PLANLÄGGNINGSÖVERSIKT

Transkript

1 PLANLÄGGNINGSÖVERSIKT 2015 Staden skall minst en gång om året upprätta en översikt över de ärenden som är anhängiga eller som under den närmaste tiden blir anhängiga i kommunen och förbundet på landskapsnivå och som inte är av ringa betydelse (planläggningsöversikt). I den redogörs kortfattat för planärendena och deras beredningsfaser samt för sådana beslut och andra åtgärder som direkt inverkar på planläggningens utgångspunkter, mål, innehåll och genomförande. Information om planläggningsöversikten skall ges på ett ändamålsenligt sätt (MarkByggL 7). Översikt över landskaps-, general - och detaljplaner som behandlas i Närpes stad året ENHETEN FÖR MÄTNING OCH PLANLÄGGNING

2 Innehållsförteckning INLEDNING... 3 PLANSYSTEMET... 3 LANDSKAPSPLAN... 3 GENERALPLAN... 3 STRANDGENERALPLAN... 4 DETALJPLAN... 4 PLANEÄRENDEN SOM ÄR ANHÄNGIGA ÅR 2015:... 5 LANDSKAPSPLAN... 5 Etapplandskapsplan1:... 5 Etapplandskapsplan GENERALPLANER: ) Delgeneralplan för Närpes centrum ) Delgeneralplan för Norrskogen vindkraftspark ) Delgeneralplan för vindkraftspark i östra Pörtom (Pilkbacken) ) Delgeneralplan för vindkraftspark i Kalax (södra Norrskogen) ) Delgeneralplan för vindkraftspark i Pjelax (Långmarken) ) Delgeneralplan för vindkraftpark i Böle (Långmarken) ) Delgeneralplan för vindkraftspark i Övermark och Yttermark (Hedet och Björkliden) ) Strategisk generalplan DETALJPLANER: ) Ändring av detaljplanen för Närpes centrum, Högback industriområde )Ändring av detaljplanen i Närpes centrum, kvarter 130, 132, 134 och ) Bedömning av detaljplanens aktualitet

3 INLEDNING I Markanvändnings- och bygglagen, som trädde ikraft , betonas medborgarnas möjligheter att delta i beredningen av planerna. Planläggningen skall ske i växelverkan mellan de olika intressenterna. Med intressenter avses markägarna på området och alla de andra vars boende, arbete och andra omständigheter i väsentlig grad påverkas av planen samt de myndigheter och sammanslutningar vars verksamhetsområde behandlas vid planeringen. Syftet är att planläggningen i praktiken skall skötas öppet och interaktivt. Invånarna i staden skall ges möjlighet att från första början delta i beredningen av planen. Genom att medverka och samverka kan man ge planerarna sina åsikter och synpunkter. Beslutsfattarna får då också bättre reda på invånarnas synpunkter i så god tid att de kan beaktas när beslut fattas om planens innehåll. För att säkerställa den öppna informationen, invånarnas medverkan och åstadkomma s.k. växelverkan har i den nya lagen införts metoder och arbetsinstrument varav programmet för deltagande och bedömning är det viktigaste. Det är en lång rad synpunkter och behov som måste beaktas vid planläggningen. Ett intimt samarbete mellan invånarna inom området, markägarna, invånarorganisationerna, planerarna, stadens tjänstemän inom de olika förvaltningarna och övriga sakkunniga inom olika sektorer leder till de bästa lösningarna. När samarbetet inleds redan då utgångspunkterna för planläggningen och målet för planen fastställs, undviker man onödiga konflikter och tidskrävande ändrings- och besvärsprocesser. PLANSYSTEMET LANDSKAPSPLAN Landskapsplanen är en övergripande plan för områdesanvändningen i landskapet. I den presenteras de grundläggande lösningarna för landskapets samhällsstruktur och områdesanvändning på lång sikt. Landskapsplanen är en del av systemet för planering av områdesanvändningen i markanvändnings- och bygglagen och styr den kommunala planläggningen. Österbottens landskapsplan 2030 fastställdes av miljöministeriet Landskapsplanen uppdateras via etapplandskapsplaner. GENERALPLAN Generalplaner utarbetas av kommunen. Generalplanen godkänns av stadsfullmäktige och underställas inte miljöcentralen för fastställelse. Ett undantag är en generalplan som är gemensam för flera kommuner. Syftet med generalplanen är att i allmänna drag styra samhällsstrukturen och markanvändningen i kommunen eller en del av den samt att samordna funktionerna. En generalplan kan också utarbetas för att styra markanvändningen och byggandet på ett visst område. I generalplanen anges principerna för den eftersträvade utvecklingen och anvisas nödvändiga områden till grund för den detaljerade planläggningen och annan planering samt byggande och annan markanvändning. En generalplan kan också utarbetas etappvis eller delområdesvis. 3

4 Generalplanens rättsverkningar: Generalplanen skall tjäna till ledning när detaljplanen utarbetas och ändras samt när åtgärder annars vidtas för att reglera områdesanvändningen. När myndigheterna planerar åtgärder som gäller områdesanvändningen och beslutar att vidta sådana åtgärder, skall de se till att åtgärderna inte försvårar genomförandet av generalplanen. På ett detaljplaneområde gäller generalplanen inte, utom ifråga om verkan när detaljplanen ändras. Bygglov för uppförande av ett bostadshus med högst två bostäder kan utan hinder av MBL mom. beviljas, om det i en generalplan med rättsverkningar särskilt bestäms att planen eller del av den får användas som grund för beviljande av bygglov. En sådan bestämmelse kan gälla endast ett byområde där det inte finns ett stort behov av byggande. En ytterligare förutsättning är att generalplanen styr byggandet och annan markanvändning på området tillräckligt. En bestämmelse i en generalplan om att planen kan användas som grund för beviljande av bygglov är i kraft högst 10 år åt gången (MBL 44 ). Enligt en ändring av MBL, som trädde ikraft , kan bygglov beviljas för uppförande av vindkraftverk, om det i en generalplan med rättsverkningar särskilt bestäms att planen eller en del av den får användas som grund för beviljande av bygglov (MBL 77a ). De särskilda kraven på innehållet i en generalplan som gäller utbyggnad av vindkraft finns i MBL 77b. STRANDGENERALPLAN För en strandgeneralplan gäller samma syften som en generalplan. I en strandzon, som hör till ett strandområde vid hav eller annat vatten får byggnader inte uppföras utan en detaljplan eller en sådan generalplan med rättsverkningar där det särskilt bestäms att generalplanen eller en del av den kan användas som grund för beviljande av bygglov. Samma gäller också ett strandområde där det på grund av det byggande som kan väntas på området är nödvändigt att planera byggande och annan användning för att reglera i huvudsak strandbaserad fritidsbebyggelse. DETALJPLAN Detaljplaner godkänns av stadsfullmäktige och underställs inte miljöcentralen för fastställelse. För den detaljerade regleringen av områdesanvändningen och för byggande och utvecklande av områden utarbetas en detaljplan, vars syfte är att anvisa behövliga områden för olika ändamål och att styra byggandet och annan markanvändning på det sätt som krävs med tanke på de lokala förhållandena, stads- och landskapsbilden, god byggnadssed, främjandet av användningen av det befintliga byggnadsbeståndet och andra styrmål för planen. Detaljplanens rättsverkningar: En byggnad får inte uppföras i strid med detaljplanen (bygginskränkning). Beträffande andra åtgärder som förändrar miljön skall detaljplanen beaktas på det sätt som bestäms nedan. På ett detaljplaneområde får inte placeras sådana funktioner som medför olägenheter för den användning av andra områden som anvisats i planen. På ett detaljplaneområde får inte heller placeras funktioner som strider mot detaljplanebestämmelser som avser att förhindra eller begränsa miljökonsekvenser som är skadliga eller förorsakar störningar. 4

5 Stora detaljhandelsenheter får inte placeras utanför ett område som i landskaps - eller generalplanen är avsett för centrumfunktioner, om inte området i detaljplanen särskilt har anvisats för detta ändamål. I detaljplanen kan uppförandet av en ny byggnad förbjudas under högst tre år, om detta är nödvändigt för tidsplaneringen av genomförandet av planen. Kommunen får av särskilda skäl förlänga förbudets giltighetstid med högst tre år åt gången. PLANEÄRENDEN SOM ÄR ANHÄNGIGA ÅR 2015: LANDSKAPSPLAN Etapplandskapsplan1: Planen behandlar placeringen av kommersiell service i Österbotten. Planen fastställdes av miljöministeriet Över miljöministeriets beslut har framförts besvär till högsta förvaltningsdomstolen. Etapplandskapsplan 2 Planen behandlar placeringen av förnybara energiformer i Österbotten. Planen godkändes av landskapsfullmäktige och skickades till Miljöministeriet för fastställelse Österbottens klimatstrategi: Arbetet med en klimatstrategi för Österbotten påbörjades våren 2013 och klimatstrategin planeras vara färdig våren Landskapsstyrelsen beslutade på sitt möte att påbörja uppgörandet av Österbottens landskapsplan Målsättningen är att landskapsfullmäktige godkänner planen År 2015 görs följande utredningar: samhällsstruktur (centrumnätverket, tätorter och deras utvidgning, industriområden, arbetsplatser, service) regionalt värdefulla kulturlandskap och byggda kulturmiljöer samt historiska platser regionalt värdefulla rekreationsområden elöverföring till utbyggd vindkraft lägre vägnätet i förhållande till primärnäringar, rekreation och turism flygplatsers områdesreservering och bullerområden pälsdjurs- och växthusnäringen GENERALPLANER: 1) Delgeneralplan för Närpes centrum Stadsstyrelsen har beslutat om uppgörande av en ny delgeneralplan med rättsverkningar för Närpes centrum. Syftet med delgeneralplanen är att i allmänna drag styra samhällstrukturen och markanvändningen i centrum och skapa möjligheter för en 5

6 hållbar utveckling. I planen kommer stor vikt att fästas vid trafiksäkerheten och placeringen av nya bostads- och industriområden samt en stor detaljhandelsenhet. Alla basuppgifter har samlats, ett värderingsmöte angående viktiga kultur- och landskapsmiljöer har hållits och ett första utkast till delgeneralplan har uppgjorts. Myndighetsmöte angående PDB och utkast till delgeneralplan för Närpes centrum hölls Ett utkast till delgeneralplan för Närpes centrum har utarbetats och hörande i beredningsskedet har hållits och informationstillfälle för allmänheten hållits Bild: De öppna slätterna i Bäckby. Foto: Riitta Jaakkola Eftersom KM beteckningen för Högback/Nixback i etapplandskapsplan 1 lämnade utan fastställelse av ministeriet kommer generalplanen att föras vidare med beaktande av det som anges i markanvändnings- och bygglagen. I 71 a i markanvändnings- och bygglagen avses med en stor detaljhandelsenhet en detaljhandelsaffär med över kvadratmeter våningsyta. Enligt övergångsbestämmelsen tillämpas dessa bestämmelser på utrymmeskrävande specialvaruhandel från och med den 16 april Planeringsfaser år 2015: Förslaget till delgeneralplan revideras i enlighet med ovannämnda övergångsbestämmelser i MBL angående utrymmeskrävande handel. Arbetsmöte med myndigheter Efter stadsstyrelsens godkännande framläggs förslaget till allmänt påseende och inbegärs utlåtanden från myndigheter och intresseorganisationer (eventuellt myndighetsmöte). Planeringen fortsätter efter HFD:s utslag 6

7 Bild: Utdrag ur utkast till delgeneralplan för Närpes centrum. 2) Delgeneralplan för Norrskogen vindkraftspark Delgeneralplanen för Norrskogens vindkraftspark godkändes av stadsfullmäktige Över stadsfullmäktiges beslut har besvär inlämnats till Vasa förvaltningsdomstol som avslagit besvären. Stadsstyrelsen har beslutat att Norrskogens vindkraftspark fastställs till övriga delar förutom den del som befinner sig på skiftet I planen har anvisats platser för 28 st vindkraftverk (3 5 MW). Parken uppskattas få en sammanlagd effekt på ca MW. 3) Delgeneralplan för vindkraftspark i östra Pörtom (Pilkbacken) Triventus Pörtom Vind Oy och Vindin Oy har planer på att bygga en vindkraftspark i östra Pörtom. Avsikten är att bygga 19 vindkraftverk med en sammanlagd kapacitet på ca 60 MW. Stadsstyrelsen har beslutat att det för området skall uppgöras en delgeneralplan och utsett Finnish Consulting Group till planläggare. Utredningsarbetena har påbörjats våren Ett första myndighetssamråd har hållits Utkast till delgeneralplan för Pilkbacken har utarbetats, daterat Ett andra myndighetssamråd hölls

8 Markägarna och intressenter har hörts under tiden medels annons i lokaltidningen och brev till markägare. Två åsikter inlämnades. MBK-processen avslutades våren Planeringsfaser år 2015: Förslag till delgeneralplan har färdigställts och stadsstyrelsen har godkänt förslaget Förslaget har varit till påseende Vid behov hålls ett myndighetssamråd våren 2015 Fullmäktige godkänner delgeneralplanen våren Bild: Förslag till delgeneralplan för Pilkbacken i Pörtom 8

9 4) Delgeneralplan för vindkraftspark i Kalax (södra Norrskogen) Vindin Oy har planer på att bygga en vindkraftspark nordväst om Kalax by. Stadsstyrelsen har beslutat att det för området skall uppgöras en delgeneralplan och utsett Finnish Consulting Group till planläggare. Ett första myndighetssamråd har hållits MKB programmet har varit framlagt till påseende MKB-processen avslutades i slutet av Planeringsfaser år 2015: Planprocessen inleds med att planutkast framläggs till påseende under vårvintern Ett myndighetssamråd hålls under våren Förslag till delgeneralplan färdigställs och framläggs till allmänt påseende våren Fullmäktige godkänner därefter delgeneralplanen. Eftersom etapplandskapsplan II, som behandlar förnyelsebara energiformer och dess placeringar, inte är fastställd bör tidtabellen för godkännande av delgeneralplanen diskuteras med NTM-centralen och Österbottens förbund. 9

10 Bild: Utkast till plan i Kalax. 5) Delgeneralplan för vindkraftspark i Pjelax (Långmarken) Vindin Oy har planer på att bygga en vindkraftspark öster om riksväg 8 i Pjelax by. Arrendeavtal har ingåtts med en stor del av markägarna. MKB programmet har varit framlagt till påseende MKB-beskrivningen har varit till allmänt påseende MKB processen avslutades i januari Stadsstyrelsen har beslutat att det för området skall uppgöras en delgeneralplan och utsett Finnish Consulting Group till planläggare. Beslutet kompletterades Ett första arbetsmöte hölls i oktober

11 Planeringsfaser år 2015: Planeprocessen inleds med att planutkast framläggs till påseende under vårvintern Ett myndighetssamråd hålls under våren Eftersom etapplandskapsplan II, som behandlar förnyelsebara energiformer och dess placeringar, inte är fastställd bör tidtabellen för godkännande av delgeneralplanen diskuteras med NTM-centralen och Österbottens förbund. Bild: Utkast till delgeneralplan i Pjelax 6) Delgeneralplan för vindkraftspark i Böle (Långmarken) Vindin Oy har planer på att bygga en vindkraftspark öster om riksväg 8 i Böle by. Arrendeavtal har ingåtts med en stor del av markägarna MKB programmet har varit framlagt till påseende Stadsstyrelsen har beslutat att det för området skall uppgöras en delgeneralplan och utsett Finnish Consulting Group till planläggare. Beslutet kompletterades Ett första myndighetssamråd hölls

12 Planeringsfaser år 2015: Planeprocessen inleds med att planutkast framläggs till påseende sommaren Ett myndighetssamråd hålls under hösten Eftersom etapplandskapsplan II, som behandlar förnyelsebara energiformer och dess placeringar, inte är fastställd bör tidtabellen för godkännande av delgeneralplanen diskuteras med NTM-centralen och Österbottens förbund. Bild: Planområdets ungefärliga läge i Böle 7) Delgeneralplan för vindkraftspark i Övermark och Yttermark (Hedet och Björkliden) Prokon Wind Energy Finland Oy har planer på att bygga en vindkraftspark väster om Övermark by. Avsikten är att bygga ca 28 vindkraftverk på området. Stadsstyrelsen har beslutat att det för området skall uppgöras en delgeneralplan och utsett Ramboll till planläggare. Utredningsarbetena har påbörjats våren Ett första myndighetssamråd har hållits Utkast till delgeneralplan för Björkliden och Hedet har utarbetats, daterat Markägarna och intressenter har hörts under tiden medels annons i lokaltidningen och brev till markägare. 7 åsikter inlämnades. Planeringsfaser år 2015: MBK-processen avslutas våren Ett andra myndighetssamråd hålls våren

13 Förslag till delgeneralplan färdigställs efter att MKB-processen avslutats och läggs till allmänt påseende. Fullmäktige godkänner därefter delgeneralplanen. Eftersom etapplandskapsplan II, som behandlar förnyelsebara energiformer och dess placeringar, inte är fastställd bör tidtabellen för godkännande av delgeneralplanen diskuteras med NTM-centralen och Österbottens förbund. Bild: Utkast till delgeneralplan för Björkliden och Hedet 13

14 Bild: Översiktskarta över aktuella vindkraftsparker 14

15 8) Strategisk generalplan I planen anges riktlinjerna för utvecklingen av markanvändningen på lång sikt. Generalplanen beskriver stadens vision och strategin för att uppnå den. Här beaktas stadens särdrag och den existerande markanvändningen. Teman som ska utredas är - Boende och områdesstruktur - Näringsliv och service - Trafik och infrastruktur - Kultur, fritid och rekreation - Energi Generalplanen görs utan rättsverkan som en strategisk generalplan. Beslut om uppgörande av strategisk generalplan har tagits av stadsfullmäktige och FCG Design och Planering Ab har valts till konsult. PDB har varit framlagt till påseende Ett första myndighetssamråd har hållits Infotillfällen har hållits i byarna enligt nedanstående tidtabell för att kartlägga kommuninvånarnas visioner. Måndag kl Rangsby (f.d. skolan) och Yttermark (Söff) Onsdag kl 15-17) Töjby (sparbanken) och Pörtom (biblioteket) Måndag 3.11 kl Centrum (stadshuset) Tisdag 4.11 kl Norrnäs (ungdomslokalen) och Övermark (biblioteket) Onsdag 5.11 kl Nämpnäs (Gullans butik) och Pjelax (skolan) Planeringsfaser år 2015: Planeprocessen inleds med att planutkast framläggs till påseende under våren Ett andra myndighetsmöte hålls. Förslag till generalplan läggs till allmänt påseende hösten Fullmäktige godkänner planen vintern DETALJPLANER: 9) Ändring av detaljplanen för Närpes centrum, Högback industriområde Stadsstyrelsen har och beslutat att ändra detaljplanen för delar av Högback industriområde. Målsättningen med planändringen var bl.a att skapa förutsättningar för att kunna bygga en stor detaljhandelsenhet på området. Eftersom landskapsplanen (etapplan I) gällande lokalisering av kommersiell service i landskapet Österbotten inte ännu är fastställd så kan detaljplanen inte fastställas till denna del. Samtidigt påbörjade NTM-centralens enhet för trafik och infra en revidering av vägplanen gällande förbättring av landsväg 673 vid Högback anslutning. Eftersom vägplanen avviker från gällande detaljplan både vad gäller allmänna vägområdets bredd och anslutningarna av stadens gator så bör detaljplanen ändras till dessa delar. Ändringen av detaljplanen för del 15

16 av Högback industriområde har på grund av ovannämnda orsaker indelats i två delområden; skede I och II. Skede I: Ändringen av detaljplanen har uppgjorts i enlighet med vägplanen, enligt vilken vägkorsningen Närpesvägen/Högback industrivägen kanaliseras och anslutningen till Uppstutåget stängs medan anslutningen till Skogsängsvägen öppnas. Ändringen av detaljplanen har godkänts av stadsfullmäktige Besvär över stadsfullmäktiges beslut har inlämnats till Vasa förvaltningsdomstol. För att kunna fortsätta planeringen av skede II så har stadsstyrelsen beslutat att detaljplanen träder i kraft till de delar som inte berörs av besväret. Bild: Ändringen av detaljplanen, skede I, och området för vilket detaljplanen trätt i kraft. Skede II: På grund av konkreta planer för utbyggnad av en befintlig detaljhandel på Högback industriområde som är större än 2000 m 2 skall detaljplanen för del av kvarter 511 ändras till kvartersområde för affärsbyggnader där en stor detaljhandelsenhet får placeras (KM). Utkast till ändring av detaljplan för skede II presenterades vid ett informationstillfälle för markägare och övriga intressenter. Utkastet var framlagt till allmänt påseende under tiden Planeringsfaser år 2015, skede II Ändringen av detaljplanen kan inte föras vidare innan besvär över etapplandskapsplan I har avgjorts. 16

17 10) Ändring av detaljplanen i Närpes centrum, kvarter 130,132,134 och 135 Stadsfullmäktige har beslutat om ändring av detaljplan i Närpes centrum, kvarteren 130, 132, 134 och 135 och godkänt markanvändningsavtal med markägarna. Målet med planändringen är att ändra markanvändningen och tomtindelningen i kvarteren så att det bättre passar behovet som finns idag. PDB och ett utkast har varit till påseende Planeringsfaser år 2015 Planförslag framläggs till allmänt påseende i 30 dagar Om anmärkningarna föranleder väsentliga förändringar i planförslaget så framläggs förslaget på nytt till allmänt påseende, i annat fall förs planen direkt till stadsfullmäktige för godkännande under våren. Bild: Utkast till ändring av detaljplan 11) Bedömning av detaljplanens aktualitet Kommunen bör enligt 51 och 60 1 mom. i markanvändnings- och bygglagen se till att detaljplanerna är aktuella och vid behov vidta åtgärder för att ändra föråldrade detaljplaner. En bestämmelse om särskild bedömning ingår i 60 2 mom. Enligt övergångsbestämmelserna ska bestämmelsen börja tillämpas senast år 2013 (MarkByggL mom.). På området för en sådan detaljplan som har varit i kraft över 13 år och som till betydande del fortfarande inte har genomförts, får bygglov inte beviljas för uppförande av en ny 17

18 byggnad som är av väsentlig betydelse för områdesanvändningen eller miljöbilden, förrän kommunen har bedömt hur aktuell detaljplanen är. Någon bedömning behöver emellertid inte göras, om planens aktualitet har bedömts under de senaste fem åren. Bedömning av detaljplanens aktualitet kan samtidigt utföras på ett område som utgör en med tanke på bedömningen ändamålsenlig helhet. I ett beslut av kommunen där detaljplanen har konstaterats vara aktuell får ändring inte sökas genom besvär. Den tid på 13 år som anges i 2 mom. kan av särskilda skäl förkortas eller förlängas i detaljplanen. Tiden får emellertid inte vara kortare än fem år eller längre än 20 år. När den tid på 13 år som anges i 2 mom. beräknas, beaktas inte den tid då byggförbud enligt 53 1 mom. för ändring av detaljplanen eller förbud enligt 58 5 mom. gäller för området. ( /1129) Planeringsfaser år 2015 Aktualiteten för alla detaljplaneområden, som har varit ikraft 13 år kommer att bedömas under året. Bild: Detaljplaner i Närpes centrum som varit i kraft 13 år eller mera. 18

19 Bild: Detaljplaner i Övermark som varit i kraft 13 år eller mera. Närpes den 18 februari NÄRPES STAD Enheten för mätning och planläggning Bo-Erik Liljedal Malin Haka Bo-Erik Liljedal Malin Haka planläggningsingenjör planläggare Kontaktuppgifter: tel , bo-erik.liljedal@narpes.fi malin.haka@narpes.fi Godkänd av stadsstyrelsen