PVO-Innopower Oy (Pohjolan Voima) Tölögatan 4 PB Helsingfors

Transkript

1 BESLUT EPOELY/2/07.04/2010 ETELÄ-POHJANMAA SÖDRA ÖSTERBOTTEN PVO-Innopower Oy (Pohjolan Voima) Tölögatan 4 PB Helsingfors Översättning Gammal diarienummer LSU-2009-R-67(531) BESLUT OM TILLÄMPNING AV MILJÖKONSEKVENSBEDÖMNING I KRISTINESTAD - BYGGANDE AV SEX VINDKRAFTVERKSENHETER Projekt Kristinestad byggande av sex vindkraftsenheter Den projektansvarige PVO-Innopower Oy, Tölögatan 4, PB 40, Helsingfors. Beskrivning av projektet Projektet omfattar byggande av sex vindkraftverk med en enhetseffekt på 3 MW i närheten av och längs Gamla Närpesvägen i Kristinestad. Kraftverkens uppskattade effekt skulle bli ca 18 MW fördelat på sammanlagt 6 kraftverk. Avsikten är att placera vindkraftsenheterna på båda sidorna av Gamla Närpesvägen i norra Kristinestad på ca 4,5 km:s avstånd från Kristinestads centrum. Vindkraftverken kommer att placeras på stadens fastighet Vindkraftverken ansluts till elnätet (110 kv) med en ca 2,4 km lång jordkabel som läggs ner längs den befintliga vägen. I miljöutredningen som har skickats till Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten har kraftverkens miljökonsekvenser och deras betydelse uppskattats med beaktande av områdets nuvarande tillstånd och användning. Som utgångsuppgifter för bedömningen av det nuvarande tillståndet utnyttjades utöver befintlig information (t.ex. databasen Hertta) även utredningar som har gjorts för miljöutredningen (biotopkartläggning och arkeologisk inventering). Projektet fordrar tillstånd för anslutning till det regionala och riksomfattande elnätet, bygglov och eventuellt miljötillstånd. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Torikatu 16 PL 156, SEINÄJOKI Koulukatu 19 PL 262, VAASA NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Torikatu 16 PB 156, SEINÄJOKI Skolhusgatan 19 PB 262, VAASA Torikatu 40 PL 77, KOKKOLA Torggatan 40 PB 77, KOKKOLA

2 2/7 Genomföring av projektet fordrar också tillstånd av markägarna eller myndigheten som förvaltar området. Utöver detta behövs också tillstånd för flyghinder. Enligt 159 i luftfartslagen (1242/2005) måste anordningar, byggnader, konstruktioner eller märken som reser sig högre än 30 meter över markytan ha flyghindertillstånd beviljat av Luftfartsförvaltningen. För området gäller Regionplanen för Vasa kustregion, i vilken inga reserveringar har gjorts för området. Österbottens förbunds landskapsförbund godkände landskapsplanen för Österbotten och för tillfället är planen hos miljöministeriet för fastställelse. Efter att ministeriet har fastställt planen vinner den laga kraft. Den godkända landskapsplanen ersätter den nuvarande regionplanen. Inte heller i förslaget till landskapsplan finns det någon reservering för vindkraft i området. Kristinestad har en gällande delgeneralplan från år 1998, men projektområdet ligger inte i planområdet. Storträsket som ligger i närheten av projektområdet ingår i strandgeneralplanen för Kristinestad. Den östra sidan av Storträsket består huvudsakligen av jord- och skogsbruksdominerat område, där inga nybyggnader får uppföras (grönt område beteckningen MU). På den östra sidan finns en grön remsa som har reserverats som fritidsbostadsområde (gult område beteckningen RA). På sjöns västra sida finns också fritidsbostadsområden. På sjöns västra och sydöstra stränder finns områden för lantbrukslägenheters driftscentrum (ljusbrunt område beteckningen AM) och på den sydvästra sidan finns ett kvartersområde för museibyggnader (ljusrött område beteckningen YM). Inga detaljplaner har utarbetats eller kommer att utarbetas för området eller dess närhet. I projektets verkningsområde (på 1 km:s radie) finns inga Naturaområden eller andra naturskyddsområden eller klassificerade grundvattenområden. Det närmaste grundvattenområdet är Isomäki grundvattenområde (klass I) som ligger på ca 9 km:s avstånd från projektområdet mot nordost. Det närmaste naturskyddsobjektet är Naturaområdet i skogen vid Norrfjärden (FI ), söder om projektområdet på ca 2 km:s avstånd från den närmaste vindkraftverksenheten (Källa: miljöförvaltningens Oiva-tjänst). I närheten av kraftverken (på 100 meters radie) finns inga kända fasta fornminnen (Källa: miljöförvaltningens Oiva-tjänst), Fasta Fornlämningar i Österbotten och webbplatsen Tidens spår i Kristinestad). På 600 meters radie från enheterna finns tre fornminnen; två gravrösen (Stormossen Bergmansberget) och eventuellt en historisk avrättningsplats (Solvängen). Museiverket utförde arkeologisk inventering av området I inventeringen undersöktes förläggningsplatsen för varje kraftverksenhet och prover togs av marken med en borr. Vid inventeringen påträffades inga fornminnen. Vid Storträskets stränder finns några bostadsfastigheter, varav de närmaste finns på den östra stranden ca meter från de närmaste (V2, V3, V4 och V5) enheterna. Fritidsfastigheten som ligger ca 700 meter västerut från enheten V4 är det

3 3/7 bostadsobjekt som är känsligast för kraftverkens konsekvenser (buller och reflexioner). I området finns ett objekt som har skyddats med stöd av miljöskyddslagen; en häxkvast som har bildats i en gran. Objektet ligger i omedelbar närhet av vägen, ca 250 meter från den närmaste planerade kraftverksenheten och 60 meter från den planerade kabelsträckningen. I området finns inga andra objekt som har skyddats med stöd av miljöskyddslagen. Hörande PVO Innopower Oy har hos kontaktmyndigheten hört sig för om behovet av ett förfarande med miljökonsekvensbedömning. Begäran har registrerats som MKBärende (LSU-2009-R-67 (531). Efter detta har kontaktmyndigheten meddelat den projektansvarige att det måste göras en miljöutredning för projektet. Myndighetsförhandling fördes I förhandlingen behandlades miljöutredningen. Representanterna för Kristinestad och Närpes stad, den projektansvarige och konsulten var med i förhandlingarna Ärendet har blivit officiellt anhängigt (EPOELY/2/07.04/2010) när begäran om MKButlåtande har registrerats. Vindkraftsparken kommer eventuellt att byggas på basis av avgörande om planeringsbehov. Österbottens förbund granskar energifrågan i en etapplan, bl.a. vindkraften kommer att utredas. AVGÖRANDE AV ELY-CENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTENS ANSVARSOMRÅDE FÖR MILJÖN OCH NATURRESURSERNA Med stöd av 6 i MKB-lagen beslutar ELY-centralens ansvarsområde för miljön och naturresurserna att ett förfarande med miljökonsekvensbedömning inte tillämpas i projektet med vindkraftparken i närheten av och längs Gamla Närpesvägen i Kristinestad. MOTIVERINGAR Enligt 4 i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (MKB-lagen) bör ett bedömningsförfarande enligt MKB-lagen tillämpas i projekt som kan ha betydande skadliga miljökonsekvenser. I punkt 7) energiproduktion som finns i projektförteckningen i 6 i MKB-förordningen nämns inte vindkraftverk, varför MKB-förfarandet inte tillämpas direkt på basis av projektförteckningen. Införande av vindkraftverk i förordningens förteckning är under beredning, men utredningsarbetet är ännu på hälft. I enskilda fall tillämpas dock bedömningsförfarandet även på sådana projekt som motsvarar projekt i projektförteckningen, vilka sannolikt både till kvantitet och till kvalitet, även med beaktande av gemensamma konsekvenser av olika projekt, medför betydande skadliga miljökonsekvenser som kan jämställas med projekt som nämns i MKB-förordningens (713/2006) projektförteckning. I enskilda fall beslutar den regionala miljöcentralen om miljökonsekvensbedömning i projekt med stöd av 6

4 4/7 i MKB-lagen. Vid granskning av konsekvensernas betydelse i enskilda fall beaktas även projektets egenskaper, placering och konsekvensernas natur. Vid granskning av projektets egenskaper ska bl.a. projektets storlek beaktas. Projektet som gäller byggande av sex vindkraftverksenheter i Kristinestad är inte ett projekt enligt 4 2 mom. i MKB-lagen, vilket sannolikt både till kvantitet och till kvalitet medför betydande skadliga konsekvenser. Små konsekvenser kan också vara bestående, tillfälliga eller konsekvenser under byggnadstiden. Projektet är inte stort och området där man har för avsikt att placera det är inte heller särskilt stort. Vindkraftsparkens viktigaste och sannolikt mest betydande miljökonsekvenser är konsekvenser för landskapet, naturens mångfald, i synnerhet fågelbeståndet, markanvändningen, skogs- och jordbruket, människans levnadsförhållanden och rekreation, också i fråga om kraftledningarna. I utredningen presenteras de preliminära förläggningsplatserna för de planerade vindkraftverken och dessutom de miljöförändrande åtgärderna som jordkablarna förutsätter. Projektet omfattar byggande av 6 (3 MW:s) kraftverksenheter på ett tämligen litet område. De mest betydande konsekvenserna av projektet är buller, reflexioner av ljus och skugga samt konsekvenser för landskapet. Buller- och landskapskonsekvenserna är desamma året runt, reflexionerna förekommer dagtid och är naturligtvis värst på sommaren. Konsekvenserna för landskapet har beskrivits från två olika objekt sett från den västra sidan av Storträsket. Bullret är ca 40 db och sträcker sig ca en kilometer från kraftverken. I områdena som används för fritidsboende tillämpas dagsriktvärdet (kl. 7-22) 45 db och nattriktvärdet (kl.22-7) 40 db. I kraftverkens verkningsområde finns tre fritidsbostäder, två museibyggnader och en lantbruksgård. I närheten av vindkraftverket kan det förekomma eventuella störningseffekter av ljusoch skuggreflexioner när solen ligger bakom vindkraftverken. Det finns inget officiellt riktvärde för reflexioner i Finland och i de nordiska länderna använder man allmänt riktvärdet 8h/a för reflexioner/skuggningar vid bostadshus och fritidsbostäder. Med beaktande av väderleksförhållandena motsvarar 8 h/a teoretiskt ca 30 h/a. Reflexionerna som vindkraftsparken orsakar kommer att överskrida riktvärdet 8 h/a på båda stränderna av Storträsket. Effekten kommer att vara störst tidigt på morgonen när solen går upp i öster. Med den växtlighet som nu finns på den östra stranden kommer stranden att skuggas av träd. De viktigaste arterna som med tanke på naturskyddet och den naturliga mångfalden bör skyddas med stöd av naturvårdslagen är sannolikt tjädern (NT) och gransångaren (VU). Med avsikt på skyddet av skogsnaturen finns små områden med kalt berg som liknar klippskogar (LC), trots att områdena bäst representerar ung torr mo (VU). Den ekologiska statusen i dessa skogar är dålig som en följd av det aktiva skogsbruket. Situationen vi fråga om inventeringen av fornminnesobjekt har granskats och Österbottens museum har gett utlåtande i ärendet Museet konstaterar

5 5/7 att det inte finns något hinder enligt lagen om fornminnen 295/1963 för byggande av vindkraftverk på de föreslagna platserna. I omedelbar närhet av projektområdet finns inga Natura 2000-områden. Det närmaste Naturaområdet ligger på ca två kilometers avstånd från planeringsområdet. Projektet har viss inverkan på trafiken i området, i synnerhet under byggtiden. Hur bullerolägenheterna, såsom även andra eventuella olägenheter, riktas beror på den slutliga placeringen av vindkraftsenheterna, och detta kan avgöras i bygg- och miljötillståndsskedet. Ett möte om projektet hölls I mötet deltog projektägaren och myndigheterna. Under mötet konstaterades att myndigheternas åsikt om möjligheterna att genomföra projektet är av betydelse innan projektet förs vidare. Efter mötet hade de lokala naturintresserade (Carl-Anders Lundberg/Jakob Kjellman ) besökt utredningsområdet och de vill framföra följande: Under vårflyttningen använder rovfåglarna termikerna som bildas på Bergmansberget för att få vind under vingarna när de tar till flykt. Därför är det viktigt att kraftverken byggs så långt som möjligt från bergsområdet. Kraftverk 7 bör tas bort ur planerna. Kraftverket ligger eventuellt i rovfåglarnas flyttningsstreck och ligger även i övrigt för nära Storträskets rekreationsområde. Kraftverk 5 och 6 bör flyttas till andra sidan av Gamla Närpesvägen. Då ligger alla kraftverk på samma sida av vägen och bildar på så sätt en bättre helhet (Bild 17). Om kraftverk 7 inte byggs och kraftverken 5 och 6 flyttas till andra sidan av vägen minskar reflexionerna och bullret i synnerhet i den norra delen av Storträsket. I förhållande till markanvändningen är konsekvenserna dock marginella.

6 6/7 Bild 17. Förslag till placering i förhållande till områdets biotoper samt de värdefulla skogsområdena Ilolinna och Solvängen-Bergmansberget (Miljöutredning: Kristinestad byggande av sex vindkraftsenheter ) SAMMANDRAG Förfarandet med miljökonsekvensbedömning tillämpas inte på PVO Innopower Oy:s planerade vindkraftspark i närheten av och längs Gamla Närpesvägen i Kristinestad, eftersom projektet inte medför sådana betydande skadliga miljökonsekvenser, vilka till omfattningen kan jämställas med konsekvenserna av projekt som avses i 4 1 mom. i MKB-lagen. Kontaktmyndigheten anför att naturkonsekvenserna som presenteras i beslutets motiveringsdel beaktas i sökandens bygglovsansökan och i den fortsatta planeringen av arbetet samt att miljökonsekvenserna granskas i miljötillståndsskedet. På detta sätt skulle ortsbornas deltagande i processen tryggas. Tillämpade lagrum Lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994, ändring 458/2006) 4, 6 och 19 Statsrådets förordning om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (713/2006) 4 och 7 SÖKANDE AV ÄNDRING Den projektansvarige får söka ändring i detta beslut genom besvär hos Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsskriften ska ställs till Vasa förvaltningsdomstol inom 30 dagar från att den projektansvarige har fått meddelande om beslutet. Besvärsanvisningen medföljer som bilaga. I övrigt får ändring i detta beslut inte sökas särskilt genom besvär. De som avses i 17 2 mom. får likväl söka ändring i samma ordning och sammanhang som besvär anförs över ett sådant avgörande av ett tillståndsärende enligt någon annan lag som gäller ett projekt eller över något annat beslut som är väsentligt för genomförandet av projektet (MKB-lagen 19 3 mom.). MEDDELANDE OM BESLUTET Beslutet Den projektansvarige PVO Innopower Oy, mot mottagningsbevis Avgift Ingen avgift uppbärs för beslutet Kopia av beslutet Miljöministeriet, Finlands miljöcentral, Kristinestads stad, Österbottens förbund- Pohjanmaan liitto, Regionförvaltningsverket i Västra och Inre Finland, ELY-centralen i

7 7/7 Södra Österbotten/Ansvarsområdet näringar, arbetskraft, kompetens och kultur, Finlands naturskyddsförbunds Österbotten distrikt, Museiverket. Beslutet framlagt till påseende Kungörelsen och beslutet är framlagt till påseende på anslagstavlan i Kristinestad under 14 dagar och de finns också elektroniskt på ELY-centralen i Södra Österbottens webbsidor inom ansvarsområdet för miljön och naturresurserna BILAGA Besvärsanvisning Ställföreträdande direktör, miljörådet Överinspektör PERTTI SEVOLA Pertti Sevola EGON NORDSTRÖM Egon Nordström