Arbete för att långsiktigt stärka kvinnojourerna i Göteborg

Transkript

1 Social resursförvaltning Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer 0313/17 Social utveckling Ulrika Lantz Westman Telefon E-post: Arbete för att långsiktigt stärka kvinnojourerna i Göteborg Förslag till beslut Social resursnämnd beslutar: att bevilja Finska kvinnojouren Piilopirtti kronor till insatsen kreativt rum för barn på kvinnojourerna, att bevilja Kvinno- och tjejjouren ADA kronor till insatsen stöd hos fysioterapeut med traumakompetens för kvinnor boende på kvinnojourerna, att bevilja Kvinno- och tjejjouren ADA kronor till utbildningen Social dokumentation, att bevilja Kvinno- och tjejjouren ADA kronor till Trappanutbildning, att bevilja Villa Karins kvinnojour kronor till MI-utbildning, samt att fördela medel till Psykologenheten Hisingen med kronor till uppdragen kopplade till kvinnojourerna. Sammanfattning Staden har avsatt särskilda medel för att långsiktigt stärka kvinnojourerna i Göteborg. Förslag på insatser har tagits fram i samverkan mellan de ideella kvinnojourerna i Göteborg, förvaltningens enheter Kris- och relationsenheten och Stöd till Social ekonomi. En satsning på ökat stöd för barnen och kvinnorna på kvinnojourerna i Göteborg ligger i linje med stadens arbete att göra Göteborg mer jämlikt. Insatserna ska stärka kvinnorna i föräldraskapet och kompetensutveckla jourernas personal. Social resursförvaltning Michael Ivarson Förvaltningsdirektör 1(10)

2 Bilagor Ansökan Finska kvinnojouren Piilopirtti kreativt rum för barnen (ärende i Bida: ) Ansökan Kvinno- och tjejjouren ADA fysioterapeut (ärende i Bida: ) Ansökan Kvinno- och tjejjouren ADA utbildning social dokumentation (ärende i Bida: ) Ansökan Kvinno- och tjejjouren ADA utbildning Trappan (ärende i Bida: ) Ansökan Villa Karins kvinnojour utbildning förhållningssätt (ärende i Bida: ) Ärendet Social resursnämnd har att ta ställning till förslag på insatser och fördelning av 2017 års medel för att långsiktigt stärka kvinnojourerna i Göteborg. Bakgrund I Social resursnämnds budget ingår sedan 2015 medel med två miljoner kronor årligen vars syfte är att långsiktigt stärka kvinnojourerna i Göteborg. Genom tilldelningen av medel vill nämnden säkerställa att våldsutsatta kvinnor kan få akut stöd och skydd under hela året. Det långsiktiga målet med medlen är att möjliggöra en fortsatt god tillgång på platser. Kvinnojourerna ska därför stärkas och anslagen utformas mer långsiktigt beslutade Social resursnämnd att godkänna inriktningen på arbetet för att stärka kvinnojourerna i Göteborg. Viktiga områden att utgå från var: - finansiering och en möjlighet att nå en långsiktig utformning av anslagen - behov av fler skyddsplatser ställt i relation till andra omvärldsfaktorer såsom bostadsbrist - möjlighet att skapa tillgänglighet för alla i behov av skydd från våld samt att - medlen skulle fördelas med fokus på de våldsutsatta barnen som vistas på kvinnojourerna Ursprungligen var medlen destinerade till ideella organisationer inom området, men förvaltningen såg att pengarna kunde göra störst nytta och leda till ökad kvalitet för målgruppen våldsutsatta kvinnor och barn genom samverkan mellan flera aktörer på området. Sedan 2015 har förvaltningen därför bjudit in till samråd mellan de fem ideella kvinnojourerna: Finska kvinnojouren Piilopirtti, Kvinno- och tjejjouren ADA, Kvinnohuset Kassandra, Kvinnojouren i Göteborg och Villa Karins kvinnojour samt den kommunala kvinnojouren Kriscentrum för kvinnor (KCK). I texten benämns den här gruppen som kvinnojourer i Göteborg. I samrådet har även representanter från förvaltningens enheter Kris- och relationsenheten deltagit liksom Stöd till Social ekonomi. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 2(10)

3 Analys Finansiering och långsiktig utformning av anslagen De ideella kvinnojourerna finansieras genom Social resursnämnds föreningsbidrag (verksamhetsbidrag) och genom intäkter i form av avgifter, när socialtjänsten placerar kvinnor. Verksamhetsbidraget baseras på respektive ideell kvinnojours ekonomiska behov för att driva verksamheten, alltså ställt i relation till intäkternas storlek och jourens förmåga till egen finansiering. Bidraget ges med stöd av kontinuitetsprincipen. Genom den här ekonomiska konstruktionen har de ideella kvinnojourerna en stabil och långsiktig finansiering. I samtalen med de ideella kvinnojourerna har ett centralt avtal mellan Göteborgs stad och respektive kvinnojour aktualiserats. Avtalet har konstruerats som ett samarbetsavtal och anger respektive parts ansvar för god kvalitet när insatser utförs av extern aktör med stöd av socialtjänstlagen. Behövs det fler skyddsplatser för våldsutsatta kvinnor? Tillgången på skyddsplatser uppmärksammas varje gång en våldsutsatt kvinna behöver placeras på en kvinnojour och det inte finns ledig plats. Frågan om det finns tillräckligt med platser har därför varit levande under lång tid i samtal med stadsdelarna, i förvaltningens interna samtal och i samrådsgruppen. Den upplevda bristen på platser har kompletterats med uppgifter som årligen samlas in från kvinnojourerna i Göteborg och sammanställs i statistik. Förvaltningen har även inhämtat uppgifter från stadsdelarnas socialtjänst. Från och med 2017 finns det 24 platser på de ideella kvinnojourerna och 12 platser på Kriscentrum för kvinnor, totalt 36 platser, varav två platser är för våldsutsatta kvinnor i drogmissbruk. Ett stort antal kvinnor vistas varje år på kvinnojourerna i Göteborg. En förändring som samtliga kvinnojourer noterar, är att kvinnorna har en tyngre problematik, behöver vistas längre tider och att detta leder till en lägre genomströmning på jourerna Kvinnor på Kvinnojourerna i Göteborg kvinnor NGO kvinnor KCK totalt Den procentuella beläggningen är genomgående hög på Kriscentrum för kvinnor, ca 90 %. Beläggningen på de ideella kvinnojourerna har ökat de senaste åren och är nu i genomsnitt 80 %. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 3(10)

4 100% 80% 60% Genomsnittlig procentuell beläggning - ideella kvinnojourer 79% 80% 71% 73% 63% 63% 40% 20% 0% Genomsnittlig procentuell beläggning I det här sammanhanget blir de olika förutsättningarna att bedriva verksamheterna tydliga, i jämförelse mellan den kommunala jouren och de ideella kvinnojourerna. På KCK finns anställd personal dygnet runt. På de ideella jourerna finns färre anställda och de arbetar i huvudsak dagtid. Utöver detta finns ideella jourkvinnor tillgängliga under kvällar och helger. En del av medlen skulle kunna användas för att öka antalet anställda på de ideella kvinnojourerna. Kostnaden för detta skulle dock vida överstiga de tillgängliga medlen, varför detta i dagsläget lämnats obehandlat. Ytterst är det de ideella kvinnojourerna som självständiga organisationer som ansvarar för utformningen av verksamheterna och hur stor del av verksamheten som ska utgöras av det ideella arbetet. De ideella kvinnojourerna tar emot våldsutsatta kvinnor i behov av skydd från andra kommuner. Statistiken, som från 2016 har delats avseende detta, visar att ca 30 % av placeringarna på de ideella kvinnojourerna avser kvinnor från andra kommuner. Återigen behöver det individuella stödet för en våldsutsatt kvinna komma i fokus och bland annat jämföras med antalet våldsutsatta kvinnor bosatta i Göteborg, som placeras eller behöver placeras i annan kommun för att få behövligt skydd från hot och förföljelse Totalt Från Göteborg Från annan kommun Andra faktorer som gäller för alla kvinnojourer och som påverkar om en kvinna kan beredas plats är bland annat om kvinnan har stora behov (psykisk ohälsa), om kvinnan har många barn, om kvinnan har äldre barn och särskilt pojkar samt en matchning med de kvinnor och barn som redan befinner sig på jouren. En ledig plats betyder alltså inte Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 4(10)

5 per automatik att plats kan erbjudas i den akuta stunden. En individuell prövning måste alltid göras och barnens behov sätts därmed i främsta rummet. Antalet avvisade kvinnor har ökat under åren, men 2016 minskade antalet. Siffrorna anger inte hur många kvinnor, alltså hur många faktiska individer, som inte kunde erbjudas plats på kvinnojour. En kvinna kan ha bokförts som avvisad på flera jouren innan hon fått plats Avvisade kvinnor från Göteborg 413 från andra kommuner En faktor som påverkar tillgången på platser på kvinnojourerna är den generella bristen på bostäder som gör det svårt för kvinnorna att lämna kvinnojourerna när skyddsbehovet har upphört. Det här är den största anledningen till att omsättningen på platser är låg och som kvinnojourerna i Göteborg anger som ett problem. Några jourer har haft möjlighet att ta emot papperslösa kvinnor. Den gruppen har varit särskilt svår att erbjuda annat boende efter att skyddsbehovet har förändrats. Andelen papperslösa kvinnor är dock förhållandevis liten sett till antalet kvinnor totalt på jourerna var tre papperslösa kvinnor och sammanlagt sju barn placerade på en kvinnojour. I den information som förvaltningen har fått från stadsdelarna visar det sig att det en mycket stor andel av placeringarna initialt görs hos extern (boende) leverantör. Informationen anger dock inte hur den våldsutsatta kvinnans behov såg ut och om hon initialt var i behov av en skyddsplacering. Förvaltningen arbetar vidare med statistikunderlag och frågan om tillgång på platser. Tillgänglighet för alla De ideella kvinnojourerna är geografiskt utspridda i staden. De bedriver sina verksamheter i lägenheter, som är sammanslagna eller ligger i nära anslutning till varandra. Verksamheterna finns också i äldre fastigheter eller baracker. De ideella jourerna kan ta emot kvinnor som har rullator, men ingen kan ta emot kvinna med rullstol. De ideella kvinnojourernas lokaler är inte anpassade till de krav som ställs vid till exempel nybyggnation. De lokaler som KCK bedriver verksamhet i är i högre grad anpassade för fysiskt funktionsnedsatta. Möjligheten för synskadad att ta med ledarhund eller möjlighet för funktionsnedsatt att ta med stödperson är starkt begränsad. För övrigt är djur generellt inte välkomna på Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 5(10)

6 grund av överkänslighet och allergier, men några jourer har separata lägenheter. Möjligheten att ta med sitt djur, oavsett om kvinnan är funktionsnedsatt eller inte, kan vara avgörande för om kvinnan söker hjälp eller inte. Flera kvinnor väljer att stanna kvar i en våldsutsatt situation för att skydda de djur som finns i familjen. Kvinnojourerna är väl medvetna om problematiken och samverkar med olika djurrättsorganisationer. Av de aktuella medlen har vissa satsningar gjorts för att förbättra tillgänglighet bland annat för synskadade. Med fokus på barns behov De ideella kvinnojourerna och KCK är kompetenscentra med stor erfarenhet av våld mot kvinnor och barn. De erbjuder kvalificerat stöd tillsammans med flera andra verksamheter inom staden och genom ideella organisationer. Kvinnojourerna är våra mest barntäta institutioner. Under 2016 vistades 165 barn på kvinnojourerna i Göteborg. 250 Barn på kvinnojourerna kck de ideella kvj totalt En kvinna i kris behöver stöd för sin egen del. Hon behöver också stöd för att kunna se barnens behov och få vägledning i hur barnen stärks på bästa sätt. En del av medlen fördelas årligen till psykologkontakt för kvinnor med barn, som vistas på kvinnojourerna i Göteborg samt för att ge fortsatt stöd även efter tiden på kvinnojour. Syftet med insatsen är att stärka kvinnans föräldraförmåga och möjliggöra en hållbar förändring så att kvinnan kan lämna den våldsamma situation hon levt i. De kvinnojourer som tar emot barn har särskilda barnsamordnare i personalgruppen. Barnsamordnarens ansvar är att se barnens behov och möta dem i samtal, lek och fritid. Barnsamordnarna har så kallad Trappan-utbildning som ger kompetens att samtala med barn som drabbats av våld. Samtliga barnsamordnare på de ideella kvinnojourerna har handledning tillsammans med psykolog från Psykologenheten Hisingen. Genom samrådsgruppens samverkan har förslag på utveckling av stödet till barnen aktualiserats. En satsning på ökat stöd för barnen och föräldrarna på kvinnojourerna ligger i linje med stadens arbete med att göra Göteborg mer jämlikt. Prioriterade fokusområden är bland annat att Ge varje barn en god start i livet och Ge barn fortsatt goda förutsättningar genom skolåren. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 6(10)

7 Förslagen som långsiktigt ska stärka kvinnojourerna i Göteborg och möjliggöra fortsatt god tillgång på platser på kvinnojourerna, ligger i linje med de målsättningarna. Samverkan med personalorganisationerna Samverkan sker i FSG Samverkan inom kommunen och med andra aktörer Samverkan har skett mellan förvaltningens enheter Kris- och relationsenheten, Stöd till Social ekonomi och med ideella organisationer i Göteborg, i enlighet med Överenskommelsen om samverkan mellan Göteborgs Stad och organisationerna inom den sociala ekonomin i Göteborg (beslutad av Kommunfullmäktige ). Förvaltningens överväganden Aktuell situation En våldsutsatt kvinna och hennes barn befinner sig i en kaosartad situation. Behovet av stöd skiljer sig åt från kvinna till kvinna. Sammantaget är området komplext och låter sig inte enkelt besvaras. Utifrån den situationen har samrådsgruppen definierat områden som angelägna att göra satsningar på för att långsiktiga stärka kvinnojourerna och deras arbete med målgruppen. - stärka barnens situation när de vistas på jourerna - stärka kvinnorna i föräldraskapet för att möjliggöra bestående förändringar - kompetensutveckling av jourernas personal - ökad tillgänglighet på jourerna Social resursnämnd beslutade att fördela medel för 2016 till kompetensutveckling av personalen på kvinnojourerna i Göteborg. Nämnden beslutade även om ett utökat stöd för kvinnorna i form av stöd hos fysioterapeut. Denna insats skulle utvärderas efter en termin. Medel fördelades även till insats av långsiktig karaktär, som skulle ta kommande medel i anspråk. Detta avsåg förstärkning av stöd till barnen och kvinnorna i form av kontakt med psykolog under och efter vistelsetiden på kvinnojourerna. Förvaltningen och kvinnojourerna i Göteborg har fortsatt träffas i samråd för att bland annat ta fram förslag på olika insatser som stämmer överens med de sedan tidigare definierade områdena. Vid mötena har beslutade insatsers nytta och nöjdhet diskuterats. Nedan presenteras de insatser och aktiviteter för 2017 som samrådsgruppen anser kan leda till störst nytta och ökad kvalitet för våldsutsatta kvinnor och barn som vistas på kvinnojourerna i Göteborg. Förslagen på insatser och aktiviteter återfinns som aktiviteter i Plan mot våld i nära relationer, som beslutades av Kommunfullmäktige Stärka barnens situation när de vistas på jourerna En insats som saknas är en särskild pedagogisk stödverksamhet för de våldsutsatta barnen som vistas på kvinnojourerna i Göteborg. Under 2016 vistades totalt 165 barn på kvinnojourerna i Göteborg. Det är en ökning med 47 barn, jämfört med 2015 då 118 barn vistades kortare eller längre tider på kvinnojourerna i Göteborg. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 7(10)

8 En arbetsgrupp har särskilt studerat möjligheten att skapa en pedagogisk stödverksamhet, men svårigheterna har varit fler än möjligheterna. Istället tog arbetsgruppen fram ett förslag om ett kreativt rum för barnen på kvinnojourerna. - Kreativt rum för barn på kvinnojourerna ansökt belopp kronor Ansökan har gjorts av Finska kvinnojouren Piilopirtti för verksamhet som ska bedrivas på de av kvinnojourerna i Göteborg som tar emot kvinnor med barn. En musikpedagog eller musikterapeut ska möta barnen på den kvinnojour barnen vistas på. Genom musik, rytmik och sång ska barnen ges möjlighet att bearbeta svåra trauman och upplevelser av våldet. Verksamheten syftar till att vara identitetsstärkande och utvecklande för barnen. I kostnaderna som anges i ansökan ingår lön, sociala avgifter och moms med 25 % för en halvtidstjänst och kostnad för material. Ingen lokalkostnad tillkommer då verksamheten planeras att bedrivas på de befintliga jourerna. Förvaltningen bedömer att insatsen är angelägen men föreslår att ansökan beviljas delvis med anledning av förvaltningens ansträngda ekonomiska situation. Förvaltningen föreslår att Finska kvinnojouren Piilopirtti beviljas kronor till insatsen kreativt rum för barn på kvinnojourerna, för ett kalenderår med efterföljande utvärdering (tillfällig karaktär). Stärka kvinnorna i föräldraskapet för bestående förändringar Av 2016 års medel tilldelades medel av tillfällig karaktär för stöd hos fysioterapeut med traumakompetens för kvinnor boende på kvinnojourerna. Tanken var att insatsen skulle prövas och följas upp. Efter genomförd insats har varje kvinna besvarat hur de upplevt stödet. De kvinnor som deltagit har varit övervägande positiva till det stöd de fått av fysioterapeuten. Personalen på kvinnojourerna i Göteborg uttrycker samstämmigt att insatsen varit mycket uppskattad av de kvinnor som deltagit. - Stöd hos fysioterapeut med traumakompetens för kvinnor boende på kvinnojourerna ansökt belopp kronor Ansökan har gjorts av Kvinno- och tjejjouren ADA. Bearbetning med hjälp av fysioterapeut fokuserar på kroppskännedom. Terapeuten har kompetens i basal kroppskännedom, är utbildad kroppsorienterad traumaterapeut och arbetar utifrån metoden resursorienterad färdighetsträning. Stödet kan ges enskilt eller genom deltagande i grupp. Kostnaden motsvarar tio behandlingstider under 40 veckor, administration, tidsbokningssystem samt lokalkostnad för grupprum. Insatsen ska utvärderas årligen avseende hur kvinnorna upplever stödet. Insatsen är ett komplement till de samtal som psykologerna erbjuder barnen och kvinnorna. Förvaltningen föreslår att Kvinno- och tjejjouren ADA beviljas kronor till insatsen stöd hos fysioterapeut med traumakompetens för kvinnor boende på kvinnojourerna (långsiktig karaktär). Kompetensutveckling av personal på kvinnojourerna i Göteborg Sammantaget är erfarenhets- och kompetensnivån hög hos personalen på kvinnojourerna i Göteborg. De gemensamma utbildningssatsningar som har genomförts under 2016 har varit uppskattade och har fått som effekt att samverkan och samarbeten mellan jourerna har fördjupats. Fortsatt gemensam kompetensutveckling stärker jourernas kvalitet och kontinuitet i personalgrupperna. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 8(10)

9 - Social dokumentation ansökt belopp kronor Ansökan har gjorts av Kvinno- och tjejjouren ADA. Jouren avser att anordna en utbildning i social dokumentation för alla jourer i Göteborgsområdet. Syftet med utbildningen är att säkerställa att den dokumentation som görs på jourerna håller god kvalitet och att dokumentation görs enhetligt och rättssäkert. Utbildningens innehåll ligger i linje med de ansvarsområden som anges av Socialstyrelsen för externa aktörer som utför insatser enligt socialtjänstlagen. Förvaltningen föreslår att Kvinno- och tjejjouren ADA beviljas kronor till utbildningen Social dokumentation (tillfällig karaktär). - Trappan-utbildning ansökt belopp kronor Ansökan har gjorts av Kvinno- och tjejjouren ADA. Utbildningen ger kompetens kring krissamtal med barn som bevittnat våld i familjen. Utbildningen anordnas av Ersta Sköndal Folkhögskola i Göteborg hösten Ansökan avser sex personal från tre av kvinnojourerna i Göteborg som inte har genomgått utbildningen tidigare. Förvaltningen föreslår att Kvinno- och tjejjouren ADA beviljas kronor till Trappan-utbildning (tillfällig karaktär). - Utbildning i förhållningssätt och bemötande ansökt belopp kronor Ansökan har gjorts av Villa Karins kvinnojour och avser en två dagars utbildning i MI - motiverande intervju. Utbildningen är tänkt för kvinnojourerna i Göteborg. Förvaltningen föreslår att Villa Karins kvinnojour beviljas kronor till MIutbildning (tillfällig karaktär). Ökad tillgänglighet på jourerna I stadens plan mot våld i nära relationer anges vikten av att kunna erbjuda stöd för flera grupper i samhället som idag inte med självklarhet får stöd i den utsatthet som uppstår i samband med våld och hot i en nära relation. I samrådsgruppen har diskuterats möjligheten att anpassa de befintliga jourerna för personer med olika funktionsvariationer såväl sociala som fysiska. Det har visat sig svårt och i vissa fall omöjligt att göra förändringar på jourerna för att till exempel öka tillgängligheten för personer i rullstol. Alla jourer kan ta emot person som går med rullator. Med anledning av svårigheten att göra förändringar i de befintliga lokalerna, har medel inte fördelats till specifikt sådana satsningar. Inga ansökningar har gjorts som avser ökad tillgänglighet på jourerna. Ekonomiska konsekvenser och finansiering i framtiden Kommunbidraget till Social resursnämnd har från och med 2015 förstärkts med två miljoner kronor som föreningsbidrag till kvinnojourer i Göteborg. Inför 2017 beslutades insatser av långsiktig karaktär med totalt kronor till Psykologenheten. För 2017 kan därför medel fördelas med kronor till nya ansökningar. Genom förvaltningens förslag på insatser i detta tjänsteutlåtande tas totalt Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 9(10)

10 kronor i anspråk av 2017 års medel kronor fördelas inte utan ingår i förvaltningens besparingsåtgärder. Nämndbidrag Psykologenheten Hisingen Stöd till barnen och kvinnorna på jourerna Långsiktig karaktär (beslut 2016) Finska kvinnojouren Piilopirtti Kvinno- och tjejjouren ADA Kvinno- och tjejjouren ADA Kvinno- och tjejjouren ADA Villa Karins kvinnojour Kreativt rum för barnen på kvinnojourerna Fysioterapeut med traumakompetens Utbildning för personal Social dokumentation Utbildning för personal Trappan utbildning Utbildning för personal förhållningssätt och bemötande Tillfällig karaktär Långsiktig karaktär Tillfällig karaktär Tillfällig karaktär Tillfällig karaktär Summa Barnperspektivet De insatser som planeras har stor betydelse för de barn som bevittnar och utsätts för våld. Insatserna är stärkande och stödjande för våldsutsatta kvinnor och påverkar deras förmåga och kapacitet att vara föräldrar. Insatserna leder till att de bättre kan se sina barns behov och kan agera för att skydda och sörja för dem. I ett samhällsperspektiv har insatserna en avgörande roll för att möjliggöra god hälsa och utjämna skillnader i livsvillkoren i Göteborg. En satsning på ökat stöd för barnen och föräldrarna på kvinnojourerna ligger i linje med stadens arbete för en mer jämlik stad. Prioriterade fokusområden är bland annat att Ge varje barn en god start i livet och Ge barn fortsatt goda förutsättningar genom skolåren. Jämställdhetsperspektivet Ärendet har stor betydelse för jämställdhetsperspektivet. Mäns våld mot kvinnor ses ur ett feministiskt perspektiv som ett uttryck för en bristande jämställdhet. En ökad jämställdhet är en förutsättning för ett socialt hållbart samhälle. Ett ökat stöd till kvinnor och barn är en viktig satsning för ett jämställt samhälle. Göteborgs Stad Social resursförvaltning, tjänsteutlåtande 10(10)