i familjehemmet. Uppgifter inkommer även från skolan. Det saknas ställningstagande om att inte inleda utredning eller beslut om att inleda utredning på inkomna uppgifter. Barnet omplaceras senare. I ett ärende har beslut fattats om insatser enligt SoL vid tillfälle då det framkommer att samtycke inte finns till insatserna.

5 Socialstyrelsen 20, A_ m56/mo ^ I ett ärende har en familj lämnat in flera skrivelser och intyg. Det framgår inte om dessa beaktats av socialtjänsten. I utredningen saknas allsidig belysning av inkomna uppgifter. I ett ärende påbörjas ny utredning dagen efter utredning har avslutats, trots att inga direkt nya uppgifter har inkommit. I ett ärende har remiss skickats till psykiatrisk mottagning utan att det av dokumentationen framgår att den enskilde samtyckt till detta. Det framgår inte heller av dokumentationen att remissen skickats. I ett ärende har socialnämnden ställt villkor för att reglera föräldrarnas umgänge med barn utan att barnet varit omhändertaget enligt LVU. I ett ärende upphör LVU-vården utan beslut om vidare insatser trots att stora konflikter råder i hemmet och ungdomen blivit utkastad flera gånger. I ett ärende har inkommit uppgifter från vårdnadshavaren om att fa ta del av handlingar. Uppgifterna har lämnats ut först efter tre månader. Ärende om vårdnad, boende och umgänge Tre granskade ärenden rörde i huvudsak utredningar enligt Föräldrabalken avseende, vårdnad boende och umgänge. Två av ärendena var föremål för rättslig prövning i domstol varför partema har haft möjlighet att där framföra sina synpunkter på till exempel utredningen och dess förslag. Tillämpad lagstiftning Socialtjänstlagen (2001:453) Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Förvaltningslagen (1986:223) Föräldrabalken (1949:38) Tryckfrihetsförordningen (1949:105) Socialtjänstförordningen (2001:937) (Se vidare i bilaga) Socialstyrelsens bedömning Socialstyrelsen konstaterar att det i flertalet av de granskade ärendena förekommer brister. I några ärenden förekommer flertal brister. Socialstyrelsen anser att handläggningen av ärenden gällande bam sammantaget visat på ett flertal, systematiska och återkommande brister utifrån gällande lagar. De bestämmelser som finns i bland annat socialtjänstlagen har inte följts av socialnämnden. Det saknas ofta struktur och tydlighet i handläggningen och dokumentationen är bristfällig när det gäller att utreda, planera och följa upp insatser för bam. Socialstyrelsen anser vidare att socialnämndens handläggning visat på brister i kompetens och handläggningen har inte varit av god kvalitet i enlighet med 3 kap. 3 SoL. Rättssäkerheten för enskilda har inte tillgodosetts.

6 Socialstyrelsen 20, W> Socialstyrelsen anser det allvarligt att det i tillsynen framkommit omfattande brister. Särskilt med anledning av att Länsstyrelsen tidigare riktat kritik mot socialnämnden och att Socialstyrelsen i mars 2010 riktat allvarlig kritik i ett enskilt ärende rörande bam. Socialnämnden har inte vidtagit åtgärder för att dels kartlägga om bristema även kunde gälla andra aktuella ärenden och dels åtgärda påtalade brister. Bristema föranleder Socialstyrelsen att rikta allvarlig kritik mot socialnämnden. Socialnämnden ska omedelbart se över sina rutiner och alla enskilda ärenden gällande bam utifrån kritiken. Socialnämnden ska vidta adekvata åtgärder för att garantera att handläggning i alla ärenden avseende bam framöver sker med systematik utifrån gällande lagstiftning. Enskildas rättssäkerhet ska garanteras och brister i ärenden ska rättas till. Anmälan och förhandsbedömning En inkommen anmälan skall alltid bedömas oavsett om den är muntlig eller skriftlig. Om förhandsbedömningen leder till ställningstagande att inte inleda en utredning/eller beslut att inleda en utredning enligt 11 kap. 1 SoL skall detta dokumenteras. Av dokumentationen skall om utredning inleds framgå att en utredning inleds, datum för beslutet och namn och befattning på den som fattat beslutet (SOSFS 2006:5). 1 flera pågående ärenden konstaterar Socialstyrelsen brister när det gäller ställningstagande att inte inleda utredning eller beslut om att inleda utredning på inkomna uppgifter. Utredning Att besluta om att inleda en utredning eller att inte inleda en utredning är en bedömning som måste göras efter noggranna övervägande av bland annat anmälans innehåll, socialtjänstens kännedom om barnet och föräldrarna/vårdnadshavama, barnets ålder samt barnets behov av skydd. En förhandsbedömning ska ske skyndsamt. När det gäller anmälningar som rör bam bör en förhandsbedömning alltid göras samma dag som anmälan har inkommit till socialnämnden om det av anmälan framgår att barnet kan ha ett skyddsbehov. Socialstyrelsen anser att kravet på utredning torde vara ovillkorligt när en förhandsbedömning inte kan utesluta att det kan finnas ett behov av skydd för barnet. Enligt 11 kap. 1 SoL skall socialnämnden utan dröjsmål inleda utredning av vad som kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. I två förhandsbedömningar har handläggningen inte varit skyndsam. Socialstyrelsen anser att när socialnämnden beslutat om att inleda utredning enligt 11 kap. 1 SoL ska den genomföras skyndsamt. En utredning medför att socialnämndens arbete sker mer strukturerat. Uppgifter av betydelse ska insamlas och dokumenteras förutsättningslös för att socialnämnden ska kunna göra en så allsidig analys och bedömning som möjligt av barnens situation och behov innan beslut fattas. En utredning ska bland annat klarlägga barnens situation, hälsa och utveckling och barnens behov av stödinsatser samt föräldramas/vårdnadshavamas fönnåga att tillgodose barnens behov.

7 Socialstyrelsen (12) ' /2010 Socialnämndens analys och bedömning av om barnet eller familjen behöver några insatser, och i så fall vilka insatser och varför saknas eller är bristfällig. Det förefaller ibland som om socialnämnden bestämt vilken insats som ska vidtas innan utredningen är klar. Ibland beaktas inte uppgifter som talar till den enskildes förmån. Insatser ska utgå ifrån den enskildes behov av stödinsatser inte utifrån socialtjänstens utbud av insatser. Socialstyrelsen ser allvarligt på att socialnämnden vid flera tillfallen inte genomfört utredning och fattat beslut på inkomna ansökningar. Det medför att rättsäkerheten för den enskilde inte har tillgodosetts. Barnets bästa Barnets bästa ska vara i fokus i enlighet med bestämmelserna i SoL och LVU. Om socialnämnden genomför en allsidig och grundlig utredning får de ett tydligt underlag för sina beslut där också barnets bästa kommer i fokus. Uppföljning av insatser I familjehemsplaceringar och placeringar på HVB finns brister i vårdplaneringen. Alla bam i samhällsvård ska ha en vårdplan som beskriver vilken insats som barnet behöver och en genomförandeplan som mer i detalj beskriver mål för vården på kort och lång sikt och hur de ska uppnås. Dessa planer ska tillsammans utgöra underlag och struktur för uppföljningen av vården. Det saknas vårdplaner och genomförandeplaner i flera granskade ärenden. Vården har inte heller övervägts inom lagstadgad tid, sex månader, i alla ärenden. I uppföljning av insatser ska fokus ligga på barnens behov. Delaktighet Brister har konstaterats när det gäller barnet, vårdnadshavania och familjehemmets/hvbs delaktighet i upprättandet av genomförandeplaner. Kommunikationen med bland annat vårdnadshavare, bam och andra är bristfälligt dokumenterad. Dokumentation Dokumentation saknas och är bristfällig i flera ärenden och följer inte bestämmelserna i 11 kap. 5 SoL. Där framgår att handläggning av ärende som rör enskilda samt genomförande av beslut och stödinsatser, vård och behandling ska dokumenteras. Dokumentationen skall utvisa beslut och åtgärder som vidtas i ärendet samt faktiska omständigheter och händelser av betydelse. I ett ärende har beslut fattats om insatser för bam utan samtycke eller lagligt stöd. Socialstyrelsen konstaterar att detta är allvarligt (Se JO, Dnr ). Utlämnande av allmän handling I 2 kapitlet tryckfrihetsförordningen, TF, finns grundläggande bestämmelser om utlämnande av allmän handling och kopior på sådana handlingar. Socialnämnden har en skyldighet att på begäran lämna ut kopior av allmän handling, som inte omfattas av sekretess, genast eller så snart det är möjligt till den som önskar ta del av den. I 2 kap. 13 TF framgår vidare att begäran att få ta del av allmän handling skall handläggas skyndsamt. Behandlingen bör inte ta mer

8 Socialstyrelsen (12) oociaisiyreisen /2010 än någon eller några dagar. Socialstyrelsen finner nämndens handläggning mycket bristfällig. Socialstyrelsen anser att samtliga av enskild person begärda handlingar som efterfrågas ska, om inte sekretess föreligger, utlämnas skyndsamt. Socialnämnden får inte heller villkora utlämnandet (Se JO Dnr ). Ledningssystem för kvalitet - ansvar för åtgärder av brister Socialstyrelsen konstaterar att socialnämnden har påbörjat ett arbete med att se över och upprätta mtiner gällande handläggning av ärenden m.m. Dessa mtiner ger möjlighet till att handläggning framöver sker utifrån gällande lagstiftning under förutsättning att de används konkret i handläggningen. Socialstyrelsen vill framhålla att socialnämnden har ett ansvar för att riktlinjer och mtiner utifrån gällande lagstiftning följs av all personal i alla ärenden. Det är inte tillräckligt med bara övergripande mtiner utifrån gällande lagstiftning. Dessa måste också förankras och följas i den konkreta handläggningen av ärenden. Socialnämnden och arbetsledning har ansvar för att kontrollera att handläggning sker på ett lagenligt sätt och vid behov ge personal nödvändigt stöd. Socialnämnden har ansvar för att personal har nödvändig utbildning och för att tillgodose personalens behov av kompetensutveckling inom området handläggning och dokumentation av ärende gällande barn inom socialtjänsten. Socialstyrelsen vill framhålla vikten av att socialnämndens kvalitetsarbete görs systematiskt och strukturerat i syfte att upptäcka fel och brister samt att dessa åtgärdas skyndsamt. I detta sammanhang hänvisar Socialstyrelsen särskilt till föreskrifter och allmänna råd SOSFS 2006:11 och Socialstyrelsens handbok God kvalitet i socialtjänsten - om ledningssystem för kvalitet och verksamhet enligt SoL, LVU, LVM och LSS. Socialnämnden i Marks kommun uppfyller inte lagstiftningen och dess intentioner i de delar som tillsynen avser. Sammantaget konstateras flera grundläggande brister i socialnämndens handläggning av ärende rörande bam. Bristema föranleder Socialstyrelsen att rikta allvarlig kritik mot socialnämnden. Socialstyrelsen kommer att genomföra en förnyad tillsyn för att följa upp huruvida socialnämnden har åtgärdat de påtalade bristema och vidtagit de åtgärder som i övrigt ålagts nämnden i detta beslut. Om påtalade brister inte åtgärdats inom utsatt tid kan Socialstyrelsen komma att med stöd av 13 kap. 8 SoL vid vite förelägga nämnden att avhjälpa missförhållanden. I detta ärende har sektionschef Britt-Marie Börjesson varit beslutsfattare och inspektörerna Mikael Thörn och Inger Ekh varit föredragande. Britt-%ari7BÖFfessön lijv /) fl se«. *r (tj^ -, g Inspektör Inspektör

9 Socialstyrelsen (12) /2010 Bilaga Tillämpad lagstiftning 11 kap. 2 SoL framgår att när åtgärder rör bam skall det särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. Enligt 3 kap. 1 SoL ska insatser inom socialtjänsten vara av god kvalitet. Av 4 kap. 1 SoL framgår att den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan fa dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av socialnämnden för sin försörjning och för sin livsföring i övrigt. Enligt 5 kap. 1 SoL skall socialnämnden verka för att bam och ungdomar växer upp under goda och trygga förhållanden och med särskild uppmärksamhet följa utvecklingen hos bam och ungdomar som visar tecken på ogynnsam utveckling. Socialnämnden skall även i nära samarbete med hemmen sörja för att bam och ungdom som riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de behöver, och om hänsynen till den unges bästa motiverar det, vård och fostran utanför det egna hemmet. Enligt 11 kap. 1 SoL skall socialnämnden utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan eller på annat sätt kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden kap. 2 SoL finns bestämmelser gällande utredning om socialnämnden behöver ingripa till en underårigs stöd eller skydd. Av 11 kap. 5 SoL framgår att handläggning av ärende som rör enskilda samt genomförande av beslut och stödinsatser, vård och behandling ska dokumenteras. Dokumentationen skall utvisa beslut och åtgärder som vidtas i ärendet samt faktiska omständigheter och händelser av betydelse. I 11 kap. 8 SoL framgår att i ärenden hos socialnämnden som avser myndighetsutövning mot någon enskild skall nämnden tillämpa följande bestämmelser i förvaltningslagen 14, 16, 17, 20, 21 och 26. I 13 kap. 8 SoL anges att om Socialstyrelsen finner att det i verksamhet som står under tillsyn enligt samma lag förekommer ett missförhållande som har betydelse för enskildas möjligheter att kunna fa de insatser de har rätt till, får Socialstyrelsen förelägga den som svarar för verksamheten att avhjälpa missförhållandet. Föreläggandet far förenas med vite. Förvaltningslagen innehåller grundläggande regler om hur förvaltningsmyndigheter i stat och kommun ska handlägga sina ärenden. Myndighetemas serviceskyldighet regleras i 4 och 5, samverkan mellan myndigheter i 6 förvaltningslagen. I 16 och 17 förvaltningslagen regleras parts rätt att fa ta del av uppgifter och kommunikationsprincipen.

10 Socialstyrelsen (12) oooiai5iyrt!it>tmi /2010 Insatser inom socialtjänsten ska i första hand ske på frivillig väg i enlighet med bestämmelserna i SoL. I LVU regleras socialnämndens möjligheter att vidta åtgärder till skydd och stöd för bam mot vardnadshavarnas vilja. I 1 LVU stadgas att vid beslut enligt LVU skall vad som är bäst för den unge vara avgörande. Enligt 1 2 st. och 2 LVU skall vård beslutas om det på grund av bister i omsorgen, fysisk eller psykisk misshandel, otillbörligt utnyttjande eller något annat förhållande i hemmet finns en påtaglig risk att den unges hälsa och utveckling skadas. Enligt 3 LVU ska vård beslutas om den unge utsätter sin hälsa och utveckling för en påtaglig risk att skadas genom missbruk av beroendeframkallande medel, brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. I 6 LVU framgår att socialnämnden far besluta om omedelbart omhändertagande. Enligt 11 LVU bestämmer socialnämnden hur vården av den unge skall ordnas och var han eller hon skall vistas under vårdtiden. Av 13 LVU framgår att socialnämnden noga ska följa vården. En prövning om vården ska upphöra ska ske inom var sjätte månad. I 14 LVU regleras socialnämndens möjlighet att skydda vistelseadressen och begränsa umgänget med vårdnadshavarna. Socialnämnden har ett särskilt ansvar för bam och ungdomar som har placerats utanför hemmet i ett familjehem eller hem för vård eller boende. Av bestämmelsen i 6 kap. 1 SoL framgår att barnet ska få god vård och att vården bör utfonnas så att den främjar den enskildes samhörighet med anhöriga och andra närstående samt kontakt med hemmiljön. Av 6 kap. 7 SoL följer bland annat att socialnämnden i fråga om barnen skall medverka till att de får god vård och fostran och i övrigt gynnsamma uppväxtförhållanden och lämna vårdnadshavarna och de som vårdar sådana bam råd, stöd och annan hjälp som de behöver. Av 6 kap. 8 SoL framgår att när ett bam varit placerat i samma familjehem under tre år från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 föräldrabalken (framgår även av 13 LVU). Enligt 19 Föräldrabalken, FB, skall rätten se till att frågor om vårdnad, boende och umgänge blir tillbörligt utredda. Innan rätten avgör ett mål eller ärende om vårdnad, boende eller umgänge skall socialnämnden ges tillfälle att lämna upplysningar. Om det behövs ytterligare utredning får rätten uppdra åt socialnämnden eller något annat organ att utse någon att verkställa den. I 2 kap. TF finns grundläggande bestämmelser om bl. a. utlämnande av allmän handling och kopior på sådana handlingar. Enligt 2 kap. 12 TF skall en allmän handling som får lämnas ut, som inte omfattas av någon sekretessbestämmelse, på begäran genast eller så snart det är möjligt tillhandahållas den som önskar ta del av den. I 2 kap. 13 TF framgår vidare att begäran att få ta del av allmän handling skall handläggas skyndsamt. Uppföljning av barn i familjehem och hemför vård eller boende, HVB Socialnämnden ska då det gäller bam som vistas i familjehem medverka till att de får god vård och fostran och i övrigt gynnsamma uppväxtförhållanden. Nämnden ska också verka för att de far lämplig utbildning och att lämna vårdnadshavarna och dem som vårdar sådana bam råd, stöd och annan hjälp

11 Socialstyrelsen 20, n(n) som de kan behöva (SoL 6 kap.7 ). Socialnämnden ska noga följa vården av den som far vård med stöd av LVU (LVU 13 ). Den nämnd som fattat beslut om vård enligt SoL eller LVU ska noga följa vården av barnet främst genom; enskilda samtal med den unge, samtal med den eller dem som tagit emot den ungen i sitt hem, och samtal med vårdnadshavarna. Uppföljningen ska omfatta den unges hälsa, utveckling, sociala beteende och skolgång, samt relationer till anhöriga och andra närstående (SoF 5 kap.ib ). En uppföljning bör göras med utgångspunkt i de syften och mål som finns beskrivna i bland annat beslutsunderlaget och upprättade planer (SOSFS 2006:12). Vårdplan Av socialtjänstlagen framgår att när ett bam behöver vård i ett hem för vård eller boende eller i familjehem ska en plan upprättas för den vård som socialnämnden avser att anordna. Planen ska även uppta åtgärder och insatser som andra huvudmän har ansvar för (SoL 11 kap. 3 1 :a st.). I socialtjänstförordningen (SoF) anges att en ansökan enligt LVU ska innehålla en vårdplan (SoF 5 kap.l ). En vårdplan ska om det inte möter särskilda hinder beskriva; de särskilda insatser som behövs, hur umgänge med föräldrar, vårdnadshavare eller andra närstående ska ordnas, målet med vården samt den unges och hans eller hennes vårdnadshavares syn på den planerade vården (SoF 5 kap.la ). En vårdplan bör dessutom innehålla de behov som barnet har som ska tillgodoses av vården och vilka förutsättningar som måste vara uppfyllda för att vården ska kunna genomföras (SOSFS 2006:12). Vårdplanen bör vid behov revideras i samråd med barnet, vårdnadshavaren och den som genomför beslutade insatser. Behovet av ändrade eller utökade insatser bör uppmärksammas och åtgärdas (SOSFS 2006:12). Genomförandeplan Utöver vårdplan ska även en plan upprättas över hur vården ska genomföras, (SoL 11 kap. 3 ). En genomförandeplan ska, om det inte möter särskilda hinder, beskriva målet med de särskilda insatser som behövs, när och hur insatserna ska genomföras, när och hur planen ska följas upp och när och hur den unge ska kunna tillgodogöra sig åtgärder och insatser som andra huvudmän än socialnämnden ansvarar för, t.ex. hälso- och sjukvården, förskola och skola. Den ska dessutom innehålla, när och hur den unges umgänge med föräldrar, vårdnadshavare och andra närstående ska ordnas, när och hur den unge ska ha kontakt med socialnämnden/handläggare, samt den unges, och i fråga om bam, hans eller hennes vårdnadshavares syn på genomförandet av den planerade vården. Det ska också framgå vilka personer som deltagit i planeringen. (SoF 5 kap.l a, SOSFS 2006:5 och 2006:12). Genomförandeplanen bör vid behov revideras på liknade sätt som vårdplanen (SOSFS 2006:12). Övervägande Vårdas ett bam med stöd enligt SoL i ett annat hem än det egna ska socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs (SoL 6 kap. 8 ).

12 Socialstyrelsen (12) J /2010 Har den unge beretts vård med stöd av 2 LVU ska nämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vård enligt lagen fortfarande behövs. Sker vården enligt 3 LVU ska socialnämnden inom sex månader från dagen för verkställighet av vårdbeslutet pröva om vård med stöd av lagen ska upphöra. Frågan ska därefter prövas fortlöpande inom sex månader från senaste prövning (LVU 13 ). Socialstyrelsens allmänna råd om tillämpningen av LVU innehåller uppgifter om övervägande och omprövning av vård (SOSFS 1997:15). Besök i familjehemmet och HVB Nämnden ska noga följa vården av barnet bland annat genom personliga besök i hemmet där den unge vistas (SoF 5 kap.ib ). Samtal med barn När åtgärder rör bam ska det särskilt beaktas vad hänsynen till barnens bästa kräver (SoL, 1 kap. 2 ). Barnet ska barnet få relevant information och hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas. Hänsyn ska tas till barnets vilja med beaktande av dess ålder och mognad (SoL. 3 kap. 5 ). Vid vård beslutad enligt LVU, har den unge om han eller hon fyllt 15 år rätt att själv föra sin talan i mål och ärenden (LVU 36 ). I nämndens ansvar att följa vården av den unge ska detta ske bland annat genom enskilda samtal med den unge (SoF kap. 5 Ib ). Bam som placeras utanför det egna hemmet bör vid återkommande tillfällen informeras om orsaken till placeringen. Handläggaren bör ha personlig kontakt med barnet minst en gång i halvåret. Vissa bam t.ex. yngre bam, kan behöva tätare kontakt. Kontakten bör också vara tätare i början av en placering (SOSFS 2006:12). Kontakt med vårdnadshavare Nämnden ska verkaföratt lämna vårdnadshavarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver (SoL 6 kap. 7 ). Genom sin uppföljning ska nämnden också ha samtal med vårdnadshavarna (SoF 5 kap.ib ). Överflyttning av vårdnad När ett bam varit placerat i samma familjehem under tre år från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap 8 föräldrabalken (SoL 6 kap. 8, LVU 13 ). Socialstyrelsens allmänna råd om tillämpningen av LVU innehåller uppgifter om överflyttning av vårdnad (SOSFS 1997:15). Ledningssystemförkvalitet i verksamheten Kommunemas socialtjänst ska vara av god kvalitet. Detta framgår av socialtjänstlagen (SoL 3 kap. 3 ). I Socialstyrelsens föreskrift och allmänna råd om ledningssystemförkvalitet i verksamheten enligt SoL, LVU, LVM och LSS framgår vad ett ledningssystem ska omfatta (SOSFS 2006:11). Personalens kompetens vid handläggning och uppföljning av ärenden som rör bam och unga finns angiven i Socialstyrelsens allmänna råd (SOSFS 2006:14).