BESLUT om tillämpning av ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning (MKB) i ett projekt som gäller vindkraftsparken i Harrström, Korsnäs

Transkript

1 Beslut Dnro EPOELY/37/07.04/2012 Vasa, Österbottens Miljöenergi Ab Otto Werneskog Handelsesplanaden 12 B Vasa otto@smalandsmiljoenergi.se BESLUT om tillämpning av ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning (MKB) i ett projekt som gäller vindkraftsparken i Harrström, Korsnäs Den projektansvarige: Österbottens Miljöenergi Ab Beskrivning av projektet Österbottens Miljöenergi Ab planerar en vindkraftspark i Harrström, Korsnäs kommun, på ca 10 kilometers avstånd från Korsnäs kyrkby och ca 2 km söder om den centralaste delen av Harrström längs Gamla Strandvägen och ca 3 km väster om Strandvägen. Planerna omfattar 4 vindkraftverk med en specifik effekt på ca 2-3 MW, totalt ca 8-12 MW. Vindkraftverkens totalhöjd kan enligt synlighetsanalysen vara 185 m. Kraftverken kopplas till varandra och till områdets elstation med jordkablar som grävs ned i marken till ca 0,7 meters djup. De placeras huvudsakligen i anslutning till servicevägarna. För elöverföringen finns två alternativa lösningar, varav båda helt och hållet skulle ske med jordkabel. ALT1: 20 kv:s jordkablar dras från Korsnäs elstation till vindkraftsparkens transformator längs befintliga ledningar och vägar. ALT 2: Vindkraftsparken ansluts till Träskböle elstation. Befintliga ledningsgator och öppningar utnyttjas. All elöverföring sker med jordkablar längs befintliga ellinjer. Jordkablingens längd skulle vara ca 9 km (ALT 1) eller 6 km (ALT 2). Området för vindkraftsparken är tämligen låglänt skogsmark med små höjdvariationer. Topografin är flack och avståndet till havsstranden i väst ca 1 km. Den närmast belägna bebyggelsen är belägen på ett avstånd av ca 1 km och är av glesbygdskaraktär. Planläggningsituationen Landskapsplanen Miljöministeriet har fastställt Österbottens landskapsplan bl.a. för denna del. I den fastställda landskapsplanen ingår två vindkraftsområden till havs och ett mindre område i Bergö. I det tidigare preliminära utkastet till etapplandskapsplan 2 av Österbottens landskapsförbund finns i Närpes kommun ett vindkraftsområde (Blaxnäs/ Blacksnäs) nära den nu planerade vindkraftspar- ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN Växel Alvar Aallon katu 8 PB 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa Korsholmsesplanaden 44 PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 ken. Blaxnäsområdet har klassificerats höra till klass C. Söder om Blaxnäsområdet finns i utkastet till etapplan 2 ytterligare ett potentiellt vindkraftsområde som kallas Töjby (klass C). Österbottens förbund/ Ramboll Oy har i sin utredning 2012 uppskattat att dessa områden kunde uppnå en totaleffekt av 27 och 26 MW. Tölby och Blaxnäs bildar ett gemensamt område i förslaget till etapplan 2. Planeområdet i Harrström är beläget intill Blaxnäsområdet i förslaget till etapplan 2, dels inom dess planerade gränser (se bilaga 2, karta, utkast till etapplan 2 och förslag till etapplan 2). Österbottens förbund, landskapsstyrelsen, har godkänt förslaget till etapplan 2 för framläggande enligt 65 i markanvändnings- och bygglagen under tiden Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (ELY- centralen) har för tillfället inga andra förfrågningar angående behovet av miljökonsekvensbedömning gällande Blaxnäsområdet anhängiga. I alla fall kommer områdena att ha vissa gemensamma konsekvenser som bör beaktas. Österbottens förbund kommer att genomföra en Natura 2000-bedömning av flera etapplan 2-områden före hösten Bl.a. områdena Blaxnäs och Poikel ingår i utredningen. Med tanke på miljökonsekvenserna är det sannolikt att gränsen för MKB överskrids när nya projekt kommer på Blaxnäsområdet. På etapplan 2-området Poikel/Korsnäs Kyrka i Korsnäs finns även ett vindkraftsprojekt. ELYcentralen har fattat beslut om att förfarandet vid miljökonsekvensbedömning inte tilllämpas i detta fall. Kommunstyrelsen har fattat beslut om uppgörande av delgeneralplan för området. Området är beläget norr om Harrströmprojektet. På samma Poikel-område finns även ett annat vindkraftprojekt, Edsvik. ELY-centralen kommer inom den närmaste framtiden att fatta beslut om behovet av miljökonsekvensbedömning gällande Edsvik-projektet. Ytterligare har ett mindre område som kallas Pulkar i närheten av den planerade vindkraftsparken Harrström i Korsnäs undersökts men är inte med i förslaget till etapplan 2. I öster finns den stora vindkraftsparken Norrskogen (MKB färdig och delgeneralplanen godkänd av kommunen) i Närpes. Generalplaner För vindkraftsområdet i Harrström finns ingen gällande detaljplan eller generalplan. I närheten av projektområdet finns en befintlig delgeneralplan med rättsverkan, benämd Harrström delgeneralplan (bilaga 2). Planen är godkänd i kommunfullmäktige den Området är även nära beläget till gränsen för Korsnäs strandgeneralplan. Planen är fastställd av Västra Finlands miljöcentral. Uppgörande av en delgeneralplan för Harrström vindkraftspark har godkänts av kommunstyrelsen i Korsnäs kommun Planen för deltagande och bedömning (PDB) har redan uppgjorts. Delgeneralplanens tilltänkta gräns visas i kartbilagan (bilaga 2). Miljökonsekvenser De vanligaste sannolika negativa miljökonsekvenserna av vindkraftsparker samt elöverföringen från dem till stamnätet är bl.a. konsekvenser för landskap och kulturarv, konsekvenser för naturens mångfald samt konsekvenser för människornas levnadsförhållanden, såsom buller, och näringarna, såsom jordbruk och skogsbruk. Vindkraftsparkerna kräver stora ytor, på vilka annat byggande utesluts. Detta kan väsentligt påverka samhällsstrukturen.

3 Enligt Rambolls utredning för etapplan 2 kommer kraftverken att synas i byarna Helenelund och Harrström. Norr och väster om området ökas landskapsförändringens betydelse av Harrströms och ådalens landskapsmässiga och kulturhistoriska värden (RKY och regionalt kulturlandskap). Projektets miljöutredning innehåller en synlighetsanalys (kraftverkens totalhöjd i analysen 185 m). På öppna åkerområden, öppna myr- och sjöområden syns vindkraftverken över det öppna utrymmet på till och med över 10 kilometers avstånd. Vindkraftverken syns tydligt till Helenelund odlingsområden, Tölå ådal, havet, Hinjärvträsket och till Degermossens Natura-område. Däremot är synligheten till bosättningsområden i Harrström och Helenelund längs riksväg 8 och Töjby till största delen täkt av växtlighet. I miljöutredningen uppskattas att landskapsinverkan i Harrström blir mindre än i genomsnitt jämfört med vindkraftsområden som var med i vindkraftsutredningen för Österbotten. Enligt naturinventeringarna finns i projektområdet inga skyddsområden. Inte heller finns värdefulla naturtyper enligt skogslagen eller naturvårdslagen i kraftverkens byggnadsområden. Utrotningshotade arter i enlighet med naturvårdslagen, fridlysta växt- eller mossarter eller regionalt hotade arter har inte observerats. Flygekorrens revir som hittats i projektområdet lämnas utanför byggnadsåtgärderna. Förökningsområden som fladdermössen använder regelbundet kunde inte anvisas. Revirens avstånd från de närmaste vindkraftverken är så stort att kollisionsrisken inte är sannolik. Nära till den möjliga infartsvägen finns ett grundvattenområde. Eventuellt förbättrande av vägen ska genomföras så, att grundvattenområdets kvalitet eller kvantitet inte påverkas eller äventyras. Inventeringarna är sakliga och tillräckligt noggranna för själva vindkraftområdet. För elöverföringens del saknas de. Fågelobservationerna har inte varit oväntade med tanke på områdets karaktär. På basis av flyttningsinventeringen verkar det sannolikt att vindkraftsparken förorsakar någon risk för ett mindre antal av sångsvanar, gäss, havsörn, ormvråk, fjällvråk och fiskgjus per år. På grund av naturutredningarna kan uppskattas att den största risken av vindkraftsparkens naturkonsekvenser finns just för flyttfåglarna, men risken uppskattas inte vara betydande. Den närmaste bosättningen finns enligt miljöutredningen på ca 1100 m:s avstånd och de närmaste fritidsbostäderna på ca 1150 m:s avstånd. De tre närmaste Natura 2000-områdena finns på ca 4,5 6 6,5 km:s avstånd från området och Naturaområdet Kvarkens skärgård på ca 11 km:s avstånd norrut. Enligt miljöutredningen överskrids riktvärden (MM 2012) för utomhusbuller i områden som används för fast bosättning och fritidsbosättning. Fyra fasta bostadsbyggnader är belägna på randområdet för zonen db i bulleravbildningen. Av fritidsbyggnaderna finns tre i denna zon. För elöverföringen finns ännu två alternativ. Jordkablingen i ALT 1 skulle vara ca 9 km, i ALT 2 skulle den bli ca 6 km. Ledningarnas exakta placering har inte ännu planerats. Rutterna har inte närmare behandlats eller inventerats för miljöutredningen. Jordkablingen har inte samma konsekvenser som en luftledning, men ytterst viktigt är t.ex. att beakta naturen, fornminnen, eventuella vattendrag/vattenlagen, naturresurserna, landskapet, näringarna, osv. Behandling av ärendet Smålands Miljöenergi AB har år 2012 begärt om överläggning av flera planerade vindkraftsområden. Miljöutredningssituationen har presenterats i samband med ett arbetsmöte på ELY-centralen om planläggning av företagets olika projekt. Miljöutredningen av Harrström- området hade påbörjats men var inte ännu färdig. På ELY-centralen tar markanvändningsgruppen ställ-

4 ning till planläggningen av områdena och enheten för naturmiljön till behovet av MKB. Under mötet meddelade ELY-centralen att den kan ta ställning till behovet av MKB när miljöutredningen har kompletterats och ytterligare att även elöverföringen hör till projektet och skall utredas. Närvarande vid mötet var bl. a. två representanter för Korsnäs kommun. De meddelade att Korsnäs kommun den fattat beslut om inledande av delgeneralplanering av Harrström-området. Frågan om behovet av ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning har registrerats hos Närings-, trafik- och miljöcentralen i Södra Österbotten (ELY-centralen) ELY-centralen har begärt tilläggsinformation, och en utredning har skickats in Den har ytterligare kompletterats I samband med detta har företaget Österbottens Miljöenergi Ab begärt att ELYcentralen fattar beslut om behovet av miljökonsekvensbedömning. Med anledning av den nya miljöutredningen har kommunens miljö- och planläggningsmyndigheter hörts. Kommunens sakkunniga poängterar att omkringliggande bosättning och näringarna, i synnerhet pälsdjursnäringen som är viktig i Korsnäs kommun, ska beaktas väl. Elöverföringsfrågan är inte slutgiltigt klar och det beror på lösningen vilka konsekvenser rutten har. I kommunens beslut om planläggning har poängterats att pälsdjursnäringen och gammelskogen på själva vindkraftsområdet bör beaktas i planläggningen. Utkastet till generalplan är i detta skede färdigt och ska efter behandling i kommunens organ framläggas till påseende inom närmaste framtiden. ELY-CENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTENS BESLUT Ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning tillämpas inte i projektet med vindkraftsparken Harrström i Korsnäs kommun. Detta beslut gäller för fyra vindkraftverk, totalt maximalt 12 MW och höjd 185 m. ELY-centralen anser ändå att när Natura 2000-bedömningen genomförs av Österbottens förbund för etapplan 2:s områden, borde detta projektområde, som dels ingår i Blaxnäs-området, i sin helhet tas med i bedömningen. Nära till den möjliga infartsvägen finns ett grundvattenområde. Eventuellt förbättrande av vägen ska genomföras så att grundvattenområdets kvalitet eller kvantitet inte påverkas eller äventyras. I synnerhet tidtabellen för byggskedena för kraftverk, vägar och elledningar ska planeras så att störningar för pälsdjursnäringen undviks. Motivering Från och med fordrar byggande av en vindkraftspark att ett förfarande vid miljökonsekvensbedömning enligt MKB-lagen och -förordningen alltid tillämpas när projektet omfattar minst 10 vindkraftverk eller om vindkraftverkens totala effekt överskrider 30 MW. I detta fall omfattar vindkraftsparken fyra kraftverk med gemensam effekt på högst 8 12 MW, höjd max. 185 m. I enskilda fall tillämpas dock bedömningsförfarandet även på projekt, vilka sannolikt både till sin natur och omfattning, även med beaktande av gemensamma konsekvenser av olika projekt, sannolikt medför betydande skadliga miljökonsekvenser som kan jämställas med konsekvenserna som avses i 4 1 mom. MKB- lagen. I enskilda fall beslutar närings-, trafik- och miljöcentralen om tillämpning av miljökonsekvensbedömning med stöd av 6 i MKB-lagen. Vid granskning av konsekvensernas betydelse i enskilda

5 fall beaktas även projektets egenskaper, placering och konsekvensernas natur. Vid granskning av projektets egenskaper ska bl.a. projektets storlek beaktas. Enligt utredningarna förväntas den planerade vindkraftsparken inte förorsaka sådana särskilda konsekvenser, som till omfattningen kan jämställas med konsekvenserna som avses i 4 1 mom. i MKB-lagen och fordrar tillämpning av lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning. Projektets totala konsekvenser kan i detta skede ändå inte exakt bedömas, eftersom elöverföringsrutterna inte ännu har inventerats med tanke på miljön, även om elöverföringen hör till projekthelheten. ELY-centralen anser dock, att centralens beslut kan i detta fall ges för vindkraftområdets del. Själva området för vindkraftverk förorsakar sannolikt inte betydande negativa miljökonsekvenser, centralen kan ännu ta ställning till behovet av MKB i samband med utlåtandet till Energimarknadsverket och Natura 2000-bedömning genomförs för åtminstone Blaxnäsområdet. För att ELY-centralen senare ska kunna ge utlåtande till Energimarknadsverket om behovet av miljökonsekvensbedömning av elöverföringsrutterna är en miljöutredning av rutterna nödvändig. Generellt rekommenderar ELY-centralen att de projektansvariga ska utreda möjligheterna till elöverföring i ett mycket tidigt skede. Den som ansvarar för något annat projekt än ett som avses i 4 ska, utöver vad som särskilt stadgas, vara tillräckligt medveten om projektets miljökonsekvenser i den omfattning som rimligen kan förväntas (25 i MKB-lagen). Tillämpade lagrum Lag om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (468/1994, 167/1999, 458/2006), 4, Statsrådets förordning om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (713/2006) 4, 7. Sökande av ändring Den projektansvariga kan söka om ändring av detta beslut genom att besvära sig till Vasa förvaltningsdomstol. Besvärsinlagan bör finnas Vasa förvaltningsdomstol tillhanda inom 30 dagar från att den projektansvarige fått beslutet till kännedom. Besvärsanvisningen finns som bilaga 1. Ändring i detta beslut får inte övrigt sökas genom besvär. De som avses i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning 17 2 mom. kan likväl söka ändring i samma ordning och sammanhang som besvär anförs över ett sådant avgörande av ett tillståndsärende enligt någon annan lag som gäller projektet eller över något annat beslut som är väsentligt för genomförandet av projektet (MKB- lagen 19 3 mom.). Päivi Kentala Miljöskyddschef Riitta Kankaanpää-Waltermann Utvecklingschef

6 MEDDELANDE AV BESLUTET SÄNDLISTA Österbottens Miljöenergi AB FÖR KÄNNEDOM Stadsstyrelsen i Korsnäs kommun, miljömyndigheten i Korsnäs kommun/västkustens miljöenhet, Johan Wickman, teknisk chef Ulf Granäs i Korsnäs kommun Österbottens förbund Pohjanmaan liitto Ramboll Finland Ab/Jouni Laitinen, Jonas Lindholm, Ville Yli- Teevahainen, via e-post Fingrid Oyj BESLUTET FRAMLAGT TILL PÅSEENDE Energimarknadsverket/ Suvi Lehtinen Kungörelsen och beslutet är framlagda till påseende på den officiella anslagstavlan i Korsnäs kommun under 14 dagar och de finns också elektroniskt på ELY-centralen i Södra Österbottens webbsidor BILAGOR AVGIFT Bilaga 1 Besvärsanvisning Bilaga 2 Karta För beslutet uppbärs ingen avgift

7

8